陇南市人民政府办公室关于陇南市农业植物生物灾害控制应急预案的通知
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陇南市人民政府办公室关于陇南市农业植物生物灾害控制应急预案的通知
甘肃省陇南市人民政府办公室
陇政办发〔2006〕8号
陇南市人民政府办公室关于陇南市农业植物生物灾害控制应急预案的通知
各县(区)人民政府，市政府有关部门：
《陇南市农业植物生物灾害控制应急预案》已经市政府同意，现转发你们，请认真组织实施。
二00六年一月十三日
陇南市农业植物生物灾害控制应急预案
1．总则
1．1目的
为防止农业重大植物生物灾害的发生、蔓延及危害，确保在发生重大农业生物灾害时能够及时、迅速、高效、有序地采取应急控制措施，保障我市农业生产及环境安全，实现农业可持续发展，促进农业增效、农民增收和维护社会稳定，特制定本预案。
1．2工作原则
坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，建立依法、科学的农业生物灾害控制机制。使生物灾害控制工作法制化、规范化和制度化。按照统一领导、快速反应、分级控制的原则，建立农业植物生物灾害控制应急快速反应机制，做好技术、物资、资金储备，增强应急处理能力。根据农业植物生物灾害预警级别，启动相应级别的组织领导体系和工作方案。切实做好农业植物生物灾害应急控制工作，保障农业生产及环境安全，保护农民利益不受损害。
1．3编制依据
本预案主要根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农业技术推广法》、《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则(农业部分)》和其他植物检疫法规，并按国际植物保护及植物检疫有关协议、标准、原则进行编制。
1．4适用范围
本应急预案适用于市内可以预见的国家禁止入境的一类、二类植物检疫性有害生物、全国植物检疫性有害生物、甘肃省补充植物检疫性有害生物、新发生危险性有害生物等突发性植物疫情，以及小麦条锈病、二代粘虫、蝗虫、田鼠等重大农业植物生物灾害。
2.组织机构与职责
2．1应急组织机构与职责
市、县(区)人民政府要成立农业植物生物灾害应急控制工作领导小组(指挥部)，研究决定本辖区内农业植物生物灾害控制工作的重要事项和重大决策，负责组织、协调本辖区农业植物生物灾害控制工作。领导小组(指挥部)由政府主管领导任组长(总指挥)，成员由政府农业、财政、民政、公安、交通、科技、宣传、上商、通讯等有关部门主要负责人-组成。
领导小组(指挥部)设立办公室，挂靠同级农业行政主管部门，具体负责实施本预案及本辖区农业植物生物灾害控制的日常工作。
市县农业行政主管部门及其所属的植保植检机构要做好本辖区农业植物生物灾害的监测、预警、控制等相关技术研究工作。
2．2应急组织体系
农业植物生物灾害应急控制工作由本级人民政府统一领导，农业、财政、民政、公安、交通、科技、宣传、工商、通讯等有关部门分工负责。发生重大农业植物生物灾害时，市、县(区)人民政府按预警级别启动应急预案；各级农业植物生物灾害应急控制领导小组(指挥部)做好组织协调工作；农业部门负责重大病虫害监测预警、传播途径调查和封锁、控制、扑灭等应急防治工作；财政部门做好重大病虫害应急控制经费安排；民政部门做好受灾农户的生活安排；上商部门做好物资供应的市场监管工作；交通部门保障灾害控制物资顺利运输及配合做好生物灾害封锁工作；科技部门做好生物灾害控制科学技术研究方面的立项工作；宣传部门及时宣传生物灾害控制工作及普及有关知识；通讯部门负责保障应急控制通讯顺畅。
2．3应急联动机制
发生重大农业生物灾害时，根据预警级别及时启动该相应级别的应急预案，严格执行疫情的监测、预警、报告、决策、处理制度。应急指挥部统一领导和组织发动相关部门密切配合与协作，落实好各项应急措施，统一联防联动，切实做好对重大农业植物生物灾害控制以及保护区的保护工作。
3．预测、预警
3．1信息监测与报告
市、县(区)人民政府要建立和完善农业植物生物灾害监测系统，各级农业行政主管部门及所属植保、植检机构要及时收集可能对本行政区域造成重大影响的农业植物生物灾害信息，应在本行政辖区设立农业植物生物灾害监测点，按早发现、年报告、早处置的原则，对检疫危险性有害生物及重大生物灾害进行动态监测和严密监控。
严格农业植物生物灾害监测制度。各级农业部门所属植保、植检机构要坚持开展病虫害监测工作，特别要做好植物检疫性有害生物、新发生危险性有害生物、气流传播的植物病害、迁飞性害虫和蝗虫、鼠害等重大植物有害生物的调查、监测工作，多渠道收集农业植物生物灾害发生信息，及时分析预测农业植物生物灾害发生趋势。
严格农作物重大病虫害情况报告制度。县(区)病虫测报机构监测的迁飞性害虫、流行性病害数据每5天内向上级业务部门报告；发现农业植物检疫性、新发现危险性有害生物或蝗虫群集、鼠害异常情况时，2天内县(区)农业部门所属植保植检站要向当地农业行政主管部门和上级植保植检机构报告。农业行政主管部门及上级植保植检站接到农业植物生物灾害报告后，须立即派员到现场调查情况和鉴定有害生物样本，3天内完成风险分析，并报告当地政府农业植物生物灾害控制工作领导小组(指挥部)及上级农业行政主管部门。
3．2预警
市、县(区)农业部门及所属的植保植检站在发现农业植物生物灾害并进行风险分析，报告当地政府农业植物生物灾害控制工作领导小组(指挥部)后，市、县(区)人民政府农业植物生物灾害控制工作领导小组(指挥部)按本预案确定的生物灾害预警级别启动预警机制，组织有关部门迅速落实应急控制措施，开展灾害控制工作。
重大病虫害预警应以文件形式传达，仅在特殊或非常紧急的情况下可以先以传真或电话传达，后补发正式书面文件。预警机制启动后，农业行政主管部门及所属植保植检站为第一响应队伍。
3．3预测预警支持系统
市县(区)人民政府应该建立完善的疫情监测预警系统，建立健全各级植保植检机构，完善技术指导系统，配备相关信息传递设备，加强对专业人员技术培训，建立行政、技术推广、科研相结合机制，使农作物重大病虫害监测预警信息传递与反馈及时、高效、便捷，并达到信息资源共享以及应急指挥有力。
3．4预警级别及发布
农业植物生物灾害根据其发生种类、发生范围、危害严重程度分为四个预警级别：
一般(Ⅳ级)生物灾害预警：在境内已有发生的植物检疫性有害生物为害面积占种植面积15%以下；或小麦条锈病预计发生35％以下或二代粘虫等重大病虫害发生面积占种植面积15％以下；或发生蝗虫亩虫量达3万头；或30%农田出现田鼠捕获率达20％的鼠害。对农业生产和环境安全构成一定威胁，造成一定危害。
较重(Ⅲ级)生物灾害预警：在3个县(区)范围发生境内未发生过的国内植物检疫性有害生物为害；或小麦条锈病预计发生35-50％；或二代粘虫等重大病虫害发生面积占种植面积15-35％；或发生蝗虫亩虫量达5万头，虫源地面积达10万亩；或30％农田出现田鼠捕获率，达30％的鼠害。对农业生产和环境安全构成较严重威胁，造成较严重危害。
严重(Ⅱ级)生物灾害预警：在3个以上县(区)范围发生国家禁止进境二类植物检疫性有害生物；或小麦条锈病预计发生50-70％，或二代粘虫等重大病虫害发生面积占种植面积35-50％；或发生蝗虫亩虫量达7万头；或40％农田出现田鼠捕获率达30％的鼠害。对农业生产和环境安全构成严重威胁，造成严重危害。
特别严重(I级)生物灾害预警：在1个县(区)以上发生国家禁止进境一类植物检疫性有害生物疫情；或发生在国内有较重危害记录、在省内未有发生记录的国内植物检疫性有害生物疫情；或小麦条锈病预计发生70％以上，或二代粘虫等重大病虫害发生面积占种植面积50％以上；或发生蝗虫亩虫量达10万头以上；或5 0％农田出现田鼠捕获率达30％的鼠害；或发现人鼠共发流行病。对当地农业生产和环境安全构成特别严重威胁，造成特别严重危害，或危及人类健康或生命安全。农业植物生物灾害预警级别由县级以上人民政府根据农业行政主管部门对农业植物生物灾害进行鉴定和风险分析报告确定，并通报当地相关部门和逐级上报上级人民政府和农业行政主管部门。农业植物生物灾害发生轻重按预警级别分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。
4．应急响应
4．1分级响应
4．1．1四级响应
县(区)农业主管部门组织专家确认并发出病虫灾害Ⅳ级预警和启动应急预案四级响应；县(区)农业行政主管部门要迅速组织对农业植物生物灾害进行全面调查评估，制定控制或扑灭工作方案，组织农业行政及技术人员采取控制或扑灭措施；并将灾害发生和控制结果上报市农业行政主管部门，同时做好启动三级预案响应准备。
4．1．2三级响应
县(区)农业主管部门组织专家确认并报同级人民政府发出农业植物生物灾害三级预警和启动应急预案三级响应。在应急预案三级响应启动时，县(区)人民政府立即组织协调各乡镇人民政府及县(区)相关部门开展农业植物生物灾害控制或扑灭工作，并上报市人民政府和农业行政主管部门；县(区)农业行政主管部门要迅速组织对农业植物生物灾害进行全面调查评估，划定灾害区域，制定农业植物生物灾害控制或扑灭工作方案，组织农业行政及技术人员采取控制或扑灭措施；县(区)其他相关部门配合做好农业植物生物灾害控制或扑灭工作；并做好启动预案二级响应准备。市农业行政主管部门应加强对灾害控制工作的督促指导，并组织调查灾害发生情况。
4．1．3二级响应
根据县(区)人民政府报告及市农业行政主管部门组织专家确认，并报告市政府发出农业灾害二级预警和启动应急预案二级响应。在应急预案二级响应启动时，市政府立即组织协调各县(区)政府及市相关部门开展农业植物生物灾害控制或扑灭工作，并上报省级人民政府和农业行政主管部门；市农业行政主管部门要迅速组织对农业植物生物灾害进行全面调查评估，划定灾害区域，制定农业植物生物灾害控制或扑灭工作方案，组织农业行政及技术人员采取控制或扑灭措施；市级其他相关部门按预案要求配合做好农业植物生物灾害控制或扑灭工作；县(区)人民政府及相关部门按市人民政府部署，认真落实本区域农业植物生物灾害控制或扑灭工作，并做好启动预案一级响应准备。
4．1．4一级响应
根据市农业行政主管部门组织专家确认，报告市政府发出农业植物生物灾害I级预警和启动应急预案一级响应，同时上报省人民政府和省农业行政主管部门。在应急预案一级响应启动时，市政府立即通知发生农业植物生物灾害的县(区)政府，组织、协调、督促有关县(区)做好农业植物生物灾害控制或扑灭工作，制定全市农业植物生物灾害控制或扑灭工作方案，组织农业行政及技术人员采取控制或扑灭措施；县(区)人民政府及相关部门要按市政府部署，认真落实本区域农业植物生物灾害控制或扑灭工作。 如发现人鼠共患流行病时，同时启动《陇南市突发公共卫生事件应急预案》。
4．2信息共享和处理
市县(区)人民政府应建立健全疫情信息系统。各级农业行政主管部门应及时收集农业植物生物灾害信息，对本行政区域内的农业植物生物灾害情况进行分析，并及时报送同级人民政府和上级农业行政主管部门。市县(区)人民政府应及时内部通报农业植物有害生物灾害情况。农业植物生物灾害信息传递应按规定做好保密工作。
4．3基本响应程序
4．3．1基本应急
县(区)人民政府启动应急预案以后，要实行统一领导和指挥，各部门职责明确、分工合作，积极做好农业植物生物灾害应急控制或扑灭工作。农业行政主管部门要制定农业植物生物灾害控制或扑灭工作方案并立即实施，负责农业植物生物灾害的监测预警以及应急封锁、控制、扑灭所需的经费和药械物资储备管理工作，组织力量封锁控制或扑灭农业植物生物灾害，同时采取措施切实做好对保护区的保护工作。财政部门要保障农业植物生物灾害应急控制专项资金及时到位， 民政、公安、交通、科技、宣传、工商、通讯等有关部门以及应急防治指挥部的其他成员单位，应该在各自的职责范围内密切配合农业行政主管部门做好农业植物生物灾害应急控制相关工作。
4．3．2扩大应急
在农业植物生物灾害发生区，启动相应应急预案以后，如果仍不能有效控制农业植物生物灾害，县(区)人民政府应及时向市政府报告，请示提高农业植物生物灾害预警级别，并紧急启动相应级别的农业植物生物灾害应急预案，以确保农业植物生物灾害得到彻底的控制，避免对农业生产造成更加严重的经济损失。
4．4指挥与协调
在农业植物生物灾害发生区，立即建立以该级行政区域政府为主、有关部门和相关地区协调配合的领导责任制和农业植物生物灾害应急指挥机构，由该级政府统一领导、统一指挥当地的农业植物生物灾害应急控制或扑灭工作，组织协调各有关部门和单位密切配合开展工作。
4．5新闻报道
农业植物生物灾害大多数属国家机密或秘密，广播、电视、报刊杂志等新闻媒体对农业植物生物灾害的报道，应该在遵守国家保密法的前提下，必须首先征得上级农业行政主管部门的允许，信息来源必须是通过正常渠道获得。新闻媒体在报道过程中，应该本着保密和宣传教育的原则，防止泄密事件的发生，避免给国家政治、经济和社会带来不利影响。
4．6应急结束
农业植物生物灾害得到有效控制后，由县(区)人民政府向市政府提出结束应急响应书面申请，市农业行政主管部门组织专家组对农业植物生物灾害控制或扑灭情况进行评估，如确认达到农业植物生物灾害控制或扑灭标准后，同意当地人民政府结束应急响应。
5．后期处置
5．1善后处置
市、县(区)人民政府应对农业植物生物灾害后重建及恢复生产给予经费及物资救助，实施农业植物生物灾害应急控制或扑灭措施造成的人民群众合法财产损失及征用劳务、物资等，由农业行政主管部门组织进行评估并报告同级人民政府申请补助。农业主管部门及所属的业务机构，做好农业植物生物灾害处理现场清理工作和灾后恢复生产的技术指导，做好种子、苗木、农药、化肥调运协调工作。
5．2社会救助
各级人民政府及民政部门要及时做好农业植物生物灾害受灾户的救助工作。
5．3调查和总结
农业植物生物灾害控制或扑灭工作结束后，县(区)农业行政主管部门对农业植物生物灾害发生的原因进行调查、分析，调查应急防治效果、灾后损失，建立农业植物生物灾害档案，在调查研究的基础上，对实施农业植物生物灾害应急控制工作进行总结分析，形成书面材料上报本县(区)人民政府及市农业行政主管部门备案。
6．保障措施
6．1通信与信息保障
各级农业行政主管部门要指定应急响应的联络人和联系电话；一级应急响应生效时，各级农业植物生物灾害控制领导小组(指挥部)办公室应设立值班制度，安排人员值班，每3天向上级农业行政主管部门上报一次灾害情况。
6．2应急队伍保障
市、县(区)两级都要组建以农业行政管理人员和植保专业技术人员组成的农业植物生物灾害应急控制队伍。加强专业技术人员培训，提高应急控制队伍人员的专业素质和业务水平，为应急预案的启动提供强大、高素质的应急队伍保障。在启动农业植物生物灾害控制应急预案时，要根据实际情况充分发挥农民群众等社会各界力量的作用。三、四级响应启动时由县(区)、乡镇级人民政府指挥并组建应急防治专业队伍；一、二级响应由市人民政府指挥，县(区)、乡镇级人民政府组建应急防治专业队伍。
6．3交通运输保障
在发生农业植物生物灾害时，根据有关法律对植物检疫危险性疫情实施封锁措施的要求，上报省政府批准在主要交通要道设立植物检疫检查站，对过往车辆装载的货物及其运输路线进行检查，发现携带有检疫性有害生物，则必须经过检疫除害处理后方可放行，防止疫区疫情扩散蔓延。
6．4物资保障
市、县(区)两级建立农业植物生物灾害应急处理物资储备制度，农业行政主管部门负责本辖区的物资储备管理工作。对农业植物生物灾害严重发生区，有关县(区)人民政府应该及时调拨救助物资，保证当地受灾农民生活，并帮助灾农重建或恢复农业生产。有关部门要加强区域内市场物价监督管理，避免不法商人哄抬物价，维护正常社会秩序。
6．5经费保障
市、县(区)人民政府都要设立农业植物生物灾害控制储备金各10万元，列入财政预算，用于农业植物生物灾害的应急控制工作。财政部门对专项资金的使用和管理情况进行严格的监督检查，保证专项资金专款专用。在应急状态时，财政部门应保证农业植物生物灾害控制专项资金及时到位。应急响应启动时，由农业行政主管部门提出经费使用计划，经同级财政部门核拨。
6．6社会动员保障
在农业植物生物灾害发生区，通过宣传、培训等多种形式对农业植物生物灾害的发生、危害、防治等措施向农民群众进行广泛宣传，积极调动农民群众对农业植物生物灾害控制的积极主动性，为开展农业植物生物灾害的联防联治奠定群众基础。
6．7技术储备与保障
在农业生物灾害发生区要调集本地农业植物保护技术骨干力量，必要时申请省和国家组织技术顾问小组加强对农业植物生物灾害控制工作的技术指导，为农业植物生物灾害控制的决策提供技术支持。
6．8医疗卫生保障
优先选用高效、低毒、安全的农药；应急专业队伍实施应急防治时应严格按农药安全使用技术规程操作；田鼠应急响应，并伴有人鼠共患流行病出现时，按突发公共卫生事件处置。
7．宣传、培训
7．1公众宣传教育
县(区)人民政府应该向社会公开农业植物生物灾害控制报警机构和电话等。通过广播、电视、报刊杂志、制作VCD光盘、印发宣传资料等多形式、多渠道广泛宣传农业植物生物灾害控制法律法规及控制技术知识，提高公众的法律法规意识及支持和参与农业植物生物灾害控制的自觉性。
7．2培训
各级农业行政主管部门要明确建立培训制度，加强对植物保护技术人员和专职植物检疫员的岗前专业知识和技能培训，确保专职植物检疫员持证上岗，上岗后进行定期培训以更新业务知识和技术。
8．附则
8．1预案管理
预案的修订与完善，由市农牧局根据实际需要提出书面修改意见，报市政府同意后进行修订与完善。
8．2监督检查与奖惩
市、县(区)农业行政主管部门作为监督主体，对本级相应的农业植物生物灾害应急预案实施的全过程进行监督检查，每3年组织进行一次农业植物生物灾害应急控制工作先进评选活动，报请同级人民政府对农业植物生物灾害控制工作先进单位和个人进行表彰。
对于启动应急预案后实施工作不力的单位或个人，尤其是因此造成了巨大经济损失的单位或个人要进行通报批评，并视情节轻重对主要负责人做出行政处罚。
8．3制定与解释
本预案由陇南市农业植物生物灾害控制应急指挥部办公室负责制定和解释。
联系人：陈晓云 陈宏 联系电话：8213001。
根据本预案，县(区)农业主管部门可制定相应的应急预案。
8．4预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
福建省旅游局关于印发《福建省旅游局行政责任追究暂行办法》的通知
福建省旅游局
福建省旅游局关于印发《福建省旅游局行政责任追究暂行办法》的通知
闽旅〔2011〕343号
局机关各处室，省旅游质监所：
现将《福建省旅游局行政责任追究暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二O一一年十二月三十一日
抄送：局领导
福建省旅游局办公室 2011年12月31日印发
福建省旅游局行政责任追究暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范行政行为，促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关工作人员依法、及时、公正、高效实施行政管理，依法维护行政相对人合法权益，根据国家、本省有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于局机关工作人员，以及具有行政管理职能的直属单位（以下统称局机关）工作人员。
第三条 本办法所称行政责任，是指局机关工作人员在行政管理过程中不履行或不正确履行职责，破坏行政管理正常秩序或损害行政相对人合法权益，造成不良后果的行为。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据或不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第四条 行政责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第二章 责任追究范围
第五条 在接受领导、指导和监督过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 不执行上级依法、依规作出的指示、决定和命令的；
(二) 对于省人民代表大会及其常务委员会在监督检查中发现的问题、指出的错误，不及时解决和纠正的；
(三) 发生重大事件不按规定报告、处理或报告时弄虚作假、隐瞒真实情况的；
(四) 不执行人民法院作出的生效判决的；
(五) 不执行监察机关、审计机关等行政监督部门依法作出的决定，无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的；
（六）法律、法规、规章规定的其他情形。
第六条 在实施行政许可和非行政许可审批过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 对符合法定条件的申请事项不予受理或者对不符合法定条件的申请事项予以受理的；
(二) 在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
(三) 申请人提交的行政许可申请材料不齐全或者不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补齐全部内容的；
(四) 未依法说明不予受理行政许可申请或者不予行政许可的理由，对受理或不予受理申请不出具书面凭证的；
(五) 依法应当举行听证而不举行听证的；
(六) 对符合法定条件的申请事项不予行政许可，或对不符合法定条件的申请事项准予行政许可的；
(七) 超越法定职权作出行政许可决定的；
(八) 依法、依规应当根据评审、招标结果实施行政审批，未经评审、招标或不根据评审、招标结果作出行政审批决定的；
(九) 不在法定或承诺期限内作出行政许可决定的；
(十) 行政审批依法由局机关两个以上内设机构分别承办，而相关机构不及时主动协调、相互推诿或拖延不办的；
(十一) 违反规定授权或委托其他组织实施行政审批的；
(十二) 其他违反行政审批工作规定的。
第七条 在实施行政处罚过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 无法定依据或违反法定程序实施行政处罚的；
(二) 超越法定权限实施行政处罚的；
(三) 违反规定设立处罚种类或改变处罚幅度的；
(四) 符合听证条件、行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
(五) 未一次性告知行政管理相对人权力的；
(六) 其他违法实施行政处罚的。
第八条 在实施行政给付过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 违反行政给付有关规定的；
(二) 应按未按有关规定安排行政给付的；
(三) 其他违反政策规定安排行政给付的。
第九条 在实施行政监督检查过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 无法定或规定依据实施行政监督检查的；
(二) 未按规定权限、程序实施行政监督检查的；
(三) 未按规定将行政监督检查情况和处理结果记录、归档的；
(四) 放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政监督检查职责的；
(五) 对行政监督检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
(六) 违反规定损害行政监督检查对象合法权益的；
(七) 其他违反行政监督检查工作规定的。
第十条 在实施行政事业性收费过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 违反行政事业性收费有关规定的；
(二) 应按未按有关规定实施行政事业性收费的；
(三) 其他违反政策规定实施行政事业性收费的。
第十一条 在实施其他行政职权过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 违反其他行政职权有关规定的；
(二) 应按未按有关规定实施其他行政职权的。
第十二条 在办理行政复议工作过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 符合法定条件的行政复议申请，无正当理由不予受理的；
(二) 在法定期限内不作出行政复议决定的；
(三) 其他违反行政复议工作规定的。
第十三条 在制定规范性文件过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 违反合法性审核和备案等程序规定的；
(二) 违法设定行政许可、行政处罚的；
(三) 其他违反规范性文件制定工作规定的。
第十四条 在履行政府信息公开、政务公开和规范行政权力运行工作公开过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 未依法实施政府信息发布保密审查的；
(二) 不依法履行政府信息公开、政务公开和规范行政权力运行工作公开义务的；
(三) 不及时更新政府信息公开内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
(四) 违反规定收取费用的；
(五) 通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
(六) 公开不应当公开政府信息的；
(七) 其他违反政府信息公开、政务公开和规范行政权力运行工作公开规定的。
第十五条 在办理信访事项过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 对收到的信访事项不按规定登记的；
(二) 对属于局机关职权范围的信访事项不予受理的；
(三) 未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；
(四) 推诿、敷衍、拖延信访事项办理或未在法定期限内办结信访事项的；
(五) 对事实清楚，符合法律、法规、规章或其他有关规定的投诉请求未予支持的；
(六) 违反规定，将信访人的检举、揭发材料或有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的；
(七) 在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾的；
(八) 对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的。
第十六条 在实施局机关内部管理中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政责任：
(一) 不履行岗位职责或者不执行岗位替换制度，无正当理由未在规定时限完成工作任务，致使工作贻误，造成不良后果的；
(二) 未遵守保密工作制度，泄露国家秘密及行政相对人个人隐私或商业秘密的；
(三) 保管涉密或重要文件、档案不善，致使文件、档案、资料损毁或者丢失、泄密的；
(四) 违反规定使用公章，或管理公章不善，造成不良后果的；
(五) 不服从内部管理，不接受正常的岗位调整、工作安排的；
(六) 在制作、运转公文过程中出现重大错误的；
(七) 其他违反局机关效能、机关财务、机关管理和内部审计等规定，贻误行政管理工作的。
第三章 责任划分与承担
第十七条 行政责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第十八条 承办人未经审核人审核、批准人批准，直接实施行政行为，导致行政责任发生的，负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政责任发生的，负直接责任。
第十九条 承办人提出的方案或意见有错误，审核人、批准人应发现而没有发现或发现后未予纠正，导致行政责任发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第二十条 承办人不依照审核、批准意见实施行政行为，导致行政责任发生的，负直接责任。
第二十一条 审核人不采纳或改变承办人的正确意见，经批准人批准导致行政责任发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任；审核人不报请批准人批准直接实施行政行为， 导致行政责任发生的，审核人负直接责任。
第二十二条 批准人不采纳或改变承办人、审核人的正确意见，导致行政责任发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政责任发生的，批准人负直接责任。
第二十三条 集体研究讨论导致行政责任发生的，决策人、持赞同意见的人负直接责任。
第四章 责任追究方式
第二十四条 行政责任追究方式分为：
(一) 诫勉教育；
(二) 取消年度评优评先资格；
(三) 效能告诫；
(四) 通报批评；
(五) 调离工作岗位；
(六) 给予行政处分。
以上追究方式可以单独或合并适用，也可以依据《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》，采取其他追究方式。
第二十五条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政责任分为一般责任、重大责任和特别重大责任：
(一) 情节轻微、造成损害后果或者影响较小的，属一般责任；
(二) 情节严重、造成损害后果严重或影响较大的，属重大责任；
(三) 情节特别严重、造成损害后果特别严重或影响恶劣的，属特别重大责任。
第二十六条 对于一般责任，对有关责任人单独或者合并给予第二十四条第一款第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项处理。
对于重大责任和特别重大责任，按照第二十四条第(六)项处理。
第二十七条 行政责任行为涉及两名以上责任人的，根据各自应当承担的责任，分别予以追究。
第二十八条 行政责任人有下列情形之一的，从重处理：
(一) 在两人以上的共同行政责任中起主要作用的；
(二) 隐匿、伪造、销毁证据的；
(三) 串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；
(四) 包庇其他人员的；
(五) 对控告人、检举人、投诉人打击报复的。
第二十九条 除特别重大责任外，行政责任人有下列情形之一的，从轻处理：
(一) 积极配合调查或有其他立功表现的；
(二) 主动纠正错误，有效制止损害后果扩大的；
(三) 其他应当从轻处理的。
第三十条 有下列情形之一的，不追究行政责任：
(一) 主动发现过错并及时纠正，未造成损失或不良影响的；
(二) 行政相对人或第三人弄虚作假，致使局机关工作人员无法作出正确判断的；
(三) 出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的；
(四) 其他可以不予追究的。
第三十一条因行政责任损害公民、法人和其他组织的合法权益，涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定处理。
第五章 责任追究的主体和程序
第三十二条 局机关工作人员的行政责任追究，由局机关负责，但按照人事管理权限不属于局机关管理的除外。
行政责任追究机构应当依照法律、法规和人事管理权限的有关规定，对行政责任行为进行调查和处理。
第三十三条 局机关收到上级机关、司法机关、行政复议机关和相关行政机关抄送的判决、决定等有关文书；公民、法人或者其他组织投诉、举报、控告的，由有关机构进行调查和处理。
第三十四条 对于公民、法人和其他组织的检举、投诉、控告，行政责任追究机构应当在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。
经审查有事实依据的，应当予以受理；没有事实依据的，不予受理。属于其他单位管辖的，应当在7个工作日内移送。
实名检举、投诉、控告的，应当书面告知受理决定；不予受理的，应当书面告知不予受理的理由。
第三十五条 决定调查的案件，应当在3个月内调查完毕。情况复杂的，经行政责任追究机构负责人批准，可以延长3个月。
第三十六条 调查行政责任案件，应当由两名以上工作人员进行。调查期间发现行政责任行为直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见。
第三十七条 调查处理行政责任行为实行回避制度。调查人员与行政责任行为或责任人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
第三十八条 上级机关要求处理或公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的，应当书面告知其处理结果。
第三十九条 调查处理行政责任案件，应当听取被调查人的陈述和申辩，并做好记录。作出的处理决定应当及时告知行政责任人。
第四十条 行政责任人对处理决定不服提出申诉的，按照《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。
第四十一条 对行政责任人作出的处理决定，监察机构、人事部门应当依照管理权限进行备案。
第六章 附则
第四十二条 行政责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四十三条 本办法自印发之日起施行。
2010年11月2日印发的《福建省旅游局行政过错责任追究暂行办法》同时废止。
关于印发昌吉回族自治州城镇居民基本医疗保险暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府
昌州政发[2008]69号
关于印发昌吉回族自治州城镇居民基本医疗保险暂行办法的通知
各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，乌昌财政局，州政府各部门、各事业单位：
《昌吉回族自治州城镇居民基本医疗保险暂行办法》已经自治区人民政府批准同意，从2008年6月1日起实施，现予印发，请认真贯彻落实。
昌吉回族自治州城镇居民基本医疗保险暂行办法
第一章 总则
第一条 为进一步建立健全多层次医疗保障体系，保障城镇居民的基本医疗需求，根据国务院《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号）、自治区《关于开展自治区城镇居民基本医疗保险制度试点的实施意见》（新政发〔2007〕63号），结合我州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇居民基本医疗保险是由政府组织、引导和支持，家庭（个人）缴费、政府补贴多方筹资，以住院统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度。
第三条 按照属地管理的原则，城镇居民基本医疗保险实行州级统筹。州劳动和社会保障局是我州实施城镇居民医疗保险工作的行政主管部门，负责全州城镇居民基本医疗保险的统一管理。其所属的社会保险经办机构具体负责城镇居民基本医疗保险基金的筹集、管理和支付等经办工作。城镇居民医疗保险基金的管理办法按城镇职工基本医疗保险管理办法执行。
第四条 建立城镇居民基本医疗保险制度应当坚持以下原则：
（一）坚持“低费率、广覆盖、保基本”的原则，筹资和保障水平与我州的经济和社会发展水平及各方面承受能力相适应。
（二）城镇居民自愿参保，参保居民权利与义务对等。
（三）城镇居民基本医疗保险费以家庭和个人缴纳为主，财政补助为辅。
（四）城镇居民基本医疗保险基金坚持“以收定支、收支平衡”。
第二章 参保范围
第五条 自治州行政区域内，不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段学生（包括职业高中、中专、技校学生，下同）、少年儿童和其他非从业城镇居民可自愿参加城镇居民基本医疗保险；对长期随父母在城市上学、生活的农民工子女，按照属地自愿参保的原则，纳入城镇居民基本医疗保险范围。
第三章 筹资标准
第六条 少年儿童、中小学阶段的学生缴费标准为每人每年80元。
（一）少年儿童、中小学阶段的学生个人每年缴费20元，财政补助60元（其中：财政上解县市中央补助20元，乌昌财政补助20元，县市财政补助20元；边境县中央财政补助20元，区财政补助15元，乌昌财政补助20元，县财政补助5元；其他县市中央财政补助20元，区财政补助10元，乌昌财政补助20元，县市财政补助10元）。
（二）低保家庭中的少年儿童、中小学阶段的学生，个人每年缴费10元，财政补助70元（其中：财政上解县市中央补助25元，乌昌财政补助25元，县市财政补助20元；边境县中央财政补助25元，区财政补助15元，乌昌财政补助25元，县财政补助5元；其他县市中央财政补助25元，区财政补助10元，乌昌财政补助25元，县市财政补助10元）。
（三）持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾学生（含特教学生）和少年儿童个人每年缴费10元，财政补助70元（其中：财政上解县市中央补助25元，乌昌财政补助25元，县市财政补助20元；边境县中央财政补助25元，区财政补助15元，乌昌财政补助25元，县财政补助5元；其他县市中央财政补助25元，区财政补助10元，乌昌财政补助25元，县市财政补助10元）。
第七条 城镇居民缴费标准为180元。
（一）城镇居民个人每年缴费120元，财政补助60元（其中：财政上解县市中央补助20元，乌昌财政补助20元，县市财政补助20元；边境县中央财政补助20元，区财政补助15元，乌昌财政补助20元，县财政补助5元；其他县市中央财政补助20元，区财政补助10元，乌昌财政补助20元，县市财政补助10元）。
（二）享受城市最低生活保障人员，个人每年缴费60元，财政补助120元（其中：财政上解县市中央补助50元，乌昌财政补助50元，县市财政补助20元；边境县中央财政补助50元，区财政补助15元，乌昌财政补助50元，县财政补助5元；其他县市中央财政补助50元，区财政补助10元，乌昌财政补助50元，县市财政补助10元）。
（三）持有《中华人民共和国残疾人证》的，个人每年缴费60元，财政补助120元（其中：财政上解县市中央补助50元，乌昌财政补助50元，县市财政补助20元；边境县中央财政补助50元，区财政补助15元，乌昌财政补助50元，县财政补助5元；其他县市中央财政补助50元，区财政补助10元，乌昌财政补助50元，县市财政补助10元）。
（四）男年满60周岁、女年满55周岁以上家庭人均收入低于最低工资标准（以昌吉市为标准）的老年人，个人每年缴费60元，财政补助120元（其中：财政上解县市中央补助50元，乌昌财政补助50元，县市财政补助20元；边境县中央财政补助50元，区财政补助15元，乌昌财政补助50元，县财政补助5元；其他县市中央财政补助50元，区财政补助10元，乌昌财政补助50元，县市财政补助10元）。
第四章 参保程序和缴费方法
第八条 参保范围内的城镇居民，以家庭（个人）为单位参加城镇居民基本医疗保险。
（一）参保人员应持本人户口簿（身份证）及复印件或居住地证明、近期一寸免冠照片两张到居住地的社区劳动保障工作站申请参保，城市低保人员、残疾人还须同时提供《城市居民最低生活保障金领取证》、《中华人民共和国残疾人证》等相关证明材料。农民工子女须提供《暂住证》或公安派出所开具的居住证明、就读学校出具的学籍证明。
（二）社区劳动保障工作站应对城镇居民提交的申请参保资料进行初审，并于次月10日前将初审合格的申请资料报社会保险经办机构审核。
（三）社会保险经办机构负责办理有关居民参加医疗保险的手续，并汇总当年居民参保人数和财政补助金额，经劳动保障行政部门确认后报财政部门，由财政部门将补助资金直接拨付给经办机构。
（四）城镇居民基本医疗保险缴费实行按年度一次性缴纳。2008年8月30日前缴费的，当年享受城镇居民医疗保险待遇。以后年度的缴费时间为前一年的9月1日至11月30日，第二年1月1日起享受城镇居民基本医疗保险待遇。缴费地点为居民医疗保险的经办机构。未按期缴费的城镇居民，不享受城镇居民基本保险待遇。
第五章 居民医疗保险待遇
第九条 城镇居民基本医疗保险参保人员（以下简称“参保城镇居民”）就医，参照《新疆维吾尔自治区城镇职工基本医疗保险和工伤保险药品目录》、《新疆维吾尔自治区城镇职工基本医疗保险诊疗项目目录及医疗服务设施项目》执行。但不适用自治区基本医疗保险药品目录乙类药品自付比例和诊疗项目目录部分支付比例等规定。
第十条 城镇居民基本医疗保险实行住院医疗统筹。
第十一条 参保城镇居民在定点医疗机构发生的符合规定的住院医疗费用，起付标准以下的由个人自付，起付标准以上最高支付限额以下的费用，由统筹基金和参保城镇居民个人按比例承担。
第十二条 城镇居民基本医疗保险住院起付标准：按照不同等级定点医疗机构划分为一级150元，二级350元（县市级人民医院、县市中医院以及州卫生局批准的其他二级医院），州人民医院、州中医医院和外埠医院为600元。在一个自然年度内，参保城镇居民在同一等级医疗机构住院的，只收取一次起付标准，在不同等级医疗机构分别住院的，按不同等级医疗机构的起付标准补差。
参保城镇居民在不同等级定点医疗机构住院发生的符合规定的医疗费用，在起付标准以上最高支付限额以下的，统筹基金和个人按比例负担，具体为：
一级医疗机构：统筹基金支付60%，个人负担40%；
二级医疗机构：统筹基金支付55%，个人负担45%；
州人民医院、州中医医院以及自治区和区外的医院：统筹基金支付50%，个人负担50%。
城镇居民基本医疗保险的统筹年度按自然年度计算。在一个自然年度内，最高支付限额为25000元。
第十三条 除我州不能诊断和治疗的疾病，经批准转外地诊断、治疗外，在外地医疗机构发生的住院医疗费用和在我州非居民定点医院发生的住院医疗费用，统筹基金不予支付。城镇居民突发疾病急诊治疗的，按以下规定执行：
（一）急诊后，不需要住院的，其急诊费用由个人承担；
（二）经急诊后住院的，其符合规定的急诊费用可并入住院费用；
（三）城镇居民因急诊在非定点医院住院的应及时（三日内）向社会保险经办机构报告。
第十四条 有下列情形之一的，发生的医疗费用统筹基金不予支付：
（一）在国外或港、澳、台地区治疗的；
（二）自杀、自残的（精神病除外）；
（三）斗殴、酗酒、吸毒及其它因犯罪或违反《治安管理处罚法》所致伤病的；
（四）交通事故、意外伤害、医疗事故等由他方承担医疗费赔偿责任的；
（五）美容、矫正先天畸形等治疗的；
（六）按有关规定不予支付的其它情形。
第六章 医疗服务管理
第十五条 参保城镇居民就医实行定点医院管理。城镇居民基本医疗保险定点医院经州劳动和社会保障局审核确定后，向社会公布。社会保险经办机构与其签订医疗服务协议。
第十六条 实行定点医院就诊制。因病情需要确需转诊、转院的，严格实行逐级转诊制。未经批准转诊、转院所发生的医疗费用不予报销。转诊转院审批工作由经办机构负责。
第十七条 定点医院应严格执行“首诊”负责制。严格执行逐级转诊制度，不得以任何理由拒收推诿或滞留病人。
定点医院要按照“因病施治、合理检查、合理用药、合理收费”的原则接诊参保居民。严禁重复挂号、分解处方，不合理的二次返院等不规范医疗行为。
第七章 医疗费用结算和管理
第十八条 参保城镇居民在定点医疗机构发生的住院医疗费用，个人应承担的部分，由个人用现金支付；统筹基金应支付的部分，由定点医院按《昌吉回族自治州城镇居民基本医疗保险费用结算暂行办法》与社会保险经办机构结算。
第十九条 社会保险经办机构每月与定点医疗机构结算住院医疗费用时，按城镇居民基本医疗保险统筹基金结算金额的10%预留保证金。预留保证金根据年度考核结果返还。
年度考核办法参照城镇职工基本医疗保险定点医疗机构考核办法执行。
第八章 基金管理与监督
第二十条 城镇居民基本医疗保险基金纳入乌昌财政专户，实行收支两条线管理。单独建帐，专款专用，任何部门、单位和个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。
第二十一条 城镇居民基本医疗保险基金执行统一的社会保险基金预决算制度、财务会计制度和内部审计制度。
第二十二条 社会保险经办机构负责城镇居民基本医疗保险基金预决算草案的编制、基金的筹集、医疗费的结算等工作。
社会保险经办机构应当加强城镇居民基本医疗保险基金收支管理工作，建立健全内部管理制度。所需事业经费由财政预算安排，不得从基金中提取，并接受劳动保障、财政和审计部门的监督检查。
第二十三条 劳动保障行政部门负责对城镇居民基本医疗保险基金筹集、管理和使用情况的监督检查，审核社会保险经办机构编制的城镇居民基本医疗保险基金预决算草案。
第二十四条 财政部门负责城镇居民基本医疗保险基金财政专户核算，审定基金预决算。审计部门依法负责对城镇居民基本医疗保险基金收支和管理情况进行审计。
第九章 附则
第二十五条 因自然灾害和突发事件等不可抗拒的因素造成重大疫情、灾情发生的城镇居民医疗费用，不在本办法之内。
第二十六条 本办法由州劳动和社会保障局负责解释。
第二十七条 本办法自2008年6月1日起执行。
昌吉回族自治州人民政府
二００八年五月十日
