台州市海塘建设管理实施办法
浙江省台州市人民政府
台州市人民政府令
第72号
《台州市海塘建设管理实施办法》
《台州市海塘建设管理实施办法》已经市人民政府第7次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
代市长史久武
二○○一年六月十四日
台州市海塘建设管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为加强海塘的建设和管理，防御、减轻风暴潮灾害，保障经济建设和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《浙江省海塘建设管理条例》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的海塘是指抗御风暴潮灾害的海岸防御工程和河口内最高水位主要由潮水位控制河段的堤防工程及其设施，包括海塘塘身、镇压层、消浪防冲设施、塘后管理道路、护塘地、护塘河、沿塘涵闸等设施。
第三条 在本市行政区域内从事海塘建设、维护、管理及与海塘安全有关的活动，适用本办法。
第四条 各级人民政府应当加强对海塘建设、维护和管理工作的领导，并将海塘建设纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 海塘建设管理实行统一负责与分级负责相结合的制度。
台州市水行政主管部门负责全市海塘的建设和管理工作。
海塘所在地的乡(镇)人民政府具体负责本行政区域内海塘的建设、维护和日常管理工作。
各级计划、财政、建设、水产、土地、交通、海洋、环境保护、农业、林业等有关部门，应当按照各自职责，协同水行政主管部门做好海塘建设、维护和管理工作。
第六条 海塘抢险实行各级人民政府行政首长负责制。任何单位和个人，都有保护海塘设施和依法参加海塘抢险的义务。
对海塘建设、维护、管理和抢险工作中作出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章 规划与建设
第七条 海塘建设和涉及海塘安全的其他建设项目，必须根据海塘建设总体规划和海塘建设区域规划进行。
第八条 海塘建设规划应当与社会经济发展相适应，符合国家和省规定的防潮标准和技术要求，同时兼顾城市建设、交通道路、港口码头、围垦、水产养殖、旅游等综合开发的要求。
第九条 台州市海塘建设规划由台州市水行政主管部门会同有关部门编制，经省水行政主管部门审查同意后，报市人民政府批准。
各县(市、区)海塘建设实施计划由各县(市、区)水行政主管部门会同有关部门编制，经市水行政主管部门审查同意后，报县(市、区)人民政府批准。
经批准的海塘建设规划是海塘建设的依据。确需修改的，必须按照原审批程序报经批准。
第十条 本市海塘按保护区域大小和保护对象的重要程度分为四个等级：
(一)保护台州市区的椒江城区海塘、外沙海塘和前所海塘为二级海塘，设计重现期不低于100年。
(二)保护台州市区的其他地方、县城、重要城镇、重要经济区、重要基础设施和面积五万亩以上(玉环县五千亩以上)的海塘为三级海塘，设计重现期不低于50年。
(三)保护一般集镇及人口密集的村庄和面积一万亩以上五万亩以下(玉环县一千亩以上五千亩以下)的海塘为四级海塘，设计重现期不低于20年。
(四)保护面积一千亩以上一万亩以下(玉环县五百亩以上一千亩以下)的海塘为五级海塘，设计重现期不低于10年。
保护面积千亩以下(玉环县五百亩以下)的海塘为无等级海塘。
第十一条 保护同一对象的各段海塘作为一个闭合区，应当按照同一设计标准建设。
与海塘配套的挡潮排涝等设施的御潮标准，不得低于该海塘的建设标准。
第十二条 海塘建设按照下列规定分工负责：
(一)二、三级海塘建设，由县(市、区)人民政府以及有关水行政主管部门按照管理权限分级负责。
(二)保护特定目标的专用海塘建设，由专用单位负责。
(三)四、五级及无等级海塘建设，由海塘所在地乡(镇)人民政府负责。
第十三条 海塘建设的设计、施工应当委托有相应水利资质的设计、施工单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。
第十四条 海塘建设必须参照国家和省、市基本建设的有关规定进行，并实行招标投标和质量监督制度。二、三、四级海塘建设，必须实行施工监理制度。五级海塘建设可参照执行。
第十五条 海塘工程竣工后，按照分级管理权限的规定，二级海塘由省水行政主管部门会同有关部门，三、四级海塘由市水行政主管部门会同有关部门，五级海塘由(市、区)水行政主管部门会同有关部门，按照国家有关规定组织验收。验收不合格的，应限期采取补救加固措施，达到设计标准。在未达到设计标准前，应对保护区内的开发建设活动进行必要的限制。
第三章 管理和保护
第十六条 海塘的日常维护和管理，按照下列规定分工负责：
(一)二级海塘及保护重要目标的三级海塘由县(市、区)水行政主管部门按照管理权限负责。
(二)保护特定目标的专用海塘，由专用单位负责。
(三)其他海塘由海塘所在地的乡(镇)人民政府负责。
第十七条 县(市、区)水行政主管部门应当建立健全海塘管理有关工作制度，负责海塘管理工作的指导、协调，依法查处违法行为。
海塘所在地的县(市、区)水行政主管部门和乡(镇)人民政府应当按照各自职责和分工，落实相应的管理机构或者专门人员进行管理。
沿海县(市、区)人民政府应当将海塘的安全管理纳入有关乡(镇)人民政府的目标考核管理范围。
第十八条 海塘管理机构的主要职责：
(一)负责海塘的日常巡查，对海塘工程进行检查观察，掌握海塘状态及海岸变化情况，做好各项防台、抗台的准备和抢险工作；
(二)对海塘进行日常养护、维修，保障海塘安全；
(三)制止各种危害或破坏海塘安全的行为；
(四)发现海塘险情，及时向县(市、区)、乡(镇)人民政府或上级主管部门报告，并采取临时应急措施。
第十九条 专用海塘由专用单位设置管理机构或配备专门人员进行管理，按规定的技术标准进行维修和养护，在业务上受县(市、区)水行政主管部门指导。
第二十条 各类海塘按下列标准确定海塘和沿塘涵闸的管理范围和保护范围：
(一)二、三级海塘的管理范围为塘身以及迎水坡脚起(有镇压层的从镇压层的坡脚起，下同)向外延伸七十米，背水坡脚起向外延伸三十米；四、五级海塘的管理范围为塘身以及迎水坡脚起向外延伸六十米，背水坡脚起向外延伸二十米；有护塘河的海塘应当将护塘河划入管理范围；无等级海塘的管理范围由各县(市、区)人民政府确定。
(二)海塘的保护范围为海塘背水坡管理范围向外延伸二十米。
(三)沿塘涵闸的管理范围按其分类，大型涵闸为水闸上下游各延伸四百米，左右侧边墩翼墙起向外延伸一百米；中型涵闸为水闸上下游各延伸二百米，左右侧边墩翼墙起向外延伸七十米；小型涵闸为水闸上下游各延伸一百米，左右侧边墩翼墙起向外延伸三十米。
(四)沿塘涵闸的保护范围为管理范围向外延伸二十米。
海塘和沿塘涵闸管理范围和保护范围划定后，由县(市、区)水行政主管部门会同受益单位树立界碑，并按照海塘闭合区设立里程桩，明确管理职责。
第二十一条 海塘工程及沿塘涵闸的管理、保护范围，由县(市、区)水行政主管部门会同同级土地管理部门共同划定。划定管理范围的土地所有权或使用权由县(市、区)人民政府确定，同级土地管理部门依法做好登记发证工作。对土地所有权或使用权调整暂时有困难的，可以先确定管理范围预留地，由县(市、区)水行政主管部门或其委托的海塘管理机构与受益单位签订保护管理协议书。
第二十二条 禁止在海塘塘身垦种作物、存放物料、装卸货物、放牧等。
海塘及涵闸管理范围内，禁止进行爆破、打井、挖塘、采石取土、挖坑开沟、建窑建房、倾倒垃圾等活动；禁止翻挖塘脚镇压层抛石和消浪防冲设施，毁坏护塘生物及其他危害海塘安全的活动。
海塘保护范围内，禁止进行爆破、打井、挖塘、采石取土、建窑建房及其他危害海塘安全的活动。
除经批准外，禁止在海塘上设立系船缆柱和在海塘管理范围内抛锚泊船、造船和修理船只等。
第二十三条 海塘所在地的县(市、区)或乡(镇)人民政府，应当有组织地拆除在海塘及沿塘涵闸管理范围内影响海塘及涵闸安全的各类建筑物、构筑物。
第二十四条 在海塘管理范围和保护范围内，建造跨塘、穿塘、临塘的码头、厂房、油库、涵闸、桥梁、道路、渡口、船闸、船坞、管道、缆线等设施，应当符合海塘建设总体规划和区域规划，不得影响海塘安全，妨碍海塘抢险。其工程建设方案应报县(市、区)水行政主管部门审查同意后，方可报计划部门立项，县(市、区)水行政主管部门应参加工程竣工验收工作。占用海塘管理范围内土地，应报经县(市、区)水行政主管部门审查批准。
第二十五条 任何单位和个人不得擅自破塘开缺或者新建闸门。确需破塘开缺或者新建闸门的，应当按照管理权限报有审批权的县(市、区)水行政主管部门审查同意，并报同级人民政府批准。破塘开缺的单位，应当按照批准的期限和工程等级标准负责修复；新建闸门应当按照批准的期限完工，并与海塘等级相适应。
第二十六条 除防汛抢险、海塘管理专用和特殊情况需要通行的车辆外，禁止其他机动车辆在海塘塘身上行驶。
海塘兼作公路的，应当按照管理权限报县(市、区)水行政主管部门批准，并由使用单位按照海塘安全的要求负责加铺、加固和养护。
第二十七条 海塘所在地人民政府应当保持二线海塘和隔堤的完整、连续、封闭，不得废弃或者改变原设计功能。确需废弃或者改变原设计功能的，经县(市、区)水行政主管部门审查同意，报同级人民政府批准，并报市水行政主管部门备案。
第二十八条 县(市、区)人民政府根据国家规定的防洪御潮要求和本地海塘实际情况，制定抢险预案。县(市、区)人民政府防汛指挥机构和承担抢险任务的部门、乡(镇)人民政府必须根据海塘抢险预案的规定，科学安排、严密组织，做好各项准备；遭受台风袭击受损的海塘必须及时进行修复、加固。
第二十九条 在海塘紧急抢险期间，县(市、区)人民政府防汛指挥机构根据抢险需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木和其他必要的紧急措施，事后应及时报告并补办相关手续。必要时，公安、交通等有关部门应按照防汛指挥机构的决定，依法实施交通管制。
第三十条 县(市、区)水行政主管部门应当定期对海塘安全进行鉴定，每年汛前、汛后和风暴潮以后必须进行一次检查，发现工程缺陷及时进行修复。
第三十一条 市、县(市、区)水文、气象、海洋等部门应当加强协作，按照规定对沿海风、潮、浪进行观测和预报。
第四章 保障措施
第三十二条 海塘建设资金根据“谁受益，谁负担”的原则，由地方财政和受益者合理负担。
第三十三条 海塘的日常维护和管理费用，按照下列规定分别承担：
(一)海塘所在地的县(市、区)人民政府，在每年收取的水利建设基金中安排一定比例的资金；
(二)海塘所在地的县(市、区)及乡(镇)人民政府在地方财政中专项安排；
(三)海塘受益范围内的企、事业单位，城镇居民和农户，应按国家、省、市有关规定依法承担相应的义务。
专用海塘的建设维护和管理费用由专用单位承担。
第三十四条 海塘维护管理资金实行财政专户储存，专款专用，不得挪用，结余资金可跨年度使用，主要用于受益单位所属海塘的维护和管理。
县(市、区)财政、物价、审计等部门应对海塘维护管理资金的使用加强监督管理。
第三十五条 因风暴潮等自然灾害超过海塘防御标准，造成海塘损毁的，海塘所在地县(市、区)及乡(镇)人民政府应当在财政预算中安排资金用于海塘修复。
第五章 法律责任
第三十六条 违反本办法第二十二条规定的，由县(市、区)水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施，并按照下列规定处以罚款；造成海塘损毁的，依法赔偿损失：
(一)违反本办法第二十二条第一款规定，情节严重的，可并处一万元以下罚款；
(二)违反本办法第二十二条第二款规定，情节严重的，可并处三万元以下罚款；
(三)违反本办法第二十二条第三、四款规定，可并处一万元以下罚款。
第三十七条 违反本办法第二十四条规定的，未经县(市、区)水行政主管部门审查同意或者未按照审查批准的位置、界限而从事工程设施建设活动的，由县(市、区)水行政主管部门责令停止违法行为，补办审查手续；工程设施严重影响海塘安全的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响海塘安全但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可并处一万元以上十万元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法第二十五条、第二十六条规定的，由县(市、区)水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可并处一万元以上十万元以下的罚款；造成海塘损毁的，依法赔偿损失。
第三十九条 行政处罚的实施和罚款的收缴，按照有关法律、法规和规章的规定执行。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十一条 国家工作人员在海塘建设、维护和管理工作中必须忠于职守，秉公办事，依法执法；对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊尚未构成犯罪的，按照管理权限由有关部门给予行政处分。 第四十二条 违反本办法规定，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十三条 本办法由台州市水利电力局负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。
台州市人民政府办公室 二○○一年六月十五日印发
国家语委、国家教委、广播电影电视部关于开展普通话水平测试工作的决定
国家语委等
国家语委、国家教委、广播电影电视部关于开展普通话水平测试工作的决定
国家语委等
《中华人民共和国宪法》规定：“国家推广全国通用的普通话。”推广普通话是社会主义精神文明建设的重要内容；社会主义市场经济的迅速发展和语言文字信息处理技术的不断革新，使推广普通话的紧迫性日益突出。国务院在批转国家语委关于当前语言文字工作请示的通知（国发〔
1992〕63号文件）中强调指出，推广普通话对于改革开放和社会主义现代化建设具有重要意义，必须给予高度重视。为加快普及进程，不断提高全社会普通话水平，国家语言文字工作委员会、国家教育委员会和广播电影电视部决定：
一、普通话是以汉语文授课和各级各类学校的教学语言；是以汉语传送的各级广播电台、电视台的规范语言，是汉语电影、电视剧、话剧必须使用的规范语言；是全国党政机关、团体、企事业单位干部在公务活动中必须使用的工作语言；是不同方言区及国内不同民族之间的通用语言。
掌握并使用一定水平的普通话是社会各行各业人员，特别是教师、播音员、节目主持人、演员等专业人员必备的职业素质。因此，有必要在一定范围内对某些岗位的人员进行普通话水平测试，并逐步实行普通话等级证书制度。
二、现阶段的主要测试对象和他们应达到的普通话等级要求是：
中小学教师、师范院校的教师和毕业生应达到二级或一级水平，专门教授普通话语音的教师应达到一级水平；
县级以上（含县级）广播电台和电视台的播音员、节目主持人应达到一级水平（此要求列入广播电影电视部部颁岗位规范，逐步实行持普通话等级合格证书上岗）；
电影、电视剧演员和配音演员，以及相关专业的院校毕业生应达到一级水平。
三、测试对象经测试达到规定的等级要求时，颁发普通话等级证书。对播音员、节目主持人、教师等岗位人员，从1995年起逐步实行持普通话等级证书上岗制度。
四、成立国家普通话水平测试委员会，负责领导全国普通话水平测试工作。委员会由国家语言文字工作委员会、国家教育委员会、广播电影电视部有关负责同志和专家学者若干人组成。委员会下设秘书长一人，副秘书长若干人处理日常工作，办公室设在国家语委普通话培训测试中心。
各省、自治区、直辖市也应相应地成立测试委员会和培训测试中心，负责本地区的普通话培训测试工作。
普通话培训测试中心为事业单位，测试工作要合理收费，开展工作初期，应有一定的起动经费，培训和测试工作要逐步做到自收自支。
五、普通话水平测试工作按照《普通话水平测试实施办法（试行）》和《普通话水平测试等级标准（试行）》的规定进行。（详见附件一、二）
六、普通话水平测试是推广普通话工作的重要组成部分，是使推广普通话工作逐步走向科学化、规范化、制度化的重要举措。各省、自治区、直辖市语委、教委、高教、教育厅（局）、广播电视厅（局）要密切配合，互相协作，加强宣传，不断总结经验，切实把这项工作做好。
附件：一、《普通话水平测试实施办法（试行）》
二、《普通话水平测试等级标准（试行）》
三、《普通话等级证书（样本）》（略）
普通话水平测试实施办法（试行）
根据国家语言文字工作委员会、国家教育委员会、广播电影电视部《关于开展普通话水平测试工作的决定》，制定本办法。
一、普通话水平测试委员会
第一条 普通话水平测试工作在国家普通话水平测试委员会的领导下，根据统一的标准和要求，在规定的范围内逐步开展。
第二条 各省（自治区、直辖市）应组建省级普通话水平测试委员会和普通话培训测试中心。中央人民广播电台、中央电视台以及具备条件的国家部委直属师范、广播、电影、戏剧等高等院校，经国家普通话水平测试委员会批准，可以成立本单位的普通话水平测试委员会，负责本单位
的普通话水平测试工作。省级和部委直属单位的测试委员会接受国家普通话水平测试委员会的领导。
第三条 在普通话水平测试委员会和培训测试中心成立前，省（自治区、直辖市）内的测试工作在省（自治区、直辖市）语委、教委和广播电视厅的统一领导下进行。
二、普通话水平等级标准和《测试大纲》
第四条 普通话水平划分为三级六等（详见附件二），级和等实行量化评分。
第五条 普通话水平测试工作按照国家语委组织审定的《普通话水平测试大纲》统一测试内容和要求。
三、测试员
第六条 普通话水平测试员分国家级和省（自治区、直辖市）级两类。国家级测试员需经国家语委普通话培训测试中心培训、考核并取得测试员证书；省级测试员需经省普通话培训测试中心培训、考核，并经国家语委普通话培训测试中心复审、备案后，由省（自治区、直辖市）普通话
培训测试中心颁发省级测试员证书。
评定普通话一级（甲、乙等）水平，必须由国家级测试员主持或复核方为有效。
第七条 测试员应熟悉和拥护国家语言文字工作方针、政策，热心语言文字工作，熟练掌握汉语拼音，普通话水平达到一级乙等以上（省级测试员少部分1946年以前出生的可放宽到二级甲等），具有大专毕业文化程度和三年以上工作实践，并有较高的语音分辨能力，作风正派。
国家级测试员最低上岗年龄为25岁，省级测试员最低上岗年龄为24岁。
第八条 测试员在省（自治区、直辖市）培训测试中心（或部委直属单位的普通话水平测试委员会）的组织领导下承担测试任务。测试工作必须严格按统一的测试标准和要求独立进行。
第九条 等级测试须有三名测试员协同工作（分别测试，综合评议）方为有效。评定意见不一致时，以多数人的意见为准。人员不足时，可用加强上级复审的办法过渡。
第十条 测试员不能正确掌握测试标准或在工作中有徇私舞弊行为时，省（自治区、直辖市）或部委直属单位的普通话水平测试委员会应在一定期间内（半年至一年）停止其测试工作，错误性质严重的应撤销其测试员资格。对国家级测试员的处分和撤销处分的决定应通知国家语委普通
话培训测试中心。
四、应试人员
第十一条 1946年1月1日以后出生至现年满18岁（个别可放宽到16岁）之间的下列人员应接受普通话水平测试：
1．中小学教师；
2．中等师范学校教师和高等院校文科教师；
3．师范院校毕业生（高等师范里，首先是文科类毕业生）；
4．广播、电视、电影、戏剧，以及外语、旅游等高等院校和中等职业学校相关专业的教师和毕业生；
5．各级广播电台、电视台的播音员、节目主持人；
6．从事电影、电视剧、话剧表演和影视配音的专业人员；
7．其他应当接受普通话水平测试的人员和自愿申请接受普通话水平测试的人员。
第十二条 现阶段对一些岗位和专业人员的普通话等级要求：
1．教师和师范院校毕业生应达到二级或一级水平，语文科教师应略高于其他学科教师的水平；
2．专门从事普通话语音教学的教师和从事播音、电影、电视剧、话剧表演、配音的专业人员，以及与此相关专业的毕业生应达到一级甲等或一级乙等水平。
五、普通话等级证书
第十三条 普通话等级证书由省（自治区、直辖市）培训测试中心或部委直属单位普通话水平测试委员会颁发。
第十四条 普通话等级证书全国统一格式（见附件三），由各省（自治区、直辖市）分别编号。
第十五条 测试评定的普通话一级甲等，需分批报国家语委普通话培训测试中心复审。复审比例为：10名以内复审1／3，11名～50名以内复审1／5，51名以上复审1／10。复审后，在国家语委普通话培训测试中心备案，省（自治区、直辖市）培训测试中心注册。证书由
国家语委普通话培训测试中心盖章后，由省（自治区、直辖市）培训测试中心颁发。
测试评定的一级乙等，在省（自治区、直辖市）培训测试中心注册，在国家语委普通话培训测试中心备案，必要时得由国家语委普通话培训测试中心抽查，然后由省（自治区、直辖市）培训测试中心颁发证书。
测试评定的二级甲、乙等，报省（自治区、直辖市）培训测试中心备案并发证书。
测试工作的重点是工作和学习需要普通话水平应达到一级或二级的人员。普通话三级水平测试由各地按照测试标准和大纲的要求，根据各地的情况和工作的需要组织进行。
第十六条 未进入规定等级或要求晋升等级的人员，需在前次测试5个月之后方能提出受试申请。
六、附则
第十七条 本办法由国家语委普通话培训测试中心负责解释。
第十八条 本办法自1994年10月30日起实施。
普通话水平测试等级标准（试行）
一 级
甲等 朗读和自由交谈时，语音标准，词汇、语法正确无误，语调自然，表达流畅。测
试总失分率在3％以内。
乙等 朗读和自由交谈时，语音标准，词汇、语法正确无误，语调自然，表达流畅。偶
然有字音、字调失误。测试总失分率在8％以内。
二 级
甲等 朗读和自由交谈时，声韵调发音基本标准，语调自然，表达流畅。少数难点音
（平翘舌音、前后鼻尾音、边鼻音等）有时出现失误。词汇、语法极少有误。测试
总失分率在13％以内。
乙等 朗读和自由交谈时，个别调值不准，声韵母发音有不到位现象。难点音较多（平
翘舌音、前后鼻尾音、边鼻音、ｆｕ－ｈｕ、ｚ－ｚｈ－ｊ、送气不送气、ｉ－ｕ不分、保留
浊塞音、浊塞擦音、丢介音、复韵母单音化等），失误较多。方言语调不明显。有
使用方言词、方言语法的情况。测试总失分率在20％以内。
三 级
甲等 朗读和自由交谈时，声韵母发音失误较多，难点音超出常见范围，声调调值多不
准。方言语调较明显。词汇、语法有失误。测试总失分率在30％以内。
乙等 朗读和自由交谈时，声韵调发音失误多，方音特征突出。方言语调明显。词汇、语
法失误较多。外地人听其谈话有听不懂情况。测试总失分率在40％以内。
1994年10月30日
