市政府办公室关于印发宿迁市政务服务体制运行管理办法的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 19:19:44 浏览:9674
来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
市政府办公室关于印发宿迁市政务服务体制运行管理办法的通知
市政府办公室关于印发宿迁市政务服务体制运行管理办法的通知
各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园、市洋河新城，市各委、办、局，市各直属单位：
《宿迁市政务服务体制运行管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二Ｏ一二年六月七日
宿迁市政务服务体制运行管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步转变政府职能，优化经济社会发展环境，推进服务型政府建设，根据《行政许可法》和《市委市政府关于深化政务服务体制改革的实施意见》（宿发〔2012〕15号），特制定本办法。
第二条 市便民方舟是市委、市政府加强政务服务建设的重要民生工程和综合服务载体，包括入驻的市政务服务中心、公共资源交易中心、社会保险中心、人才服务中心、劳动就业管理处、房产交易中心、住房公积金管理中心、国土交易中心等。
第三条 市政务服务管理办公室（市公共资源交易管理办公室）为市政府派出机构，负责对进驻便民方舟的部门（单位）窗口组织、协调、监督、管理和考核工作。
第二章 运行机制
第四条 政务服务体制实行统筹管理、协调运转、高效服务。市政务服务管理办公室对政务服务中心、公共资源交易中心实行人、财、物统一管理和考核，统筹组织协调进驻市政务服务中心（以下简称中心）部门窗口及分中心的月度、年度考核和重大项目联合勘察、联合审图、联审会办等工作。
第五条 市政务服务中心负责对进驻部门窗口行政许可、非行政许可审批和服务事项的日常协调、管理、督查与考核；负责对社会保险中心、人才服务中心、劳动就业管理处、房产交易中心、住房公积金管理中心等日常督查考核。对未进驻便民方舟的分中心，名称统一为宿迁市政务服务中心xx分中心，实行统一标识，统一服务规范，统一电子监察，统一监督考核。
第六条 各部门行政服务处按要求进驻中心，集中对外办理行政许可、非行政许可审批和行政服务事项，具体业务接受所在部门的领导。
第七条 进驻中心的窗口工作人员人事关系由所在部门负责管理，身份性质不变；在中心工作期间，所在部门不得随意调整或者安排其他工作。
第八条 市公共资源交易中心负责工程建设勘察、设计、施工、监理以及与其配套的重要设备、材料采购招投标活动的管理，负责政府集中采购项目组织实施；负责产权交易、国土交易等公共资源交易项目进场交易管理；根据市公共资源交易管理办公室授权，具体负责招标投标的行政监督，对违反招标投标法律法规行为进行查处等。
第九条 住房和城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门应当在市公共资源交易中心设立驻场机构；宿城区、宿迁经济开发区、市湖滨新城根据工作需要，选派人员进驻市公共资源交易中心办公，业务和日常管理接受派驻部门与市公共资源交易管理办公室双重管理。
第十条 重点工程建设项目需要办理提前开标的，由所有投标人提出书面申请，征得招标人同意，经市公共资源交易管理办公室审核，市公共资源管理委员会领导批准，监察机关备案后，按相关程序操作。建设项目前期规划、设计招标，可经招标人书面申请，市公共资源交易管理办公室审核，并经监察机关备案后，采用邀请招标方式进行。非国有资金投资的工业厂房、企业自建的办公用房、职工宿舍等项目由招标人申请，办理直接发包手续。
第十一条 加快工程建设、政府采购、产权交易、土地交易等公共资源电子化交易平台建设，市县区、行业主管部门和交易各方主体逐步实现同一个电子化平台上运行。加快实现全市诚信数据库、评标专家库、电子交易工具和业务流程标准的统一，并与建筑市场诚信管理、行政权力网上公开运行、工程建设领域项目信息公开和信用体系建设等系统有效对接。
第十二条 市政务服务管理办公室设立党团组织，负责组织开展党团活动和各类创先争优活动。
第三章 事项管理
第十三条 办理行政许可、非行政许可审批和行政服务事项，实行办理事项类别、名称及设立依据、申报材料、办事程序、办结时限、收费依据和标准、办公电话公开制度，实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、超时默认制、统一收费制、重大项目代办制、并联审批制、过错追究制等工作制度。
第十四条 对明确进中心办理的行政许可、非行政许可审批和行政服务事项，不得在中心以外另行受理和办理；对办理事项需要现场勘察、验收的由各部门行政服务处牵头负责；对多头受理和办理有关事项的，由市纪委（监察局）派驻机构和市政务服务管理办公室及时组织调查，并追究相关责任。
第十五条 办理事项需要联合勘察、联合会办、联合验收的，一般项目由主办部门或由市政务服务中心牵头组织进行；重大项目由市政务服务管理办公室统一组织。
第十六条 市本级部门受理、初审后报上级主管部门批准的事项，必须在承诺时限内上报，并及时与服务对象保持联系，做好全程跟踪服务。
第十七条 事项办理过程中无特殊要求的，一律使用部门审批专用章（法律法规或上级主管部门要求使用部门行政公章或特殊行业专业章的，从其规定）。审批专用章由部门行政服务处负责人负责日常管理和使用。
第四章 人员管理
第十八条 进驻中心的窗口工作人员需将党团组织关系转到市政务服务管理办公室，并参加市政务服务管理办公室党团组织开展的各项活动。
第十九条 各部门确因工作需要调整窗口工作人员，应当提前5日向市政务服务中心提出书面调整意见，并征得市政务服务管理办公室同意；市政务服务中心应当根据窗口工作人员表现按年度作出鉴定，经市政务服务管理办公室审核后，由相关部门存入个人档案；对表现突出的，由市政务服务管理办公室向相关部门推荐使用。
对不适合窗口工作或者不服从管理的工作人员，由市政务服务中心提出意见，报经市政务服务管理办公室同意后，向所属部门提出调整或退回意见，有关部门应当在5日内进行调整。
第二十条 实行统一着装制度。工作时间内除国务院规定制式服装部门的工作人员着制式服装外，市政务服务中心、公共资源交易中心和进驻部门工作人员均着统一工作服装、佩戴工作牌上岗。
第二十一条 实行服务质量效率评议制度。市政务服务管理办公室根据工作开展情况，统一部署开展创先争优活动。前来办事人员、招标投标各方主体，可以通过窗口评议器，对窗口服务态度、服务质量、工作效率等进行实时评价，服务质量效率评价结果作为年度考核的重要依据。
第二十二条 对工作人员违法违纪违规行为和服务质量、工作效率方面存在的问题，可以向市纪委（监察局）派驻机构或市政务服务管理办公室举报和投诉。
市纪委（监察局）派驻机构和市政务服务管理办公室对举报和投诉的事项，应当进行调查并按照有关规定进行处理。
第五章 财务管理
第二十三条 窗口人员工资、福利、目标考核奖以及窗口电话费、耗材等由派出单位支付。
第二十四条 月度、年度考核评比出的“红旗窗口”、“十佳窗口”、“先进个人”，由派出单位给予适当物质奖励。
第二十五条 中心公用设施和办公桌椅、电脑等，由市政务服务管理办公室统一购置（社会保险中心、劳动就业管理处、人才服务中心由市人力资源社会保障局统一采购），经费由市财政和相关单位统筹负责；窗口人员着装由市政务服务管理办公室统一采购，审批服务窗口人员的着装经费由财政（70%）和个人（30%）分担，便民服务窗口人员的着装经费由单位参照执行。
第二十六条 便民方舟运行经费实行分户支付。其中，市政务服务中心、公共资源交易中心所在的二号楼运行经费由市政务服务管理办公室负责支付，不足部分由市财政弥补；社会保险中心、劳动就业管理处、人才服务中心所在的一号楼裙楼运行费用由上述单位分担；房产交易中心、住房公积金管理中心、国土交易中心所在的三号楼裙楼运行费用，由其按使用面积分担。
第二十七条 实行统一收费管理制度。市物价局窗口负责进驻便民方舟部门和单位行政事业性收费、经营性收费的审核，进驻便民方舟的金融机构负责统一收费，并按照财政管理规定及时结转资金。
第二十八条 本办法由市政务服务管理办公室（市公共资源交易管理办公室）负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起实施。
下载地址: 点击此处下载
中华人民共和国新闻出版署关于实施《书刊印刷产品分类》等7项行业标准的通知
中华人民共和国新闻出版署关于实施《书刊印刷产品分类》等7项行业标准的通知
各省、自治区、直辖市新闻出版局，各有关单位：
由全国印刷标准化技术委员会提出并组织制、修订的《书刊印刷产品分类》等7项行业标准草案，业经我署批准为新闻出版行业标准。编号和名称如下：
ＣＹ／Ｔ1--1999 书刊印刷产品分类
ＣＹ／Ｔ2--1999 印刷产品质量评价和分等导则
ＣＹ／Ｔ3--1999 色评价照明和观察条件
ＣＹ／Ｔ5--1999 平版印刷品质量要求及检验方法
ＣＹ／Ｔ27--1999 装订质量要求及检验方法——精装
ＣＹ／Ｔ28--1999 装订质量要求及检验方法——平装
ＣＹ／Ｔ29--1999 装订质量要求及检验方法——骑马订装
以上标准自1999年9月1日起实施，希遵照执行。
标准已由印刷工业出版社出版。标准的订购和标准的宣贯培训，请与全国印刷标准化技术委员会秘书处联系。
地址：北京翠微路2号（邮编：100036）
电话：（010）68164685，（010）68219966--218
联系人：魏欣、马智勇
中华人民共和国新闻出版署、19990507批准、19990901实施、ＣＹ／Ｔ1--1999代替ＣＹ1--91
前 言
ＣＹ1--91《书刊印刷产品分类》是1991年发布实施的新闻出版行业标准。根据《中华人民共和国标准化法》和国家质量技术监督局的要求，经新闻出版署批准，对其进行了修订。本标准对原标准主要有以下几点修订：
①由于印刷技术的发展和客户对某些印刷品的特殊要求，出现了使用二种以上印刷方式（如，平版印刷与凹版印刷）进行产品生产的情况，并有增多的趋势。因此，在此次修订中，将这种印刷产品单立一类，即“综合印刷产品”。
②随着计算机技术在印刷领域的广泛应用，出现了有别于传统模拟式印刷的数字式印刷。为此，修订时增加了“3．2按转换模式分”类，在这一类目下列出了“模拟印刷产品”和“数字印刷产品”。
本标准自生效之日起，同时代替ＣＹ1--91。
本标准的附录Ａ是提示的附录。
本标准由全国印刷标准化技术委员会提出并归口。
本标准起草单位：中国印刷总公司。
本标准主要起草人：魏志刚、廉 洁。
本标准的首次发布日期：1991年7月1日。
1 范围
本标准规定了印刷产品分类的原则与方法。
2 引用标准
下列标准包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。在标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
ＧＢ／Ｔ9851--1990 印刷技术术语
3 分类
本标准的本章及其它章节采用ＧＢ／Ｔ9851的定义。
3．1 按印版特征分
ａ） 凸版印刷产品；
ｂ） 平版印刷产品；
ｃ） 凹版印刷产品；
ｄ） 孔版印刷产品；
ｅ） 综合印刷产品；
ｆ） 其他印刷产品。
3．2 按转换模式分
ａ） 模拟印刷产品；
ｂ） 数字印刷产品。
3．3 按印后加工形式分
ａ） 精装产品；
ｂ） 平装产品；
ｃ） 骑马订装产品；
ｄ） 古线装产品；
ｅ） 其他印后加工产品。
3．4 按最终产品分
ａ） 图书；
ｂ） 期刊；
ｃ） 报纸；
ｄ） 其它。
3．5 按出版和印刷要求分
ａ） 精细产品；
ｂ） 一般产品。
附录Ａ （提示的附录）印刷产品分类的基本原则和方法
Ａ1 印刷产品分类的基本原则
Ａ1．1 科学性
选择分类对象最稳定的本质属性或特征作为分类的基础和依据。
Ａ1．2 系统性
将选定的分类对象按一定顺序予以系统化，形成一个科学合理的分类体系。
Ａ1．3 可扩延性
在增加新的分类对象时，不会打乱原来建立的分类体系，可以延拓和细化。
Ａ1．4 兼容性
与有关标准协调一致。
Ａ2 印刷产品分类的基本方法
Ａ2．1 线分类法
线分类法又称层级分类法。该法将初始分类对象按选定的若干属性或特征，逐次地分成相应的若干个层级的类目，并排成有层次的、逐级展开的分类体系。同位类目之间存在着并列关系，下位类目与上位类目之间存在着从属关系。
Ａ2．2 面分类法
将选定的分类对象的若干个属性视为若干个“面”，每面又可分为独立的若干个类目，将这些类目加以组合，形成一个复合类目。
书刊印刷产品可采用面分类法，按印版特性、转换模式、印后加工形式和使用价值等面进行分类。
中华人民共和国新闻出版署、19990507批准、19990901实施、ＣＹ／Ｔ2--1999代替ＣＹ2--91
前 言
ＣＹ2--91《书刊印刷产品质量评价和分级方法》是1991年发布实施的新闻出版行业标准。根据《中华人民共和国标准化法》和国家质量技术监督局的要求，经新闻出版署批准，对其进行了修订。本标准对原标准主要有以下几点修订：
①本次修订以ＧＢ／Ｔ12707《工业产品质量分等导则》为指导，对印刷产品质量等级的划分进行了修改，并以该标准对产品质量等级的评定原则作为印刷品质量等级的评定原则。
②原标准名称为《书刊印刷产品质量评价和分级方法》，考虑到标准的覆盖面，本次修订将“书刊”二字去掉，又考虑到与ＧＢ／Ｔ12707《工业产品质量分等导则》的标准名称相对应，故将“分级方法”改为“分等导则”，这样，本标准的名称为《印刷产品质量评价和分等导则》。
本标准自生效之日起，同时代替ＣＹ2--91。
本标准由全国印刷标准化技术委员会提出并归口。
本标准起草单位：中国印刷总公司。
本标准主要起草人：廉 洁、魏志刚。
本标准的首次发布日期：1991年7月1日。
引 言
科学地分析和评价产品质量水平，需要建立宏观评价质量的指标体系，产品质量等级品率是该指标体系的主导指标，是产品质量水平的综合反映。为使印刷工业产品质量分等工作规范化，特制定本导则。
1 范围
本导则规定了印刷产品质量等级的划分和评定原则，印刷行业应按本导则的规定，制定本行业的产品质量分等方法，并确定分等产品目录。
本导则适用于在中华人民共和国境内生产和销售的印刷产品。
2 引用标准
下列标准包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。在标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
ＧＢ／Ｔ12707--1991 工业产品质量分等导则
3 内容
3．1 产品设计评价
产品设计评价包括：
ａ）装帧设计；
ｂ）原稿质量；
ｃ）产品总体要求。
3．2 原辅材料评价
原辅材料评价包括：
ａ）印刷用原辅材料质量；
ｂ）印后加工用原辅材料质量。
3．3 加工工艺评价
加工工艺评价包括：
ａ）各工序加工工艺；
ｂ）各工序的质量标准；
ｃ）成品的质量。
3．4 产品外观的综合评价。
3．5 牢固程度和是否便于使用。
4 印刷产品质量等级的划分原则
本标准采用ＧＢ／Ｔ12707的产品质量分等原则。
印刷产品质量水平划分为优等品、一等品和合格品三个等级。
4．1 优等品
优等品的质量标准必须达到国际先进水平，实物质量水平与国外同类产品相比达到近五年内的先进水平。
4．2 一等品
一等品的质量标准必须达到国际一般水平，实物质量水平应达到国际同类产品的一般水平或国内先进水平。
4．3 合格品
按我国一般水平标准（国家标准、行业标准、地方标准或企业标准）组织生产，实物质量水平必须达到相应标准的要求。
5 印刷产品质量等级的评定原则
5．1 印刷产品质量等级的评定，主要依据印刷产品的标准水平和实物质量指标的检测结果。
5．2 印刷产品质量等级的评定，由行业归口部门统一负责，并按国家统计部门的要求，按期上报统计结果。
5．2．1 优等品和一等品等级的确认，须有国家级检测中心、行业专职检验机构或受国家、行业委托的检验机构出具的实物质量水平的检验证明；合格品由企业检验判定。
5．2．2 印刷产品质量等级评定工作中标准水平的确认，须有部级或部级以上标准化机构出具的证明。
5．2．3 经国家、行业检验机构证明印刷产品的实物质量水平确已达到相应的等级水平，才可列入等级品率的统计范围。
5．3 为使印刷产品实物质量水平达到相应的等级要求，企业应具有生产相应等级产品的质量保证能力。
6 印刷产品标准水平的划分原则
6．1 印刷产品标准水平划分为国际先进水平标准、国际一般水平标准和国内一般水平标准三个等级。
6．1．1 国际先进水平标准，是指标准综合水平达到国际先进的现行标准水平。
6．1．2 国际一般水平标准，是指标准综合水平达到国际一般的现行标准水平。
6．1．3 国内一般水平标准，是指标准水平虽然达不到国际先进和国际一般两个等级标准水平，但是符合中华人民共和国标准化法的规定，达到仍在使用的现行标准水平。
6．2 标准综合水平是指对标准中规定的与产品质量相关的各项要求的综合评价。
对比标准的水平，也是指综合水平，不应将各国标准的高指标拼凑在一个标准中。
6．3 标准水平的对比对象为现行的国际标准或国外先进标准。
无对比对象的标准水平的确认，采取与国际、国外类似标准对比的方法，完全取决于我国资源优势的标准，如其最低一级产品技术要求不低于国外先进标准的水平，即认为具有国际先进水平的标准，不低于国际一般水平，即认为具有国际一般水平的标准，也可与收集到的国外实物进行对比。
6．4 与印刷产品质量相关的指标中任一项关键指标达不到国际先进标准水平或国际一般标准水平的，则不能认为是具有国际先进水平的标准或国际一般水平的标准。
中华人民共和国新闻出版署、19990808批准、19990901实施、ＣＹ／Ｔ3--1999代替ＣＹ3--91
前 言
由于1991年版的《色评价照明和观察条件》的技术内容与当前印刷技术的发展水平和相关国际标准是一致的，因此，本版只是根据ＧＢ 1．1--1993《标准化工作导则》对标准的结构进行了编辑上的修改。
本标准自生效之日起，同时代替ＣＹ 3--91。
本标准的附录Ａ和附录Ｂ是提示的附录。
本标准由全国印刷标准化技术委员会提出并归口。
本标准起草单位：北京印刷学院。
本标准主要起草人：魏瑞玲、刘浩学。
本标准的首次发布日期：1991年7月1日。
1 范围
本标准规定了印刷行业观察颜色样品的照明和观察条件。
本标准适用于出版和印刷行业对彩色原稿（透射稿和反射稿）及其复制品观察评定的环境条件，也适用于与印刷相关的行业对颜色观察和评定的环境条件。
2 引用标准
ＧＢ／Ｔ 5702--1985 光源显色性评价方法
3 标准照明体和标准光源
3．1 ＣＩＥ标准照明体Ｄ50
ＣＩＥ标准照明体Ｄ50代表相关色温为5003Ｋ的典型昼光。在ＣＩＥ 1931色品图上，照明体的色品坐标为ｘ＝0．3457，ｙ＝0．3586；在ＣＩＥ 1960 ＵＣＳ色品图上的色品坐标为ｕ＝0．2091，ｖ＝0．3254，其相对光谱功率分布见附录Ｂ。
3．2 ＣＩＥ标准照明体Ｄ65
ＣＩＥ标准照明体Ｄ65代表相关色温为6504Ｋ的典型昼光。在ＣＩＥ 1931色品图上，其色品坐标为ｘ＝0．3127，ｙ＝0．3291；在ＣＩＥ 1960 ＵＣＳ色品图上的色品坐标为ｕ＝0．1978，ｖ＝0．3122，其相对光谱功率分布见附录Ｂ。
3．3 标准光源
光源的指标应是照明装置的整体指标，包括光源的反光、散射装置的作用，或者是在观察面上测量的数值。
观察颜色样品所用的人工光源应为3．1和3．2中所述两种照明体的模拟体，光源与标准照明体的色品偏差值△Ｃ应小于0．008，相当于20ｍｉｒｅｄｓ。色品偏差值△Ｃ的计算方法见附录Ａ。
3．4 光源的显色指数
光源的一般显色指数Ｒa 应不小于90，特殊显色指数Ｒi （检验色样9～15）应不小于80。关于光源显色指数的计算见ＧＢ／Ｔ 5702。
4 照明条件
4．1 透射样品的照明条件
观察透射样品所采用的参照照明体为3．1中ＣＩＥ标准照明体Ｄ50，所用光源为Ｄ50的模拟体。光源应均匀漫射照明观察面，使观察面的亮度为（1000±250）ｃｄ／平方米。在观察面上不应看到光源的轮廓或有亮度突变，亮度的均匀度应不小于80％。
4．2 反射样品的照明条件
用于观察反射样品（反射原稿和复制品）所采用的参照照明体为3．2中ＣＩＥ标准照明体Ｄ65，所用人工光源为Ｄ65的模拟体。
用于观察反射样品的光源应在观察面上产生均匀的漫射光照明，照度范围为500ｌｘ～1500ｌｘ，视被观察样品的明度而定。观察面不应有照度突变，照度的均匀度不小于80％。
4．3 照明均匀性的测量
根据观察面的面积，把观察面等分成9块或更多等分的数量。在垂直于每块面积的中心进行测量，平均亮度或照度为各点测量值的平均值，亮度或照度的均匀度为最大值与最小值之比。
为保证观察透射样品的光源装置所发出的光是均匀散射光，在与观察表面法线成0°～45°角之间任意角度的亮度测量值与垂直方向测量值之比不能低于85％。
测量用亮度计或照度计的光谱灵敏度应符合ＣＩＥ明视觉光谱光效率函数Ｖ（λ）。
5 观察条件
5．1 观察者
进行色评价工作的观察者必须是非色盲和非色弱的正常色觉观察者。
5．2 透射样品与复制品比较时的观察条件
透射样品应由来自背后的均匀漫射光照明，在垂直于样品的表面观察。观察时应尽量将样品置于照明面的中部，使其至少在三个边以外有50ｍｍ宽的被照明边界。当所观察透射样品的面积总和小于70ｍｍ×70ｍｍ时，应适当减小被照明边界的宽度，使边界面积不超过样品面积的4倍，多余部分用灰色不透明的挡光材料遮盖。
5．3 直接观察透射样品的观察条件
直接观察透射样品而不与复制品比较的观察条件同5．1，只是被照明边界要用透射密度为（1．0±0．1）Ｄ的透射漫射材料遮盖，遮盖材料颜色与中性灰的偏差△Ｃ应符合3．3中的规定。
5．4 反射样品的观察条件
观察反射样品时，光源与样品表面垂直，观察角度与样品表面法线成45°夹角，对应于0／45照明观察条件，如图1所示。作为替代观察条件，也可以用与样品表面法线成45°角的光源照明，垂直样品表面观察，对应于45／0的照明观察条件，如图2所示。但此时观察面照度的均匀度应符合4．2中的规定。
图1（图略） 图2（图略）
当观察光泽度较大的样品时，观察角度可以在一定范围内调整，以找出最佳的观察角度。
5．5 环境色和背景色
观察面周围的环境色应当是孟塞尔明度值6～8的中性灰（Ｎ6／～Ｎ8／），其彩度值越小越好，一般应小于孟塞尔彩度值的0．3。若观察面周围的墙壁和地面不符合上述要求，则应用符合上述要求的挡板将样品围起来，或者使用环境反射光，在观察面上产生的照度小于100ｌｘ。
观察反射样品时的背景应是无光泽的孟塞尔颜色Ｎ5／～Ｎ7／，彩度值一般小于0．3，对于配色等要求较高的场合，彩度值应小于0．2。
附录Ａ （提示的附录）色品坐标和色差的计算方法
Ａ1 ｕｖ坐标的计算
已知样品的三刺激值Ｘ、Ｙ、Ｚ或ＣＩＥ 1931色坐标ｘ、ｙ，则
4Ｘ 6Ｙ
ｕ＝----------------，ｖ＝----------------
Ｘ＋15Ｙ＋3Ｚ Ｘ＋15Ｙ＋3Ｚ
或
4ｘ 6ｙ
ｕ＝------------------，ｖ＝------------------
--2ｘ＋12ｙ＋3 --2ｘ＋12ｙ＋3
Ａ2 光源与标准照明体色品偏差的计算
设光源的色品坐标为ｕk、ｖk，标准照明体的色品坐标为ｕs、ｖs，则色品偏差△Ｃ为
1
--
2 2 2
△Ｃ＝〔（ｕk--ｕs） ＋（ｖk--ｖs） 〕
在ＣＩＥ 1931色度图上，△Ｃ对应于一个椭圆。观察透射样品用的光源的色品偏差应位于以ｘ＝0．3457，ｙ＝0．3586为中心，以下面4点
ｘ1＝0．3590，ｙ1＝0．3796
ｘ2＝0．3369，ｙ2＝0．3641
ｘ3＝0．3324，ｙ3＝0．3376
ｘ4＝0．3545，ｙ4＝0．3531
为长轴和短轴的椭圆内（见图Ａ1），或等价于满足下面的不等式：
2 2
14．815ｘ --14．4407ｘｙ＋7．9309ｙ --5．0617ｘ--0．7041ｙ＋1＜0
观察反射样品用光源的色品偏差应位于以ｘ＝0．3127，ｙ＝0．3291为中心，以下面4点
ｘ1＝0．3245，ｙ1＝0．3481
ｘ2＝0．3041，ｙ2＝0．3344
ｘ3＝0．3001，ｙ3＝0．3101
ｘ4＝0．3213，ｙ4＝0．3238
为长轴和短轴的椭圆内（见图Ａ2），或等价于满足下面的不等式：
2 2
16．0424ｘ --14．6904ｘｙ＋8．7109ｙ --5．1971ｘ--1．1464ｙ＋1＜0
图Ａ1（图略） 图Ａ2（图略）
附录Ｂ （提示的附录）标准照明体Ｄ50、Ｄ65，300ｎｍ～830ｎｍ，按5ｎｍ间隔的相对光谱功率分布
------------------------------------------------------------------------------------------
| λ | Ｄ50 | Ｄ65 | λ | Ｄ50 | Ｄ65 |
| ｎｍ | Ｓ（λ） | Ｓ（λ） | ｎｍ | Ｓ（λ） | Ｓ（λ） |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 300 | 0．02 | 0．03 | 440 | 74．82 |104．86 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 305 | 1．03 | 1．66 | 445 | 81．04 |110．94 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 310 | 2．05 | 3．29 | 450 | 87．25 |117．01 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 315 | 4．91 | 11．77 | 455 | 88．93 |117．41 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 320 | 7．78 | 20．24 | 460 | 90．61 |117．81 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 325 | 11．26 | 28．64 | 465 | 90．99 |116．34 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 330 | 14．75 | 37．05 | 470 | 91．37 |114．86 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 335 | 16．35 | 38．50 | 475 | 93．24 |115．39 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 340 | 17．95 | 39．95 | 480 | 95．11 |115．92 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 345 | 19．48 | 42．43 | 485 | 93．54 |112．37 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 350 | 21．01 | 44．91 | 490 | 91．96 |108．81 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 355 | 22．48 | 45．78 | 495 | 93．84 |109．08 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 360 | 23．94 | 46．64 | 500 | 95．72 |109．35 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 365 | 25．45 | 49．36 | 505 | 96．17 |108．58 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 370 | 26．96 | 52．09 | 510 | 96．61 |107．80 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 375 | 25．72 | 51．03 | 515 | 96．87 |106．30 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 380 | 24．49 | 49．98 | 520 | 97．13 |104．79 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 385 | 27．18 | 52．31 | 525 | 99．61 |106．24 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 390 | 29．87 | 54．65 | 530 |102．10 |107．69 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 395 | 39．59 | 68．70 | 535 |101．43 |106．05 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 400 | 49．31 | 82．75 | 540 |100．75 |104．41 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 405 | 52．91 | 87．12 | 545 |101．54 |104．23 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 410 | 56．51 | 91．49 | 550 |102．32 |104．05 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 415 | 58．27 | 92．46 | 555 |101．16 |102．02 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 420 | 60．03 | 93．43 | 560 |100．00 |100．00 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 425 | 58．93 | 90．06 | 565 | 98．87 | 98．17 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 430 | 57．82 | 86．68 | 570 | 97．74 | 96．33 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 435 | 66．32 | 95．77 | 575 | 98．33 | 96．06 |
------------------------------------------------------------------------------------------
续附录Ｂ
------------------------------------------------------------------------------------------
| λ | Ｄ50 | Ｄ65 | λ | Ｄ50 | Ｄ65 |
| ｎｍ | Ｓ（λ） | Ｓ（λ） | ｎｍ | Ｓ（λ） | Ｓ（λ） |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 580 | 98．92 | 95．79 | 715 | 84．87 | 67．98 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 585 | 96．21 | 92．24 | 720 | 76．85 | 61．60 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 590 | 93．50 | 88．69 | 725 | 81．68 | 65．74 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 595 | 95．59 | 89．35 | 730 | 86．51 | 69．89 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 600 | 97．69 | 90．01 | 735 | 89．55 | 72．49 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 605 | 98．48 | 89．80 | 740 | 92．58 | 75．09 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 610 | 99．27 | 89．60 | 745 | 85．40 | 69．34 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 615 | 99．16 | 88．65 | 750 | 78．23 | 63．59 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 620 | 99．04 | 87．70 | 755 | 67．96 | 55．01 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 625 | 97．38 | 85．49 | 760 | 57．69 | 46．42 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 630 | 95．72 | 83．29 | 765 | 70．31 | 56．61 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 635 | 97．29 | 83．49 | 770 | 82．95 | 66．81 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 640 | 98．86 | 83．70 | 775 | 80．60 | 65．09 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 645 | 97．26 | 81．86 | 780 | 78．27 | 63．38 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 650 | 95．67 | 80．03 | 785 | 78．91 | 63．84 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 655 | 96．93 | 80．12 | 790 | 79．55 | 64．30 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 660 | 98．19 | 80．21 | 795 | 76．48 | 61．88 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 665 |100．60 | 81．25 | 800 | 73．40 | 59．45 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 670 |103．00 | 82．28 | 805 | 68．66 | 55．71 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 675 |101．07 | 80．28 | 810 | 63．92 | 51．96 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 680 | 99．13 | 78．28 | 815 | 67．35 | 54．70 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 685 | 93．26 | 74．00 | 820 | 70．78 | 57．44 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 690 | 87．38 | 69．72 | 825 | 72．61 | 58．88 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 695 | 89．49 | 70．67 | 830 | 74．44 | 60．31 |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 700 | 91．60 | 71．61 | | | |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 705 | 92．25 | 72．98 | | | |
|----------|--------------|--------------|----------|--------------|--------------|
| 710 | 92．89 | 74．35 | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------
中华人民共和国新闻出版署、19990507批准、19990901实施、ＣＹ／Ｔ 5--1999 代替ＣＹ／Ｔ 5--91
前 言
本标准是在ＣＹ／Ｔ 5--91的基础上修订的。
本标准依照既要向国际标准靠拢，又要与国内的实际情况相结合的原则，对前版标准的“质量要求”、“实地密度”、“套印误差”、“网点增大值”和“相对反差值”等项数据作了适当的修改。其中，主要是调整了套印误差和实地密度的范围。
本标准与正在实施的ＣＹ系列书刊印刷行业标准在内容上存在着相互依存、相互渗透的关系。在本标准前版发布后陆续制定的一批ＣＹ行业标准中，多项内容和技术指标数据都引自本标准前版，因此，在实施这类ＣＹ标准时，应以本标准为准。
本标准自生效之日起，同时代替ＣＹ／Ｔ 5--91。
本标准的附录Ａ、附录Ｂ、附录Ｃ、附录Ｄ都是提示的附录。
本标准由全国印刷标准化技术委员会提出并归口。
本标准起草单位：中国印刷总公司。
本标准主要起草人：廉洁、徐世垣、郭雄。
本标准的首次发布日期：1991年7月1日。
1 范围
本标准规定了平版印刷品的质量要求及检验方法。本标准适用于以纸为承印物的平版图像印刷品。其他平版印刷品也可参照使用。
2 引用标准
下列标准包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。在标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
ＧＢ／Ｔ 9851--1990 印刷技术术语
ＣＹ／Ｔ 3--1999 色评价照明和观察条件
3 分类
本标准的本章及其它章节采用ＧＢ／Ｔ 9851的定义。
3．1 精细印刷品：使用高质量原辅材料经精细制版和印刷的印刷品。
3．2 一般印刷品：除3．1外的符合相应质量要求的印刷品。
4 质量要求
4．1 阶调值
4．1．1 暗调
暗调密度范围见表1。
表1 印刷品密度范围
----------------------------------------------------------------
| 色 别 | 精细印刷品实地密度 | 一般印刷品实地密度 |
|------------|----------------------|----------------------|
| 黄（Ｙ） | 0．85～1．10 | 0．80～1．05 |
|------------|----------------------|----------------------|
| 品红（Ｍ）| 1．25～1．50 | 1．15～1．40 |
|------------|----------------------|----------------------|
| 青（Ｃ） | 1．30～1．55 | 1．25～1．50 |
|------------|----------------------|----------------------|
| 黑（ＢＫ）| 1．40～1．70 | 1．20～1．50 |
----------------------------------------------------------------
4．1．2 亮调
亮调用网点面积表示。
精细印刷品亮调再现为2％～4％网点面积；
一般印刷品亮调再现为3％～5％网点面积。
4．2 层次
亮、中、暗调分明，层次清楚。
4．3 套印
多色版图像轮廓及位置应准确套合，精细印刷品的套印允许误差≤0．10ｍｍ；一般印刷品的套印允许误差≤0．20ｍｍ。
4．4 网点
网点清晰，角度准确，不出重影。精细印刷品50％网点的增大值范围为10％～20％；一般印刷品50％网点的增大值范围为10％～25％。
4．5 相对反差值（Ｋ值）
Ｋ值应符合表2的规定。
表2 相对反差值（Ｋ值）范围
--------------------------------------------------------------------
| 色 别 | 精细印刷品的Ｋ值 | 一般印刷品的Ｋ值 |
|----------------|----------------------|----------------------|
| 黄 | 0．25～0．35 | 0．20～0．30 |
|----------------|----------------------|----------------------|
| 品红、青、黑 | 0．35～0．45 | 0．30～0．40 |
--------------------------------------------------------------------
4．6 颜色
颜色应符合原稿，真实、自然、协调。
4．6．1 同批产品不同印张的实地密度允许误差为：青（Ｃ）、品红（Ｍ）≤0．15；黑（Ｂ）≤0．20；黄（Ｙ）≤0．10。
4．6．2 颜色符合付印样。
4．7 外观
4．7．1 版面干净，无明显的脏迹。
4．7．2 印刷接版色调应基本一致，精细产品的尺寸允许误差为＜0．5ｍｍ，一般产品的尺寸允许误差为＜1．0ｍｍ。
4．7．3 文字完整、清楚，位置准确。
5 检验
5．1 检验条件
5．1．1 作业环境呈白色。
5．1．2 作业环境防尘、整洁。
5．1．3 作业间温、湿度的要求
＋15
温度：23℃±5℃；相对湿度：（60-10 ）％。
5．1．4 观样光源符合ＣＹ／Ｔ 3的规定。
5．2 检验形式
印刷过程中检验和产品干燥后抽检。
5．3 检验仪器或工具
——密度计（具体要求见附录Ａ）。
——30～50倍读数放大镜。
——常规检验用10～15倍放大镜。
——符合规定的计量工具。
——网点增大值的计算方法见附录Ｂ。
——相对反差值（Ｋ值）的计算方法见附录Ｃ。
——测控条（见附录Ｄ）。
——对光谱无选择、漫反射、具有1．50±0．20 ＩＳＯ视觉反射密度的黑色底衬。
5．4 检验方法
5．4．1 测量法：用规定的仪器和工具检验印刷品质量，印刷品应放置在符合要求的黑色底衬上，如果印刷承印物透光程度很高，则应使用白色底衬。
5．4．2 计算法：用专门的数学模型检验印刷品质量。
5．4．3 目测法：目测或借助工具检验印刷品质量。
5．4．4 比较法：以常规条件印刷的色标、梯尺和测控条为参照物，检验印刷品质量。
5．4．5 专家鉴定法：由出版、设计和印刷专家检验印刷品质量。
附录Ａ （提示的附录）反射密度计
密度计是用于测量产品的实地密度和网点积分密度的仪器。配合相应的测控条，还能测量图像密度反差、网点增大值、相对反差值等，是检验图像印刷产品质量的重要仪器。密度计误差范围如下：
1．单机对同一点密度重复数值的允许误差为≤1％。
2．单机密度测量线性度的允许误差为≤1％。
3．多机对同一点密度量度数值的允许误差为≤2％。
附录Ｂ （提示的附录）网点增大值的计算方法
网点增大值是指印刷品某部位的网点面积与相应分色片上的网点面积之间的差值。其计算公式如下：
印刷品的网点面积
--（Ｄt--Ｄo） --（Ｄs--Ｄo）
Ａ（％）＝100×〔1--10 〕／〔1--10 〕
式中：Ｄo为印刷品上非印刷部位的反射密度值，
Ｄs为印刷品上实地的反射密度值，
Ｄt为印刷品上网点部位的反射密度值。
分色片的网点面积
--（Ｄt--Ｄo） --（Ｄs--Ｄo）
Ａ（％）＝100×〔1--10 〕／〔1--10 〕
式中：Ｄo为空白网目调胶片的透射密度值，
Ｄs为胶片上实地的透射密度值，
Ｄt为胶片上网点部位的透射密度值。
附录Ｃ （提示的附录）相对反差值的计算方法
相对反差值，简称Ｋ值，是控制图像阶调的指标。计算方法如下：
Ｄs--Ｄt
Ｋ＝----------
Ｄs
其中，Ｄs为测出的实地密度值，
Ｄt为测出的网点积分密度值。
附录Ｄ （提示的附录）测控条
测控条是用已知特定面积的几何图形作参照物来测控产品质量的，是供目测、测量、计算、专家鉴定使用的检验产品质量的工具。
Ｄ1 测控原理
Ｄ1．1 网点面积的增大与网点边缘的总长度成正比。
Ｄ1．2 利用几何图形的面积相等，阴、阳相反来测控网点的转移变化。
Ｄ1．3 图形变化时，夹角处比弧长处变化明显，起放大作用。
Ｄ1．4 利用等宽或不等宽的折线测控水平和垂直方位的变化。
Ｄ1．5 利用等距同心圆测控任意方位的变化。
Ｄ1．6 能够提供测试单元图形。
Ｄ2 使用条件
使用测控条的条件要与晒版、打样和印刷的条件一致。
Ｄ3 使用方法
应使用长条测控条，放置在印张的末端，与印刷机滚筒轴向平行，以便测控图像着墨的均匀性。
中华人民共和国新闻出版署、19990507批准、19990901实施、ＣＹ／Ｔ27--1999
前 言
ＣＹ／Ｔ 7．2～7．9--91《印后加工质量要求及检验方法》系列标准是按照《印刷工业标准体系表》的要求编写的。1991年7月发布，1991年10月1日实施。几年来，由于印刷技术、设备、原辅材料和检验手段的变化，上述标准的内容已不适应当前生产的需要。此外，为方便使用，对上述标准的结构进行了如下调整、修订：将ＣＹ／Ｔ7．3--91《精装书芯质量要求及检验方法》、ＣＹ／Ｔ 7．4--91《胶粘装订质量要求及检验方法》、ＣＹ／Ｔ 7．5--91《锁线订质量要求及检验方法》、ＣＹ／Ｔ 7．6--91《精装书壳质量要求及检验方法》、ＣＹ／Ｔ 7．7--91《覆膜质量要求及检验方法》、ＣＹ／Ｔ 7．8--91《烫箔质量要求及检验方法》、ＣＹ／Ｔ 7．9--91《裁切质量要求及检验方法》的有关内容合并，吸收ＣＹ／Ｔ13--95《胶印印书质量要求及检验方法》、ＣＹ／Ｔ 16--95《精装书刊质量分级与检验方法》、ＣＹ／Ｔ20--1995《精装画册质量分级与检验方法》、ＣＹ／Ｔ21--1995《经典著作质量分级与检验方法》的有关内容，修订成为《装订质量要求及检验方法——精装》。其它标准与本标准的内容不一致时，以本标准为准。
本标准的附录Ａ和附录Ｂ是提示的附录。
本标准由全国印刷标准化技术委员会提出并归口。
本标准起草单位：中国印刷总公司。
本标准主要起草人：王淮珠、魏瑞玲、孔 奇。
1 范围
本标准规定了精装书的装订质量要求及检验方法，其它精装印刷产品也可参照使用。
2 引用标准
下列标准包含的条文，通过在本标准引用而构成本标准的条文。在标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。
ＧＢ／Ｔ9851--1990 印刷技术术语
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于发展具有国际竞争力的大型企业集团指导意见的通知
国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于发展具有国际竞争力的大型企业集团指导意见的通知
国办发〔２００１〕９０号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家经贸委、中央企业工委、国家计委、财政部、劳动保障部、外经贸部、
人民银行、外汇局《关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见》已经
国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○一年十一月十七日
关于发展具有国际竞争力的大型企业集团的指导意见
国家经贸委 中央企业工委 国家计委 财政部
劳动保障部 外经贸部 人民银行 外汇局
（二○○一年九月十日）
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（以下简称
《“十五”计划纲要》）提出，要“形成一批拥有著名品牌和自主知识产权、主
业突出、核心能力强的大公司和企业集团”，这是一项对我国经济发展具有重大
战略意义的工作。为了做好这项工作，现就发展一批具有较强国际竞争力的大公
司和企业集团（以下统称企业集团）的有关问题，提出以下意见：
一、工作原则
（一）有利于经济结构调整和产业升级。根据《“十五”计划纲要》明确的
产业发展方向，在国民经济的关键领域和重点行业，根据专业化分工协作和规模
经济的要求，择优、重点发展一批资金、技术密集型企业集团，成为优化行业和
企业组织结构，带动产业升级的主导力量。
（二）以企业为主体，市场为导向。要按照市场经济规律发展企业集团，充
分发挥市场在资源配置中的基础性作用；坚持政企分开，避免行政干预，不搞
“拉郎配”；政府要转换职能，为企业集团发展创造公平竞争的外部环境；企业
集团要健全和完善作为市场竞争主体的各项功能。
（三）立足体制创新和机制创新。深化改革，建立现代企业制度，把体制创
新和机制创新作为增强企业集团竞争能力的基础。把逐步分离企业办社会职能，
分流富余人员，作为政府支持企业集团提高国际竞争力的工作重点。
（四）提高企业集团核心竞争力。要把提高核心竞争力作为企业集团重组、
精干主业、分离辅业、管理创新、技术创新与技术改造的重要目标，立足于把企
业集团做优、做强，避免盲目扩张和过度多元化。
（五）逐步符合国际通行规则。企业集团及其上市公司的管理体制和运行机
制要逐步符合国际通行规则。政府制订有关政策和办事程序应参照国际通行规则
进行规范，为我国企业集团与国外跨国公司的竞争，创造公平的外部环境和条件。
二、工作目标
“十五”期间，这项工作的目标是，通过引导企业集团积极参与国内外市场
竞争，努力发展一批具备以下特征的重点大型企业集团：技术创新能力强，主业
突出，拥有知名品牌和自主知识产权；市场开拓能力强，有健全的营销网络，拥
有持续的市场占有率；经营管理能力强，有适应国际化经营的优秀管理人才队伍
和现代化管理手段；劳动生产率、净资产收益率等主要经济指标达到国际同行业
先进水平；规模经济效益好，具有持续的盈利能力和抗御风险能力。
三、工作内容和要求
为实现上述工作目标，近期应重点做好以下工作：
（一）企业集团要加快改革和发展的步伐，提高国际竞争力。
１．建立现代企业制度。按照《国务院办公厅关于转发国家经贸委国有大中
型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范（试行）的通知》（国办发〔２０
００〕６４号，以下简称《基本规范》）的要求，加快建立现代企业制度的步伐，
完善公司治理结构，建立健全科学的决策程序，落实可追溯的决策责任制度，建
立产权管理制度，保证资产的安全和增值。
２．加强和完善战略管理。企业集团要制订和不断完善发展战略，建立发展
战略研究和管理机构，强化在重大决策、投融资、财务监控、产权管理、技术创
新、技术改造、人力资源开发等方面的功能，实施企业集团发展战略。
３．提高技术创新能力。企业集团要建立技术开发中心，提高研究开发费用
在企业销售收入中的比重。建立有利于技术创新和科技成果转化的有效运行机制，
以市场为导向开发新技术、新产业，提高科研开发成果的转化率。积极引进国外
先进技术或与国外拥有先进技术的企业合作，尽快缩小与国外先进企业在技术水
平上的差距。
４．提高市场营销能力。企业集团应高度重视市场营销能力的培育和增强，
建立适合本企业特点的营销网络和售后服务体系，积极开拓国际国内市场，不断
提高主导产品的市场份额。要加大市场营销投入的力度，提高营销人员的素质，
完善营销组织结构，积极采用现代营销手段，并建立健全适合营销队伍特点的管
理、考核和激励制度。
５．推进内部改革。按照国家经贸委、人事部、劳动保障部《关于深化国有
企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》（国经贸企改〔２００１〕２３０
号），推进三项制度改革，充分引入竞争机制，形成职工能进能出、管理人员能
上能下、收入能增能减的机制。完善内部激励机制，加大对企业集团核心技术开
发、管理创新及市场开拓等领域有突出贡献和起关键作用的人才的激励力度，拉
开分配差距，实行更为灵活的收入分配制度。
６．加强企业管理。企业集团要按照《基本规范》的要求，加强成本管理、
质量管理、合同管理、采购和营销管理等各项管理工作，并建立科学、规范的内
部管理制度。要加强资金和财务管理，实现资金的集中管理，加强内部审计监督。
要采用现代管理技术、方法和手段，加强现代信息技术的运用，提高管理效率和
管理水平。
７．突出主业，做好企业集团内部重组和分离分流工作。按照提高企业集团
核心竞争力的原则，精干主业，分离辅业和社会职能，集中力量发展核心业务。
要积极稳妥地做好富余人员的下岗分流工作。明晰管理层次、缩短管理链条，母
子公司管理层级应控制在三层以内。理顺产权关系，优化内部组织结构，根据自
身特点和发展需要，实行事业部制、分公司制或以产权为纽带的母子公司体制。
做好存量资产的重组和优化配置，不断提高资产质量。
（二）政府有关部门要为提高企业集团国际竞争力创造公平竞争的环境和必
要的条件。
１．实行授权经营。对具备条件的企业集团国有资产实行授权经营。通过授
权经营，明确和规范政府与企业集团的关系，建立国有资产经营责任制度，使企
业集团成为投融资、结构调整和技术创新的主体。政府通过派出监事会，对企业
集团的财务活动及企业集团负责人的经营管理行为进行监督，对企业集团负责人
的经营管理业绩进行评价，并提出奖惩、任免建议。鼓励企业集团探索对经营管
理人员的激励约束机制。
２．支持企业集团上市和多渠道融资。支持具备条件的企业集团整体或主营
业务在境内外资本市场发行股票，借助资本市场的规则和竞争压力，规范经营行
为，增加决策的透明度，切实转换经营机制。对具备偿债能力的企业集团，可在
国家批准的额度内，发行企业债券，有的经国家批准可在境外发债。
３．改革项目审批办法和支持技术创新。选择一批大型的重点骨干企业集团，
其中长期总体发展规划，经国务院或有关部门批准后，除国家另有规定或规划变
更外，其具体投资项目不再审批，由企业集团按规划分步实施，报国务院有关部
门备案。鼓励具备条件的企业集团进行技术创新试点。以上具体办法和方案，由
国家经贸委会同国家计委商有关部门研究提出，报国务院审定。
４．改革工资总额管理方法。对已按照《中华人民共和国公司法》进行规范
化股份制改造、法人治理结构比较健全的企业集团，经国家有关主管部门批准，
有关部门不再审批企业集团工资总额，由企业集团参照当地政府颁布的工资指导
线和社会平均工资，根据经济效益自主决定工资分配，建立和完善企业激励和约
束机制。
５．支持分离分流。对历史负担比较重的企业集团，在分离办社会职能、分
流富余人员、处置不良资产、内部重组等方面，各级政府要给予支持。对授权经
营的企业集团，根据国家制定的统一政策，经国家有关部门批准，可用企业集团
辅业国有资产的变现收入，支付分离分流的成本。对产品无市场、资不抵债、扭
亏无望的子企业，依法实施兼并破产。
６．鼓励开发国际市场和跨国经营。对具备发展前景好、建立现代企业制度、
信用等级较高、开拓国际市场成效显著等条件的企业集团，在授信额度、出口信
用保险、境外投资和外汇管理方面，通过简化手续、提高效率等方式给予支持。
７．充分利用国际国内两种人才资源。要营造吸引人才、用好人才的良好环
境，建立健全经营管理人才、技术人才的激励、约束机制。加快企业经营者市场
配置的改革步伐，拓宽人才引进的渠道，支持企业集团充分利用国际国内两种人
才资源，吸引具有国际经营能力和技术开发能力的优秀人才在我国企业集团担任
各类重要管理职务。
８．建立政府有关部门与企业集团定期沟通渠道。国务院有关部门定期召集
会议，听取有关企业集团的情况汇报，研究企业集团在市场竞争中取得的经验、
成效和遇到的问题。国家拟出台的支持企业发展的重要政策措施，可在企业集团
中先行试点。
四、组织实施
（一）国家经贸委会同有关部门，根据国家“十五”时期经济发展计划和产
业政策，在国务院确定的试点企业集团的基础上，选择一批竞争力较强的企业集
团，按照上述工作原则和措施要求，指导这些企业集团研究制订提高国际竞争力
的具体方案（以下简称方案）。
（二）制订方案应立足于对照国际同行业先进企业，认真查找差距，提出通
过努力应达到的目标，具体内容应包括：企业集团内外环境分析、比较优势分析、
竞争对手分析；企业集团发展的阶段性目标、中长期目标；实现目标的具体措施
以及政策建议。国家经贸委要会同有关部门组织专家对方案进行论证、评估。
（三）方案经有关部门审核并报国务院批准后，按国家有关规定，由企业集
团负责组织实施。国务院有关部门要围绕上述工作原则和措施要求，为企业集团
提高国际竞争力创造相应的条件。对企业集团实施方案中涉及的有关政策问题，
由国家经贸委会同有关方面进行协调，必要时报国务院决定。同时，国家经贸委
要了解各企业集团方案的实施情况，定期将情况汇总报告国务院。
