最高人民法院关于中央一级“三反”法庭职权的通知

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广东省东莞市人民政府


东府[2003]89号
关于印发东莞市返还欠发达镇村用地市收费留成部分实施细则的通知


各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　现把《东莞市返还欠发达镇村用地市收费留成部分实施细则》印发给你们，请贯彻执行。

东莞市人民政府
二○○三年八月二十日
东莞市返还欠发达镇村用地市收费留成部分实施细则

　　第一条 为扶持欠发达镇村发展，加快工业园区建设，推进现代制造业名城建设，实现共同富裕，根据国家、省有关法律法规，结合我市实际，制定本实施细则。
　　第二条 市国土资源局、财政局、农业局是执行市返还欠发达镇村用地市收费留成部分优惠政策（以下简称“用地收费优惠政策”）的主管部门。
　　建设、规划、房管、计划等部门应各司其职、密切配合。
　　第三条 享受用地收费优惠政策的欠发达镇村为：
　　（一）欠发达镇11个（包含其属下的欠发达村）：望牛墩、中堂、麻涌、洪梅、沙田、大岭山、东坑、企石、茶山、谢岗、石排镇。
　　（二）欠发达镇之外的欠发达村20个：道滘镇蔡白村、昌平村；虎门镇渔港村、三东村、新兴村；寮步镇塘唇村；大朗镇佛新村、新马莲村、宝陂村；常平镇白花沥村；横沥镇长巷村、六甲村、水边村、张坑村；高埗镇宝莲村、三联村、朱磡村、新联村、凌屋村、横滘头村。
　　第四条 享受用地收费优惠政策的用地，必须符合土地利用总体规划和城镇总体规划。11个欠发达镇的用地必须纳入镇级扶贫工业园；81个欠发达村的用地原则上应纳入镇级工业园，个别欠发达村的用地未能纳入镇级工业园的，也必须要符合本镇土地利用总体规划和城镇总体规划。
　　第五条 享受用地收费优惠政策的用地类型限于新增工业用地和基础设施用地。
　　经营性房地产项目用地、经省确认处理的违法用地和土地使用权转让不属用地收费优惠范围。
　　第六条 欠发达镇及其辖内的欠发达村共享受用地收费优惠政策的面积为每镇3000亩；欠发达镇之外的欠发达村享受此政策的面积为每村300亩。
　　第七条 在本市事权范围内实施用地收费优惠政策，属国家、省定收费项目或者收费项目中属国家、省的部分不能返还。
列入返还范围的收费项目及标准：
　　1．土地补偿费 市区规划控制范围内30元/平方米，在市5条主干公路边120米控制范围内15元/平方米，其他10元/平方米。
　　2．新增建设用地有偿使用费 属市留成部分16元/平方米。
　　3．征地管理费 按征地补偿价格的2.1%计算，扣除20%上缴省部分，实际返还比例为1.68%。
　　第八条 根据地类不同，实行分类返还管理。
　　（一）发生征地行为、使用农用地和未利用地的，指需办理农用地转用审批、征地审批的新增建设项目用地。
　　1．以出让方式供地的，返还项目为新增用地土地有偿使用费、土地出让金（原土地升值费部分）、征地管理费；
　　2．以划拨方式供地的，返还项目为土地补偿费、新增用地土地有偿使用费、征地管理费。
　　（二）发生征地行为、使用建设用地的，指不需办理农用地转用审批但要办理征地审批的新增建设项目用地。
　　1．以出让方式供地的，返还项目为土地出让金（原土地升值费部分）、征地管理费；
　　2．以划拨方式供地的，返还项目为土地补偿费、征地管理费。
　　（三）不发生征地行为（不需上报省审批）的各类新增用地，指农民集体自用集体所有土地、划拨国有土地等，返还项目为土地补偿费。
　　第九条 费用返还标准：（按照征地补偿价格最低不少于每亩2万元、最高不超过10万元计算征地管理费）
　　属于（一）类的，返还标准在每平方米26.5—33.5元之间；
　　属于（二）类的，返还标准在每平方米10.5—17.5元之间；
　　属于（三）类的，返还标准在每平方米10—15元之间。
　　具体项目用地返还费用，根据土地取得方式和地类性质核算。
　　第十条 建立项目用地返还费用台账管理制度。按扶贫镇3000亩（含本镇扶贫村用地）、其它20个扶贫村各300亩的定额，由扶贫镇（村）、市国土资源局逐宗设立台账。返还一宗，按项目审批面积进行总量核减，台账累计达到定额时，返还即时终止。
　　第十一条 费用返还按“全额缴交，分月返还”方式操作。具体项目办证时，必须按国家、省、市有关收费标准逐宗全额缴交有关费用后，再由市财政分月按项目返还镇财政。
　　第十二条 对申请返还用地费用的项目，欠发达镇政府（欠发达村）应明确申请条件和受惠对象，履行集体会审制度，返还费用用于发展生产。
　　第十三条 费用返还与用地审批同步办理。在办理项目用地审批的同时，办理项目用地费用返还审批。
　　第十四条 办理项目用地费用返还的程序：
　　（一）镇审核。用地单位向所属镇国土资源分局提出用地申请和填写《扶贫镇村非农建设用地缴费返还申请表》，经镇国土资源分局、财政分局联合审核后，由镇政府审核并加盖公章。
　　（二）市审批。镇国土资源分局将返还费用的具体项目材料报市国土资源局审核，经批准用地后由市国土资源局根据台账制度逐宗按项目确认返还费用的面积、金额，送市财政局按月实施返还。
　　费用返还实施清单定期由市财政局送市国土资源局、农业局备案。
　　第十五条 未经批次报批但批准先期动工、已全额缴交费用后办理返还的项目，以镇扶贫工业园为单位办理批次报批时，有关报批费用由市财政支付。
　　第十六条 本实施细则由东莞市国土资源局负责解释，自颁布之日起实施，到2007年12月31日终止。


吉林省人大常委会


吉林省农村集体资产管理条例
吉林省人大常委会


（1995年4月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年4月20日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 范围及权属
第三章 经营与使用
第四章 管理和监督
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强农村集体经济组织资产管理，保护资产所有者、经营者的合法权益，促进农村经济的健康发展，根据国家有关法律规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省境内农村集体经济组织所有资产的管理。
第三条 本条例所称农村集体经济组织（以下简称集体经济组织）是指乡、村、社农民以生产资料集体所有的形式组成的独立核算的经济组织。
第四条 集体经济组织资产（以下简称集体资产），为集体经济组织全体成员共同所有，其所有权受法律保护。
第五条 集体资产的所有权与经营权可以分离。
第六条 县级以上人民政府农业行政部门是集体资产管理工作的主管部门。
集体资产管理的日常工作由农业行政主管部门设立的农村经济管理机构负责。其职责：
（一）负责贯彻落实有关农村集体资产的法律、法规，确保集体资产的所有权、使用权不受侵犯；
（二）指导监督集体经济组织资产的管理；
（三）负责本行政区域内集体经济组织资产变动的审查、确认、产权界定、登记和资产评估；
（四）确认集体经济组织在其他单位中存在的资产份额，并监督使用；
（五）审计和监督集体资产结存、运用情况；
（六）审计有集体资产的单位的财务情况；
（七）查处涉及集体资产的违法违纪案件；
（八）对集体资产承包或者租赁等合同进行鉴证；
（九）法律、法规授予的其他职权。

第二章 范围及权属
第七条 集体资产范围包括：
（一）集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、水面、滩涂等资源；
（二）集体经济组织投资或者投劳（不含国家使用的义务工，下同）所形成的固定资产；
（三）集体经济组织兼并或投资兴办的企业、事业单位的资产；
（四）集体经济组织投资、投劳、入股或者与其他经济组织联营，按照协议、章程规定应占有的资产；
（五）国家及有关单位和个人无偿资助的资产；
（六）集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标权等无形资产；
（七）集体经济组织的积累资金和债权；
（八）集体经济组织利用集体资产所获得的承包金、租金、土地补偿费和集体资产产权变更所获得的收入；
（九）归集体经济组织所有的有价证券等其他资金、财产。
第八条 集体经济组织的土地、企业和其他资产实行承包经营或者租赁经营的，资产的所有权不变。
第九条 集体经济组织兴办的企业、事业所形成的新增资产，全部归集体经济组织所有。
集体经济组织投资、投劳、入股或者联营，按照协议所获得的新增资产，全部归集体经济组织所有。
第十条 集体经济组织投资或者投劳于国家行政机关、企业、事业单位和其他经济组织共同兴办各项事业，其投资或者投劳应占有的资产，全部归集体经济组织所有。
第十一条 国有资产与集体资产以及集体资产之间应明晰产权，禁止互相平调，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或非法查封、扣押、冻结、没收集体资产。
第十二条 集体资产所有权发生争议，由当事人协商解决。协商不成的，由农村经济管理机构调解。调解不成的，按照有关法律、法规的规定处理。

第三章 经营与使用
第十三条 经营和使用集体资产，应当遵循保值和增值的原则。生产性固定资产必须按有关规定及时提取折旧。
第十四条 集体经济组织依法自主决定集体资产的经营方式。包括：
（一）集体经济组织直接经营；
（二）承包经营；
（三）租赁经营；
（四）联营或者股份合作经营；
（五）法律、法规和规章未禁止的其他经营方式。
第十五条 集体资产经营者的合法权益受法律保护。经营集体资产的单位或者个人，享有合同规定的经营权和收益分配权。
第十六条 集体资产经营者必须履行管理、保护和按照合同规定的用途利用集体资产的义务。
第十七条 集体经济组织直接经营集体资产的，必须明确经营责任，提出经营目标，按照集体资产的经营和使用规定，保证集体资产保值和增值。
第十八条 集体资产实行承包经营或者租赁经营的，应当依法签订承包合同或者租赁合同。其中非平均承包、租赁集体资产的合同和当事人要求鉴证的平均承包集体资产的合同，经过乡农村经济管理机构签证之后，方能生效。
经营者的债务，按照合同规定承担。合同没有规定的，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担。
集体经济组织的积累资金和乡统筹费，不得用于抵押和担保。
第十九条 集体资产实行承包经营或者租赁经营的，应当合理确定折旧费和承包金或租金。承包者或承租者必须按照合同规定及时交纳折旧费和承包金或者租金。
第二十条 集体资产产权变动、入股、联营、合资经营和非平均承包的，应当对利用的集体资产进行价值评估。价值评估工作由农村经济管理机构负责。
第二十一条 集体经济组织的重大经营项目及集体资产承包、租赁、联营、股份合作经营，须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过。

第四章 管理和监督
第二十二条 集体经济组织的积累资金和乡统筹费，由乡农村经济管理机构代为管理。其他的集体资产由集体经济组织直接管理，也可以委托农村经济管理机构代为管理。任何组织、单位和个人不得非法干预乡农村经济管理机构对积累资金和乡统筹费的管理和使用。
第二十三条 集体经济组织对集体资产实行民主管理，帐内核算。应定期公布帐目，接受其成员监督。
第二十四条 下列事项必须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过：
（一）集体经济组织年度财务预、决算；
（二）集体资产经营方式、经营目标的确定和重大变更；
（三）重大投资项目；
（四）年度收益分配方案；
（五）主要资产处置和其他重大事项。
第二十五条 集体经济组织应建立健全固定资产登记和保管使用制度。对资产存量及增减变动情况要及时、准确、如实登记；建立固定资产明细帐，定期盘点，做到帐实相符。
第二十六条 集体经济组织生产经营的农工副产品、半成品、种子、化肥、农药、燃料、原材料、机械零配件和未列入固定资产的低值易耗品等，应当明确专人保管，建立健全产品物资入库、出库、保管、领用制度。
第二十七条 严格执行财务制度和现金管理制度，建立健全开支审批制度，严格审批手续，保障货币资金的安全与完整。
第二十八条 集体资产转为国有或其他单位所有的，国有或其他单位必须按等价交换的原则，按评估价格补偿集体经济组织所投入的资产价款。
任何单位和个人不得无偿占用集体资产，占用的应退回；造成损失的，应当赔偿经济损失；无法退回的，应当赔偿损失。

第二十九条 建立农村集体资产报告制度。集体经济组织应当按照规定填报会计统计报表，定期向乡农村经济管理机构报送，并向集体经济组织成员公布。
第三十条 集体经济组织合并、分立或者解散转入其他集体经济组织时，按集体经济组织成员投入或创造的资产在全部资产中所占的比例，将集体资产随集体经济组织成员转入新的集体经济组织，归新的集体经济组织所有，不得私分。
集体经济组织因土地全部被征用等原因而解散，其成员转入其他非集体经济组织时，原有的集体经济组织的资产，按照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定处理。
第三十一条 集体经济组织当年收取的土地补偿费等收益，按照有关规定应当转入集体经济组织公积金的，必须及时、足额转入。公积金应当按有关法律、法规规定提取、管理和使用。
第三十二条 年终收益分配时，应当结清全年的收入与支出，清理财务和债权、债务，兑现合同。
第三十三条 集体经济组织使用的合同文本以及财务管理中的会计科目、帐簿凭证等全省统一制定印发。
第三十四条 集体经济组织应当接受农村经济管理机构的指导、监督和审计。

第五章 法律责任
第三十五条 违反本条例有下列行为之一的单位和个人，由农业行政主管部门设立的农村经济管理机构处罚：
（一）集体资产管理不善造成资产损失的，对单位主要领导和直接责任者处以相当于一个月至三个月基本工资额（或者相当于一个月至三个月的劳动报酬）的罚款。
（二）生产性固定资产未按规定提取折旧的，责令限期补提折旧，逾期不补提折旧的对单位主要领导和直接责任者处以补提折旧额10％－20％的罚款。
（三）未按规定比例或标准提取公积金的，责令限期提取，逾期不提取的，对单位主要领导和直接责任者处以应提取公积金金额5％－10％的罚款。
（四）违反规定管理和使用公积金的，责令限期改正，并对直接责任者处以违法违纪金额5％－10％的罚款。
（五）挪用、哄抢、私分和破坏集体资产的，责令全部退回资产，赔偿损失，没收非法所得，并对有关责任者处以挪用、哄抢、私分和破坏金额10％－20％的罚款。构成犯罪的，追究刑事责任。
（六）平调集体资产的，责令退回平调资产，赔偿损失，处以有关责任人员相当于一个月至三个月基本工资（或相当于一个月至三个月的劳动报酬）的罚款。
（七）对动用集体积累资金、乡统筹费进行抵押、担保的，非法干预对集体积累资金和乡统筹费管理和使用的，处以有关责任人员违法违纪金额10％－20％的罚款。
（八）对无偿占用集体资产的，要全部追回，造成损失的，要赔偿损失，对单位主要领导和直接责任者，处以占用额20％的罚款。
第三十六条 非法查封、扣押、冻结、没收集体资产，造成损失的，应当赔偿损失。
第三十七条 农村集体资产监督人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级业务主管部门给予行政处分。
第三十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者起诉，逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚的机构申请人民法院强制执行。
第三十九条 违反本条例规定，造成严重损失的，由有关部门给予行政处分；触犯治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第六章 附 则
第四十条 本条例自公布之日起施行。



1995年4月20日