关于保护政纪案件举报人合法权益的规定

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辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市政府采购管理办法

[2000-01-01]

　　第一章 总则
第一条 为了规范政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，保障政府采购质量，改革财政支出管理体制，提高财政性资金的使用效益，根据国家有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称的政府采购，是指政府为了开展日常政务活动或者为社会公众提供公共设施和服务的需要，以规范的方式和程序，取得货物、工程和服务的行为。

第三条 凡本市市直国家机关、实行预算管理的事业单位、社会团体以及有关单位（以下简称采购单位）使用财政性资金实施政府采购活动的，均适用本办法。

财政性资金是指通过国家预算集中和分配的资金，地方政府和实行预算管理的行政、事业等单位依据有关法律、法规收取的资金。

第四条 市政府采购管理委员会是政府采购领导机构，负责制定采购政策法规，统一协调指导采购工作。市政府采购管理委员会下设政府采购管理办公室（以下简称采购办）、政府采购中心（以下简称采购中心）、投资工程管理中心和建设工程招投标管理办公室。

采购办是政府采购管理机关，业务归属市财政局领导，履行下列职责：执行政府采购的有关政策、法规；制定政府采购有关规章制度和管理办法;编制政府采购目录、预算；批复政府采购项目计划和概算；负责政府采购资金的拨付和管理；对政府采购全过程进行统计、分析、管理和监控。

采购中心是政府采购执行机构，接受采购办的领导，负责建立政府采购项目库及相应的信息系统，具体组织实施政府采购，签订采购合同或协议以及对采购结果进行验收等 。

第二章 政府采购原则、程序和方式

第五条 政府采购遵循公开、公平、公正、竞争和效益的原则，维护公共利益，提高行政工作效率和财政性资金的使用效果。

第六条 政府采购应有利于区域经济发展，对适应国家产业政策要求的低耗能、低污染和新兴产业的产品要优先采购。

第七条 凡符合和具备招标采购条件的,均应进行公开招标和邀请招标。招标机构要依据采购计划，通过市场调查，制定标书,公开发标，科学评标和公正决标，实施招标采购。

第八条 采购货物和工程所需材料时,在产品质量价格和功能基本等同的情况下,优无选购本市企业生产的产品,本市企业不能生产或产品质量、价格和功能确实不能满足需要的货物，可在市外选购;工程项目在施工费用和质量大体等同的情况下, 优先选用本市的施工企业，本市的施工企业不能施工的工程项目,可在市外选用施工企业；服务项目在服务费用和质量大体等同的情况下，优先选用本市的公共服务企业，本市的公共服务企业不能服务的服务项目，可在市外选用服务项目。

第九条 政府采购按采购方式划分为招标采购、询价采购和谈判采购。

凡属于竞争性的采购项目，单项采购金额或一次批量采购金额较大的,一律由政府采购中心组织招标采购。对单项或整体工程总体招标的应事先报采购办,工程标底由投资工程管理中心会同采购中心共同审定 。招标采购由采购中心组织市招投标评审委员会进行评标，或由采购中心委托经认定具备招标资格的中介机构进行 。招投标全过程要严格执行《中华人民共和国招标投标法》和本办法有关规定。

不属于竞争性的采购项目应通过对三家以上的供应商提供的报价以及 商品和货物的质量、性能等进行比较后采购。

对一些小而散的项目 、应急项目等可采取采购中心或采购单位与多家供应商进行谈判，择优采购。

第十条 政府采购按管理方式划分为集中采购和分散采购。

对采购数量及金额超过一定额度、采购品种相对比较集中的,实行集中采购方式,由采购中心与供应商签订合同或协议并实施采购。

对采购数量及金额低于一定额度 、采购品种又较多的或因某种原因不宜实行集中采购的，实行分散采购方式，由采购单位与供应商签订合同或协议并实施采购。

分散采购的具体范围包括：单项金额小且采购项目散;虽具备一定数额但采购项目十分零散（如维修工程和在单项金额大的项目中需零散采购的项目）;特殊原因和应急事件；政府对企业投入的资金，包括技术改造、环保补助、科技三项费用等 。

第十一条 政府采购方式和管理方式由采购办决定。

第三章 政府采购预算和计划

第十二条 政府采购预算和计划编制应符合国民经济和社会发展计划,充分体现市场价格与采购商品质量最佳结合和降低采购成本等要求;必须依据财政年度预算安排编制政府采购预算，对用其它方面资金的，必须在落实资金来源、分清资金性质、确资金用途的前提下编制。

第十三条 政府采购预算和计划的资金来源:市财力(含预算内、外资金)、上级财政部门下达专项资金、采购单位自有资金和通过贷款、融资、入股、借支、垫支、担保、租赁、赊账等方式获取的用于政府采购事项，并需以财政性资金偿还的资金。

第十四条 财政局、采购办将政府采购预算和计划下达到采购单位 。采购单位编制本单位政府采购项目计划和概算,其中建筑工程(含维修)的政府采购项目计划和概算须先报市投资工程管理中心审查后，报采购办。

第十五条 政府采购预算和计划编制方法：

（一）财政部门依据国民经济和社会发展计划、财政预算安排的相应资金来源以及政府有关要求，编制政府采购预算和计划，其主要内容包括采购单位、项目名称、资金来源、主要用途、预算额度等；

（二）采购单位依据政府采购预算和计划通讯采购单位自筹及配套资金,在搞好可研、论证和设计基础上，按有关定额和市场价格准确、及时 、规范编报政府采购项目计划和概算；

（三）采购办依据有关资料汇编政府采购预算和计划，批复项目计划和概算；

（四）国家机关、事业单位及有关单位实行部门预算管理办法,财政局对其下达的预算要分清政府采购预算和非政府采购预算,部门预算中涉及政府采购项目计划和概算的按年度编报；有工程项目的采购单位政府采购计划和概算按年度分项目编报；

（五）政府采购年度预算和计划在市人代会批准后，即下达给采购单位,采购单位一般应在接到编制政府采购预算和计划通知后一个月内,上报政府采购项目计划和概算（如因某种原因未完或年度过程中新增政府采购事宜，可自然顺延）；

（六）市投资工程管理中心在政府采购活动实施前或过程中,对应审查的工程采购项目、资金和工程中的二类费用要按采购单位上报有关资料，及时审查,并将审查结果报采购办。

第四章 政府采购资金管理

第十六条 政府采购管理实行使用者、管理者、付款者、采购者相互分离 、相互制约的管理体制，在划清资金渠道、规范拨款程序的前提下,拨款坚持按采购预算、按采购进度、按资金可能、按手续制度办理的原则。

第十七条 政府采购资金实行专户专项管理办法,凡属财政部门直接管理的预算内、外用于政府采购资金和采购单位自筹配套资金,要按有关规定直接拨入政府采购资金专户。

第十八条 属采购单位全部自筹资金 、归还以前年度欠账或通过其它方式吸收的用于政府采购资金以及通过赊账、入股、租赁等方式构成政府采购行为的,采购单位必须提供项目计划及有关依据，经财政局、采购办审核批准后,可将资金直接拨付给供应商或办理有关手续。

第十九条 采购办或采购单位根据采购合同或协议 、有关规定将资金或定金拨付给采购供应商、待采购验收后，将其余待拨款项拨付给供应商。

第二十条 政府采购节省的资金按其来源和环节不同，分别按下列规定处理：

（一）属全额财政拨款资金，由市财政部门统一调剂安排使用；

（二）属部分财政拨款和采购单位配套资金,按采购单位配套资金比例返还给采购单位；

（三）属采购单位全部自筹资金，由采购单位按有关规定自行安排。

第五章 政府采购的监督

第二十一条 采购机构应建立政府采购项目库和档案,建立健全政府采购运行和制约机制、规章制度和原始记录。规范、及时和公开确定采购方式,科学准确评定政府采购效益，严格政府采购考核、管理和监督。对按规定应委托采购单位的,采购办要认真审核采购项目计划和概算，采购单位要按本办法有关要求 , 严格实施采购和管理。

第二十二条 集中采购的货物、工程和服务，由采购中心组织采购单位验收;分散采购的货物、工程和服务，由采购单位进行验收。采购单位应严格采购资产管理，建立采购验收、安装及使用情况等方面记录。

第二十三条 市财政局和采购办要定期或不定期对政府采购活动进行监督检查。

主要检查政府采购政策执行情况；政府采购活动是否按照政府采购计划进行; 政府采购预算和计划执行情况；政府采购方式和程序是否符合有关规定；政府采购合同的履行情况，被检查的单位须如实提供检查所需的有关文件、资料。

第二十四条 政府采购工作接受审计、监察等部门以及社会的监督。任何组织和个人有权对政府采购中的违法行为进行控告和举报，有关部门对举报应及时核实处理，并对有功人员予以奖励。

第六章 罚则

第二十五条 采购办随时受理关于政府采购工作的投诉，并进行必要的调查，发现违法行为应及时予以纠正，并依据本办法进行处理。

采购办对所受理的投诉于受理之日起１５日内书面答复投诉人, 必要时可适当延长，但最长不得超过３０日。

第二十六条 对严重违反本办法的政府采购活动并有可能给国家、社会及当事人利益造成重大损失或可能导致采购无效的，采购办应责令采购机构中止采购。

第二十七条 对在政府采购过程中，违反本办法或其它有关法律、法规的，依法追究当事人和主要责任人的责任；触犯刑律的移送司法机关处理。

第二十八条 通过招标形式进行政府采购，有下列行为之一，给投标人、采购单位、招标机构造成损失的，应依法承担赔偿责任；情节严重的，依法追究主要责任人的法律责任：

（一）非招标机构或未经采购中心批准，擅自组织招标的；

（二）开标前泄露标底或采购预算的；

（三）与招标机构、采购单位、投标人串通而进行虚假投标的；

（四）在投标人之间相互串通，并事先商定投标价格或合谋使特定人中标的；

（五）向采购单位、招标机构或投标人提供其他不正当利益的；

（六）其他严重违反本办法规定行为的。

第二十九条 政府采购管理机构及工作人员在政府采购过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究相应责任。

第七章 附则

第三十条 本办法未尽事宜和特殊情况，由政府采购管理委员会按国家有关规定和实际情况予以协调处理。

第三十一条 各县区可参照本办法执行。

第三十二条 本办法由采购办负责解释。

第三十三条 本办法自２０００年１月１日起施行。原《抚顺市政府采购管理暂行办法》（１９９９年３月４日市政府令第５５号）同时废止。


广东省韶关市人民政府


颁发《韶关市公路污染防治管理办法》的通知
（韶府〔2004〕140号）

各县、市、区人民政府，市府直属有关单位：
现将《韶关市公路污染防治管理办法》发给你们，请认真按照执行。




韶关市人民政府
二○○四年九月三十日



韶关市公路污染防治管理办法

第一条 为防治公路污染，加强公路养护和管理，促进社会文明建设发展，充分发挥公路服务社会、促进社会各项事业协调发展的功能，根据《中华人民共和国公路法》、《广东省公路条例》等法律法规的规定，结合我市经济和社会发展的实际情况，制定本管理办法。
第二条 本办法所称的公路污染是指一切单位和个人的各种生产生活行为，造成公路、公路用地、公路附属设施（以下统称路产）受到砂石、泥土、煤矿、垃圾、污水、废渣、油类品、化学物品、杂物等物质的污染。
第三条 县级以上人民政府交通行政主管部门负责本办法的组织实施和监督执行。各级公路管理机构依照本办法对所管辖的公路行使行政管理职责。
第四条 各级人民政府规划、建设、国土、工商、环保、环卫、公安等部门应当在各自职责范围内，协助做好公路污染防治工作。
第五条 公路管理机构的养护管理部门应该按照规定的技术规范对公路进行养护；公路管理机构的路政管理部门应该根据《中华人民共和国公路法》和《广东省公路条例》有关规定加强路政巡查，查处各种污染公路的行为，对违法行为进行调查取证，对污染程度进行鉴定，责令当事人停止违法行为，赔偿公路损失，并根据情节轻重及污染程度作出行政处罚。
第六条 公路沿线各级人民政府应划拨适当的土地给公路管理机构做公路“三化”（绿化、美化、净化）用地，其中国省道不少于5米，县乡道不少于3米。
第七条 禁止在公路、公路用地范围内堆放杂物、摆摊设点、加水洗车、积肥制坯、摊晒农作物。
第八条 不得在公路建筑控制区范围内设置煤场、矿场、垃圾堆放场或填埋场，防止造成公路污染。
第九条 在公路沿线修建铁路、电力设施、通信设施、水利工程、建筑物等工程建设时，严禁在公路上堆放材料、搅拌砂浆、混凝土、水化石灰等，不准向公路两侧倾倒废弃物。
因工程建设需要开挖公路施工的，施工单位必须按照规范设置明显的安全施工标志，边施工边清运余泥，及时清扫现场并清除周围路面的障碍物。
第十条 公路沿线的机关、团体、学校、企业、店铺等单位和住户，不得向公路两侧倾倒垃圾、余泥，不得利用公路排水设施排放生产污水。
需要在公路上增设平面交叉路口的，设置路口的单位和个人应按公路工程技术标准设置水沟及盖板涵，并经常对水沟进行清理，防止因堵塞水沟对公路造成污染。所设置的路口标高不得高于公路路面。
第十一条 车辆运载泥砂石、煤、矿石、石灰、水泥拌和料、杂物等易洒漏、易抛落货物时，必须采取防护措施，不得污染公路。
进出施工工地、煤矿场、石灰场等场地的车辆，沾带有浆状污物的，必须冲洗、清理干净后方上公路行驶。
第十二条 不得将公路作为机动车的修理场地，机动车发生故障时，应及时拖离公路维修，拖离后必须及时清理临时设置的警示障碍物，清扫场地。
第十三条 未经公路管理机构批准，任何单位和个人不得擅自设置、利用公路附属设施书写和张贴各类广告、宣传图片、标语等。
第十四条 交通事故造成公路污染的，交警部门应当通知并协助公路管理机构消除污染、追索赔偿费用。
第十五条 造成公路污染的当事人承担消除污染、赔偿损失的责任，公路管理机构根据公路交通的需要，可以决定组织其他人员进行清理，费用由当事人承担；在消除公路污染的过程中，必须采取有效措施防止对周边或邻近的水质、大气造成污染；对因污染公路引发交通事故的，当事人应承担相应的法律责任；造成严重后果的，由司法机关依法追究当事人的刑事责任。
第十六条 违反本办法第八条、第十条的，由公路管理机构责令其限期整改，拒不整改的，公路管理机构可以封闭其路口，对路口进行强制拆除。
第十七条 违反本办法第十一条、第十二条，造成公路污染的，公路管理机构有权责令其停止污染行为，将车停放在指定地点。车主应当在七日内到公路管理机构接受处理。车辆停放超过三个月，车主不接受处理的，由公路管理机构申请人民法院对车辆公开拍卖，所得款项抵付路产损失费、车辆通行费、车辆保管费和罚款等费用，余款归还当事人。
第十八条 违反本办法第十三条，由公路管理机构强制拆除，拆除费用由设置者承担。
第十九条 违反本办法，向公路及其两侧倾倒余泥、垃圾、废弃物的，由公路管理机构责令其清理并可处予罚款。
第二十条 对污染公路的行为，按照《广东省公路条例》进行处罚：尚未造成路产损坏的，处以五百元以下（不含本数）罚款；造成路产损坏的，处以五百元以上五千元以下罚款。
第二十一条 污染公路的赔偿费，按照广东省人民政府交通主管部门会同省财政、物价部门制定的标准进行计算和赔偿。
第二十二条 本办法所指“公路”包括公路的路基、路面、桥梁、隧道、渡口。“公路用地”是指公路两侧边沟（截水沟或坡脚护坡道）外缘起不少于1米范围的用地。“公路附属设施”是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设备以及专用建筑物、构筑物等。“公路建筑控制区”的范围，指从公路两侧边沟（截水沟或坡脚护坡道）外缘起算（无边沟的，从防撞栏或者防撞墙外侧五米起算）的间距：高速公路不少于三十米，国道不少于二十米，省道不少于十五米；县道不少于十米，乡道不少于五米。
第二十三条 本管理办法由韶关市人民政府交通行政主管部门负责解释。
第二十四条 本管理办法自颁发之日起开始施行。