最高人民法院关于审理注册商标、企业名称与在先权利冲突的民事纠纷案件若干问题的规定

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河南省许昌市人民政府办公室


许昌市人民政府办公室关于印发许昌市城市规划区沿街城市绿地规划管理办法的通知

许政办[2007]83号


各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:

《许昌市城市规划区沿街城市绿地规划管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合自身实际,认真贯彻执行。

二○○七年八月二十七日



许昌市城市规划区沿街城市绿地规划管理办法

第一条　为改善城市生态环境和景观环境,加强城市绿地规划管理,维护城市规划的严肃性,促进城市科学发展、和谐发展,根据《中华人民共和国城市规划法》、《国务院城市绿化条例》、《河南省城市规划法实施办法》、《河南省城市绿化实施办法》、《许昌市城市规划管理实施办法》等有关法律、法规的规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条　城市规划区内毗邻城市绿地的建筑物、构筑物、市政管线和其他工程设施的建设,必须纳入市城乡规划主管部门统一审批和管理。

第三条　许昌市城乡规划局是许昌市人民政府城乡规划主管部门,负责全市城市绿化规划的管理工作。

第四条　市城乡规划主管部门应根据城市总体规划编制城市绿地系统规划、控制性详细规划;各权属单位或建设单位应编制修建性详细规划,并按程序进行审批。

对城市绿地有直接影响的规划项目进行审批时,应同时提交影响城市绿地的平面布局和景观效果方案,并按规定办理相关审批手续。

第五条　城市绿地系统规划应当确定城市绿化目标和布局,规定城市各类绿地的控制原则,按照规定标准确定绿地面积,分层次合理布局公园绿地、防护绿地、生产绿地等各类绿地,并划定城市绿线。

第六条　控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线、规划绿地率控制指标和绿化用地界限的具体坐标。

第七条　修建性详细规划应当根据控制性详细规划,明确绿地布局,提出绿化配置的原则或者方案,划定绿地界线。　

第八条　城市规划确定的绿化用地和已建公共绿地,任何单位和个人都不得擅自占用。

第九条　因建设或特殊原因,确需占用绿化用地或临时占用城市绿地的,须经市城乡规划主管部门批准,并按规定办理相关手续。

临时占用城市绿地应在用地期满一年内恢复原状。

第十条　新建影剧院、游泳场、体育馆、展览馆、大型商场等有大量人流、车流聚集的建筑物,其退让道路绿线的距离,由市城乡规划主管部门组织专项论证,一般不小于30米。

第十一条　城市道路绿地两侧的建筑物,应按有关规定退让城市绿线。

城市规划区内严格控制沿街商业门面的数量和位置,确需设置商业门面的,H<35米且商业门面为两层以下的建筑物退让绿线距离不小于10米,35米≤H<60米且商业门面为两层以下的建筑物退让绿线距离不小于15米;H≥60米的建筑物、商业门面为两层以上的建筑物和沿街商业建筑物退让绿线距离由市城乡规划主管部门组织专项论证。城市道路绿化可按以下两种模式实施:

模式一:前绿化带模式。道牙外为绿化带,然后是人行道和建筑物门前硬化。以乔木树阵、片林、灌木绿化形式为主,每隔50米设一条4—12米宽的树阵式出入口。

模式二:后绿化带模式。道牙外为人行道,然后是绿化带和建筑物门前硬化。以乔木树阵、片林、灌木绿化形式为主,每隔30米以上设1.5米宽的人行步道,并满足消防要求。

第十二条　河岸绿地一般不设出入口,情况特殊确需设置的,占用绿地的宽度不得超过4米,且为步行通道,不准设机动车出入口。

居住小区在道路绿地开设出入口的,主出入口占用绿地的宽度不得超过16米,次出入口占用绿地的宽度不得超过10米,消防通道占用绿地的宽度不得超过6米。

一般公共设施、工业、仓储、道路广场、市政设施及其他建(构)筑物或庭院,在道路绿地开设出入口的,出入口占用绿地的宽度不得超过16米。

大型公共建筑、工业、仓储、学校、对外交通设施等在道路绿地开设出入口的,应提请市城乡规划局专项论证。

因建设或其他特殊原因,确需在道路绿地开设临时出入口的,出入口占用绿地的宽度不得超过6米。

第十三条　新建市政管线应尽量避开现有绿化带,确实无法避让的,权属单位或建设单位应将工程设计方案、补绿方案和规划设计方案一并提请市城市规划技术委员会或市城市规划建设委员会审批,严格按照批准的工程设计方案进行施工,并按补绿方案将绿化带恢复原状。

第十四条　在城市绿地内建设公厕、垃圾中转站、城市雕塑及建筑小品等,须经市城乡规划主管部门审批,并遵守公共绿地的管理规定。

第十五条　任何单位和个人不得擅自砍伐树木、破坏植被和绿化设施,不得进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆、堆放杂物、排放污水以及其他破坏生态环境的活动。

第十六条　违反本办法的,由市城乡规划主管部门依据《河南省城市规划法实施办法》的有关规定给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十七条　市城乡规划主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级行政主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十八条　本办法由市城乡规划局负责解释。

第十九条　本办法自发布之日起实施。
浙江省农业厅


关于印发《浙江省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》的通知

浙农监[2009]2号


各市、县（市、区）农民负担监督管理领导小组，省直涉农收费部门：

现将《浙江省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。



二ＯＯ九年二月十七日

附件:

浙江省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见



第一章 总 则



第一条　为进一步加强农民负担监督管理，切实保护农民合法权益，根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2006〕48号）及相关法规政策规定，提出本意见。

第二条 本意见所称农民负担，是指农民、村级组织、农民专业合作社依法承担的各类行政事业性费用和经营服务性费用以及农民依照法律法规所承担的村集体公益事业建设资金和劳务。

第三条　预防和控制农民负担反弹工作的指导思想是以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以维护农民合法权益为中心，坚持惩防并举，标本兼治，教育、制度、监督、惩处四管齐下，加强组织领导，加大宣传教育，抓好源头防范，开展监测预警，采取重点监控，重视维权援助，健全工作考核，严格责任追究，切实构建起农民负担监督管理长效机制。

第四条　预防和控制农民负担反弹工作的目标是巩固农村税费改革和农村综合改革成果，确保农民负担继续减轻不反弹，确保涉农负担信访不增加，确保涉农负担恶性案（事）件和重大群体性案（事）件不发生，促进农村社会和谐稳定。



第二章 源头防范



第五条　依法设立面向农民的行政事业性收费，省财政、价格部门会同省农民负担监督管理部门批准；对与农业生产和农民生活关系密切、面向农民的重大行政事业性收费项目的设立与调整，价格、财政部门可以采用召开座谈会、论证会、听证会或者书面征求意见等形式，征求社会有关方面的意见。

任何部门和单位不得违反规定擅自出台涉及农民负担的行政事业性收费文件和措施。

第六条　加强对涉农经营服务性收费（实行政府指导价或政府定价的经营服务性收费，下同）的监管。涉农经营服务性收费，应当坚持公开、公正、自愿委托和质价相符原则。严禁将涉农公益性服务由无偿服务变为有偿服务；严禁强制服务收费或只收费不服务。政府公益性服务机构在推介农业生产资料、生活资料时不得从中牟利。

第七条 建立和完善涉农收费公示制。凡是面向农民的行政事业性收费、经营服务性收费，都必须将执收单位、收费项目、收费标准、收费依据等记入收费公示牌予以公示。

收费公示牌由县级价格主管部门统一制作，并置于村庄显要位置或村务公开栏内，方便群众阅看。涉农收费单位也应在其收费场所显著位置公示相关内容。县级价格主管部门应根据涉农收费项目的变化及时调整公示内容。

第八条 严格执行村级组织公费订阅报刊限额制。

（一）限额标准。欠发达地区村级组织1500元，其他地区村级组织3000元，其中省确定的低收入农户集中村村级组织600元。村级集体经济年收入100万元以上且村规模在2000人以上的，标准可适当提高，但最高不超过限额标准的一倍。

（二）提高公费订阅报刊限额标准，需经县级农民负担监督管理部门审核、市级农民负担监督管理部门批准，报省级农民负担监督管理部门备案。

（三）任何部门和单位向村级组织征订报刊应坚持自愿原则，严禁摊派发行，不得强行征订。

（四）严禁将报刊订阅完成情况纳入县（市、区）对乡（镇）、乡（镇）对村干部的年度考核。村级公费报刊订阅方案应报乡镇纪委审核把关，实行超限额部分“谁征订、谁负责”。

第九条　规范村民一事一议筹资筹劳行为。村内兴办集体公益事业开展一事一议筹资筹劳，应遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”原则，严格按照《浙江省村民一事一议筹资筹劳实施办法》（浙政办发[2007]54号）执行。

各级农民负担监督管理部门和乡镇政府负责对村民一事一议筹资筹劳的监管，对违规筹资筹劳或擅自改变用途的，责令其限期整改，及时退还违规所筹资金，对违规筹集并已使用的劳务要按省定标准给予相应报酬或补偿。情节严重的，应依法、依纪处理。

第十条 推进村级债务化解。按照国办发〔2005〕39号、浙政发〔2005〕5号和浙政办发〔2006〕6号文件要求，严格制止新增村级债务，化解村级债务。

（一）严格控制非生产性支出，加大财政对村级组织运转的补助力度。各级政府和有关部门安排涉及村基础设施开发建设项目时，应足额安排资金，原则上不要求村级配套资金。村内生产和公益事业建设，必须量力而行。

（二）建立村级债务半年报制度，于当年7月和次年1月的第一周逐级上报村级债务及其化解债务情况。

（三）健全新增债务责任追究制度，落实“谁举债、谁负责”的责任制度，严肃查处违规违纪行为。



第三章 监测预警



第十一条 建立健全农民负担动态监测网络。

（一）按照分级负责原则，各级建立农民负担动态监测点。

（二）农民负担动态监测实施主体。由各级农民负担监督管理部门组织实施，负责对农民负担监测点的信息收集和汇总分析，加强对监测工作人员的业务培训、指导，落实监测点补贴经费。

（三）动态监测内容。农民、村级组织、农民专业合作社依法承担的各类行政事业性费用和经营服务性费用，村内公益事业建设一事一议筹资筹劳，各类集资摊派和政府惠农补贴等等。动态监测应实时反映农民负担变化情况。

（四）强化涉农负担案（事）件月报表报告制度。每月第一周逐级上报上月涉及农民负担案（事）件发生情况。突发事项、重大事项实行24小时实时报告制度。

第十二条　建立农民负担预警机制。当某一监测指标值出现异常或同一地区一段时间内同类农民负担信访件多发时，发生地农民负担监督管理部门应当立即调查核实，并向本级人民政府和上级农民负担监督管理部门报送农民负担警情报告。特别紧急的可以越级上报。警情报告信息应包括发生事件的类别、初步原因、可能波及范围、可能危害程度、可能延续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等。

第十三条　制定突发性农民负担案（事）件应急预案。对下列案（事）件应制定应急预案，及时做好应急处置工作，并逐级上报：

（一）引发死人、伤人的；

（二）引发干群严重冲突的；

（三）运用行政和司法手段强制收取或采取不正当措施甚至非法手段致使农民人身权、财产权等合法权益受到损害或造成其他严重后果的；

（四）引发农民赴京、来省集体上访造成严重影响的；

（五）被省级以上新闻媒体曝光并产生较大负面社会影响的。



第四章 监督检查



第十四条　各级农民负担监督管理部门应加强对农民负担的监督管理，不断创新监管手段和方式。

（一）开展明查暗访。省市两级应做到明查与暗访相结合，暗访每年不少于1次；县（市、区）应把暗访作为农民负担监督管理的重要方式，每年不少于2次。

（二）加强涉农收费监管。省、市应定期开展涉农价格和收费专项检查，每年不少于1次；各级涉农收费部门应加强对本领域、本系统内涉农收费的监督管理，每年至少开展1次专项检查。对检查中发现的问题，及时整改或查处，并把检查情况报同级农民负担监督管理部门。

第十五条　建立农民负担社会监督网络体系。

（一）加强对农民负担的审计监督，特别是加强对村内公益事业建设一事一议所筹资金和劳务使用管理情况的审计。

（二）健全和完善农民负担监督员制度。各级农民负担监督管理部门应加强对农民负担监督员的政策培训和业务指导，切实发挥农民负担监督员监督、举报职能和作用。

（三）健全和完善农民负担信访举报制度。各级农民负担监督管理部门应畅通来信、来电、来访、电子邮件等信访举报渠道，向社会公布各级农民负担监督管理举报电话。

（四）加强新闻媒体对农民负担的监督，逐步建立新闻媒体对农民负担案（事）件的跟踪采访机制和宣传报道机制。

第十六条　建立农民负担重点监控机制。

（一）农民负担重点监控由省市两级农民负担监督管理部门负责具体实施，期限为1年。实行分级监控，省级重点监控县（市、区）和县（市、区）涉农收费部门，市级重点监控乡（镇、街道）和乡（镇、街道）涉农收费部门。

（二）农民负担重点监控对象由省市两级农民负担监督管理部门根据农民负担检查、暗访和信访反映的情况提出建议意见，报同级农民负担监督管理领导小组研究决定，重点监控对象名单抄送组织、纠风部门。

（三）凡出现下列情形之一的地方和单位，应确认为农民负担重点监控的对象：

1．未经法定程序和有权机关批准，擅自出台涉及农民负担收费文件或者收费项目，擅自扩大收费范围或提高收费标准和巧立名目加重农民负担，侵害农民权益的;

2. 违反程序或超范围、超标准进行村内一事一议筹资筹劳，强行以资代劳或者将一事一议筹资筹劳变成固定收费项目的；

3．在农民负担执法检查、暗访或专项审计中发现加重农民负担的违规违纪行为且查处整改不力的；

4．农民负担问题多、信访量大、群众反映强烈而重视不够、整改不力，造成农民重复上访、集体上访的；

5．因农民负担原因，引发重大恶性案件和群体性事件的；

6．按照《浙江省减轻农民负担工作专项考核办法》考核等级不合格的。

（四）被确定为农民负担重点监控的对象在监控期间不得评优评先，不得评为民主评议政风行风优秀名次；在监控期间，各级组织部门按照干部管理权限，对其主要领导进行考察时，应认真听取同级农民负担监督管理部门的意见。

（五）被确定为重点监控的对象应明确责任领导和责任部门（人），建立健全工作机制，针对存在问题，制定整改方案，落实整改措施。监控期间，重点监控对象必须每季度向对其实施重点监控的农民负担监督管理部门书面报告一次整改工作进展情况。

（六）监控期满，由重点监控对象向实施监控部门提交整改工作总结（同时抄送组织、纠风部门）和验收申请，实施重点监控的农民负担监督管理部门应根据其整改落实情况，提出是否取消重点监控或延长监控期的建议意见，并报同级农民负担监督管理领导小组批准。

第十七条 严肃查处农民负担案（事）件。

（一）建立分级查处机制。中央查到或暗访到的农民负担案件由省级查处，省里查到或暗访到的农民负担案件由市级查处，市里查到或暗访到的农民负担案件由县级查处，县里查到或暗访到的农民负担案件直接查处。

（二）及时严肃处理农民负担案件。对违反规定出台的收费项目和加重农民负担的文件应取消，违反规定乱收费或多收的钱物应如数退还，并视情节追究相关责任人的责任。

（三）发生涉农负担案（事）件，按照《浙江省涉及农民负担案（事）件责任追究实施细则（试行）》（浙委办〔2003〕11号）的规定予以责任追究。



第五章 目标考核



第十八条 健全完善减轻农民负担工作专项考核办法。

（一）根据省农负办、省纠风办《关于印发〈浙江省减轻农民负担工作专项考核办法（试行）〉的通知》（浙农监办〔2006〕9号）精神，各级农民负担监督管理、纠风等部门应认真做好对下一级党委、政府和同级涉农收费部门减轻农民负担工作的年度专项考核。

（二）强化专项考核。定期开展农民负担监督管理工作专项考核，考核时间一般为每年的11-12月份。专项考核分级实施，应将下一级的考核工作作为上一级对下一级考核的重要内容之一。

第十九条 各级人民政府应当将减轻农民负担工作年度考核结果，纳入部门责任制和党风廉政建设责任制考核范围。农民负担专项考核结果应在各级农村工作会议上通报。

第二十条　因行政职能转变不再有涉农收费项目的部门，经省农负办、省纠风办同意，可不再列为减轻农民负担工作专项考核对象。



第六章 维权援助



第二十一条　强化教育维权。通过宣传教育，提高农民对相关法律法规减轻农民负担政策以及自身应享有的权益、应承担的义务的了解，增强农民用合法的途径、方式来维护自身合法权益的意识和能力。

第二十二条　强化法律维权。推进依法行政，畅通农民法律维权的司法渠道，县级以上人民政府应指定1-2家机构，免费为农民提供法律援助。

第二十三条　强化信访维权。对农民负担的信访件，应按照“及时受理、及时查办”的原则进行处理，具体按信访条例执行。建立信访回访包访制度，对信访答复中督办的事项没有较好落实的，及时督促落实，故意推诿拖延的，追究相关单位和人员责任。

第二十四条　强化查处维权。对各级明查暗访到的农民负担案（事）件，有关地方和单位应全面整改落实，及时退还向农民、村集体、农民专业合作社收取的不合理费用，补足对农户、村集体、农民专业合作社的各项补贴补偿。



第七章 组织领导



第二十五条 减轻农民负担工作实行党政一把手负责制，各涉农收费部门的主要负责人为本部门减轻农民负担工作的第一责任人，按照《关于建立减轻农民负担工作部门责任制的通知》（浙委办〔2002〕24号），对本部门、本系统减轻农民负担工作负总责。

第二十六条　加强对农民负担监督管理工作的组织领导。各级党委、政府应把加强农民负担监督管理、维护农民合法权益作为构建农村和谐社会的一项重要工作来抓，坚持和完善党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度，建立健全农民负担监督管理领导小组及办公室例会制度，做到年初有研究部署、平时有检查监督、年终有总结考核。

第二十七条　完善农民负担监督管理的工作机制。建立健全各级农民负担监督管理领导小组成员单位农民负担监督管理工作制度和联络员制度，强化“谁主管、谁负责”的专项治理部门责任制，建立健全各级涉农收费部门联络员制度，逐步构建各级各有关部门分工协作、相互配合、齐抓共管的农民负担监督管理工作机制。

第二十八条　建立农民负担监督管理工作保障机制。各级人民政府应落实农民负担监督管理工作的专门场所和专项经费，确保农民负担监督管理工作顺利开展。