关于印发《湘西吉凤工业园建设发展管理办法（试行）》的通知
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关于印发《湘西吉凤工业园建设发展管理办法（试行）》的通知
湖南省湘西土家族苗族自治州人民政府办公室
湘西土家族苗族自治州人民政府办公室文件
州政办发 [2005] 36号
关于印发《湘西吉凤工业园建设发展管理办法（试行）》的通知
吉首市、凤凰县人民政府，州政府各局委、各直属机构：
《湘西吉凤工业园建设发展管理办法（试行）》经州人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二OO五年十月三十一日
湘西吉凤工业园建设发展管理办法（试行）
为进一步加快湘西吉凤工业园（以下简称园区）建设步伐，根据《中共湘西自治州委、湘西自治州人民政府关于加快吉凤工业园建设的决定》（州发[2004]23号）精神，制定本试行办法。
一、明确园区特别管理模式。建立吉凤工业园是州委、州政府重大决策湘西。吉凤工业园管理委员会（以下简称管委会）是州人民政府直属机构，对园区实行统一领导、统一规划、统一管理。各部门未经州委、州政府批准，不得向园区下达各项指令性工作指标。园区内所有单位和入园项目实行“一个窗口”对外，统一由园区有关机构办理相关证照，统一收取各项费用。应交的行政事业收费在规定幅度内从低收取，需上交国家和省部分，由管委会代收上交；其它部分用于园区建设。除公安依法办案、公共卫生事件、消防救火等特殊紧急突发事件外，确需对园区企事业单位进行检查的，要提前与管委会衔接，迅速开展工作，严禁多头检查、重复检查。
二、行使州级综合经济管理权。坚持委托授权、备案监督的原则，凡应由州级有关职能部门审批的事项和核发的证书，均由有关职能部门委托管委会办理。管委会在授权范围内开展审批、工作，接受州直有关职能部门的指导和监督，并及时报州直有关部门备案。
三、入园项目审批。凡在园区注册的项目，属州级审批权限内的，管委会负责审批项目建议书、可行性研究报告和外商投资企业合同章程，下达有关基建和技改计划，核发批准证书，有关手续由州直有关部门委托管委会直接办理，须报省、国家审批的项目，州直各有关部门应及时转报省有关部门，并跟踪落实。
四、规划建设管理。管委会依据经批准的园区总体规划和控制性详细规划，审批园区规划范围内建设项目的选址定点，组织规划方案竞标，实施规划管理，核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等证书，依法查处各类违反城市规划和建筑法律法规的行为。负责园区内建设项目的初步设计审批、报建审批、建筑市场管理、施工现场管理、质量安全监督管理，颁发《建设工程施工许可证》。建立工程质量安全监督机构，确保园区工程建设安全优质。依据《招标投标法》及实施办法监管工程项目招投标工作，监管发放《中标通知书》。园区房地产管理工作由州建设局牵头，协调吉首市、凤凰县房地产管理部门集中办理房地产相关手续。
五、环境保护管理。在委托权限内，管委会负责拟定和实施园区环境保护规划、环境功能区划、污染防治规划，建设项目环保审批或预审上报工作，审批建设项目环境影响评价报告书(表)及登记表，办理建设项目环保设施竣工验收手续，核发《排污许可证》，组织实施建设项目“三同时”管理，处理园区污染事故和污染纠纷，征收排污费，污染物总量控制和其它相关工作。
六、财政管理。园区实行一级财政、一级金库。组建吉凤工业园支库，园区内实现的财税收入（包括土地出让收益等）归地方所有的部分由管委会支配使用，州级以上部门拨入专项资金及其他财政性资金进入吉凤工业园支库。园区内所有非税收入归管委会用于园区建设。园区因征地向凤凰县、吉首市缴纳的耕地占用税由州财政局根据园区提供的纳税依据代扣，作为两县市对园区的投入。园区上缴的新增建设用地有偿使用费省集中部分返还到州后，园区提出项目，按程序报批，用于园区内的农田灌溉、耕作区道路等土地整理项目。园区上缴的防洪保安基金返还到州并经州水利局核实后，由州财政局拨付给园区，用于园区防洪工程建设。州财政每年安排一定资金支持园区建设。园区要在州财政局的监管下建立偿债基金专户，确保信贷资金还本付息。园区可根据财力状况和优惠政策对企业进行兑现和奖励。由吉凤工业园财政局编制年度预决算草案，经有关部门审批后执行。从2006年起，园区每年从地方财政收入（剔除优惠政策对园区项目奖励兑现部分）中给凤凰县按10%、吉首市按2%的比例分成。
七、土地管理。园区规划范围内征地拆迁安置以凤凰县、吉首市为主，州国土资源局配合。土地报批以园区国土分局为主，县市配合。办理土地报批手续时，州及州以下各项规费免交，需上交的各项规费由国土部门负责向上争取免交、减交或缓交。园区规划区内的土地由园区国土管理部门统一规划、统一管理、统一出让，任何单位和个人不得擅自在园区规划范围内征地和进行项目建设。园区内工业项目、公益事业用地可采取协议方式出让，经营性用地实行招标拍卖挂牌方式出让。园区国土分局负责园区规划范围内的国土资源管理工作，按照授权办理相关事务，开展土地执法，加强建设用地管理，按有关规定对未开工建设的闲置土地进行处置。
八、社会治安管理。州公安局直属分局负责维护园区内社会治安秩序，负责侦办园区内发生的刑事、行政案件，案件涉及的凤凰县、吉首市公安局要积极配合。园区范围内户籍管理、特种行业管理、危爆物品管理、综合治理工作、社会稳定工作按照属地管理原则分别暂由凤凰县、吉首市公安局负责，州公安局直属分局协助配合。
九、劳动人事管理。管委会原隶属关系不变，管理人员实行公务员制度。鼓励园区企事业单位在人事、工资制度上创新体制，实行工作绩效挂钩的工资制度。管委会劳动人事部门负责园区内企业单位用工管理和劳资纠纷的调处。管委会直属企事业单位工作人员分别实行劳动合同制和聘任制。其岗位设置、人员选配和管理由管委会负责。新补充的人员一律公开招聘。
十、其它机构建设。州国税局、州地税局、州工商局要积极创造条件，在园区逐步设立分局。在分局设立之前，州国税局、州地税局要设立征收组，派驻人员负责园区范围内的办证和税收征管；州工商局要设立工商行政管理组，派驻人员负责入园项目注册办证和工商行政管理工作；州质量技术监督局要设立质量技术监督组，派驻人员负责质量技术监督工作。派出机构实行双重管理，负责人任免应事先征得管委会同意。其它部门相关工作涉及园区的，委托园区办理，需在园区设立机构和派驻人员的，要报州政府同意。
十一、建立工作协调和督查机制。
(一）征地拆迁和环境协调机制。园区征地拆迁安置和环境协调稳定工作由凤凰县、吉首市负责。凤凰县、吉首市要抽调精干力量成立吉凤工业园征地拆迁安置环境协调稳定指挥部，负责实施征地拆迁安置和环境协调稳定工作。两县市指挥部要加强与管委会的协调配合，建立联系会议制度和协调运作机制，确保征地拆迁安置和环境协调稳定工作不影响园区建设和发展。征地拆迁安置和环境协调稳定工作经费由管委会按每亩不超过1200元的标准包干核拨，两县市指挥部按政策规定统筹安排使用。
(二）被征地拆迁农民利益保障机制。园区要逐步建立被征地拆迁农民利益保障机制，为园区被征地拆迁农民提供就业、养老、入学、就医、公共设施建设等一系列社会保障服务，优化园区建设环境，让被征地拆迁农民逐步分享园区建设的成果，构建园区和谐社会。
（三）建立定期联席和督查落实制度。吉凤工业园建设领导小组领导成员要明确工作职责，定期组织召开州直相关部门和凤凰县、吉首市联席会议，听取支持园区建设情况汇报，督查工作进度，解决园区建设中存在的困难和问题。州政府对凤凰县、吉首市支持吉凤工业园建设工作实行目标管理，每年下达目标任务。州政府督查室对两县市和州直各部门落实情况进行督促检查，定期通报。
城镇集体所有制企业、单位清产核资试点方案
财政部 国家经贸委 国税总局
城镇集体所有制企业、单位清产核资试点方案
财政部、国家经贸委、国税总局
为了适应我国经济体制改革和集体经济发展的需要，认真贯彻落实《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（国务院令第88号）和《关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号），从1996年起对全国城镇集体所有制企业、单位（以下简称“集体企业”）开展
清产核资试点工作。现根据国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》（国办发〔1996〕29号文）精神，制定本方案。
一、清产核资工作的任务及目标
集体经济是我国公有制经济的重要组成部分，近年来我国集体经济事业得到长足的发展，为改革开放、经济发展、安置劳动力、社会稳定等做出了很大贡献，但在改革和发展过程中也存在不少问题和矛盾，如资产状况不清、帐实不符，资产闲置浪费及被侵占流失等。为促进集体企业深
化改革和进一步发展，客观上需要弄清“家底”，明确财产关系，维护集体企业的合法权益。在全国范围内组织开展集体企业清产核资工作，便于全面了解和掌握整个公有制经济的情况，有利于加强集体企业基础管理，贯彻实施国家“搞好大的，放活小的”的战略方针，也有利于以清产核
资推进集体经济的改革与发展。
集体企业清产核资工作的总体任务是：全面摸清集体企业资产的分布、存量、结构和效益状况，促进加强内部经营管理和财务管理，帮助企业解决部分困难，增强企业发展后劲，推进集体经济改革和发展，逐步提高集体企业资产运营效益。其具体工作目标如下：
（一）全面摸清集体企业“家底”，促进集体企业完善各项基础管理制度。
（二）重估主要固定资产价值，促进集体企业资产帐面价值与实际价值相符。
（三）对集体企业财产所有权归属进行必要界定，促进理顺产权关系。
（四）核实各个集体企业的法人财产占用量，对清出的问题根据国家有关政策规定逐步进行处理。
（五）对集体企业资产的产权依法进行登记。
二、清产核资的试点范围
为了保证全国集体企业清产核资工作有序进行，按照“先行试点、摸清问题、积累经验、探索方法、研究政策、逐步推开”的总体方针，1996年各地区、各部门结合本地区、本部门的实际情况，选择轻工、纺织等行业部分集体企业及供销社系统所属部分单位组织试点；同时，也可
选择少数市（地）、县组织全面试点，以便取得经验，探索工作方法，完善有关政策。城乡信用社的清产核资试点工作，可结合金融体制改革的实际进行。
各地区、各部门应根据国家统一要求，认真落实本地区、本部门1996年集体企业清产核资试点方案，并报财政部、国家经贸委、国家税务总局备案。
三、试点工作的任务、内容和要求
（一）试点工作主要任务
1．摸清集体企业资产管理中存在的主要矛盾和问题，研究解决问题的有关政策、措施和办法。
2．探索开展集体企业清产核资的基本工作方法，完善各项基础工作制度和办法，为全面开展此项工作探索路子。
3．取得集体企业清产核资数据收集、录入、汇总、处理和分析等专业工作经验。
（二）试点工作的基本内容
1．资产清查，是指对集体企业各类资产、负债进行全面清理、登记、核对和查实。
2．价值重估，是指对集体企业中帐面价值与实际价值背离较大的主要固定资产进行重新估价。
3．产权界定，是指对集体企业的财产依法确认其所有权归属的法律行为。
4．资金核实，是指按国家清产核资有关政策规定，对集体企业经过资产清查、价值重估、产权界定后的企业资产实际占用量进行重新核实。
5．产权登记，是指对集体企业占有资产的产权，依法登记的法律行为。
6．建章建制，是指对集体企业根据清产核资暴露出的矛盾和问题，相应健全本企业、单位有关的规章制度，以加强内部经营管理。
已经开展清产核资的集体企业，在全面开展工作时，要在原有工作的基础上，按照国家统一要求进行规范，并根据国家统一制定的报表表式和统一规定的时间点，对清产核资数据进行衔接。
（三）试点工作的基本要求
1．各地区、各部门试点的各项工作组织实施，具体依据财政部、国家经贸委、国家税务总局联合下发的《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》及其有关工作实施细则或具体规定进行。
2．各地区、各部门在清产核资工作中必须认真执行国家的有关政策规定，不得借集体企业清产核资之机收权、改变其隶属关系或改变分配制度。
3．在集体企业清产核资工作中，各地区、各部门要统一步骤，统一政策，统一标准，周密计划，精心组织，密切配合，狠抓落实，保证此项工作顺利开展。
4．集体企业清产核资工作原则上按财务隶属关系分级组织进行。除中央部门、事业单位举办的直属集体企业的清产核资工作，由有关中央部门组织进行外，其他集体企业原则上由各地组织进行。
5．对多方联合举办的集体企业清产核资工作，由实际控股单位或协议主管的上级单位负责组织进行，并应及时向有关参股或投资企业、单位通报工作情况。
6．组织进行清产核资试点的地区、部门及集体企业，都要建立定期报告制度，并指定专人负责，定期将工作进展情况、存在问题、工作经验和有关意见或建议，及时报送和反映。
四、试点工作时间和步骤
参加1996年试点工作的集体企业清查资产的时间点统一定在1996年6月30日。具体工作分为：前期准备、组织实施、核实资金（登记产权）和总结检查四个阶段进行，主体工作于1996年12月底基本结束。对集体企业清产核资试点的各阶段工作，各地区、各部门可根据
各自的实际情况具体进行安排。其基本工作步骤如下：
（一）前期准备阶段
1．准备“试点方案”、“暂行办法”及各项具体工作文件，制定工作报表，编制有关工作技术标准。
2．各地区、各部门明确领导组织和办事机构，做好有关工作分工；试点企业应建立相应的领导组织和办事机构。
3．各地区、各部门按国家统一要求制订集体企业清产核资试点实施方案，做好动员和培训工作。
该阶段工作原则上在1996年5－7月进行。
（二）组织实施阶段
1．对集体企业的各项资产进行全面清查盘点，对各项负债、权益及对外投资（含实物和现金）等进行逐项清理。
2．对集体企业的主要固定资产按统一规定进行价值重估，并填制“固定资产价值重估申报表”。
3．对集体企业资产的产权按统一规定进行界定，并填制“产权界定申报表”。
4．对集体企业清产核资有关数据，按统一规定填制“清产核资统计报表”。
5．各地区、各部门按统一要求组织对本地区、本部门所属各类集体企业户数进行清理。
该阶段的工作原则上在1996年8～10月进行。
（三）核实资金（登记产权）阶段
1．集体企业依据清查、重估、界定结果，填制“资金核实申报表”，经主管单位进行初审后按规定程序上报。
2．有关部门对集体企业清产核资试点工作中清出的各项问题，按国家清产核资政策研究处理，对企业的法人财产占用量进行核实。
3．集体企业依据国家有关清产核资资金核实审批结果进行相应的帐务处理。
4．集体企业根据资金核实批复结果，按规定时间到有关部门办理产权登记手续。
该阶段工作原则上在1996年11～12月进行。
（四）总结检查阶段
1．各地区、各部门清产核资机构对集体企业清产核资有关报表进行收集和逐级汇总，在1997年1月底前一式三份上报财政部、国家经贸委、国家税务总局。
2．各地区、各部门及各集体企业要针对清产核资暴露出来的问题，边清、边改、边建章建制，并制定整改措施。
3．各地区、各部门对参加清产核资试点的集体企业的工作进行重点抽查，并提出改进的意见和建议。
4．各地区、各部门要对清产核资的各项数据资料进行分类、整理和加工，逐步建立起本地区、本部门的集体企业数据资料档案。
5．各地区、各部门根据清产核资数据资料，从行业类型、企业规模、效益状况等方面，深入分析本地区（部门）的资产结构、分布状况和企业发展前景，提出分析报告。
6．各地区、各部门及企业对本地区、本部门及本企业的清产核资试点工作做出完整的总结，提出全面工作的总结报告。
五、清产核资工作的组织领导
全国集体企业清产核资工作，在国务院统一领导下，由财政部、国家经贸委、国家税务总局共同组织。
（一）建立财政部、国家经贸委、国家税务总局第十部门组成的“联席会议制度”，共同协商有关重大事项；对有关集体企业清产核资的基本文件，由财政部、国家经贸委、国家税务总局采取联合发文形式下达；对集体企业清产核资各项具体工作按《城镇集体所有制企业、单位清产核
资暂行办法》规定的分工，由各有关部门分别组织实施。
（二）全国集体企业清产核资日常工作，由财政部清产核资办公室统一负责，国家经贸委、国家税务总局等有关部门应抽调人员参加办公室工作。办公室的有关工作在上报财政部的同时，抄报国家经贸委、国家税务总局。
（三）中央各有关部门、单位的直属集体企业的清产核资工作，应根据各自的实际情况，指定内部有关机构负责领导和组织。
（四）各地区集体企业的清产核资工作，由各级人民政府统一领导、负责，其组织机构在保证统一领导、统一政策、统一步骤、统一要求的前提下，由各级人民政府依据本地实际确定。
（五）各集体企业应建立相应的工作班子，由企业法人代表负责领导，做好本企业清产核资工作。
1996年8月14日
呼和浩特市食品卫生管理办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市政府令第36号
现发布《呼和浩特市食品卫生管理办法》，自发布之日起施行。
市长 冯士亮
一九九八年六月十日
呼和浩特市食品卫生管理办法
第一章 总则
第一条 为保证食品卫生、防止不洁及有害食品对人体的危害，保障人民身体健康，依据《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事食品生产经营的，必须遵守本办法。
第三条 市卫生行政部门主管全市食品卫生监督管理工作。
第二章 食品的卫生
第四条 食品应当无毒、无害，符合国家和自治区的卫生标准。
第五条 食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：
（一）制售冷荤、凉菜，应设置专用加工间，并在操作台上方1米处安装紫外线消毒灯（或其他空气消毒设施），做到“五专”，即专人加工，专用工具，专有加工间，专用消毒设施，专用冷藏设施；
（二）库房食品的存放应做到隔墙离地、分类、分架
、通风、防鼠，不与有毒、有害、不洁物混放；
（三）餐饮业大餐具使用蒸气、电力消毒、茶、酒具可使用卫生部批准的药物消毒，浓度及消毒时间要达到规定标准，经过消毒的餐、茶、酒具放入保洁柜，保持清洁；
（四）加工、销售直接入口食品，必须有防蝇、防尘、防腐、洗涤、消毒设施；
（五）操作间布局合理，防止交叉污染，食品容器、工具应配备垫离架；
（六）食品生产经营场所应保持内、外环境整洁，并设置密闭垃圾收集容器；
（七）易腐食品应当冷藏。
第六条 禁止销售无有效保质措施的熟肉制品。
第七条 在城区开设餐馆，必须有上、下水和餐具洗、消设施，制售凉菜应设冷荤间，并做到“五专”。不具备条件者，不得从事餐饮业。
第八条 早点、夜市、食品摊贩和城乡集贸市场食品卫生按照《内蒙古自治区食品摊贩和城乡集市贸易食品卫生管理条例》执行。
第三章 食品卫生管理
第九条 食品生产经营企业应当健全本单位的食品卫生管理制度，建立卫生档案。从业人员50人以上的单位，配备食品卫生专职管理人员，50人以下的单位，配备食品卫生兼职管理人员，做好宣传，贯彻《食品卫生法》和本办法的工作。
第十条 生产食品、食品添加剂和食品专用容器、工具和包装材料的企业，应当建立检验室，按照国家标准和本办法，对其产品进行检验。检验人员必须经卫生行政部门认证后方可上岗。
不具备检验能力的生产企业，共产品必须经卫生行政部门认定的卫生检验单位进行检验。
产品必须经检验合格后方可出厂销售。
第十一条 国家和自治区未制定标准的食品，食品生产企业应当制定本企业产品的卫生标准。卫生标准应当由市卫生行政部门审核后，报有关部门批准。
第十二条 生产食品容器、包装材料的企业，应向市卫生行政部门申报有关材料，经审查、验收合格，领取卫生许可证后，方可生产。
第十三条 食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备及洗涤剂、消毒剂等产品广告的管理机关是各级工商行政管理部门。上述广告专业技术内容的出证者是市卫生行政部门。食品生产经营者及委托人应当在取得卫生行政部门出具的食品广告证明后，向有关单位办理广告事宜。无食品广告证明的，广告经营者不得承办、代理或发布。
第十四条 凡外埠进本市市场的食品、保健食品、食品添加剂、食品用工具、容器、包装材料，应当向市卫生行政部门提出申请，递交有关资料和样品，经审查合格办理准销证后方可以本市市场销售。
第十五条 食品生产经营者采购食品及其原料时，必须按照国家有关规定向供货单位索取该产品的检验合格证或者化验者。
采购畜、禽、肉类食品及共原料时，必须索取兽医卫生部门出具的检疫合格证。
市卫生行政部门对定型包装食品、食品添加剂，根据需要，可以指定品种进行复验，产品经复验合格的方可销售。
第十六条 举办临时性食品生产经营活动的单位或个人，应当向市或所在旗、县、区卫生行政部门申请办理临时卫生许可证。
第十七条 食品生产经营企业新建、扩建、改建工程的选址和设计应符合卫生要求，其设计审查和工程验收必须有卫生行政部门参加。
第四章 食品卫生监督
第十八条 市和各旗、县、区卫生行政部门，负责本辖区内食品卫生监督管理工作。铁路、民航等部门设立的食品卫生监督机构负责其管辖范围内的食品卫生监督管理工作。
第十九条 卫生行政部门对已造成食物中毒事故或者有证据证明可能导致食物中毒事故的食品生产经营者，除采取《食品卫生法》第三十七条规定的临时控制措施外，还应当责令责任单位或个人立即公告，将已售出的有毒害食品及时予以追回。
第二十条 根据《食品卫生法》第三十八条的规定，发生食物中毒事故的单位应采取抢救措施，向所在地卫生行政部门报告，保护现场，并收集可疑食品及患者排泄物以备检验。在情况未判明之前，禁止继续食用可疑食品。卫生行政部门接到报告后，应当及时进行调查处理，并采取控制措施。
第五章 法律责任
第二十一条 产品未经检验出厂或检验人员未经资格认证上岗的，责令改正，拒不改正，造成食物中毒或其他食源性疾患的，处以500元以上1000元以下罚款。
第二十二条 违反本办法规定，采购食品及其原料不索取该产品的检验合格证或化验单；未办理准销证经销外埠食品、保健食品、食品添加剂、食品用工具、容器、包装材料的，责令改正，并处以500元以上1000元以下的罚款。
第二十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定机关的上一张机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十四条 阻碍或拒绝食品卫生监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十五条 本办法由市卫生局负责解释。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
