关于暂停进口和禁止经销比利时等国受二恶英(Dioxin)污染食品的紧急通知

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　　随着我国新农村建设力度的逐年加快，国家相应加大了对于三农领域的资金扶持力度，这似一支强心剂极大程度推动着美好乡村建设的快速发展。然而，与之伴随的是，在国家的巨额资金投向广大农村的同时，贪污贿赂等涉农职务犯罪行为也相应在广大农村地区滋生、蔓延，呈现出高发频发的发展态势。如何才能有效打击此类犯罪并积极做好预防工作已经成为摆在各级检察机关面前的迫切问题。鉴于此，笔者尝试通过安徽寿县人民检察院近两年来立案查办的涉农惠民领域贪贿犯罪案件入手，分析涉农惠民领域贪贿案件的的特点、原因、对策，以便为今后更好地查处及预防此类犯罪提供借鉴。

　　一、涉农惠民领域贪贿犯罪特点分析

　　近两年来，安徽省寿县检察院共计立案查处涉农惠民领域职务犯罪案件38件47人，分析这些案件，笔者发现涉农领域职务犯罪呈现出如下几个显著的成案特点：

　　1、贪污贿赂案件仍是涉农职务犯罪的主流。经统计，两年来，在该院查处的38件47人涉农惠民领域职务案件中，贪污、贿赂案件合计为33件39人（其中贿赂类犯罪8件8人），案件数占86.84%，滥用职权、玩忽职守类案件5件8人，案件数仅占13.16%。以上数据反映出，贪污和贿赂犯罪仍是涉农惠民职务犯罪的主要犯罪类型，因此打击涉农贪污、贿赂认为当前及以后的检察工作重点。

　　2、犯罪职业构成向多元化方向发展。去年，我院查出的涉农贪贿犯罪案件主要集中于村干部，然而今年在我院查处的涉农惠民贪贿犯罪案件中，除村级干部外，还有供电、交通领域、运管领域、计划生育领域等从业人员；犯罪人员构成中，除村干部外，既有国家机关领导人员，也有乡（镇）会计等经济负责人，但总体上以资金直接经手人居多。数据表明，今后检察的对象仍以财务直接经手人为主。

　　3、窝案、串明显。两年来，涉农惠民领域贪贿犯罪中，截止目前，我院共查处窝案犯罪5件9人，其中有3件均涉及村书记与村文书共同贪污，1件涉及土地承包领域职务犯罪，1件涉及招投标领域滥用职权犯罪。

　　4、社会危害性越来越大。在涉农职务犯罪案件中，科级以上干部3件4人，其中正科级干部2人。我们知道，县及乡镇干部的经济犯罪比一般农村经济组织人员犯罪更具社会危害性，这些犯罪分子在国家实施的涉农惠民工程建设领域以权谋私、滥用职权，直接侵害了广大农民的经济利益，其所造成的社会影响远大于村级干部，为当地百姓所痛恨。

　　二、涉农惠民领域贪贿犯罪成因分析

　　分析这些犯罪的成因，不难发现，此类犯罪不是偶然行为，而是多因素综合作用的结果，具体言之：

　　1、权利过于集中于一人。随着农村经济的快速发展，乡镇等农村基层组织管理的权限不断增大，特别是村一级干部自治所带来的是权力过于集中于村书记一人手中，很多重要生产要素如土地开发、开办村集体企业、资金申报、计划生育罚款、兴建村福利公益设施等权力全都掌握在农村基层干部手中，有效监督的缺乏致使腐败分子乘机为其本人或亲属谋取私利、滥用职权，大搞权钱交易，大发横财。

　　2、财务制度不严，有漏洞可寻。涉农贪贿犯罪案件中普遍存在财务制度混乱的问题，也是一大顽疾，村普遍存在出纳、会计一人兼，有的是村书记直接管钱管财务或者是管财务的是书记亲属或者村文书唯村书记一人之命是从，绝大多数村财务监督组形同虚设，导致了腐败现象大量出现。有的是县、乡、镇领导手中握有大量公款，收取的公款长期不交财务，自收自支，以白条、虚假发票冲帐、隐瞒收入等手段进行贪污、挪用公款现象较为普遍，去年查出的供电公司贪污、挪用公款案和交管站贪污案就是典型。

　　3、廉政教育不深入。尽管我们党为了保证干部廉洁从政，廉政教育年年抓，并已经形成了长期教育机制。但是我国幅员辽阔，村级组织点多、面广，加之农村工作的特殊性、复杂性，有些农村干部在学习制度的落实上相对较差，自身素质跟不上，长期不读书、不看报，自身免疫力又不强，经不起金钱的诱惑，最终一旦案发，害人、害己危害社会。

　　4、监管机制缺乏，监督不力。这一现象在农村地区尤其明显，由于乡村群众自身法律意识淡薄，监督力度薄弱。多数农民历来对乡村干部有敬畏感，有畏官意识，加之他们不懂得、不明白村级财务如何运行及使用，不知道村干部的哪些行为属于违法或违纪，即便当其自身利益受到了侵害，也往往基于多一事不如少一事的心理或者是能私了的则私了的处事方法，导致不敢检举、揭发、举报。而一些犯罪分子正是利用了农民的这些软弱心理，恣意犯案。

　　三、涉农惠民领域贪贿犯罪的预防对策

　　我们知道打击涉农领域职务犯罪不是根本目的，怎样保障国家补助资金真正落到实处，保障社会主义事业能够健康有序发展，预防犯罪的潜在发生才是根本所在。为确保农村社会稳定，促进农村全面发展，我们必须综合运用政治、宣传、教育和监督等多种手段，坚持标本兼治、惩防并举的刑事打击方针，使农村职务犯罪得到有效的遏制，还民生建设以健康发展。为此笔者建议：

　　1、选好干部，分散权力，加强权力监管。好的事业需要好的领头羊带领，新农村建设更是离不开好的村级领导班子。为此，笔者建议：严把选举关，真正让那些备受村民拥护、办事公道正派、勤劳实干、热心为村民服务、有头脑、有主见的村民担任村领路人；同时严格按照村民自治法及选举法的相关规定选举村委会班子，上级党委要定期或不定期对村委会干部进行监督或诫勉谈话，保障其将全部精力用在发展农村建设上。同时，注重鼓励、培养、选拔优秀年轻干部、优秀大学生充实农村干部队伍，以便做到更新思想、与时俱进，适应时代发展形势需要，进一步提升农村干部的整体素质。

　　2、严格村级财务管理，不给腐败留下制度漏洞是制度性保证。这是防止犯罪现象发生的根源所在，为此必须高度予以重视，具体可从以下几个方面抓起：一是要全面落实“村财镇管”制度。作为村集体的直接负责单位，乡镇财政部门理当切实负起责任，全面加强对村级账目的监督、检查和指导，一旦发现问题，及时提出纠正和处理办法；特别要专项资金的使用情况进行专项跟踪，防止专项资金被侵吞或挪用。二是要加强对村级财务人员的管理与培训。乡镇财务管理人员要对村级财务人员的业务、素养开展有计划、有步骤的岗位培训，充分发挥镇级财务人员对村财务的管理和监督职能作用，及时查纠不合理开支，防止违法违纪行为发生，保证财务活动规范化、合理化。三是实行村级财务公开制。俗语道：阳光是惩治腐败的最好武器，要让村级财务收入支出情况定期暴露在阳光下，接受广大村民监督，让村民及时知晓财务收支状况，避免一些不必要的误解发生，对于大额资金支出必须经村民会议研究投票决定。三是实行村干部离任审计制度。离任审计制度应全面在村级铺开，建议镇一级可以专门设立离任审计办公室，专门针对此事加以负责，真正做到防微杜渐，从而进一步提高农村财务工作质量，促进农村经济、社会的健康平稳快速发展。

　　3、大力培养群众监督意识，着力构建农村预防贪贿犯罪体系。作为法律监督机关的检察机关，应充分发挥其检察职能，深入乡镇、村开展法治宣传教育和职务犯罪预防工作，以法律的手段推进基层民主法制建设，助推美好乡村建设。笔者认为当前要做好如下工作：一要多渠道鼓励群众积极提供职务犯罪线索，做到发现一起严厉打击一起，通过严打以儆效尤，让村干部们感到害怕，从而不敢挺身试法；二要对村主要干部进行专题培训教育，特别是针对村一把手，开展预防教育，以近期出货的典型事例，以算经济账、政治账、家庭账的方式，引导他们常诵“廉政经”、常敲“警示钟”，着力提高村干部廉洁从政的自觉性，使广大农村干部时刻保持清醒头脑，牢固树立起勤政廉政的思想防线，一心一意谋发展，一心一意干事业；三要与乡镇建立纪委及时沟通协作机制，特别是与财政部门及离任审查办公室建立协作机制，保证在不影响乡镇基础工作的前提下，开展职务犯罪查处工作。

　　当前，涉农领域职务犯罪已经引起中央的高度重视，高检院在去年年初就发出通知，要求全国检察机关开展重点打击涉农惠民领域贪污贿赂职务犯罪专项工作，重点打击危害民生民利渎职犯罪专项工作，以及时扭转涉农领域职务犯罪高发态势，进一步为国家涉农资金的落实、为新农村建设的稳步推进保驾护航。为此，各级检察机关应关注当前及今后民众利益之关切，以打击此类犯罪为手段，反贪部门应充分结合涉农贪贿案件发案特点，在重点打击涉农贪贿犯罪的同时，结合高发原因辅助预防部门积极做好犯罪预防，切实将此项惠民、利国工程做好，最终实现国家各项惠农补助资金落到实处，真正实现惠民的目标。


　　作者单位：安徽省寿县人民检察院
广西壮族自治区知识产权局


广西壮族自治区专利申请资助及奖励暂行办法

　


（2003年12月22日修订）

　　第一条 为增强企事业单位和个人的知识产权意识，鼓励发明创造积极申请专利，提高专利申请的数量和质量，扶持一批有自主知识产权和市场前景的高新技术，促进科技进步和经济发展，根据自治区实际，特制定本办法。

　　第二条 资助及奖励对象

　　资助对象为广西辖区内的专利申请人。

　　奖励对象为广西辖区内的专利权人。

　　（所谓广西辖区内是指专利申请人地址为广西辖区内。）

　　第三条 资助范围

　　资助申请日为 2004年1月1日以后符合下列范围之一的国内专利申请的申请费，部分实质审查费和专利代理费：

　　（一）发明专利申请；

　　（二）列入国家或自治区企事业专利工作试点单位的专利申请；

　　（三）没有经济收入学生的专利申请。

　　第四条 资助标准

　　（一）国内专利申请的申请费和实质审查费，个人按国家知识产权局《申请专利费用减缓办法》规定减缓后的金额予以资助；单位的申请费按实际发生额资助，实质审查费资助1000元；

　　（二）国内专利申请委托自治区专利代理机构代理的，发明专利资助代理费800元，实用新型专利资助代理费500元，外观设计专利资助代理费300元。

　　第五条 奖励范围及金额

　　（一）2004年1月1日以后获国内发明专利授权的，给予奖励1000元/件；

　　（二）2004年1月1日以后获外国发明专利授权的，给予奖励5000元/件，同一专利项目只奖励一次；

　　（三）企事业单位的发明专利申请量和三种专利的申请总量在全区当年排位前三名的，分别给予奖励6000元、5000元、4000元。

　　第六条 资助及奖励条件

　　（一）申请资助的专利申请应当符合《中华人民共和国专利法》有关规定，且具有市场应用前景；

　　（二）专利申请权属及专利权属明确；

　　（三）申请资助国内专利申请代理费的须委托自治区的专利代理机构代理；

　　（四）申请发明专利授权奖励的，应已获得有关国家颁发的专利证书；属职务发明的，所在单位须已支付给发明人或设计人奖励；

　　（五）地方有资助及奖励政策的，原则上先在地方申领，专利（申请）在各市得到资助或奖励的部分，本办法不重复资助或奖励；

　　（六）同一年度资助同一单位的专利申请一般不超过5项，同一个人一般不超过3项；同一年度奖励同一单位的国内发明专利授权一般不超过5项，国外发明专利授权一般不超过2项；同一年度奖励同一个人的国内发明专利授权一般不超过2项，国外发明专利授权一般不超过1项；年度资金有富余除外。

　　（七）优先资助发明专利的申请。

　　第七条 申请资助的单位和个人须提供以下材料：

　　（一）《广西壮族自治区专利申请资助申请表》；

　　（二）国家知识产权局或其代办处开具的缴费凭证（申请人为个人的，须提供凭证原件；申请人为单位且凭证原件已报销入帐的，须提供单位开具的证明）及其复印件；

　　（三）国家知识产权局或其代办处发出的受理通知书及其复印件；

　　（四）申请专利代理费资助的，提交专利代理委托书、代理机构出具的发票及其复印件；

　　（五）该专利申请文件的《发明（实用新型、外观设计）专利请求书》、《说明书摘要》和《摘要附图》；

　　（六）专利申请人为单位的，须提供单位营业执照副本复印件、委托办理证明、经办人身份证及复印件；专利申请人为个人的，须出具申请人身份证或居民户口簿及其复印件，专利申请人为学生的，同时提供学生身份证明，委托他人代办的，提供委托书，并出具被委托人身份证及其复印件。

　　第八条 申请奖励的单位和个人须提供以下材料：

　　（一）《广西壮族自治区发明专利授权奖励申请表》；

　　（二）专利证书及其复印件；

　　（三）属职务发明的，提供已支付给发明人或设计人奖励的证明;

　　（四）该专利公开说明书首页；

　　（五）专利权人为单位的，须提供单位营业执照副本复印件、委托办理证明、经办人身份证及复印件；专利权人为个人的，须本人亲自办理领奖事项，并出具本人身份证或居民户口簿及其复印件。

　　第九条 资助及奖励的办理程序

　　（一）申请：填写《广西壮族自治区专利申请资助申请表》或《广西壮族自治区发明专利授权奖励申请表》，并提供所要求的材料；

　　（二）受理和审批：由广西壮族自治区知识产权局综合管理处负责受理、审批，对符合资助条件或奖励条件的单位和个人，签发领款通知（兼作凭证）；

　　（三）领款：申请人按领款通知（兼作凭证）上的时间、地点和要求办理领款手续。经委托，申请费和代理费可由自治区的专利代理机构代领。

　　第十条 资助及奖励的管理

　　本资金以当年有关部门批准的额度为限，专款专用，不得挪作它用，每年的资助及奖励资金用于当年的专利申请及专利授权，用完为止，如有剩余结转下一年使用。

　　本自治区的专利代理机构每年应向自治区知识产权局提供所代办的专利申请资助清单（每年元月提供上一年度的清单）。

　　广西壮族自治区知识产权局综合管理处负责对资助及奖励的专利（申请）项目进行跟踪和统计，资助或奖励的对象应在接受资助或奖励后三年内每年年底提供一份专利授权和实施情况简要说明，以便了解、掌握资助及奖励的效果及专利实施情况和问题。

　　第十一条 违规处理

　　申请资助、奖励的单位或个人应提供真实的材料和凭证，如有弄虚作假，一经发现，已资助、奖励的费用全数追回，并依法追究责任。

　　专利代理机构不得弄虚作假，发现违规者，视情节轻重，予以严肃处理。

　　第十二条 本办法自2004年1月1日起施行。

　　第十三条 本办法由广西壮族自治区知识产权局负责解释。