关于开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作的紧急通知
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关于开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作的紧急通知
国家食品药品监督管理局
关于开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作的紧急通知
国食药监食[2011]188号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局（药品监督管理局），北京市卫生局、福建省卫生厅：
为深入贯彻落实全国严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议精神和《国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知》（国办发〔2011〕20号）、《国务院食品安全委员会办公室关于印发〈“瘦肉精”专项整治方案〉的通知》（食安办〔2011〕14号）要求，严厉打击餐饮服务环节添加非食用物质违法犯罪行为，切实规范食品添加剂的使用，有效维护公众的身体健康和生命安全，现对开展严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作提出以下要求：
一、地方各级监管部门应迅速组织召开餐饮服务单位、保健食品、相关药品生产经营企业法定代表人或负责人会议，传达贯彻全国严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作电视电话会议精神，全面落实国办发〔2011〕20号文件和《2011年餐饮服务食品安全重点工作安排实施方案》（国食药监食〔2011〕180号）要求，采取更加坚决、更加深入、更加有力的措施，严厉打击餐饮服务环节添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，规范餐饮服务单位经营行为和国家公布的“严禁用于食品和饲料加工”的药品标识和销售管理，坚决打好这场维护人民群众生命健康和切身利益、维护国家食品安全信誉的特殊战役。
二、地方各级监管部门应于2011年5月底前组织各餐饮服务单位向所在地监管部门和广大消费者作出餐饮服务食品安全承诺：认真履行食品安全主体责任，严格执行食品安全法律法规和标准，严格落实餐饮服务食品采购索证索票规定，严格规范食品添加剂采购和使用行为，依法诚信经营，不采购和使用食品添加剂以外的任何可能危害人体健康的物质，不采购和使用标识不规范的、来源不明的食品添加剂。
三、地方各级监管部门应要求自制火锅底料、自制饮料、自制调味料的餐饮服务单位于2011年5月底前向监管部门备案所使用的食品添加剂名称，并在店堂醒目位置或菜单上予以公示。凡未及时备案或未及时公示而使用的，要责令其进行整改。对消费者询问食品添加剂使用情况的，餐饮服务单位必须如实告知。
四、地方各级监管部门应要求各餐饮服务单位严格按照《餐饮服务食品安全监督管理办法》和《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》（国食药监食〔2011〕178号）等规定，对食品添加剂采购、贮存、使用以及食品原料采购、储藏、制作加工等环节进行全面自查，发现安全隐患和薄弱环节的，应立即进行整改。自查及整改情况，要及时报餐饮服务食品安全监管部门。
五、地方各级监管部门要全面落实餐饮服务食品安全监管责任，按照属地管理原则，实行网格化监管，分片包干，责任到人，消除监管死角和盲点。要对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮服务单位、集体用餐配送单位、中央厨房使用食品添加剂情况实施重点监管，尤其要加大对小餐饮的巡查和抽检力度。各省级监管部门根据本地实际情况，确定检查的频次和方式，每季度应不少于1次，确保重点单位无遗漏。要认真核查餐饮服务单位落实食品采购索证索票和查验记录制度，以及食品添加剂“五专”（专人采购、专人保管、专人领用、专人登记、专柜保存）管理制度。2011年底前，对所有的餐饮服务单位和保健食品生产经营企业建立食品安全信用档案。各地在监管中发现新的可疑添加物和易滥用的食品添加剂，要立即通报省级人民政府、卫生部和国家食品药品监管局。
六、增加餐饮服务单位自制饮料、自制调味料为2011年国家餐饮服务食品安全监督抽检必检品种。地方各级监管部门要认真执行《2011年国家餐饮服务食品安全监督抽检计划》（国食药监食〔2011〕124号）要求，加大对各类必检品种的监督抽检力度，提高抽检频次，强化不定期抽检和随机性抽检。同时，要积极推广应用快检筛查技术，提高抽检效率。要针对集体用餐配送单位、中央厨房、保健食品生产企业，提出加强企业自检的指导意见，督促企业建立健全检验制度，加密自检频次。
七、地方各级监管部门要加大保健食品生产企业违法添加等行为的查处力度，重点加强对易发生违法添加行为产品的抽检，检测是否添加与声称功能相关的药物。要加强对委托生产行为的检查，重点检查生产企业所用原料、生产工艺以及标签标识、说明书是否与批准的内容一致。
八、地方各级监管部门要进一步加强药品生产流通监督检查。生产“食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单”（卫生部公布）和“饲料、养殖中禁用药物和物质清单”（农业部公布）中相关药品的药品生产企业，必须于2011年6月底前，在其出厂产品标签上加印或加贴“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识，对原料药应在标签上加印或加贴，对制剂（局部用药除外）应在标签或说明书上加印或加贴。药品生产经营企业应严格按照《药品流通监督管理办法》的规定从事药品经营活动。药品生产、批发企业应当建立购销台账，实行实名购销制度，药品零售企业应严格执行药品分类管理制度。严禁向食品生产经营单位销售国家公布的“严禁用于食品和饲料加工”的药品。药品生产企业未经批准不得接受药品委托生产，不得在药品生产车间（生产线）生产其他非药品类产品。各级监管部门应组织开展对药品生产企业外租厂房、车间行为的全面排查，如发现生产“瘦肉精”或国家公布的“严禁用于食品和饲料加工”的物质，应立即移交相关部门。对不按规定销售药品致使流出药用渠道的，应加大处罚力度，情节严重的取消其生产、经营资格。
九、地方各级监管部门要进一步强化特殊药品监管，规范生产经营行为。加强对麻醉药品和精神药品生产、经营的监督检查，结合第二类精神药品专项检查，监督企业切实加强安全管理，严格执行生产（需用）计划，严格按规定渠道销售，对违法违规生产经营导致流入非法渠道的，及时移交公安机关查处。
十、地方各级监管部门要始终保持高压态势，对各类食品非法添加行为按照法定幅度规定的上限实施处罚。对故意非法添加非食用物质的，一律吊销相关许可证，依法没收其非法所得和用于违法经营的相关物品，并立即移送公安机关，严禁以罚代刑、有案不移。国家食品药品监管局将组织对各地重大案件进行抽查复核，确保处罚到位。
十一、地方各级监管部门要在当地主流媒体或政府网站上公布餐饮服务食品安全投诉举报电话及电子邮箱，广泛发动群众举报餐饮服务环节各类食品安全违法违规行为。要根据举报线索及时追踪调查，对举报属实者实施奖励。要加快建立餐饮服务食品安全社会监督员队伍，充分发挥社会监督员的作用。
十二、地方各级监管部门要加大宣传工作力度，加强正面宣传、主动宣传，充分发挥主流新闻媒体作用，积极宣传专项工作的措施和成效。加大对餐饮服务单位食品安全知识，尤其是食品添加剂相关知识的培训。2011年5月底前，要组织张贴国务院食品安全办等9部门发布的《关于严厉打击食品非法添加行为严格规范食品添加剂生产经营使用的公告》；将国家局统一编制的宣传材料，印制张贴至每一个餐饮服务单位、保健食品企业和相关药品企业。组织开展案例警示教育，进一步提高食品安全责任意识。
十三、各省级监管部门要及时汇总本地区专项工作进展情况，包括采取的措施、取得的成效、案件查处情况、社情民意和舆论反应等，并将有关信息及时报送国家食品药品监管局，每周应至少报送1期，重要情况及时报告。专项工作相关数据（格式见附件1、2）应在每月30日之前报送国家食品药品监管局。国家食品药品监管局将适时对各地工作情况进行督查。
联系人：刘一晨，李天书
电 话：010-88330733，88330528
传 真：010-88372194
邮 箱：sfdaspxx@163.com
附件：1. 餐饮服务环节打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为检查情况报表
http://www.sfda.gov.cn/lytj20110427/f1.rar
2. 药品生产经营环节监督检查情况表
http://www.sfda.gov.cn/lytj20110427/f2.rar
国家食品药品监督管理局
二○一一年四月二十七日
四川省司法厅 四川省财政厅关于印发《四川省法律援助经费使用管理办法》的通知
四川省司法厅 四川省财政厅
四川省司法厅 四川省财政厅关于印发《四川省法律援助经费使用管理办法》的通知
各市、州司法局、财政局：
现将《四川省法律援助经费使用管理办法》印发给你们，请遵照执行。
四川省司法厅 四川省财政厅
二00五年十一月十五日
四川省法律援助经费使用管理办法
第一条 为规范和加强法律援助经费管理，保证法律援助经费的专款专用，促进法律援助事业健康发展,根据《中华人民共和国法律援助条例》、《四川省法律援助条例》和司法部、财政部等9部门《关于贯彻落实〈法律援助条例〉切实解决困难群众打官司难问题的意见》（司发通[2004]127号）,结合四川省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称法律援助经费,是指法律援助机构依法取得的专门用于法律援助事业、办理法律援助事项的资金。法律援助经费包括政府财政预算拨款、依法接受的捐赠款及其他合法收入等。
第三条 各级财政部门应根据法律援助事业的发展和困难群体法律援助的需求及本行政区域的经济发展水平、财力状况,将法律援助所需要的经费数额纳入年度财政预算。
第四条 法律援助经费应专款专用,并接受财政、审计和司法行政部门的监督检查。
第五条 法律援助经费用于下列开支:
(一) 承办法律援助案件、事项;
(二) 开展法律援助宣传、教育培训、调研；
(三) 法律援助工作表彰、奖励;
(四) 法律援助档案管理;
（五）购置法律援助资料、办公设备，印制文件简报等;
（六） 用于法律援助的其它必要开支。
第六条 办理法律援助案件、事项的费用包括:住宿费、交通费、文印费、通讯费、调查取证费、伙食补助费、信访补助费、值班费、聘请翻译费、仲裁费、鉴定费等。
第七条 法律援助人员办理援助案件,法律援助机构根据平均办案成本需要,按照以下标准包干支付办案补贴:
(一)在本市区内、本县(市)办案的,刑事案件每件200-800元;民事、行政案件每件400-1000元。
(二)跨县(市)、跨市、州办案的,刑事案件每件500-1000元; 民事、行政案件每件600-1500元;
(三)跨省办案的,刑事案件每件800-2000元;民事、行政案件每件10O0-2500元。
各市（州）、县（区、市）可在上款规定的幅度范围内确定具体补贴标准。
（四） 属群体上访、集团诉讼、跨年度重大疑难案件,或者因案情复杂、路途遥远或其他客观原因,致使支出特别多的,法律援助机构经审核后报同级司法行政部门主管领导批准,可适当增加补助费或者据实报销。
第八条 安排社会执业律师参与法律援助值班,应给予适当补助。
第九条 法律援助人员在援助案件办结或终止后十五个工作日内,向法律援助机构提交案件档案。经法律援助机构审查合格后,按照补贴标准和发放程序从法律援助经费中支付办案补贴。
结案卷宗应当符合司法部《律师和基层法律服务工作者开展法律援助工作暂行管理办法》的要求。
第十条 办理法律援助案件、事项费用的发放程序:承办人将结案卷宗交法律援助机构初审，合格后填写《法律援助办案补贴审批表》,经复核后报法律援助机构负责人批准,特殊情况报同级司法行政部门主管领导批准。
第十一条 法律援助案件、事项由法律援助机构统一审查、统一受理、统一指派、统一监督,未经法律援助机构审查、受理、批准、指派,法律援助机构不承担办案补贴费用。
第十二条 省对贫困县的法律援助工作可给予适当经费补助。
第十三条 法律援助机构每年应当向同级财政部门报送法律援助经费的使用情况。
第十四条 任何单位和个人不得侵占、私分、挪用法律援助经费。
侵占、私分、挪用法律援助经费的,由司法行政部门责令 追回,并追究单位负责人和主管人员的责任。情节严重、构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十五条本办法自发布之日起施行。
宁夏回族自治区人民政府关于印发《自治区政府部门管理机构效能目标管理考核暂行办法》的通知
宁夏回族自治区人民政府
自治区人民政府关于印发《自治区政府部门管理机构效能目标管理考核暂行办法》的通知
宁政发[2009]88号
自治区政府办公厅、发展改革委、司法厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、卫生厅，自治区政府部门管理机构：
现将《自治区政府部门管理机构效能目标管理考核暂行办法》印发，请认真遵照执行。
二〇〇九年八月七日
自治区政府部门管理机构效能目标
管理考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范自治区人民政府部门管理机构效能目标管理考核工作，根据自治区有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于纳入效能目标管理考核的政府部门管理机构。
纳入效能目标管理考核的政府部门管理机构为：自治区人民防空办公室、食品药品监督管理局、信访局、法制办公室、金融服务办公室、物价局、监狱管理局、机关事务管理局、社会保险管理局、政务服务中心、无线电管理委员会办公室。
第三条 自治区政府效能建设工作领导小组目标责任制考核办公室（以下简称政府考核办）承担政府部门管理机构考核的具体组织、协调等工作。
自治区政府办公厅、发展改革委、司法厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、卫生厅等6个政府组成部门分别为所属部门管理机构的目标责任管理单位，负责管理机构的年度工作目标的自查自评、审核、考评等工作。
第四条 纳入效能目标管理考核的政府部门管理机构为一组，每年进行一次综合性考核、奖励。
第二章 考核内容、方法及程序
第五条 政府部门管理机构按照部门工作职能，提出目标任务，经目标责任管理单位审核后，报自治区政府考核办审定。
第六条 考核实行百分制，内容分为职能目标、共性目标和综合评价、评议目标。
（一）职能目标65分。主要考核其部门职能、职责情况及当年必须完成的工作任务。
（二）共性目标25分。主要考核依法行政与政务信息公开、廉政建设与政风行风以及政令畅通目标（政务督查、应急管理、会议纪律和“窗口”及便民服务目标）。
（三）综合评价、评议工作目标10分。由自治区政府分管领导和目标责任管理单位集体对各部门管理机构的工作进行综合评价，其分值各为5分。
第七条 考核分为集体考核、单项考核和综合评价、评议三类。
（一）职能目标实行集体考核。由人力资源社会保障厅牵头，与其他目标责任管理单位进行集体考核，考核结果报政府考核办审定。
（二）共性目标实行单项考核。
1.依法行政与政务信息公开目标（5分），由自治区政府法制办考核。
2.廉政建设目标（5分），由自治区监察厅考核。
3.政务督查（4分）、应急管理（4分）、会议纪律（3分）由自治区政府办公厅考核；“窗口”及便民服务目标（4分）由自治区政务服务中心考核。
无共性考核目标的部门管理机构，取同类目标的平均值。
（三）自治区政府分管领导对部门管理机构的综合评价，由政府考核办组织；对部门管理机构的综合评议，由人力资源社会保障厅牵头，与其他目标责任管理单位进行集体评议。
第八条 具体考核项目实行基本分值与加减分相结合的办法。
（一）职能目标。
1.量化目标。（1）完成目标任务110%（含）以上按基本分的110%计分；完成目标70%（含）至110%的，按照目标的实绩计分； 完成目标70%以下的不计分。（2 ）约束性指标完不成的不计分，完成目标100%至110%（含）按实绩计分，超过110%的不再计分。
2.定性目标。完成目标任务的按基本分计分，完不成的不计分。
3.受不可抗拒因素影响，经过努力完成职能目标任务低于50%的，酌情按基本分值的80%计分。
（二）获奖加分。政府直属机关单位获得党中央、国务院表彰的，加计1分，等级奖励按一二三等奖分别加计1分、0.9分、0.8分，单项工作获奖的加计0.5分，等级奖励按一二三等奖分别加计0.5分、0.4分、0.3分；政府直属机关单位获得中共中央办公厅、国务院办公厅、国家各部委（局）或自治区党委、政府表彰的,加计0.5分，等级奖励按一二三等奖分别加计0.5分、0.4分、0.3分；单项工作获奖的加计0.3分，等级奖励按一二三等奖分别加计0.3、0.2、0.1分。获奖加分累计不超过5分。
（三）突出贡献和创新工作加分。对全区经济社会发展、社会事业进步作出突出贡献或在本行业的工作中有重大改革、创新，其经验受到国家有关部委（局），自治区党委、政府肯定并推广的，由本部门提出申请，经现场考核组审定后每项加计1分，累计不超过3分。
（四）受批评扣分事项。
1.受到自治区党委、政府或国家部委（局）通报批评的，每次扣0.5分。
2.因行政决策失误或部门工作不落实，造成群体性上访事件发生，每发生一次扣1分，扣分累计不超过3分。
（五）其他扣分。被考核部门出现以下问题之一的，从年度考核目标计分中一次性扣除3分。
1.出现重大安全生产责任事故的；
2.违反计划生育政策的；
3.财务收支审计结果不落实的；
4.领导班子成员因职务犯罪或单位出现集体违法被追究刑事责任的。
第九条 考核程序为：
（一）自查自评。年中（7月5日）、年底（次年1月15日）部门管理机构要按照年初确定的考核内容、标准和要求进行自查自评，并将自查自评报告经各自目标责任管理单位审核后，按时报送政府考核办。
（二）考核评定。由人力资源社会保障厅牵头，与其他目标责任管理单位对所有部门管理机构的职能目标、综合评议目标进行集体考核，考核结果报送政府考核办。
（三）现场考核。自治区政府派出考核组，对部门管理机构进行现场考核。
（四）考核审定。政府考核办对考核结果汇总后，报自治区政府审定。
第三章 奖励和处罚
第十条 效能目标管理考核奖罚分明。
奖励实行物质奖励与精神鼓励相结合，处罚采取扣除奖金和通报批评等方式。
第十一条 考核结果按高分到低分排序，依次为95分（含）以上、85分（含）—95分、75分（含）—85分、75分以下，分为“优秀”、“良好”、“一般”和“较差”4个等级。
（一）被评为“优秀”的单位，自治区政府通报表扬；在确定的“优秀”部门中，按2∶3∶5的比例确定本组一二三等奖。对一二三等奖的奖励额度，由自治区政府常务会议确定。
（二）凡效能目标考核“较差”的单位，自治区政府予以通报批评，并向自治区政府写出书面检查，取消领导班子成员的年度奖金。奖金扣发由自治区财政厅、人力资源社会保障厅依据政府考核办的通知执行。
第十二条 对考核弄虚作假的部门，取消单位考评等级，并追究有关领导的责任。
第五章 附 则
第十三条 本办法由自治区政府考核办负责解释。
第十四条 本办法自公布之日起施行。
