财政部、国家税务总局关于试行国债净价交易后有关国债利息征免企业所得税问题的通知

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渔政渔港监督管理局


关于加强海上渔事纠纷调处工作的通知

【发文单位】中华人民共和国渔政渔港监督管理局
【发文文号】国渔调[2006]13号
【签发时间】2006年2月24日
【印发时间】2006年3月1日

沿海各省、自治区、直辖市渔业主管厅（局），各海区渔政渔港监督管理局：

为维护海上正常的渔业作业秩序，防止和减少海上渔事纠纷及由此引发的社会治安案件发生，保障渔民群众的生命财产安全，2005年10月25日，我部和公安部联合发出《关于加强海上渔事纠纷和治安案件处理工作的通知》（农渔发[2005]33号），要求加强海上渔事纠纷及由此引发的社会治安案件处理工作，明确了渔业行政主管部门和公安边防管理部门的职责分工，并要求两个部门加强合作，建立协作机制。根据两部通知要求，现就渔业行业加强海上渔事纠纷调处工作，通知如下：

一、加强领导，建立健全海上渔事纠纷调处机制

加强海上渔事纠纷调处工作，是当前转变政府职能、实践执政为民理念的重要内容，各级渔业行政主管部门要从贯彻落实十六届五中全会精神和构建社会主义和谐社会的高度，切实加强领导，高度重视海上渔事纠纷调处工作，建立并逐步完善海上渔事纠纷调处机制。

各级渔业行政主管部门要指定一名领导同志负责海上渔事纠纷调处工作，明确具体负责日常工作的机构，制定渔事纠纷接报、处置和调解等工作程序，并向社会公告。做到领导落实、职能落实、制度落实、措施落实。

渔业行政主管部门或其负责海上渔事纠纷调处的机构（以下简称渔业行政主管部门）在接到海上渔事纠纷的报告后，应立即按照有关程序进行妥善处置，不得互相推诿，贻误时机。切实做到海上渔事纠纷“渔民报案有渠道，主管部门有人管”。

二、明确职责，加强合作，积极化解渔民矛盾和渔区社会矛盾

（一）渔业行政主管部门接到海上渔事纠纷的报告，必须无条件受理，根据不同情况妥善处置。避免事态恶化是海上渔事纠纷调处必须坚持的基本原则。

当事船舶船籍港渔业行政主管部门和海上渔事纠纷发生地就近的渔业行政主管部门都负有制止事态恶化的责任。接到海上渔事纠纷报告的渔业行政主管部门，应及时向纠纷双方船籍港渔业行政主管部门（如一方为养殖业主，则为其所在地渔业行政主管部门。下同）通报；当事船舶船籍港渔业行政主管部门接到报告或通报后要迅速采取措施，通过行政渠道或渔民社团组织做好当事人的工作，指导渔民协商解决纠纷；必要且条件许可时，就近的渔业行政主管部门要派出渔政执法人员赶赴现场控制海上局面，制止事态恶化。当海上局面超出渔业行政主管部门控制能力时，应及时要求同级公安边防管理部门予以配合。

（二）渔业行政主管部门要积极、公正地调处海上渔事纠纷。在海上渔事纠纷当事人一致同意调解的前提下，由当事船舶船籍港的渔业行政主管部门为主调解处理，纠纷发生地就近的渔业行政主管部门予以配合。当事船舶不属同一船籍港的，由当事船舶船籍港渔业行政主管部门的共同上级渔业行政主管部门指定调处机构负责调解，各相关渔业行政主管部门要予以积极配合。

渔业行政主管部门应根据当事双方的报告情况，对双方签署的《渔业船舶海上渔事纠纷确认书》（以下简称《确认书》，见附件）进行审核与鉴定，判明责任，积极调解。调解不成的，可建议当事人提请中国海事仲裁委员会渔业争议解决中心以仲裁等方式妥善处理。

海上渔事纠纷涉及违反渔业海上交通安全和港航监督管理规定的，按有关法规和规章进行处理。纠纷的任何一方如因不理智行为导致纠纷升级、逃避签署或采取胁迫手段强迫对方签署《确认书》的，在纠纷调处中应负相应责任。

行政调解和仲裁应遵循当事双方自愿的原则，任何当事一方不同意行政调解或仲裁，或在规定时间内不履行行政调解结果的，可由当事人通过司法途径解决纠纷。

三、强化培训，增强渔民协商解决海上渔事纠纷的意识

各级渔业行政主管部门要采取有效措施，通过各种有效途径，强化对渔民的培训教育，增强渔民的法制意识、安全生产意识和协商解决海上渔事纠纷的意识，正确对待海上突发的渔事纠纷，避免因不理智行为导致渔事纠纷升级为治安案件。要把社会治安管理相关规定、海上渔事纠纷发生后当事双方应该正确采取的措施以及调解处理的相关程序等作为渔民职业安全技能培训的内容，让更多的渔业船舶所有人和船长知晓。培训教育要突出以下内容：

（一）发生海上渔事纠纷时，要及时向渔业行政主管部门报告。

（二）发生网具纠缠、船舶碰撞事故时，当事双方应协商采取措施及时予以解除或对损失情况进行认定。除危及船舶或船员安全外，未经双方协商同意，任何一方不得擅自损坏对方网具或船舶，不得采取强行拆、拿对方设备、物品以及扣人、扣船等违反社会治安管理规定的措施。

（三）当事双方在现场不能对纠纷责任、赔偿等问题达成一致意见，应互换由双方船长签字的《确认书》后自行离开，并注意收集和保存相关证据。抵岸后及时将《确认书》递交船籍港渔业行政主管部门。

（四）因在养殖水域航行、捕捞或因跨界交叉水域捕鱼权争议引发的海上渔事纠纷，任何一方都不得强行驱赶对方船舶或破坏对方网具及养殖设施。造成的经济损失赔偿应通过协商解决。

（五）因海上渔事纠纷引发危及船舶航行和船员生命安全的，要及时采取自救和互救措施。

四、充分发挥渔民社团组织和互助保险机构在渔事纠纷调处中的积极作用

海上渔事纠纷调处工作涉及渔区社会的各个方面，需要渔业管理部门、渔民、政府相关部门和其他社会组织的共同努力。各级渔业行政主管部门在加强自身工作的同时，还要积极争取政府相关部门和其它社会组织的支持。特别要深入渔区，加强与渔民、渔民社团组织的联系与沟通，了解渔民的想法和愿望，争取渔民社团组织对海上渔事纠纷调处工作的支持和配合，充分发挥渔民社团组织的作用。

各级渔业行政主管部门要主动向渔业船舶免费发放《确认书》，通过各种途径宣传海上渔事纠纷发生后签订《确认书》对保护渔民生命财产安全和协商解决渔事纠纷的重要意义；利用各种传统节日、休渔等时机，广搭沟通之桥，积极引导渔业船舶所有人或船长开展联谊活动，“以聚交友”，拓宽渔业船舶所有人或船长沟通的渠道，逐步建立渔业船舶所有人或船长间的互信机制，使更多的海上渔事纠纷在渔业船舶所有人或船长相互信任的基础上得到协商解决。对在渔事纠纷协商解决过程中发挥积极作用的渔民，要予以表彰。

渔业行业保险机构要逐步完善渔船船东互助保险制度，加强调查研究，从维护渔民利益出发，积极研究增设网具损失等相关险种的可能性，尽可能消除当事双方在纠纷发生后担心损失得不到赔偿的顾虑，充分发挥渔船船东互助保险制度对维护海上渔业生产秩序的积极作用。


附件：《渔业船舶海上渔事纠纷确认书》



二〇〇六年二月二十四日


建设部 等


建设部、国务院住房制度改革领导小组财政部关于印发《城镇经济适用住房建设管理办法》的通知
建设部、国务院住房制度改革领导小组、财政部



各省、自治区、直辖市、计划单列市建委（建设厅）、住房制度改革领导小组、财政厅（局）：
为了加快经济适用住房的开发建设，解决中低收入家庭的住房问题，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，我们制定了《城镇经济适用住房建设管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：城镇经济适用住房建设管理办法
第一条 为了建立以中低收入家庭为对象，具有社会保障性质的经济适用住房供应体系，加快经济适用住房建设，提高城镇职工、居民的住房水平，加强对经济适用住房建设的管理，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，制定本办法。
第二条 国务院建设行政主管部门负责全国经济适用住房的建设管理工作，制定经济适用住房的方针、政策，根据国家住宅建设发展规划制定经济适用住房发展计划，并进行宏观指导。
各省、自治区建设行政主管部门根据国家的方针、政策，制定本行政区域的实施方案，编制经济适用住房的发展计划与规划，指导经济适用住房的建设。
各直辖市、市、县建设或房地产行政主管部门负责制定本地区经济适用住房建设计划、具体实施方案；负责经济适用住房建设计划的实施和管理工作。
第三条 经济适用住房是指以中低收入家庭住房困难户为供应对象，并按国家住宅建设标准（不含别墅、高级公寓、外销住宅）建设的普通住宅。
第四条 中低收入家庭住房困难户认定的标准由地方人民政府确定。
对离退休职工、教师家庭住房困难户应优先安排经济适用住房。
第五条 经济适用住房建设要体现经济、适用、美观的原则，使用功能要满足居民的基本生活需要。
第六条 地方人民政府要在计划、规划、拆迁、税费等方面对经济适用住房的建设制定政策措施，予以扶持。
第七条 地方人民政府根据经济适用住房建设计划，优先安排建设用地。
经济适用住房建设用地的供应原则上实行划拨方式。
第八条 经济适用住房建设资金通过以下几个方面筹集：
（一）地方政府用于住宅建设的资金；
（二）政策性贷款；
（三）其他资金。
第九条 建设或房地产行政主管部门根据每年经济适用住房的建设计划，提出建设资金的使用计划，报当地人民政府批准后执行。
第十条 经济适用住房建设的主管部门按照政企分开的原则，指定或设立专门机构，承担经济适用住房的建设、出售、出租等工作，并对其进行监督和管理；暂不具备条件的地区，可由房地产行政主管部门具体组织实施经济适用住房的建设。
第十一条 经济适用住房一般应以招标的方式选择施工单位建设。
承建单位要按合同规定的工期和成本确保经济适用住房的建设质量。
第十二条 经济适用住房价格由经济适用住房建设的主管部门会同同级物价管理部门按建设成本确定，报当地人民政府审批后执行。
建设成本构成：
（一）征地及拆迁补偿安置费；
（二）勘察设计及前期工程费；
（三）住宅建筑及设备安装工程费；
（四）小区内基础设施和非经营性公用配套设施建设费；
（五）贷款利息；
（六）税金；
（七）以（一）至（四）项费用之和为基数1％－3％的管理费。
第十三条 购房者购买的经济适用住房，按规定办理房屋产权登记手续。
第十四条 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门可根据本办法制定实施细则。
第十五条 本办法由建设部负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起实施。





1994年12月15日