关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见
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关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见
民政部
关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见
民发〔2005〕170号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：
自2000年国务院办公厅转发民政部等11部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发〔2000〕19 号）以来，社会力量兴办的社会福利机构(以下简称社会办福利机构)发展迅速，已成为我国社会福利事业的一个重要组成部分。为进一步调动社会力量参与社会福利事业的积极性，维护社会办福利机构的合法权益，推动社会福利社会化进程，根据国家法律、法规和政策的有关规定，现就支持社会办福利机构提出以下意见：
一、支持社会办福利机构的重要意义
社会福利社会化是在社会主义市场经济条件下发展我国社会福利事业的必经之路，推进社会福利社会化必须广泛动员社会力量多渠道、多层次参与福利事业、兴办福利机构，开展形式多样的系列化服务。目前，我国由社会力量兴办的为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务项目的福利机构已经发展到1403家，床位总数达10万余张。社会办福利机构的出现和发展，改变了传统福利事业投资主体和机构种类单一的局面，推动了社会福利社会化进程，并极大地促进了以居家为基础、社区为依托、福利机构为骨干的社会福利服务体系的建立和完善。
我国已进入人口老龄化社会，60岁以上老年人已达到1.4亿，占人口总数的10.98％，其中80岁以上高龄老年人为1300多万。今后一个时期，伴随着人口老龄化的发展趋势，我国的老年人数量和社会化的养老需求将持续增长。目前，我国的社会福利服务体系尚不健全，传统的家庭养老服务功能正在逐步弱化，养老机构的床位数量严重不足，居家养老服务还只是处在起步阶段。因此，鼓励和支持社会办福利机构的发展有利于较快地增加福利服务设施数量，扩大福利事业的覆盖面，对于有效缓解人口老龄化、家庭小型化和城市化发展进程所带来的日益突出的社会福利服务供需之间的矛盾具有重要的作用。
党的十六届四中全会明确提出要健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。老年人、残疾人、孤儿和弃婴等社会福利服务对象历来是慈善事业帮助的主要对象。社会福利事业的发展需要大力弘扬全社会的慈善意识，为包括慈善资金在内的社会力量兴办福利机构营造良好的舆论氛围和投资环境；同时，社会福利事业也是慈善事业发挥作用的重要载体之一，社会力量兴办福利机构既是慈善事业的有效实现形式，又可以充分体现慈善事业由政府倡导、社会监督、民间组织运作的特点，因此，鼓励和支持社会办福利机构的发展是推进慈善事业和社会福利事业良性互动、共同发展的有效途径。
二、支持社会办福利机构的基本原则
1．坚持非营利的原则。各地要根据国家现行政策法规的规定，鼓励和支持为老年人、残疾人、孤儿和弃婴等特殊困难群体提供服务的社会办福利机构的发展。社会办福利机构应当坚持非营利的性质和发展方向。
2．坚持统筹规划的原则。各地要按照建立以国家办福利机构为示范、以其他多种所有制形式的福利机构为骨干、以社区福利服务为依托、以居家供养为基础的社会福利服务体系的总体要求，对于社会力量根据当地社会福利事业发展规划和区域社会福利机构设置规划依法兴办的非营利性福利机构给予政策和资金的支持。
3．坚持因地制宜、量力而行的原则。各地应当从实际出发，根据当地的社会经济和福利事业的发展水平及政府的财力状况，结合人民群众的实际需求，研究制定支持社会办福利机构的具体政策、条件和程序。
4．坚持政策支持与资金扶持相结合的原则。各地要大胆探索，勇于实践，采取多种形式从政策和资金等方面鼓励和支持社会力量兴办福利机构，促进社会办福利机构的健康、有序、规范和可持续发展。
三、制定优惠政策，抓好政策落实，支持社会办福利机构的发展
国家的政策扶持是发展社会福利事业的重要保证。各地要认真贯彻落实国务院办公厅转发民政部等11部委《关于加快实现社会福利社会化的意见》中的优惠政策，保证社会办福利机构在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面，与政府办社会福利机构一样享受同等待遇；并从实际出发，积极研究制定新的优惠政策。
1．各地要将包括社会办福利机构在内的社会福利机构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社会发展计划，要在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建设。
2．社会办福利机构的建设用地，按照法律、法规规定应当采用划拨方式供地的，要划拨供地；按照法律、法规规定应当采用有偿方式供地的，在地价上要适当给予优惠；属出让土地的，土地出让金收取标准应当适当降低。
3．对社会办福利机构及其提供的福利性服务和兴办的第三产业，以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的，国家给予税收优惠政策，按照现行国家税法规定执行。
4．对社会办福利机构的用电按当地最优惠价格收费，用水按居民生活用水价格收费；对社会办福利机构使用电话等电信业务要给予优惠和优先照顾。
5．对社会办福利机构所办医疗机构已取得执业许可证并申请城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的，可以根据劳动保障部的有关规定，经审查合格后纳入城镇职工基本医疗保险定点范围，社会福利机构收养人员中的基本医疗保险参保人员，在定点的社会办福利机构所办医疗机构就医所发生的医疗费用，按照基本医疗保险的规定支付。
6．老年福利服务机构是社会福利事业的重要组成部分。当前要抓好财政部、税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97号）中关于“社会力量投资兴办的福利性、非营利性的老年服务机构，暂免征收企业所得税，以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税”规定的落实工作。
四、多渠道、多形式筹集资金，支持社会办福利机构的发展
各地要采取多种形式，打破所有制界限，加大对社会办福利机构的资金投入，充分调动社会力量参与社会福利事业的积极性，同时，要广开渠道，充分利用彩票公益金、慈善资金和社会捐赠资金发展社会办福利机构。
1．有条件的地方要积极争取财政支持并加大彩票公益金投入力度，扶持社会办福利机构的发展。对于处在建设阶段的社会办福利机构，可以按照规模、投资额等，给予相应的资助；对于正式开业的社会办福利机构，可以按床位数和实际收养人数给予一定的运营补贴，也可以在社会办福利机构内安置城市“三无”对象、农村五保对象、低保对象和生活困难的老年人、残疾人、孤儿和弃婴，并按当地标准支付其生活、照料服务等费用。
2．各类慈善机构通过社会募捐所筹集的慈善资金，可用于兴办社会福利机构，资助社会办福利机构改善设施设备条件和补贴生活困难的老年人、残疾人、孤儿和弃婴的生活、照料服务等费用。
3．社会办福利机构可以接受社会捐赠，对受赠款物的使用，应当尊重捐赠人的意愿；捐赠人没有明确使用意愿的，应当用于改善设施设备和服务对象的生活，捐赠资金的使用情况应当接受有关部门的审计和监督。
4．要鼓励和发动社会各界对社会办福利机构开展捐赠，并对捐赠人予以政策优惠。对企业事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和政府部门向福利性、非营利性的老年服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。
五、民政部门要充分发挥职能作用，维护社会办福利机构的合法权益
民政部门要根据政府宏观管理、有关部门配合、社会力量兴办、社会福利机构自主经营的管理体制的要求，充分发挥职能作用，依法做好指导、协调、扶持和管理工作，促进社会办福利机构健康发展。
1．要坚持社会化的发展方向，将社会办福利机构纳入当地社会福利机构发展规划，引导社会力量多渠道、多形式参与社会福利事业，并严格按照社会福利机构发展规划和设置标准依法审批社会福利机构，使各种所有制的社会福利机构平等竞争，共同发展。
2．要根据《社会福利机构管理暂行办法》和《社会福利机构基本规范》的要求，加强对社会办福利机构的管理；要指导社会办福利机构建立健全以岗位责任制为核心的规章制度，开展从业人员的岗前培训和定期业务培训，不断提高管理水平和服务质量，增强自我发展的能力。
3．要主动发现和培育典型，对于管理规范、服务优质、社会效益和经济效益良好的社会办福利机构给予表彰，大力宣传和推广他们的先进经验；同时，也要对社会办福利机构进行定期检查，受理服务对象和社会公众的投诉，对未达标的单位，要限期整改，对违反国家有关法律、法规以及有关规定的，视情予以处罚。
二00五年十一月十六日
民政部
抚顺市家庭居室装饰装修管理暂行办法
辽宁省抚顺市人民政府
抚顺市家庭居室装饰装修管理暂行办法
抚顺市人民政府
《抚顺市家庭居室装饰装修管理暂行办法》业经市政府第6次常务会议讨论通过，现予发布实施。
第一条 为加强家庭居室装饰装修管理，保证家庭居室装饰装修工程质量，确保家庭居室的人身安全，维护当事人合法权益，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称家庭居室装饰装修是指居民为改善居住环境，自行或委托他人对居住的房屋进行装饰装修的工程建设活动。
第三条 凡对家庭居室进行装饰装修和从事家庭居室装饰装修的单位及个人，均应遵守本办法。
第四条 市城乡建设委员会是本行政区域内家庭居室装饰装修的行业管理部门。
各县（区）建设行政主管部门具体负责本行政区域内家庭居室装饰装修的管理。
第五条 房屋产权人或使用人，对居住的房屋进行装饰装修，必须按下列规定办理审批手续：
（一）凡涉及拆改主体结构和明显加大荷载的，必须按《抚顺市城镇房屋拆改管理办法》向房屋所在地的房产管理部门提出申请，由房屋安全鉴定机构对其装饰装修方案的使用安全进行综合鉴定，并在15日内决定是否予以批准；房屋装饰装修申请人持房屋安全鉴定机构的批准书，向
房屋所在地建设行政主管部门办理合同审核、质量监督等手续；
（二）封阳台、更换门窗等不涉及拆改主体结构和明显加大荷载的，应当到房屋产权单位登记备案，其中产权属个人的住宅应到所属物业管理单位登记备案。
第六条 从事家庭居室装饰装修工程施工的单位，应当持有省建设行政主管部门颁发的，具有装饰装修工程承包范围的《建筑业企业资质证书》或者由市建设行政主管部门颁发的《建筑业专业施工企业资质证书》，同时还应持有工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》。
对于从事家庭居室装饰装修施工的个体从业者，须持本人身份证到所在县（区）建设行政主管部门办理登记注册，并通过技能培训，考试合格到劳动部门领取《技能岗位证书》、到工商部门办理《营业执照》后，方可从事家庭居室装饰装修施工。
本市建筑企业下岗的职工，持下岗证明及原有技术等级证明，到所在县（区）劳动部门领取《技能岗位证书》、到工商部门办理《营业执照》。
第七条 从事家庭居室装饰装修的单位和个人应遵守以下规定：
（一）凡拆改主体结构和明显加大建筑物荷载的工程由具有资质的企业承担；
（二）个体从业者只能从事家庭零星居室装饰装修；
（三）使用的装饰材料必须有出厂合格证或产品质量说明书；
（四）施工工艺要符合有关规程规范要求，不得偷工减料，粗制滥造；
（五）不得野蛮施工破坏承重结构，危及建筑物整体安全。
第八条 家庭居室装饰装修除自行施工外，应选择具有《建筑业企业资质证书》、《建筑业专业施工企业资质证书》、《企业法人营业执照》的单位或持有《技能岗位证书》的个体从业者，从事家庭居室装饰装修工程。
第九条 凡从事家庭居室装饰装修工程的单位和个人，必须执行国家颁布的《建筑装饰工程施工及验收规范》以及相关专业工程质量验收标准。
第十条 除零星居室装饰装修外，家庭居室装饰装修工程可委托质量监督机构进行监督，并按规定支付质量监督管理费用。
第十一条 家庭居室装饰装修（包括材料费和工时费）在2万元以上（含2万元）的，委托人与从事家庭居室装饰装修施工的单位和个人之间，可签定家庭居室装饰装修合同。
第十二条 家庭居室装饰装修价格，按照市场经济原则随行就市，实行“实际量、市场价、优质优价”原则。
第十三条 家庭居室装饰装修发生纠纷，可向所在县（区）建设行政主管部门投诉或申请仲裁机构仲裁，也可向人民法院提起民事诉讼。
第十四条 家庭居室装饰装修应合理安排作业时间，避免对相邻居民和单位正常生活、工作和生产造成影响。
第十五条 承接家庭居室装饰装修工程的单位和个人，按照《抚顺市消防管理办法》执行，保证作业人员和相邻单位、居民的安全。
第十六条 在家庭居室装饰装修施工中形成的各种废弃物，须由委托人按照环卫部门规定，在指定的地点和时间进行堆放和清运。严禁从楼上向地面或垃圾道、下水道、通风孔、消防通道等处倾倒垃圾。
第十七条 因进行家庭居室装饰装修而造成的断电、水淹、管道堵塞、设施毁坏等，应由家庭居室装饰装修的委托人负责修复和赔偿。如属被委托人的责任，应由委托人找被委托人负责修复和赔偿。
第十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由所在县（区）建设行政主管部门视情节轻重，责令补办有关手续，停止违法活动，限期改正，并处罚款：
（一）无《技能岗位证书》从事营业性装饰装修业的，处100元罚款；
（二）违反本办法第七条规定的，处1000元罚款；
（三）未执行《建筑装饰工程施工及验收规范》和专业工程质量验收标准的，处500元罚款。
第十九条 随意堆放和倾倒装饰装修垃圾的，按照《抚顺市城市环境卫生管理暂行办法》，处200元罚款。
第二十条 本办法由抚顺市城乡建设委员会负责解释。
第二十一条 本办法自颁布之日起施行。
1998年9月3日
化学工业部关于工程建设标准、定额制订（修订）和管理工作实行补助经费包干的实施办法
化工部
化学工业部关于工程建设标准、定额制订（修订）和管理工作实行补助经费包干的实施办法
1990年12月30日，化工部
第一条 工程建设标准、定额是国家的技术经济法规，是基本建设实行承包制、保证工程质量的重要技术依据，为了尽快组织制订（修订）和管理好国家（行业）标准、定额，进一步调动各单位及编制人员的积极性，根据国家计委计标（1985）919号文《关于工程建设国家标准规范制订、修订和管理工作实行补助经费包干的暂行规定》的精神，制定本办法。
第二条 凡承担国家（行业）标准、定额制订（修订）和管理任务的主编和管理单位，均实行补助经费包干办法。
第三条 各主编和管理单位应根据计划项目的要求提出工作大纲，其主要内容包括：项目的适用范围和内容，需要调研的内容和小型测试验证项目，参加的单位和人数，完成任务的期限，预计达到的技术水平以及所需经费预算等，经化学工业部基本建设司（以下简称部基建司）核定后，根据其工作进度按年度分期拨款，由主编或管理单位包干使用。
第四条 国家（行业）标准、定额制订（修订）和管理工作补助经费包干的费用内容包括：办公费、会议费、资料印刷及购置费、小型测试验证费、编制组集中工作期间加班费、审稿费及部分调研差旅费。
第五条 制订（修订）国家（行业）标准定额补助工作经费的核定，从编制工作组成立始至标准、定额颁发止，按综合性和单一性标准，分别确定不同限额。经核定的经费，应按本办法规定的开支范围，专款专用，严格履行财务手续。主编单位应于每年一月底将上年度财务决算报表报主管单位和部基建司、结余经费留作主编单位管理和改善标准、定额工作条件之用；不足部分由主编单位承担，差额较大时，主编单位应写出专项报告，由主管单位和部基建司酌情予以调整。
第六条 各项费用的支出，应符合财务规定，从严掌握，力求节约。
⒈办公费包括文具、纸张购置费等，由主编单位根据编制的需要，合理掌握；
⒉会议费包括编制工作组成立会、初稿合稿会、征求意见会、审查会、定稿会和小型专题讨论座谈会等所需经费（如会议室租用费、住宿空房补贴费、伙食补贴费等），会议代表的住宿费由其所在单位自理。严禁利用会务费游山玩水，馈赠纪念品。
⒊资料印刷费及购置费包括初稿、征求意见稿、送审稿和所批稿的打印费、邮寄费、资料复印费和有关资料的购置费。应严格控制征求意见稿、送审稿的打印份数，并由主管部门行文下发寄送通知。
有关标准资料、书籍和购置由主编单位统一掌握，并建立专项资料档案。
⒋小型测试验证费包括试验费和试验成果鉴定费。测试验证项目要事先制订计划（包括经费计划，落实承担单位。其费用由主编单位专门申请，并负责分配和管理）。
⒌编制工作组集中工作期间加班费，包括集中工作期间的星期日加班费和夜班费。加班天数应严格控制，如实统计，夜班数不得超过集中的天数。
⒍审稿费包括标准、定额审查稿、报批稿审定期间的会议费及有关的补贴费；
⒎调研差旅费包括制订（修订）和管理国家（行业）标准、定额部分差旅费补贴。
第七条 要精简会议，控制会议规模，节约会议费用开支。
编制工作组成立会、审查会由部基建司主持召开，定稿会由批准发布的部门主持召开，审查会的规模一般应控制在四十人之内。
凡可采用函调、函询征求意见，且又可保证咨询质量的，可不必召开征求意见会；必须召开的专题讨论会或地区性的小型征求意见座谈会，参加的人员应少而精，会期不得超过二天。
第八条 编制工作组不实行发放集中工作期间加班费的，可发放工作补助费。加班费或工作补助费的发放总额，应控制在核定的制订（修订）该项标准工作补助经费总额的5％之内。工作补助费的具体分配，由该编制工作组组长根据工作进展情况确定。一般应符合下列规定：
（一）征求意见稿完稿后，支付制订（修订）工作补助费总额的30％；
（二）审查稿完稿后，支付制订（修订）工作补助费总额的30％；
（三）报批审稿报出后，支付工作补助费总额的40％。
第九条 对参加小型征求意见会、鉴定会和审查会的非编制工作组成员，可根据其工作时间和工作量发放少量的审查咨询费。
第十条 对于经费的使用，各有关单位和领导，应按财务规定严格控制。部基建司和经济调节司对经费开支情况负有监督检查的责任。
第十一条 本办法自1991年1月1日起施行，由化学工业部负责解释。
