新疆维吾尔自治区事业单位机构编制管理办法
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新疆维吾尔自治区事业单位机构编制管理办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区人民政府令
第166号
《新疆维吾尔自治区事业单位机构编制管理办法》已经2011年3月23日自治区第十一届人民政府第20次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年7月1日起施行。
自治区主席 努尔·白克力
二○一一年四月四日
新疆维吾尔自治区事业单位机构编制管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范事业单位机构编制管理，根据有关法律、行政法规和国家机构编制工作规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内事业单位机构编制管理，适用本办法。
第三条 本办法所称事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动，并纳入机构编制管理范围的社会组织。
第四条 事业单位机构编制管理坚持政事分开、事企分开、管办分离和精简、效能、规范的原则，实行总量控制、分类调控、动态管理的方针。
除法律、行政法规授权或者国家另有规定外，不得将行政职能转由事业单位承担；不得批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
第五条 自治区机构编制委员会统一领导全区事业单位机构编制工作；县级以上机构编制委员会分级负责本行政区域内事业单位机构编制工作。
县级以上机构编制管理机关具体承担本行政区域内事业单位机构编制管理的日常工作，受上一级机构编制管理机关的指导和监督。
第六条 机构编制管理机关应当依照国家和本办法的规定，审批事业单位的设立及编制的核定。经批准的机构编制是公开招聘人员和核拨经费的依据。
第七条 任何单位和个人均有权检举、控告违反本办法的行为。机构编制管理机关应当受理检举、控告，并及时调查处理。
第二章 机构设立和编制核定
第八条 设立事业单位,应当具备下列条件：
（一）符合经济和社会事业发展需要；
（二）有明确的举办单位；
（三）有明确的职责任务；
（四）有合法、稳定的资金来源；
（五）有必要的工作场所；
（六）有资质要求的，应当依法取得相应资质；
（七）法律、法规规定的其他条件。
事业单位的设立应当根据当地经济社会发展水平和社会公益服务的需要合理布局，平衡发展。
第九条 事业单位机构名称应当与国家机关、社会团体、企业名称相区别，一般称院、校、所、台、站、馆、社、中心等。
事业单位一般只核准使用一个名称；确因工作需要的，经原批准设立的机关审批，可以同时使用其他名称。
第十条 事业单位的经费形式分别为全额预算管理、差额预算管理、自收自支管理。
事业单位的经费形式，根据其承担的职责任务、经费来源等确定或者调整。
第十一条 事业单位按照国家和自治区有关规定确定机构规格。为党政机关行使职能直接提供支持保障的事业单位，机构规格不得高于同级人民政府工作部门或者工作部门内设机构的行政级别。
第十二条 事业单位的职责任务应当符合其专业特点，并符合法律、法规和有关政策规定。
第十三条 事业单位之间对职责划分和工作衔接有异议的，应当分别或者共同提请机构编制管理机关协调。机构编制管理机关应当会同有关部门研究，及时做出明确答复。
第十四 条机构规格相当于副县（处）级以上，或者编制较多、工作任务较重的事业单位，可以设置内设机构；规模小、编制少的，不设置内设机构。机构规格相当于科级的事业单位，一般不设置内设机构。
学校、医院等事业单位内设机构的设置，按照国家有关规定执行。
第十五条 事业单位的编制员额，依据国家和自治区的编制标准核定。无编制标准的，依据事业单位的社会效益、单位规模、任务轻重、业务特点及服务对象等核定。
规模较大的事业单位，可以分期核定编制。
事业单位领导职数的核定，根据国家和自治区有关规定执行。
第十六条 事业单位应当在核定的编制员额内，按照下列规定，设置工作岗位：
（一）专业技术岗位占主体的事业单位，专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70%；
（二）社会事务管理岗位占主体的事业单位，管理岗位一般不低于单位岗位总量的50%；
（三）技能操作、服务保障等岗位占主体的事业单位，技能操作、服务保障等岗位一般不低于单位岗位总量的50%。
事业单位主体岗位之外的其他岗位，应当保持合理的结构比例。
第十七条 事业单位应当有明确的主管部门。主管部门应当从总体规划、政策引导、行业规范、监督检查等方面对事业单位进行管理。
第十八条 事业单位有下列情形之一的，由其主管部门向机构编制管理机关提出变更申请：
（一）名称、隶属关系、机构规格、职责任务、内设机构、编制员额、人员结构、领导职数、经费形式需要变化或者发生变化的；
（二）机构合并或者分设的；
（三）因其他事由需要变更的。
第十九条 事业单位有下列情形之一的，由其主管部门向机构编制管理机关申请撤销：
（一）主管部门决定撤销的；
（二）职责任务消失的；
（三）机构性质改变的；
（四）法律、法规和国家、自治区规定应当予以撤销的。
具有前款所列情形之一的事业单位，其主管部门未申请撤销的，由机构编制管理机关予以撤销。
第二十条 事业单位设立、变更、撤销后，应当及时到机构编制、财政、人力资源和社会保障等部门办理有关手续。
第三章 审批权限和程序
第二十一条 事业单位机构编制实行专项报批制度。事业单位机构编制一经批准，任何单位和个人不得擅自变更。
第二十二条 事业单位的设立、变更、撤销，应当向机构编制管理机关提出书面申请。申请内容应当包括设立、变更、撤销机构的原因、目的、机构名称、隶属关系、机构规格、职责任务、内设机构、编制员额、人员结构、领导职数、经费形式及相关依据材料等。
撤销事业单位的，应当说明人员分流、债权债务清理和资产处置等情况。
第二十三条 事业单位的设立或者机构编制调整，按照下列程序审批：
（一）自治区区属事业单位的设立和机构编制调整，由自治区机构编制管理机关审批，或者报自治区机构编制委员会审批。
（二）州、市（地）所属相当于副县（处）级以上和县（市、区）所属相当于副科级以上事业单位的设立和机构编制调整，由本级机构编制委员会提出方案，报上一级机构编制管理机关审批。
（三）其他事业单位的设立和机构编制调整，由本级机构编制管理机关或者机构编制委员会按照国家和自治区有关审批管理权限的规定执行。
事业单位的撤销，适用前款规定。
第二十四条 机构编制管理机关应当依据法律、法规和有关规定，对事业单位的设立和机构编制调整进行调查研究和论证，广泛听取各方面的意见，必要时应当举行听证。
第二十五条 机构编制管理机关对事业单位设立、变更、撤销的批复内容应当包括机构名称、隶属关系、机构规格、职责任务、内设机构、编制员额、人员结构、领导职数、经费形式及其他需要明确的事项。
第四章 监督管理
第二十六条 事业编制核定后，由机构编制管理机关核发《编制使用通知单》。事业单位凭《编制使用通知单》在编制限额内办理新增人员事宜。
第二十七条 事业编制不得与行政编制混合使用。国家机关和其他组织不得占用事业编制。事业单位不得超编制、超职数、超比例配备人员。
上级业务部门不得要求下级人民政府或者其所属部门设立与其业务对口的机构，不得对下级的机构编制事宜作出具体规定。
第二十八条 事业单位应当在每年第一季度向同级机构编制管理机关提交机构编制管理和执行情况报告，并提供机构编制相关统计资料。
第二十九条 机构编制管理机关结合事业单位登记、机构编制统计和日常监管，对事业单位机构编制管理和执行情况进行评估，并根据评估结果对事业单位机构编制进行调整。
第三十条 机构编制管理机关在管理权限内可以会同监察等有关部门，对事业单位机构编制管理和执行情况进行监督检查。
被检查单位应当配合机构编制管理机关依法履行监督检查职责。
被检查单位对检查出的问题有义务做出说明，并享有陈述、申辩和对处理决定提出申诉的权利。
第五章 法律责任
第三十一条 有下列行为之一的，机构编制管理机关应当责令其限期改正；逾期未改正的，由有关部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）擅自设立、撤销、合并事业单位的；
（二）擅自变更事业单位机构名称的；
（三）擅自改变事业单位隶属关系的；
（四）擅自提高事业单位机构规格的；
（五）擅自调整事业单位职责任务的；
（六）擅自调整事业单位内设机构的；
（七）超出编制限额调配工作人员，或者为超编人员核拨经费、办理社会保障手续的；
（八）不按规定的人员结构比例配备人员的；
（九）超出领导职数配备领导人员的；
（十）申报事业单位机构编制情况时弄虚作假的；
（十一）干预下级业务部门机构设置和人员编制的；
（十二）违反本办法的其他行为。
第三十二条 机构编制管理机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十三条 本办法施行前设立的承担行政职能的事业单位以及从事生产经营活动的事业单位，其机构编制管理按照国家和自治区有关事业单位分类改革的规定执行。
第三十四条 本办法自2011年7月1日起施行。
内蒙古自治区人民政府关于印发内蒙古自治区高危行业安全生产隐患排查治理监督管理规定的通知
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区人民政府关于印发内蒙古自治区高危行业安全生产隐患排查治理监督管理规定的通知
内政发〔2007〕129号 2007年12月29日
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：
《内蒙古自治区高危行业安全生产隐患排查治理监督管理规定》已经2007年11月30日自治区人民政府第九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
内蒙古自治区高危行业
安全生产隐患排查治理监督管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加大安全生产隐患排查治理力度，减少伤亡事故发生，促使安全生产隐患排查治理工作规范化、制度化，实现安全发展、科学发展，依据《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全生产监督管理总局令第15号），结合自治区实际，制定本规定。
第二条 本规定所指高危行业包括井工矿山、危险化学品、烟花爆竹企业（以下简称企业）。
第三条 本规定所称隐患是指在各类生产经营活动中存在的可能造成人身伤亡或者经济损失的人的不安全行为、物的不安全状态、设备技术上的安全缺陷等。
隐患分为三级，即：一般隐患、重大隐患、列入治理计划的重大隐患。
（一）一般隐患是指由企业下属单位（车间、矿井、区、队等）掌握整改的隐患；
（二）重大隐患是指由企业掌握整改的隐患；
（三）列入治理计划的重大隐患是指一时难以整改，需要在以后或局部停产治理的隐患。
第四条 企业是隐患排查治理的责任主体，对本企业的隐患负有排查、登记、治理的责任。
第五条 企业主要负责人（包括企业的实际控制人，即指实际上指挥、控制企业生产、经营、安全、投资和人事任免等重大事项和重大事务，或者对重大决策起决定作用，是企业实质意义上的负责人）对本企业隐患排查治理全面负责。
第六条 各级安全生产监督管理部门是隐患排查治理督办的责任主体，对企业隐患排查治理工作负有核查、检查、抽查和督办的责任。
第二章 安全生产隐患的排查
第七条 企业要建立隐患排查治理制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任，使隐患排查治理工作规范化、制度化。企业的班组、工段、车间、厂矿、公司管理人员及企业主管安全生产负责人，在各自的职责范围内对隐患排查治理负直接责任。
第八条 企业的班组、工段、车间、厂矿、公司负责人、管理人员及岗位操作人员应坚持日常的安全生产检查制度；企业主管安全生产负责人应当组织进行经常性的隐患排查；企业主要负责人应当每月至少组织一次由安全管理人员、工程技术人员和职工等相关人员参加的隐患排查。
第九条 企业要建立隐患排查治理报告制度，对排查出的重大隐患及隐患整改情况必须向所在地旗县（市、区）人民政府负责安全生产监督管理的部门报告，重大险情随时报告。
第十条 安全生产隐患排查治理监管工作实行分级负责制。盟市安全生产监督管理部门负责本行政区域内中央和自治区直属企业的隐患排查治理监管工作。其它企业的隐患排查治理监管工作由盟行政公署、市人民政府根据监管关系确定。
第十一条 旗县安全生产监督管理部门负责对所监管企业重大隐患的排查、登记、治理工作进行核查，每月组织一次现场核查。
旗县安全生产监督管理部门对所监管企业每月组织一次安全生产隐患检查，查出的一般隐患应责令企业立即整改，重大隐患应责令企业制定治理方案并监督其实施。
第十二条 盟市安全生产监督管理部门负责对列入治理计划的重大隐患的排查、登记、治理工作进行核查，每季度组织一次全面核查。
盟市安全生产监督管理部门对所监管企业每季度进行一次检查，每次检查面不得低于20％。
第十三条 自治区安全生产监督管理部门对全区企业报告的重大隐患的排查、登记、治理工作进行核查，现场核查每季度一次。
组织有关专家对重点行业、重点企业的重大安全隐患进行现场会诊，帮助企业加快治理进度，并对重点企业进行抽查。
第三章 安全生产隐患的登记
第十四条 建立内蒙古自治区安全生产隐患排查治理信息网站，用于安全生产隐患的登记、统计和分析，对各地区、各部门、各企业安全生产隐患排查治理工作进展情况实时监督。设自治区、盟市、旗县和企业四级平台，各安全生产监督管理部门和企业应将安全生产隐患的各类信息分别登记。
第十五条 各级安全生产监督管理部门和企业应有专门机构或人员负责安全生产隐患信息网的运行和维护，配备长期固定的录入工作人员，制定操作规程。专门机构或人员应对各自负责的网上信息定期、定时加以分类和分析，并按照筛选、录入、分类、分送、请示、反馈等程序逐一办理，提高办事效率。
第十六条 企业是安全生产隐患排查治理基础信息的提供者，所提供的信息必须准确、明晰。企业各岗位、班组、工段、车间、厂矿、公司都要设立隐患登记台账。企业应定时将各部位隐患台账分类统计，经主要负责人核查无误后，录入安全生产隐患排查治理信息网。
第十七条 各级安全生产监督管理部门检查企业查出的安全生产隐患，其有关信息应由发现者经过详细核实后，并将有关请示和处理结果一并录入信息网站。各业务部门负责对相关信息整理后，交由专门人员录入信息网站，综合信息由专门机构负责录入。
第十八条 登记分两部分。第一部分包括企业名称、法人代表、联系电话、安全生产许可证号、企业详细地址、企业类型(大、中、小)、从业人数、企业性质、设计能力、生产能力、主要产品。该部分内容固定在自治区安全生产监督管理部门隐患排查信息网站平台上。
第二部分包括重大隐患基本情况、发现人、发现时间、等级、治理措施、治理资金、应急防范措施、隐患整改完成时间、督办单位、督办负责人。
第十九条 自治区安全生产隐患排查治理信息网要与其它行业安全生产监管信息网实行联动机制，实现信息共享。
第四章 安全生产隐患的治理与督办
第二十条 发现重大隐患，企业应立即组织排除，在隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应采取应急防范措施，必要时应停产、停业整改。
第二十一条 企业对排查出的列入治理计划的重大隐患必须制定治理方案，治理方案必须包括：治理措施、治理资金、完成时间、应急防范措施、治理负责人等内容。
第二十二条 治理方案在发现重大隐患后5个工作日制定完成，上报旗县以上安全生产监督管理部门备案，安全生产监督管理部门应监督其实施。
第二十三条 列入治理计划的重大安全隐患治理完成后须报督办单位，由督办单位组织验收。
第二十四条 一般隐患排查治理由企业负责人督办。
重大隐患排查治理由旗县安全生产监督管理部门督办。
列入治理计划的重大隐患排查治理由盟市安全生产监督管理部门督办。
上级交办的、举报的或影响特别大的重大隐患治理监督工作，由自治区安全生产监督管理部门负责。
第二十五条 上级安全生产监督管理部门负责督办的安全生产隐患亦为下级安全生产监督管理部门的督办任务，且下级安全生产监督管理部门负主要督办责任。
上级安全生产监督管理部门认为有必要时可对下级安全生产监督管理部门督办的安全隐患治理工作直接督办。
第二十六条 盟市安全生产监督管理部门每半年对旗县安全生产监督管理部门安全生产隐患排查治理督办情况至少进行一次监督检查，并抽查其所监管企业。
自治区安全生产监督管理部门每年对各盟市、旗县安全生产监督管理部门安全生产隐患排查治理督办情况进行两次以上监督检查，并抽查盟市、旗县所监管企业。
各级安全生产监督管理部门每次监督检查情况都要详细记录，建立档案，作为年终奖惩的依据。
第五章 处罚与奖励
第二十七条 负有安全生产监督管理职责的部门以及工作人员，有下列行为之一的，按照有关规定追究行政责任，对相关工作人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未按照规定进行信息管理和录入的；
（二）未按规定要求进行隐患排查、现场核查或核查面未达到要求的；
（三）检查中发现生产安全事故隐患，或者接到举报不予以处理的；
（四）未按期落实生产安全事故隐患排查督办、治理责任的；
（五）由于以上任何一种主观原因造成所监管企业发生重特大安全生产事故，造成重特大人员伤亡、财产损失的。
第二十八条 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人或者企业实际控制人未依法保证下列安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，并根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十二条规定予以处罚。
（一）未保证安全隐患排查治理资金的；
（二）未按规定提取安全生产费用的。
第二十九条 生产经营单位的主要负责人有下列行为之一的，责令限期改正，并根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条规定予以处罚。
（一）未建立、健全本单位安全生产责任制的；
（二）未督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的；
(三)未组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案的。
第三十条 生产经营单位及其主要负责人或者其他有关人员有下列行为之一的，根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十四条规定予以处罚。
（一）提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；
（二）对列入治理计划的重大隐患未制定治理方案的；
（三）对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；
（四）拒绝、阻碍安全生产行政执法人员监督检查的；
（五）拒绝、阻碍安全监管监察部门聘请的专家进行检测检验的；
（六）拒不执行安全生产监督管理部门及其安全生产行政执法人员安全监察指令的。
第三十一条 对生产经营单位存在的重大安全隐患，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，安全生产监督管理部门报请旗县级以上人民政府，根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十七条规定予以关闭。
第三十二条 负有安全生产监督管理的部门及工作人员，生产经营单位及其工作人员，有下列突出表现或立功表现的，给予一定的物资和荣誉奖励。
（一）及时发现重大隐患，避免造成重特大人员伤亡和财产损失的；
（二）在年终考评中，圆满完成各项督查、检查工作，治理生产安全事故隐患取得显著成绩，事故发生率明显下降的单位和个人；
（三）科学合理的运用安全科技成果，使企业的生产工艺、材料、装备水平、生产环境有明显提高和改善，安全隐患显著减少的。
第六章 附 则
第三十三条 高危行业以外的其它行业安全生产主管部门应参照本规定，按照各自职责做好隐患排查治理和督办工作，使隐患排查治理工作逐步走向规范化、制度化。
第三十四条 本规定由内蒙古自治区安全生产监督管理局负责解释。
第三十五条 本规定从发布之日起执行。
国土资源部关于印发《全国地质勘查规划》的通知
国土资源部
国土资源部文件
国土资发[2008] 53 号
国土资源部关于印发《全国地质勘查规划》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《全国地质勘查规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真组织贯彻实施，并就有关事项通知如下：
一、《全国地质勘查规划》是我国地质勘查工作的指导性文件，是依法审批和监督管理全国地质勘查活动的重要依据。要认真落实规划提出的各项任务和措施，正确引导地质工作布局和结构调整，中央和地方政府财政安排的基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查等地质勘查活动必须根据规划进行部署，商业性地质勘查活动必须符合规划要求。
二、地质勘查工作是经济建设的先行，服务于经济社会的各个方面，要充分认识地质勘查工作的重要性，加强对《全国地质勘查规划》实施的协调与支持，增强地质勘查工作对经济社会发展的资源保障和基础支撑能力，拓宽地质工作为国家经济建设和社会服务的新领域。
三、地方各级政府应按照规划要求，结合经济社会发展情况，逐步加大财政对地质勘查工作的资金投入力度，发挥公益性地质调查工作的基础先行作用。要进一步培育和规范地质勘查市场，改善投资环境，形成多渠道投入地质勘查的机制，拉动商业性矿产资源勘查。
四、地方各级政府要加强对地勘单位改革的领导，深化地质勘查队伍管理体制改革，积极探索有利于加强地质勘查工作改革的途径。研究制定地质勘查领域的配套措施，加强人才培养，推进地质勘查科技创新，促进地质勘查工作的发展。
五、各省、自治区、直辖市人民政府要根据《全国地质勘查规划》组织国土资源等有关部门做好省级地质勘查规划调整完善，确保规划的科学性和可操作性，并按规定程序报批。
国土资源部
二○○八年三月十一日
