印发河源市档案馆开放档案实施细则的通知

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湖南省人民政府国有资产监督管理委员会


关于印发《湖南省国资委所出资企业公司章程管理暂行办法》的通知



湘国资〔２００８〕１３号
各监管企业：
为依法履行国有资产出资人职责，规范省国资委所出资企业公司章程的管理工作，完善公司法人治理结构，经研究，制定《湖南省国资委所出资企业公司章程管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。



湖南省人民政府国有资产监督管理委员会
二００八年一月十五日


省国资委所出资企业公司章程管理暂行办法



　　第一条　为依法履行国有资产出资人职责，规范湖南省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）所出资企业公司章程的管理工作，完善公司法人治理结构，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下分别简称《公司法》、《监管条例》）等有关规定，制定本办法。
　　第二条　省国资委代表省人民政府出资并履行出资人职责的企业公司章程的制定、修改、审核、审查和备案事项适用本办法。
　　第三条　本办法所指公司章程的制定是指省国资委授权国有独资公司（即由省国资委单独出资，下同）董事会制定公司章程以及国有控股、参股公司（即由省国资委控股、参股，下同）股东会制定公司章程的行为。
　　公司章程的修改是指国有独资公司或国有控股、参股公司出现《公司法》第二十五条（有限责任公司）或第八十二条（股份有限公司）所涉事项发生变化的情况，以及按省国资委相关规定的要求，应当对公司章程内容进行修改的行为。
　　公司章程的审核是指省国资委对国有独资公司董事会制定、修改的章程进行核准的行为。
　　公司章程的审查是指省国资委根据法律、法规或股权控制关系、协议或其他安排，对国有控股、参股公司制定或修改的公司章程在股东会审议通过前进行审查的行为。
　　公司章程的备案是指国有控股、参股公司制定或修改的公司章程，经股东会审议通过后，报省国资委备案的行为。
　　第四条　公司章程的制定和修改应当符合《公司法》、《监管条例》以及其他有关法律、法规和规章的规定。出资企业属上市公司的，除按照本办法规范管理外，还应当符合中国证券管理机构等对上市公司的特殊规定。
　　凡涉及《公司法》第二十五条、第八十二条各项内容发生变化的，出资企业应当及时对公司章程进行修改，并报省国资委审核或审查、备案。
　　第五条　国有独资公司章程的制定、修改和审核按照下列要求进行：
　　（一）公司章程的制定
　　国有独资公司章程由省国资委授权公司董事会（新设立的公司在董事会正式成立前为筹备组）制定，报省国资委批准。
　　（二）公司章程的修改
　　国有独资公司章程出现《公司法》第二十五条所涉事项变化的，或根据新的监管规定要求有必要重新调整规范公司章程的，根据省国资委的决定或公司董事会的建议，由省国资委授权公司董事会对公司章程进行修改，报省国资委批准。
　　（三）公司章程的审核
　　省国资委授权国有独资公司董事会制定或修改的公司章程，应在公司董事会审议通过后，报省国资委审核批准，并提交以下书面文件：
　　１、国有独资公司关于制定或修改公司章程的请示及说明材料；
　　２、公司董事会关于公司章程草案的决议；
　　３、公司章程草案，修改公司章程的还需提供原公司章程；
　　４、公司营业执照副本复印件；
　　５、其他需要提供的材料。
　　省国资委按照《湖南省国资委所出资企业公司章程管理内部工作规程》对公司章程草案或修改草案进行初审，并于１５个工作日内将初审意见以书面形式告知公司董事会。公司董事会根据省国资委的初审意见修改完善后，将待批的公司章程或章程修正案文本三份和电子版文档报送省国资委，省国资委经主任办公会议审议通过后，在５个工作日内发文批复。
　　第六条　国有控股和参股公司章程的审查和备案按照下列程序要求进行：
　　（一）公司章程的审查
　　国有控股和参股公司将制定或修改的公司章程草案在提交股东会表决前，由省国资委派出的产权代表将公司章程草案提交省国资委审查。其中，对于国有控股公司的章程草案，省国资委经主任办公会议审议后，在１５个工作日内出具书面审查意见，并由省国资委派出的产权代表在公司股东会对公司章程草案进行表决前，通过法定程序将审查意见提交公司股东会；对于国有参股公司的章程草案，经省国资委审查后，在１０个工作日内反馈意见，并由省国资委派出的产权代表通过法定程序将审查意见提交公司股东会。
　　省国资委派出的产权代表应做好与其他股东、董事的沟通工作，并在股东会上按照省国资委的审查意见行使表决权。
　　（二）公司章程的备案
　　国有控股或参股公司章程经股东会表决通过后，省国资委派出的产权代表应将生效的公司章程在５个工作日内报省国资委备案。
　　第七条　省国资委对公司章程主要审查下列内容：
　　（一）公司章程是否符合《公司法》、《监管条例》以及省国资委相关管理规章、规定；
　　（二）公司宗旨、经营方针、经营范围是否符合出资人或省人民政府审定的公司主业范围、发展战略规划；
　　（三）出资人或股东会的法律地位和法定职权的界定和表述；
　　（四）出资人或国有股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者权利的体现情况；
　　（五）董事会、监事会、总经理（或总裁）和其他高级管理人员的职权结构的完整性、定位准确性及相互间权属界限划分的合法合规性，公司依法设立党组织并开展活动的组织保障情况；
　　（六）公司重大事项的决策与监督相关规程，包括董事会会议有关重大问题的议事规则和表决程序；监事会职权以及派出监事职责和工作程序等；
　　（七）违反公司章程的责任追究办法或罚则等；
　　（八）依法应当由出资人或股东会审核、审议批准或决定的其他事项。
　　第八条　所出资企业公司章程相关条款应按如下方式表述：
　　（一）省国资委作为国有独资公司出资人在章程中的相关法律地位表述为：
　　公司不设股东会，由国有资产出资人依法行使《公司法》第三十八条所列股东会各项职权。
　　（二）涉及公司章程生效的条款表述为：
　　１、国有独资公司：本公司章程由董事会制定报出资人批准后生效，修改时亦同。
　　２、国有控股、参股公司：本公司章程的制定或修改由省国资委派出的产权代表将公司章程草案文本提交省国资委审查，并由产权代表负责将省国资委的审查意见提交股东会议表决通过后生效。
　　第九条　国有独资公司章程由省国资委法定代表人负责签发，国有控股、参股公司由省国资委法定代表人或授权代表签署。
　　第十条　在出资企业公司章程的制定、修改、审核、审查和备案程序中以及公司章程实施过程中，省国资委、出资企业及有关人员违反法律法规和本办法规定的，依法承担相应的法律责任。
　　第十一条　省国资委未直接出资的监管企业以及各监管企业下属子公司的公司章程管理工作，按照产权管理关系，可参照本办法执行。
　　第十二条　本办法由省国资委负责解释。
　　第十三条　本办法自发布之日起施行。



山西省晋中市人民政府


晋中市人民政府关于印发晋中市城区旧城改造暂行办法的通知

市政发〔2009〕34号


各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：

《晋中市城区旧城改造暂行办法》已经市政府6月24日常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。




二〇〇九年七月十六日



晋中市城区旧城改造暂行办法


第一章 总 则

第一条 为了进一步加快晋中市城区旧城改造步伐，完善城市功能，优化人居环境，提升城市品位，提升城市整体形象，加快城市化进程，根据国家法律、法规的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市城区旧城区域内国有土地上建筑使用年限长、质量差，基础设施不全、影响城市功能，建筑结构陈旧、存在安全隐患，环境脏乱差以及因公共利益需要拆迁的房屋及其附属物均纳入旧城改造范围。

第三条 旧城改造遵循经济效益、社会效益、生态效益相统一和“政府主导、统一规划、市场运作、渐次推进”的原则，坚持重点改造与成片开发相结合，综合开发与配套建设相结合，逐步实现居住安全、配套齐全、管理有效、环境美化的工作目标。

第四条 旧城改造拆迁严格按照国家、省有关法律、法规及规定执行，切实维护拆迁人和被拆迁人的合法权益。

第二章 旧城改造区域

第五条 旧城改造根据城市总体规划，按照轻重缓急，划分为重点改造区域、支持改造区域和允许改造区域。

（一）重点改造区域：市政重点工程、城市景观建设涉及的周边区域；严重影响城市布局与城市形象的区域以及危旧住宅区。

（二）支持改造区域：城市主次干道两侧；大、中型企业生活区域；拆迁建筑面积相对集中的成片区域。

（三）允许改造区域：居民居住条件需要改善，城市配套功能需要提升，环境需要治理，按照旧城改造规划应当开发的区域。

（四）市政府根据实际情况确定的其他需要改造的区域。

第三章 规划管理

第六条 市规划、建设、国土、人防等部门依据城市总体规划、土地利用总体规划和详细规划及旧城区发展的需要编制旧城改造近期规划、中长期规划，制定旧城改造年度计划，报市城区旧城改造工作领导组审定，经市人民政府批准后作为指导旧城改造的依据。

第七条 提高旧城改造规划项目设计档次，鼓励实施成片改造项目，限制基础设施重复投资和零星开发项目。对成片改造项目，优先进行调查论证，优先实施项目储备，优先办理出让和报建手续。在建成区范围内，原则上不再批准零星改造开发项目。确需实施的零星危旧房屋改造项目，必须报市城市旧城改造领导组审定，经市人民政府批准后，方可严格按照规划实施建设。

本办法所称“成片旧城改造项目”是指符合城市规划的，在地域上达到街、路、区、巷成片开发要求的或城市重要区域旧城改造项目。

第八条 为保证旧城改造项目的完整性，避免“见缝插针”式建设等不良现象，沿城市道路两侧的旧城改造项目的建设规模原则上应当符合下列要求：

（一）沿城市主干道的旧城改造项目，单体多层建筑占地面积应不小于2000平方米，单体高层以上建筑占地面积应不小于3200平方米。

（二）沿城市次干道的旧城改造项目，单体建筑建筑面积应≥2000平方米，建筑层数应≥3层；公建项目应根据实际情况确定其占地面积和建设规模。

（三）沿城市支路的旧城改造项目，单体建筑层数原则上应≥2层。

第九条 旧城区域内不得擅自新建、改建和扩建房屋。经鉴定确属危房的，须按程序报经市规划部门批准后方可维修或原面积翻建，但不得扩大、加层。

第四章 土地管理

第十条 旧城改造项目用地纳入本市年度用地供应计划。要加大安置住房建设用地的储备和供应，专项用于安置小区建设。

第十一条 旧城改造项目建设属于商品房开发的用地应采取净地出让，涉及毛地的应进行土地一级开发，开发为净地后再按程序公开出让，土地出让必须采取招标、拍卖、挂牌方式，并附有市规划部门出具的规划条件。改建项目中属于就地安置回迁户和解决城市中低收入家庭住房的经济适用房和廉租住房用地，经发改部门按经济适用房程序立项后，可按划拨用地供地。

第十二条 成片改造开发建设用地采取招标、拍卖、挂牌出让土地时，应当将经市规划局正式批准的修建性详细规划作为用地条件。

第十三条 旧城改造中，因项目整合无法原地安置被拆迁户的，可对被拆迁户进行异地安置，腾空的用地按区域城市规划统一实施。

第十四条 旧城改造范围内的国有、集体企业的土地使用权出让金应优先用于职工安置和处理历史遗留问题。旧城改造项目土地使用权出让金中的政府收益部分，根据情况可用于基础设施配套建设和公益项目建设。

第十五条 旧城改造项目开发单位，取得土地使用权后，根据国有建设使用权出让合同约定的动工日期，满一年不动工的，依法征收土地闲置费；两年以上仍未开工建设的由市政府依法无偿收回土地使用权。

第五章 拆迁安置和补偿

第十六条 旧城改造项目的房屋拆迁工作，不论是政府组织协调的拆迁，还是由一级开发单位实施的拆迁，都要按有关规定委托具有资质的评估机构评估项目用地范围内土地价格和被拆迁房屋及地下人防工程拆迁补偿价格。

第十七条 旧城改造实施项目内的原住户符合享受经济适用住房或者廉租住房政策的，优先享受经济适用住房或者廉租住房政策。

第十八条 旧城改造拆迁安置原则上就地安置，开发企业应合理确定户型比例，并经市建设局审核备案，所建房屋优先用于被拆迁户就地安置。

第十九条 旧城改造项目涉及的拆迁户可以实行货币补偿、回迁或异地安置。

第二十条 市政府根据旧城改造规划和年度计划，每年安排建设一定数量安置用房，并按规定给予享受建设经济适用房或廉租房政策。对于中低收入的被拆迁户实行货币补偿的，允许其按每户不少于60平方米建筑面积的标准购买一套经济适用房。

第二十一条 一级开发单位应按期足额将拆迁补偿相关资金存入指定银行专户。市旧改办要依照“拆迁项目合法、拆迁程序合法、拆迁主体合法、补偿标准合法和拆迁补偿资金到位、安置房源到位”对旧城改造项目拆迁工作进行监督管理。

第二十二条 拆迁安置房屋未取得预售许可证前，开发企业不得以任何理由要求被拆迁人预交安置房款。

第二十三条 因旧城改造失去耕地的“城中村”农民，按照《晋中市人民政府关于加快晋中市城区“城中村”改造的实施意见》（市政发〔2008〕20号）和《晋中市人民政府关于做好全市被征地农民就业培训和安全保障工作的实施意见》（市政发〔2008〕88号）的规定执行。

第六章 改造建设

第二十四条 旧城改造应结合城市基础设施、公用设施、生态环境建设、文物古迹、历史街区保护，统筹协调，整体运作。

第二十五条 凡旧城改造范围内拥有自用土地的单位以及对原有住宅进行改造的单位，在符合城市规划和土地利用规划的前提下，改造建设的住房，除安置回迁户和本单位无房户及未享受过房改政策的职工外，剩余房屋由市政府有关部门统一协调安排符合条件的住户。发改、建设、国土、规划、财政、物价等部门根据职责分工，负责相关管理和监督工作。

第二十六条 实施旧城改造项目应严格按照规划在该区域内建设用于满足向社会公众开放的公共服务设施，包括：公共厕所、垃圾收集点、停车场等，修建规模必须与居住环境、人口规模相适应，公共服务设施应与旧城改造项目建设同步实施。

第二十七条 旧城改造商品住房，严格执行《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）规定的套型面积控制比例。

第二十八条 旧城改造项目用地范围内配套基础设施和公用设施，除应当由政府配套建设的以外，由开发单位按照批准的设计方案建设，并办理相关设施产权移交手续，确保配套设施与开发项目同步设计、同步建设、同步移交。项目竣工后，须经综合验收备案，方可交付使用。

第二十九条 由市、区两级人民政府出资改造的直管公房，除安置被拆迁居民之外的多余房屋作为保障性住房。原产权单位的自管公有住房，除离城区较远的工矿企业和住房困难户较多的企业外，原则上不再自行改建，确需改建的须按规划要求，报经发改部门批准，方可实施建设。在安置被拆迁居民后，优先解决本单位其他无房和住房困难职工的住房问题，仍有多余的房屋由政府有偿收回作为保障性住房。

第三十条 拆迁中涉及的电力、通讯、广播电视、供水、排水、供热、供气等管线移位安装工作，由各自的产权单位按规划要求在规定期限内自行拆移，所需费用由一级开发单位承担。

第七章 优惠政策

第三十一条 旧城改造项目建设享受以下优惠政策：

（一）除国家和省明文规定不得减免之外的行政事业性收费一律免收，经营服务性收费减半收取。

（二）经政府批准，按规划利用改制企业生产用地进行开发建设，其利润用于安置企业职工的项目，各种行政事业性收费减半收取，城市配套费予以减免。

（三）旧城改造项目中，用于安置拆迁户和解决城市中低收入家庭住房的建筑面积，免缴行政事业性收费。

（四）旧城改造项目中，公共建筑免收城市配套费。

（五）旧城改造中，对因城市道路占地，或投资属城市市政基础设施的项目和公益性项目，规划调整项目，其城市道路占地价值和市政设施、公益项目投资部分，规划调整增加的投资成本，在项目配套费中相应予以减免。

（六）属政府投资、出资的市政设施、公建设施，免收城市配套费。

第三十二条 对被拆迁居民，按照国家和省城市房屋拆迁管理法规政策取得的拆迁补偿款，免征个人所得税；对拆迁居民因拆迁重新购置住房的，对购房成交价中相当于拆迁补偿价款的部分免征契税，成交价格超过拆迁补偿款的，对超出部分按国家规定执行。

第三十三条 按规划投资新建的非盈利性公共事业用房，享受安置房的有关政策。非盈利性公共事业用房包括中小学、幼儿园及公共配套设施用房。

第三十四条 积极配合旧城改造拆迁工作，在规定的搬迁期限内完成拆迁的被拆迁人，可享受以下优惠政策：

（一）按签订补偿协议的时间顺序对符合经济适用房和廉租住房条件的可优先选购和优先安排。

（二）被拆迁人需贷款购房的，在提供可靠抵押物和担保后，政府可协调相关部门申请住房贷款。

（三）被拆迁人办理安置房土地使用权证和房产证手续免收行政事业性收费。

第八章 组织领导

第三十五条 旧城改造工作建立市、区两级领导机制，坚持市区联动的原则。市人民政府成立晋中市城区旧城改造工作领导组，负责旧城改造中重大问题的研究、协调。市发改委、规划局、建设局、国土资源局、财政局、物价局、人防办、园林局、公安局、民政局、教育局、文物局、卫生局、劳动保障局等有关部门及榆次区政府为成员，根据职责分工，共同做好旧城改造的配合和服务协调工作。领导组下设办公室（简称“市旧改办”），办公室设在市建设局；负责旧城改造的日常管理工作，具体组织旧城改造项目的调查摸底、年度计划、项目申报、规划委托、前期测算、项目招商、拆迁补偿与安置，以及相关事项的协调工作。

第九章 审批程序

第三十六条 旧城改造项目由市旧改办统一协调汇总，报市城区旧城改造工作领导组审定，必要时报经市人民政府批准。

第三十七条 市城区旧城改造工作领导组要组织建立旧城改造项目审批“绿色通道”，各相关部门按照各自职责，依据法定程序，提高工作效率，缩短审批时限，做到特事特办，急事速办。

第十章 附 则

第三十八条 中央、省属驻市单位参照本办法执行。

第三十九条 其它县（市）参照此办法制定适合本县（市）的旧城改造暂行办法。

第四十条 本办法自2009年8月15日起施行。