国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见
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国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见
国办函〔2001〕1号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为确保国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（国发〔２０００〕２３号）的贯彻施行，现就所涉及的几个具体问题提出如下处理意见：
１．关于“意见”文种的使用。“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。
２．关于“函”的效力。“函”作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关权限决定的法定效力。
３．关于“命令”、“决定”和“通报”三个文种用于奖励时如何区分的问题。各级行政机关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择使用相应的文种。
４．关于部门及其内设机构行文问题。政府各部门（包括议事协调机构）除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应报请本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。
部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文的含义是：部门内设机构不得向本部门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当由部门审批下达的事项；与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。
“函的形式”是指公文格式中区别于“文件格式”的“信函格式”。以“函的形式”行文应注意选择使用与行文方向一致、与公文内容相符的文种。
５．关于联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号。行政机关联合行文，主办机关排列在前。行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。
行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；与其他机关联合行文原则上应使用排列在前机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。
６．关于联合行文的会签。联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签。一般不使用复印件会签。
７．关于联合行文的用印。行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可。
８．关于保密期限的标注问题。涉及国家秘密的公文如有具体保密期限应当明确标注，否则按照《国家秘密保密期限的规定》（国家保密局１９９０年第２号令）第九条执行，即“凡未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项三十年、机密级事项二十年、秘密级事项十年认定。”
９．关于“附注”的位置。“附注”的位置在成文日期和印章之下，版记之上。
１０．关于“主要负责人”的含义。“主要负责人”指各级行政机关的正职或主持工作的负责人。
１１．关于公文用纸采用国际标准Ａ４型问题。各省（区、市）人民政府和国务院各部门已做好准备的，公文用纸可于２００１年１月１日起采用国际标准Ａ４型；尚未做好准备的，要积极创造条件尽快采用国际标准Ａ４型。省级以下人民政府及其所属机关和国务院各部门所属单位何时采用国际标准Ａ４型，由各省（区、市）人民政府和国务院各部门自行确定。
中华人民共和国政府林业部与苏维埃社会主义共和国联盟国家森林委员会关于林业合作的协定
中国政府林业部 苏联国家森林委员会
中华人民共和国政府林业部与苏维埃社会主义共和国联盟国家森林委员会关于林业合作的协定
（签订日期１９９０年８月１日 生效日期１９９０年８月１日）
中华人民共和国林业部和苏维埃社会主义共和国联盟国家森林委员会（以下简称双方）
认识到，在林业以及保护和合理利用森林资源方面发展国际科技和经济联系的重大意义；
认为，林业的长期合作是十分必要的；
指出，森林作为生态平衡的重要因素在维持和保护人类居住环境方面具有全球性意义；
意识到，今后社会的进步和经济的发展要求对森林资源采取妥善对策，并且强化保护和改善周围环境的措施；
表达了，各自在林业、保护和合理利用森林资源方面扩大和加强合作的愿望；
根据“中苏经济、贸易、科技合作委员会第四次会议纪要”，“中苏经济、贸易、科技合作委员会科技合作常设分委员会第四届会议议定书”，以及双方一九八九年十二月八日在北京签署的“中华人民共和国林业部同苏联国家森林委员会关于加强林业合作的会谈纪要”，同意在平等、友好和互利的基础上开展相互间的科技交流和经济合作，并达成协议如下：
第一条 双方在平等互利的基础上，在林业以及保护和合理利用森林资源方面开展合作。
第二条
１．本协定范围内的合作目的是促进林业发展中的重大问题的解决。
２．双方同意就下列领域开展合作：
——林木遗传和育种
——森林更新、抚育
——森林经理
——森林防火和病虫害防治
——营林机械化和林业机械
——苗圃建设
——木材加工和利用
３．在合作过程中，将特别重视双方共同感兴趣的林业问题。
第三条 双方同意通过下列方式开展合作：
——合作研究
——交换科技情报、文献和研究成果
——举行双边会议、研讨会，发表报告、论文专著和交流解决双方共同感兴趣的林业问题的经验
——互派代表团、专家和进修培训人员
——吸收中国的工人和专家，共同从事营林、采伐运输、木材加工等工作以及利用中国的技术和工艺在苏联建设苗圃
——双方同意的其它合作形式包括建立合作经营企业
第四条 根据本协定宗旨，双方鼓励并促进下属机构、组织、企业，遵循自己国家的法律和规定，建立和发展林业领域的接触和对口合作。
有关合作形式、规模和条件等具体事宜由各对口单位进一步协商并签订相应合同。
第五条
１．执行本协定第四条所涉及的商务，财务和法律问题由双方相应的组织会商解决。
２．执行本协定第三条涉及双方互换代表团进修、培训、出席双边会议和合作研究人员国际旅费自理，食宿、交通费由接待方负担。
３．如果提供科技情报一方未在提交时声明该情报未经特别认可不得使用，则双方可以将合作过程中得到的上述科技情报自由地用于研究、设计和生产。本条提到的情报只有在提供情报一方认可后才能转让给第三方。
４．交换资料或种苗等，承担方负责邮寄至接受方指定的单位，其费用由承担方负担。
５．双方对下属机构、组织和企业在本协定基础上签订的合同不承担责任。
第六条 双方同意成立中华人民共和国林业部和苏联国家森林委员会工作组，负责商定、组织相互之间的科技合作事宜，协调相互之间的经济合作事宜，工作组由每一方各五人组成。工作组每年开会一次，分别在两国轮流举行。
双方指定中华人民共和国林业部外事司和苏联国家森林委员会对外经济联络司为本协定的联络机构。
第七条 本协定自签字之日起生效，有效期五年。如果任何一方在本协定期满前六个月没有以书面形式提出终止或修改意见，则本协定有效期将自动延续五年，并依此顺延。
本协定活动的中止，不影响双方下属机构、组织和企业间已签订的合同的继续执行。
本协定于一九九０年八月一日在莫斯科签订，各一式两份，用中、俄文字书就，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国 苏维埃社会主义共和国联盟
林 业 部 国家森林委员会
代 表 代 表
高德占 伊萨耶夫
（签字） （签字）
关于执行汽车污染物排放标准有关问题的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[1999]40号
关于执行汽车污染物排放标准有关问题的通知
各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院各有关部委、直属机构办公厅:
最近，一些新闻机构进行了许多有关汽车污染物排放标准方面的报道，各地方政府及环境保护局对此十分关注，并向我局了解情况。现就有关问题通知如下：
一、污染物排放标准是国家环境保护法律体系的重要组成部分，是环境保护执法和管理工作的重要技术依据。污染物排放标准的制定机关和权限，在我国现行的有关法律中已做了明确的规定。《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律中均明确规定，国务院环境保护行政主管部门制定国家污染物排放标准。1998年国务院批复的国家环境保护总局“三定”方案中，规定国家环境保护总局负责制定国家环境质量标准和国家污染物排放标准。
污染物排放标准是具有法律效力的强制性标准，制定污染物排放标准必须由法定机关按照规定的程序进行，法定机关以外的其他任何单位无权制定污染物排放标准。
二、我国现行的国家汽车污染物排放标准体系由下列标准构成：
1、轻型汽车排气污染物排放标准（GB14761.1-93）
2、车用汽油机汽油机排气污染物排放标准（GB14761.2-93）
3、汽油车燃油蒸发污染物排放标准（GB14761.3-93）
4、汽车曲轴箱污染物排放标准（GB14761.4-93）
5、汽油车怠速污染物排放标准（GB14761.5-93）
6、柴油车自由加速烟度排放标准（GB14761.6-93）
7、汽车柴油机全负荷烟度排放标准（GB14761.7-93）
以上标准均由原国家环境保护局制定。为进一步控制汽车对环境的污染，贯彻落实国务院《关于环境保护若干问题的决定》精神，我局目前正在对轻型汽车污染物排放标准进行修订，并在制定重型柴油汽车污染物排放标准。在新标准出台生效前，现行的各项国家汽车污染物排放标准继续有效。
一九九九年四月十四日
