煤矿安全规程(2004年)

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中国资产评估协会


关于印发《评估机构业务质量控制指南》的通知

中评协[2010] 214 号


各省、自治区、直辖市、计划单列市资产评估协会（注册会计师协会），具有证券评估业务资格的资产评估机构：

　　为规范评估机构的业务质量控制，明确评估机构及其人员的质量控制责任，维护社会公共利益和资产评估各方当事人的合法权益，中国资产评估协会在财政部等部门指导下，制定了《评估机构业务质量控制指南》，现予以发布，自2012年1月1起正式施行。

　　2011年1月1日至2011年12月31日期间，具有证券评估业务资格的资产评估机构依据本指南对本机构评估业务质量控制制度进行修改和完善并试运行。2012年1月1日起，具有证券评估业务资格的资产评估机构正式执行。其他评估机构参照执行。

　　请各地方协会将《评估机构业务质量控制指南》及时转发评估机构，组织评估机构和注册资产评估师进行学习和培训，并将执行过程中发现的问题及时上报中国资产评估协会。

　　附件：《评估机构业务质量控制指南》

　　　　　　　　　　 中国资产评估协会
二0一0年十二月十八日

附件：

评估机构业务质量控制指南

第一章 总 则

　　第一条 为规范评估机构的业务质量控制，明确评估机构及其人员的质量控制责任，维护社会公共利益和资产评估各方当事人合法权益，根据《资产评估准则——基本准则》和《资产评估职业道德准则——基本准则》，制定本指南。

　　第二条 评估机构应当结合自身规模、业务特征、业务领域等因素，建立质量控制体系，保证评估业务质量，防范执业风险。

　　第三条 质量控制体系包括评估机构为实现质量控制目标而制定的质量控制政策，以及为政策执行和监控而设计的必要程序。

　　第四条 评估机构应当针对以下方面制定相应的控制政策和程序：

　　（一）质量控制责任；

　　（二）职业道德；

　　（三）人力资源；

　　（四）评估业务承接；

　　（五）评估业务计划；

　　（六）评估业务实施和报告出具；

　　（七）监控和改进；

　　（八）文件和记录。

　　第五条 评估机构制定的质量控制政策和程序，应当形成书面文件。评估机构应当记录这些政策和程序的执行情况。

　　第六条 评估机构对资产评估业务进行质量控制，应当遵守本指南。

第二章 质量控制责任

　　第七条 评估机构应当合理界定和细分质量控制体系中控制主体承担的质量控制责任，并建立责任落实和追究机制。控制主体通常包括：

　　（一）最高管理层；

　　（二）首席评估师；

　　（三）项目负责人；

　　（四）项目审核人员；

　　（五）项目团队成员；

　　（六）评估机构其他人员。

　　第八条 最高管理层是指在最高层指挥和控制评估机构的一个人或者一组人。

　　最高管理层对业务质量控制承担最终责任。

　　第九条 最高管理层应当在股东会（或者合伙人会议）授权的或者章程（或者合伙人协议）规定的范围内行使职权，并承担以下职责：

　　（一）树立质量管理意识，让全体人员充分认识到业务质量控制的重要性，确保全员参与，以达到质量控制目标；

　　（二）制定评估机构的服务宗旨，确保全体人员理解服务宗旨的内涵，并评审其持续适宜性；

　　（三）在相关职能部门层次上建立质量目标，质量目标应当具体、可测量和可实现，并与服务宗旨保持一致；

　　（四）策划组织架构和质量控制体系，并对其进行定期评审，确保其处于适宜、充分和有效的状态；

　　（五）合理授权分支机构的业务权限，对分支机构的业务开展实施控制。

　　第十条 首席评估师是指最高管理层在质量控制体系方面的代表。首席评估师应当为评估机构的股东（或者合伙人），且应当具备履行职责所需要的经验和能力。首席评估师由最高管理层指定并授予其管理权限，直接对最高管理层负责。

　　第十一条 首席评估师承担以下职责：

　　（一）确保质量控制体系建立、实施和保持；

　　（二）监控质量控制体系的运行情况，向最高管理层报告并提出改进的建议和方案；

　　（三）促进全体人员不断提高业务质量意识。

　　第十二条 评估机构应当制定评估业务项目负责人制度。项目负责人应当符合下列要求：

　　（一）具有注册资产评估师资格；

　　（二）具备履行职责所需的职业道德、专业知识、执业能力、专业经验；

　　评估机构应当对每项评估业务委派项目负责人，可以根据业务特征决定是否由股东（或者合伙人）、董事担任项目负责人。

　　第十三条 项目负责人承担以下职责：

　　（一）评估计划的制订和组织实施；

　　（二）评估业务实施中的协调和沟通；

　　（三）按照程序报告与评估业务相关的重要信息；

　　（四）组织复核项目团队人员的工作；

　　（五）对专家的工作成果进行分析判断，确信其合理性；

　　（六）组织编制评估报告，并审核相关内容；

　　（七）在出具的评估报告上签字盖章；

　　（八）组织处理评估报告提交后的反馈意见；

　　（九）组织评估业务工作底稿归档。

　　第十四条 项目审核人员应当符合下列要求：

　　（一）具备履行职责的技术专长；

　　（二）具备审核业务所需要的经验和权限；

　　（三）保证审核工作的客观性。

　　第十五条 项目审核人员承担以下职责：

　　（一）审核评估程序执行情况；

　　（二）审核拟出具的评估报告；

　　（三）审核工作底稿；

　　（四）综合评价项目风险，提出出具评估报告的明确意见。

　　第十六条 项目团队成员一般包括承担或者参与评估业务项目工作的注册资产评估师、业务助理人员。项目团队成员承担以下职责：

　　（一）接受项目负责人的领导，了解拟执行工作的目标，理解项目负责人的工作指令；

　　（二）按照评估机构质量控制政策和程序的要求从事具体评估业务工作，形成工作底稿；

　　（三）汇报执行业务过程中发现的重大问题；

　　（四）复核已完成的工作底稿并接受审核。

　　第十七条 评估机构应当明确处于质量控制体系中的其他人员的职责，该类人员通常包括：

　　（一）业务洽谈人员；

　　（二）业务部门负责人；

　　（三）分支机构负责人；

　　（四）人力资源管理人员；

　　（五）信息管理人员；

　　（六）档案管理人员；

　　（七）文秘人员。

第三章　职业道德

　　第十八条 评估机构应当制定政策和程序，保证全体人员遵守资产评估职业道德准则。

　　第十九条 评估机构制定的政策和程序，应当强调遵守资产评估职业道德准则的重要性，并通过以下方式予以强化：

　　（一）管理层的示范；

　　（二）教育和培训；

　　（三）监控；

　　（四）对违反资产评估职业道德准则行为的处理。

　　第二十条 评估机构应当按照资产评估职业道德准则的要求，恪守独立、客观、公正的原则。针对具体评估业务的特点，评估机构应当：

　　（一）对影响独立性和客观性的利益关系等因素进行分析和判断，最大限度地减少或者消除不利因素，直至放弃评估业务，以使对独立性和客观性的不利影响降至可接受的水平；

　　（二）要求内部相关人员就有关独立性的信息进行沟通，以确定是否存在违反独立性的情形；

　　（三）排除影响评估师做出独立专业判断的外部因素的干扰。

　　第二十一条　评估机构制定的保密政策，应当要求执业人员和其他相关人员对国家秘密、委托方和相关当事方的商业秘密、所在评估机构的商业秘密负有保密义务。除下列人员和机构依法从评估机构获取和保留的国家秘密及商业秘密外，不得向他人泄露在执业过程中获得的不应公开的信息以及评估结论：

　　（一）委托方或者由委托方书面许可的人；

　　（二）法律、行政法规允许的第三方；

　　（三）具有管辖权的监管机构、行业协会。

　　执业人员和其他相关人员在为委托方和相关当事方服务结束或者离开所在评估机构后，应当按照有关规定或者合同约定承担保密义务。

第四章　人力资源

　　第二十二条 评估机构应当合理配置必需的人力资源，并根据业务的变化，对人力资源进行调整和更新。

　　第二十三条 评估机构在制定人力资源政策和程序时，应当考虑以下内容：

　　（一）人力资源规划；

　　（二）岗位职责和任职要求；

　　（三）招聘与选拔；

　　（四）教育与培训；

　　（五）绩效考评；

　　（六）薪酬制度。

　　第二十四条 评估机构在制定项目团队成员配备的政策和程序时，应当要求项目团队成员具备下列条件：

　　（一）必要的职业道德素质，能够保持独立性；

　　（二）必要的专业知识、执业能力、专业经验；

　　（三）遵守评估机构业务质量控制政策和程序的意识。

　　第二十五条 评估机构聘请专家和外部人员协助工作的，应当制定利用专家和外部人员工作的政策和程序，以确信其工作的合理性。

第五章 评估业务承接

　　第二十六条 评估机构应当制定评估业务承接环节的控制政策和程序，确保在与委托方正式签订业务约定书之前，对拟委托事项进行必要了解，以决定是否接受委托。

　　第二十七条 评估机构应当谨慎地选择客户和业务，在制定业务承接环节的政策和程序时，应当考虑以下方面：

　　（一）业务洽谈；

　　（二）业务约定书的审核和签订；

　　（三）发生业务约定书变更、中止、终止情形时的处置。

　　第二十八条 评估机构应当规定业务洽谈人员所具备的条件。业务洽谈人员在洽谈业务时，应当了解下列事项：

　　（一）评估业务基本事项；

　　（二）法律法规、评估准则的要求；

　　（三）委托方的要求；

　　（四）被评估单位的情况；

　　（五）评估业务风险。

　　第二十九条 在签订业务约定书之前，评估机构应当考虑与评估业务有关的要求、风险、胜任能力等因素，以确保：

　　（一）委托方的要求得到正确理解；

　　（二）风险得到初步识别和评价；

　　（三）有能力满足合理要求和控制风险。

　　第三十条 评估机构应当根据业务风险对评估业务进行分类，分类时应当考虑下列因素：

　　（一）来自委托方和相关当事方的风险；

　　（二）来自评估对象的风险；

　　（三）来自评估机构及人员的风险；

　　（四）评估报告使用不当的风险。

　　第三十一条 当发生业务约定书变更、中止、终止情形时，评估机构应当采取措施进行处置，并保持记录。采取的措施通常包括：

　　（一）对变更、中止、终止的情形进行重新审核；

　　（二）就拟采取的行动及原因与委托方沟通；

　　（三）将信息传达到相关人员。

第六章 评估业务计划

　　第三十二条 评估机构应当制定评估业务计划的控制政策和程序，以确保：

　　（一）项目团队成员了解工作内容、工作目标、重点关注领域；

　　（二）项目负责人有效组织和管理评估业务；

　　（三）管理层人员有效监控评估业务；

　　（四）使委托方和相关当事方了解评估计划的内容，配合项目团队工作。

　　第三十三条 评估机构应当针对以下事项制定评估业务计划控制政策和程序：

　　（一）评估计划编制前进一步明确业务基本事项；

　　（二）评估计划编制和批准的参与者；

　　（三）评估计划的内容和繁简程度；

　　（四）评估业务时间进度、质量和成本之间的制约关系，评估计划的可执行性；

　　（五）评估计划的编制、审核、批准流程；

　　（六）评估计划实施过程中的重大调整。

　　第三十四条 评估机构制定的评估业务计划环节的控制政策和程序，应当要求项目负责人在编制评估计划前完成以下事项：

　　（一）为编制评估计划、开展后续工作而组织资源；

　　（二）确定是否对委托方和相关当事方进行必要的业务指导；

　　（三）确定是否对项目团队成员进行适当的培训；

　　（四）确定是否开展初步评估活动。

　　第三十五条 对大型、复杂的评估业务，评估机构制定的评估业务计划环节的控制政策和程序，应当要求编制详细的评估计划。

第七章 评估业务实施和报告出具

　　第三十六条 评估机构应当制定评估业务实施和报告出具环节的控制政策和程序，以保证相关法律法规、评估准则得以遵守，满足出具评估报告的要求。

　　第三十七条 评估机构应当针对以下事项制定评估业务实施和报告出具环节的控制政策和程序：

　　（一）项目团队组建及工作委派；

　　（二）现场调查、评估资料收集和评定估算；

　　（三）评估报告编制；

　　（四）利用专家工作；

　　（五）引用其他专业报告结论；

　　（六）疑难问题或者争议事项的解决；

　　（七）项目负责人的指导与监督；

　　（八）内部审核；

　　（九）评估报告签发及提交。

　　第三十八条 评估机构在制定不同特征资产（企业）的现场调查、收集评估资料、评定估算以及编制评估报告的控制政策和程序时，通常考虑以下要素：

　　（一）现场调查方案的可行性；

　　（二）评估资料的真实性、合法性和完整性；

　　（三）评估方法的恰当性、评估参数的合理性；

　　（四）评估报告的合规性。

　　第三十九条 评估机构制定的引用其他专业报告结论环节的控制政策和程序，通常包括下列内容：

　　（一）对出具专业报告的机构和人员资质的关注；

　　（二）对拟引用专业报告进行必要的关注；

　　（三）引用的情形、方式及其在评估报告中的披露。

　　第四十条 评估机构制定的解决疑难问题或者争议事项的控制政策和程序，通常包括下列内容：

　　（一）向评估机构内部或者外部具备资历和经验的相关人员咨询；

　　（二）处理项目执行过程中的意见分歧。

　　只有对分歧意见形成结论，评估机构才能出具评估报告。

　　第四十一条 评估机构应当制定控制政策和程序，要求项目负责人对项目团队成员的工作进行指导、监督，并对下列事项实施控制：

　　（一）项目团队的组建和管理；

　　（二）业务时间进度；

　　（三）业务沟通；

　　（四）业务风险；

　　（五）业务成本。

　　第四十二条 评估机构应当设置专门部门或者专门岗位实施评估业务的内部审核，内部审核的政策和程序应当确保未经审核合格的事项不进入下一程序。内部审核的政策和程序，应当包括下列内容：

　　（一）内部审核流程；

　　（二）项目审核人员的专业能力要求；

　　（三）审核的时间、范围和方法。

　　第四十三条评估机构应当制定评估报告签发政策和程序。

　　评估报告签发政策和程序应当规定，一旦发现已经提交的评估报告存在瑕疵、错误等问题时，评估机构为挽回不良影响，根据问题的严重程度或者潜在影响程度应当采取的相应措施。

第八章 监控和改进

　　第四十四条 评估机构应当制定政策和程序，对质量控制体系运行情况进行监控。监控应当重点关注以下内容：

　　（一）质量控制体系是否符合本指南的要求，是否符合评估机构的实际；

　　（二）质量控制体系是否达到了质量目标；

　　（三）质量控制体系是否得到有效的实施和保持。

　　第四十五条 评估机构对质量控制体系运行情况的监控措施主要包括：

　　（一）建立信息系统，收集、管理和利用不同渠道来源的相关信息，为评价和改进质量控制体系提供依据；

　　（二）对质量控制体系运行的过程进行监控；

　　（三）对质量控制体系的运行情况进行定期检查和评价。

　　第四十六条 对监控中发现的问题和隐患，质量控制体系中的相关控制主体应当采取适当的纠正措施和预防措施，并对所采取措施的有效性和效率进行评价。

　　第四十七条 评估机构应当根据监控和其他方面的信息对质量控制体系的适当性和有效性进行评价，并提出改进意见。

第九章 文件和记录

　　第四十八条 评估机构应当制定文件控制政策和程序，确保质量控制体系各过程中使用的文件均为有效版本，防止误用失效或者废止的文件和资料。

　　第四十九条 评估机构应当制定政策和程序，保持业务质量控制的相关记录并及时归档。

　　记录控制的政策和程序，应当规定记录的标识、储存、保护、检索、保存期限和超期后的处置所需的控制。

　　第五十条 业务质量控制记录主要包括：

　　（一）人力资源管理记录；

　　（二）评估业务工作底稿；

　　（三）监控和改进记录；

　　（四）质量控制体系评审记录。

　　第五十一条 业务质量控制记录，应当根据重要性和必要性设计其内容，以满足法律法规、评估准则及相关要求。

第十章　 附 则

　　第五十二条 本指南自2012年1月1日起施行。




安徽省黄山市人民政府


黄山市市本级国有资产管理暂行办法

黄山市人民政府令第41号


《黄山市市本级国有资产管理暂行办法》已经2009年3月12日市政府第19次常务会议审议通过，现予以发布，自2009年4月1日起施行。

二○○九年三月二十四日



附：

黄山市市本级国有资产管理暂行办法

第一章总则

第一条 为了规范和加强国有资产管理,保障国有资产的安全与增值,促进国有资产合理流动和优化配置,维护国有资产所有者和经营者合法权益,提高国有资产使用效益,根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《安徽省行政事业单位国有资产管理暂行办法》和其他有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级各类行政事业单位和各类企业的国有资产管理活动。
第三条 本办法所称国有资产包括行政事业单位国有资产、企业国有资产。
本办法所称行政事业单位国有资产，是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有的资产,表现形式为固定资产、流动资产和无形资产，具体包括：
（一）行政事业单位使用财政性资金形成的资产；
（二）国家调拨给行政事业单位的资产；
（三）行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产；
（四）接受捐赠等依法确认为国家所有的资产。
本办法所称企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。
第四条 市人民政府依照法律、行政法规的规定，对行政事业单位国有资产履行管理职责，代表国家对国家出资企业履行出资者职责，享受出资者权益。
市人民政府设立市国有资产管理委员会（以下简称市国资委），下设办公室（以下简称市国资办），作为市国资委的办事机构（市国资委、市国资办以下统称市国资部门）；市国资部门代表市人民政府对市本级国家出资企业履行出资人职责，对市本级行政事业单位国有资产履行管理职责。
第五条 市国资部门代表市人民政府履行对市本级行政事业单位管理职责：
（一）贯彻执行国家有关行政事业单位国有资产管理的法律、法规和政策；根据国家有关行政事业单位国有资产管理的规定，制定行政事业单位国有资产管理的规章制度，并对执行情况进行监督检查；
（二）负责市本级行政事业单位资产配置、资产使用、资产处置、资产评估与资产清查、产权登记与产权纠纷调处等工作；
（三）推动行政事业单位国有资产的合理配置和有效使用；
（四）加强行政事业单位对国有资产的监督管理，保障国有资产的完整和安全，促进行政事业单位国有资产保值增值，防止国有资产流失
（五）市人民政府交办的其他事项。
第六条 市国资部门代表市人民政府对市本级企业国有资产履行如下出资人职责：
（一）代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。
　　（二）依照法律、法规的规定，制定或者参与制定国家出资企业的章程。
　　（三）对法律、法规和市人民政府规定须经本级人民政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请市人民政府批准。
　　（四）委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。
　　（五）依照法律、法规以及企业章程履行出资人职责，保障出资人权益，防止国有资产损失。
　　（六）维护企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责外，不得干预企业经营活动。
（七）对市人民政府负责，向市人民政府报告履行出资人职责的情况，接受市人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。
（八）定期向市人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。

第二章行政事业单位国有资产管理

第七条 行政事业单位国有资产配置，应当执行有关法律、法规和规章制度，并遵循下列原则：
（一）与行政事业单位履行职能的需要相适应；
（二）科学、合理优化资产结构；
（三）调剂、租赁、购置相结合。
第八条 行政事业单位国有资产配置，应当符合规定的配置标准；对没有规定配置标准的，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。
行政事业单位国有资产配置标准，由市国资部门会同有关部门根据国家有关规定和本级财力状况等制定。
第九条 行政事业单位资产配置应严格执行法律、法规和有关规章制度，勤俭节约、从严控制，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。
第十条 行政事业单位配置有规定配备标准的资产，应当根据本单位存量资产的质量、结构和分布情况，依照本级资产配置标准提出下一年度拟购置资产的品目、型号、主要性能指标和数量，测算经费额度，报市国资部门审批，审批同意后，将购置计划列入单位年度部门预算，并在编制年度预算时将批复文件和相关材料一并报市财政部门，作为审批部门预算的依据。
行政事业单位因工作需要确需临时增加资产配置的，应当提出资产购置申请，报市国资部门审批。
第十一条 经市人民政府批准，由财政安排专项资金召开的重大会议、举办的大型活动等需要购置资产的，由会议或者活动主办单位提出申请，国资部门按照先调剂、后租赁、再购置的原则进行审批。
行政事业单位用上级补助资金购置资产的，应当报市国资部门备案。
第十二条 行政事业单位配置的资产属于政府采购范围的应当依法实施政府采购。
行政事业单位应对配置的资产进行验收、登记，并及时进行帐务处理。
第十三条 行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。负责做好本单位国有资产的采购、验收、维修和保养等日常管理工作，建立健全管理制度，对所占有、使用的国有资产进行定期清查，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止资产流失。每年年初，行政事业单位应向市国资部门报送上一年度国有资产变更情况表，如实反映单位增加或减少的国有资产。
第十四条 行政单位不得利用国有资产对外投资、担保，公益性事业单位和社会团体不得利用国有资产对外担保，法律另有规定的除外。
第十五条 行政单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借的，应当报市国资部门批准。未经批准，不得对外出租、出借。
事业单位拟将占有、使用的国有资产对外投资、出租、出借和担保等，应当进行可行性论证，由主管部门审核同意后，报市国资部门批准。
行政单位出租、出借国有资产的收益,按照政府非税收入管理规定，缴入财政专户或者国库，实行收支两条线管理。
事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收益,除国家另有规定外，纳入单位预算，统一核算，统一管理。
第十六条 行政事业单位国有资产处置范围包括：
（一）闲置资产；
（二）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；
（三）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产；
（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；
（五）已超过使用年限无法使用的资产；
（六）因召开重大会议、举办大型活动等临时购置的资产；
（七）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第十七条 行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位国有资产产权的转移与核销，包括各类国有资产的转让、捐赠、置换、出售、报废、报损，以及货币性资产核销等；行政事业单位处置国有资产应当按照规定的审批权限报经批准，未经批准，行政事业单位不得随意处置国有资产。资产处置应当由单位资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，提出意见，并按以下审批权限报送审批：
（一）处置资产单位价值或一批（次）价值在1万元以下的（含1万元），由单位审批，报市国资部门备案；有主管部门的，报主管部门审批，报市国资部门备案；
黄山风景区管委会、黄山经济开发区管委会处置资产单位价值或一批（次）价值在50万元以下的（含50万元），由管委会审批后，报市国资部门备案；
（二）处置资产单位价值或一批（次）价值在1万元以上、50万元以下的（含50万元），由主管部门审核后，报市国资办审批；
（三）处置资产单位价值或一批（次）价值在50万元以上的，由主管部门审核后，报市国资委审批。
第十八条 行政事业单位在处置资产时，应根据不同情况提交有关文件及资料：
（一）单位处置资产的申请报告、有主管部门单位应经主管部门核准文件；
（二）资产价值的凭证；
（三）资产报废的技术鉴定；
（四）评估机构出具的资产评估报告；
（五）报损资产的名称、数量、规格、单位、损失价值清册，以及鉴定资料等。
第十九条 行政事业单位处置国有资产，应当遵循公开、公平、公正的原则，采取招标投标、拍卖、协议转让等方式处置。
第二十条 行政事业单位出售、置换房屋建筑物、土地、车辆及大型仪器、设备等，应当委托具备相应资质的评估机构进行评估，并将评估报告报市国资部门核准或者备案。出售的国有资产一般不低于评估价值，当交易价格低于经核准或者备案的资产评估结果时，应当暂停处置，在报经市国资部门审批后方可处置。
第二十一条 经市人民政府批准召开重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产，由主办单位在会议、活动结束时按照本办法规定报经批准后处置。未经批准，主办单位不得擅自占有或者处置，并对资产的安全、完整负责。
第二十二条 行政事业单位国有资产处置收入，按照政府非税收入管理规定，缴入财政专户或者国库，实行收支两条线管理。
第二十三条 行政事业单位应当向市国资部门申请产权登记，并由市国资部门核发国有资产产权登记证。
行政事业单位国有资产产权登记的内容主要包括：
（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；
（二）单位性质、主管部门；
（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况；
（四）行政事业单位对外出租、出借资产情况，事业单位对外投资、担保情况；
（五）需要登记的其他事项。
第二十四条 行政事业单位之间或者行政事业单位与其他国有单位之间发生产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向市国资部门申请调解,必要时报市人民政府处理。


第三章 企业国有资产管理

第二十五条 国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产均属国家所有。市国资部门根据《企业国有资产法》的规定，依法履行出资人职责，依法享有资产收益、参加重大决策和选择管理者等出资人权利。
第二十六条 市国资部门依照公司法的规定，派出股东代表、董事，参加市属国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会，派出的股东代表、董事，必须按照市国资部门的指示，对公司重大决策提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的有关情况及时向市国资部门报告。
第二十七条 企业要严格执行国有资产管理的有关法律、法规，按照企业财务制度和会计核算方法，真实反映其国有资产的占用及增、减变动情况，并依法承担国有资产保值增值义务。
第二十八条 企业必须按《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院令第192号）等规定办理国有资产产权登记，每年开展产权登记年度检查。
第二十九条 企业改制应当依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定。
　　重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当将改制方案经市国资部门审核后报请市人民政府批准。
第三十条 企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。
　　企业改制涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权等非货币财产折算为国有资本出资或者股份的，应当按照规定对折价财产进行评估，以评估确认价格作为确定国有资本出资额或者股份数额的依据。不得将财产低价折股或者有其他损害出资人权益的行为。
　 第三十一条 未经市国资部门同意，国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为：
　　(一)与关联方订立财产转让、借款的协议；
　　(二)为关联方提供担保；
　　(三)与关联方共同出资设立企业，或者向董事、监事、高级管理人员或者其近亲属所有或者实际控制的企业投资。
第三十二条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。
第三十三条 未经市国资部门同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。
　　未经市国资部门同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。
　　第三十四条 国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。
　　除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方；征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。
　　转让上市交易的股份依照《中华人民共和国证券法》的规定进行。
第三十五条 国有资产转让由市国资部门决定。市国资部门决定转让全部国有资产的，或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请市人民政府批准。
第三十六条 国有资产转让应当以依法评估的、经市国资部门认可或者由市国资部门报经市人民政府核准的价格为依据，合理确定最低转让价格。
第三十七条企业国有产权转让必须严格履行编制转让方案、进行内部决策、报市国资部门批准、组织实施等工作程序。在转让过程中，转让方应当组织标的企业按照有关规定开展清产核资、财务审计和资产评估工作。资产评估报告须经市国资部门核准或备案，转让方要将核准或备案后的评估结果作为确定标的企业产权转让底价的参考依据。
在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得市国资部门同意后方可继续进行。
第三十八条 转让方应当将产权转让公告委托产权交易机构在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊上刊登，广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。
第三十九条 企业国有产权转让成交后，转让方与受让方应当及时签订产权转让合同。
企业国有产权转让价款原则上应当一次付清。如金额较大一次付清确有困难的，可以采取分期付款方式。采取分期付款方式的，受让方首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付；其余款项应当提供合法的担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年。
在产权交易市场中公开形成的企业国有产权转让价格，不得以任何付款方式为条件进行打折、优惠。
第四十条 市国资部门负责企业国有资产收益收缴工作。并会同财政部门负责企业国有资本收益使用的监督。国有资本收益包括：
（一）国有企业应上缴国家的利润；
（二）国有控股、参股企业中国有股应分得的股息、股利；
（三）企业国有产权转让收益；
（四）国有独资企业清算收益以及国有控股、参股企业清算收益中国有股应分享的收益；
（五）其它按规定应上缴的国有资产收益。

第四章 监督检查

第四十一条 市国资部门根据需要，可以委托会计师事务所对国有独资企业、国有独资公司的年度财务会计报告进行审计，或者通过国有资本控股公司的股东会、股东大会决议，由国有资本控股公司聘请会计师事务所对公司的年度财务会计报告进行审计，维护出资人权益。
第四十二条 行政事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。
第四十三条 市国资部门、行政事业单位及其工作人员，应当认真履行国有资产管理、监督职责，依法维护国有资产的安全、完整，提高国有资产使用效益。
市国资部门、行政事业单位应当建立和完善国有资产管理信息系统，对行政事业单位国有资产的占有、使用实施动态管理、监督。
第四十四条 市国资部门、行政事业单位应当建立举报制度，公开举报电话号码、通信地址或者电子邮件信箱等。
任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为进行举报，市国资部门、行政事业单位及其他有关部门收到举报后，应当依法及时处理。

第五章 法律责任

第四十五条 行政事业单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由市国资部门责令改正，并依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定给予处理：
（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金的；
（二）擅自占有、使用和处置国有资产的；
（三）未按规定缴纳国有资产收益的。
第四十六条 市国资部门、行政事业单位的主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益或者下拨财政资金时，违反本办法规定的，依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定给予处理。
行政事业单位的主管部门在配置行政事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项时违反本办法规定的，由市国资部门责令限期改正，予以警告。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 市国资部门及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不按照规定的权限、程序办理审批事项的；
（二）利用职务便利索取、收受贿赂的；
（三）不依法履行监督管理职责的。

第六章 附 则

第四十八条 社会团体和民办非企业单位占有、使用国有资产
的，参照本办法执行。
实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业，由市国资部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。
金融、国土资源等资源类国有资产管理按照国家有关法律、法规、政策规定执行。
第四十九条 各区、县国有资产管理参照本办法执行。
第五十条 本办法由市国资部门负责解释。
第五十一条 本办法自2009年4月1日起施行。2006年4月30日黄山市政府办公厅印发的《黄山市市级国有资产管理暂行办法》同时废止。