中华人民共和国政府和坦桑尼亚联合共和国政府、赞比亚共和国政府关于曼古拉混凝土制品厂的补充议定书

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国务院办公厅


国务院办公厅转发中国人民银行关于进一步做好农村信用合作社改革整顿规范管理工作意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：
中国人民银行《关于进一步做好农村信用合作社改革整顿规范管理工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
农村信用合作社（以下简称：农村信用社）要坚持为农业、农民和农村经济发展服务的宗旨，真正办成合作金融组织。改善农村信用社的经营状况，防范和化解金融风险，是当前农村信用社改革整顿规范管理工作的中心任务。农村信用社和县联社要按照“自愿入股、民主管理、主要为入股社员服务”的合作制原则规范运作，健全和完善自我约束、自我管理、自我发展机制。抓紧组建信用社行业自律组织，促进农村信用社健康发展。中国人民银行要加强对农村信用社的监督管理，对资不抵债高风险信用社要实行跟踪监控，采取切实措施控制和化解金融风险。各级人民政府要加强对农村信用社改革工作的领导，进一步改善外部经营环境，促进农村信用社健康发展。


（中国人民银行 一九九八年十一月四日）

根据全国金融工作会议精神和党中央、国务院的部署，为了防范和化解农村信用社金融风险，确保农村信用社健康稳定发展，现就进一步做好农村信用社改革整顿规范管理工作提出以下意见。
一、总体要求和目标
近年来，中国人民银行和农村信用社认真贯彻落实《国务院关于农村金融体制改革的决定》（国发〔1996〕33号），顺利完成了农村信用社同农业银行“脱钩”工作，自上而下建立了中国人民银行对农村信用社的监管体系，农村信用社经营管理水平有了一定提高。但是，当前农村信用社也面临不少问题，突出表现是信贷资产质量差，部分农村信用社已经资不抵债，不能支付到期债务，隐藏着较大的金融风险。必须采取有力措施，进一步加强农村信用社改革整顿规范管理工作。
农村信用社改革整顿规范管理工作的总体要求是：坚持按合作制原则改革农村信用社管理体制，强化对农村信用社的监管，改善内部经营管理，建立防范和化解风险的机制。经过二至三年的努力，使农村信用社真正恢复合作制的性质，经营状况明显改善，金融风险得到基本控制和有效化解，进一步改进和加强支农服务，逐步建立起与社会主义市场经济相适应、符合农村经济发展需要的农村信用社管理新体制。
二、主要内容和措施
（一）清产核资。
摸清资产负债状况和风险程度，做好清产核资工作，是农村信用社改革整顿规范管理的基础。通过清产核资，要全面查清农村信用社资产、负债、所有者权益及财务的真实情况，核实各项资产损失，确定农村信用社总体风险状况和整顿重点。中国人民银行各分支机构要组织、指导农村信用社县（市）联社认真做好清产核资工作。清产核资工作完成后，中国人民银行省、自治区、直辖市分行要组织检查验收，并将验收结果报中国人民银行。
（二）规范改造。
通过深化改革，恢复农村信用社的“自愿入股、由社员民主管理、主要为入股社员服务”的合作金融组织性质；在国家政策指导下，实行自主经营、独立核算、自我约束、自负盈亏。要通过清股，核对股本和历年红利，还利于民，通过扩股，把真正愿意参加合作金融的农户和农村集体经济组织吸收为新社员，增强农村信用社稳健经营和自我发展的能力；要建立和完善社员代表大会、理事会、监事会制度，认真实行民主管理，充分发挥社员的参与和监督作用；要规范服务方向，坚持主要为社员服务的宗旨，对社员贷款要占到贷款总额的50％以上，及时解决社员生产生活中的资金需要；要规范农村信用社的财务分配，实行社员股金盈利分红、按交易量返利和社员贷款优惠等办法，把利益返还社员。要充分发挥县（市）联社的作用，真正把县（市）联社办成为基层信用社服务，同时履行管理、指导、协调、监督职能的联合经济组织。
（三）化解风险。
对连续多年亏损，资不抵债，已经出现支付困难的高风险农村信用社进行综合治理，是这次改革整顿工作的重点。化解风险要发挥信用社的整体功能，主要采取自我救助和扶持救助的办法。高风险农村信用社要立足于自我救助，通过切实改善服务，组织资金来源，盘活积欠贷款，压缩费用开支，增强支付能力。在此基础上，县（市）联社可在全县（市）范围内调度资金，对其实施扶持救助，必要时，经批准可动用该信用社的存款准备金。
（四）加强监管。
中国人民银行要根据农村信用社的特点，充实监管力量，完善监管制度，落实对农村信用社的监管责任制，依法加强对农村信用社的现场和非现场监管。要加强对农村信用社的市场准入、市场退出、法人资格、业务经营的合法合规性监管和资金流动性监管。当前，要重点加强对农村信用社支付能力的监管，建立高风险农村信用社档案和预警制度，明确责任，任务到人，跟踪监控，及时控制和化解金融风险。
（五）强化内部经营管理。
要从根本上解决一些农村信用社内部经营管理混乱、违规违纪严重和对法人代表权力行为缺乏有效制约的问题，逐步建立健全适合农村合作金融性质和管理原则的内部经营管理体制和运行机制。要加强信用社领导班子建设，选好主要负责人，对不称职的要坚决按规定予以撤换。要健全包括贷款审批制度、风险防范制度在内的内部控制制度，建立相对独立的内部稽核监督部门，加强内控管理，强化自我约束机制。坚决改革农村信用社现行的劳动用工制度，推行全员劳动合同制，控制人员增长，分流富余人员，调整队伍结构，提高人员素质。
（六）组建行业自律组织。
组建农村信用社县以上行业自律组织，行使对农村信用社管理、指导、协调、服务的职能。农村信用社自律组织章程由中国人民银行另行制定。
（七）改善外部经营环境。
农村信用社是主要为农村经济发展服务的合作金融组织，为促进农村信用社健康发展，各地区、各部门应给予必要的扶持，为农村信用社的改革和发展创造良好的外部环境。
三、组织领导和实施步骤
（一）农村信用社改革整顿规范管理工作由中国人民银行统一负责。各省、自治区、直辖市人民政府要高度重视，加强领导和协调，中国人民银行省、自治区、直辖市分行要积极做好组织实施工作，及时化解可能出现的支付风险，并定期向中国人民银行报告工作开展情况，确保本辖区内农村信用社改革整顿规范管理工作顺利进行。
（二）农村信用社改革整顿规范管理工作到2000年末基本完成。今年和明年上半年主要抓好清产核资、化解风险以及规范改造工作。在工作中，要抓住重点，解决实际问题，为农村信用社的健康发展奠定坚实基础。
（三）改革整顿规范管理农村信用社对于农村信用社的发展至关重要。各地农村信用社干部职工要提高思想认识，严格遵守纪律。要将改革整顿规范管理与农村信用社日常工作结合起来，一手抓改革整顿规范管理，一手抓业务经营，提高支持农业和国民经济发展的服务水平。


浙江省人民政府


浙江省实施《中华人民共和国保守国家秘密法》细则

省政府令第58号


　现发布《浙江省实施〈中华人民共和国保守国家秘密法〉细则》，自发布之日起施行。


　省　长　万学远
一九九五年一月十四日




　　第一章　总　　则
　　第一条　根据《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》(以下简称《实施办法》)的规定，制定本细则。
　　第二条　全省保密工作实行统一领导，归口管理，分级负责和保密工作与业务工作相结合的原则。
　　第三条　省保密工作部门是省主管保密工作的职能机构，根据《保密法》、《实施办法》和本细则管理全省的保密工作。
　　县级以上(含县级，下同)地方各级保密工作部门，在其职权范围内，主管本行政区域的保密工作。各机关、单位根据实际情况设置保密工作机构或者建立保密组织，配备专职或者兼职人员，管理本机关、本单位、本系统的保密工作。
　　第四条　全省各级机关、社会团体、企业事业单位必须认真贯彻执行国家保密法律、法规和规章，依照有关规定，结合实际，制订保密规章制度。
　　第五条　县级以上保密工作部门依法行使以下职权：
　　(一)贯彻执行有关保密工作的方针、政策、决定、指示和保密法律、法规和规章，依法管理本行政区域保守国家秘密的工作，监督、检查保密法律、法规和规章在本地区的实施情况，维护国家秘密的安全和利益；
　　(二)开展保密宣传教育，组织保密业务培训和保密工作理论、政策的调研工作；
　　(三)管理、指导、协调、监督、检查本行政区域各机关、单位确定和变更国家秘密的密级和保密期限的工作。依法审定或者审核、报批对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确或者有争议的事项；
　　(四)依法管理印刷、复印行业的保密工作，负责办理复制国家秘密载体定点单位的审批工作；
　　(五)组织协调各机关、单位对境外提供国家秘密的工作，监督检查经办单位按规定程序履行审批手续；
　　(六)负责审核因特殊情况无法通过外交信使携带，而需自行携带出境的机密级、秘密级国家秘密载体，并办理《中华人民共和国国家秘密载体出境许可证》工作；
　　(七)指导、协调和组织实施保密技术检查，在职责范围内依法管理本地区办公自动化系统和通信系统的保密工作，积极推广、应用保密技术成果；
　　(八)会同有关部门制定本行政区域重要涉密活动、项目的保密工作预案，做好专项保密工作；
　　(九)组织或者参与泄密事件的查处工作，对处理不当的泄密事件，提请有关部门复议。

　　第二章　密级及保密期限的确定、变更和解除
　　第六条　各级国家机关、单位对所产生的国家秘密事项，应当依据《国家秘密及其密级具体范围的规定》以及其他有关规定确定密级和保密期限，并按规定标明国家秘密的密级标志以及保密期限。
　　第七条　对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，有关国家机关、单位依照下列程序申请确定密级：
　　(一)属于主管业务方面的事项，逐级呈报国务院授权的国家主管部门确定该事项密级；
　　(二)其他方面的事项，属于绝密级的逐级报至国家保密工作部门确定，属于机密级、秘密级的逐级报至省保密工作部门确定。杭州市、宁波市所属各机关、单位拟定的秘密级事项，可以逐级报至市保密工作部门确定。
　　呈报单位在上级主管部门批准前，先按拟定的密级管理。
　　第八条　对是否属于国家秘密或者属于何种秘密有争议的，争议各方可以将争议事项及其认定密级的理由提交省保密工作部门裁决。省保密工作部门应当在十五日内作出决定并通知争议各方。
　　在决定作出之前，争议各方应当按争议中的最高密级进行管理。
　　申报、批复应当以书面形式进行。
　　第九条　国家秘密事项的密级和保密期限确定后，应当根据情况的变化，依照《实施办法》的有关规定及时变更或者解密，并及时通知有关机关、单位和人员，最迟不得超过十日。
　　因保密期限届满或者解密后即由新闻出版、广播电视部门公开发表的事项，免除通知。
　　国家秘密事项解密后不利于国家安全和利益的，其保密期限可以确定为长期。

第三章　对境外提供国家秘密的程序和审批权限
　　第十条　对境外提供国家秘密的程序和审批权限，应当依照《对外经济合作提供资料保密暂行规定》办理。
　　第十一条　向境外组织、机构、人员提供国家秘密载体，必须按审批权限批准。绝密级国家秘密原则上不对外提供，确需对外提供的，必须经国务院有关业务主管部门审批，或者由国务院有关业务主管部门审核后报国务院审批。
　　机密级国家秘密，涉及全国性的，必须经国务院有关业务主管部门审批，不涉及全国性的，必须经所涉及的省业务主管部门或者国务院有关业务主管部门授权的单位审批。
　　秘密级国家秘密，涉及全国性的，必须经国务院有关业务主管部门审批，不涉及全国性的，必须经所涉及的市(地)级以上(含市级)地方业务主管部门或者国务院有关业务主管部门授权的单位审批。
　　凡涉及军事、军工方面的国家秘密，必须按国务院、中央军委的有关规定，经有审批权限的军事机关或者军工主管部门审批。
　　审批机关应当及时向同级人民政府的保密工作部门通报有关审批情况。
　　第十二条　向境外组织、机构、人员提供国家秘密涉及多个部门的，由省、市(地)保密工作部门负责协调，会同有关部门处理，并作出裁决。
　　各机关、单位对国家秘密事项是否可以对境外提供有争议的，由省保密工作部门协调处理。
　　第十三条　国家秘密载体出境，按照《关于禁止邮寄或非法携运国家秘密文件、资料和其他物品出境的规定》及有关办法执行。

　　第四章　保密制度
　　第十四条　确定接触国家秘密事项的范围应当坚持以下原则：
　　(一)经领导批准，确因工作需要必须接触的；
　　(二)有关人员因本职工作需要接触的；
　　(三)各级机关、单位职能活动允许接触的；
　　因工作需要，上级机关、单位可以改变下级机关、单位确定的国家秘密事项的接触范围。
　　第十五条　各机关、单位应当按照有关规定选调经管国家秘密事项的专职人员，并经常对其进行保密法律、法规、规章和保密知识教育。对任用不当或者在工作中发现不适合继续从事经管国家秘密事项的，应当及时进行调整。
　　第十六条　国家工作人员应当遵守下列规定：
　　(一)不该说的国家秘密不说，不该问的国家秘密不问，不该看的国家秘密不看，不该记录、录音的国家秘密不记录、不录音；
　　(二)不得通过普通邮政传递国家秘密载体，不得在私人交往和通信中涉及国家秘密；
　　(三)不得携带国家秘密载体参加外事活动和参观、游览、探亲、访友或者出入公共场所；
　　(四)不得私自或者在无保密保障的情况下制作、收发、传递、复制、使用、存放、销毁国家秘密载体；
　　(五)不得在公共场所或者向家属亲友谈论国家秘密；
　　(六)不得将已作废的国家秘密载体出售给废品收购站或者个体商贩；
　　(七)不得使用无保密措施的电话、电传、传真、计算机等通信网络传递国家秘密；
　　(八)不得向境外和国内公开发行的报刊杂志及电台、电视台投寄涉及国家秘密的稿件；
　　(九)未经批准不得引带境外人员到军事禁区、国家规定不对外开放的区域或者保密部位进行参观、交流活动；
　　(十)不得隐瞒泄密事件。
　　第十七条　印刷、复制国家秘密载体，应当在持有《国家秘密载体复制许可证》的单位进行，或者由本单位工作人员打印和复制。严禁将国家秘密委托没有《国家秘密载体复制许可证》的单位印刷、复制。
　　绝密级国家秘密未经制作单位同意，不得翻印、复制。
　　确属工作需要汇编国家秘密文件、资料以及国家领导人重要讲话，需经原发文单位审查批准。其密级和保密期限按汇编文件、资料中最高密级和最长期限在封面上标明，并在目录中标明文件、资料的密级，在正文中标明密级和保密期限。
　　国家秘密载体的使用、管理、传递、销毁必须严格按照保密法规执行，防止泄密事件的发生。
　　第十八条　科学技术的保密工作，应当维护国家科学技术优势，促进本省对外科学技术的合作与交流，严格按照国家《科学技术保密条例》的要求，并应当遵守以下规定：
　　(一)国家秘密技术不得在公开发行的报刊、书籍等出版物以及广播、电影、电视、录相、展览等宣传和新闻媒体中泄露；
　　(二)科学技术保密项目对外合作、交流、展览、赠送、转让或者出售给境外的，应当按照国家有关规定，严格履行审批手续；
　　(三)凡列入国家和省的重大科技攻关项目、科研计划项目、尚未公开的科研项目和获得省部级以上的科技进步奖而尚未公开的科技成果(包括新技术、新材料、新工艺、新产品)，未经业务主管部门以及计划管理部门批准，任何单位不得向境外人员介绍或者组织境外人员参观；
　　(四)做好对国外有影响的技术诀窍和传统工艺的保密工作；
　　(五)各机关、单位和个人向境外提供国家秘密技术，或者出口产品、设备中含有技术秘密的，应当按照《国家秘密技术出口审查暂行规定》提出申请：
　　1、秘密级技术，由申请单位或者个人按行政隶属关系报国务院主管部门或者省、计划单列市科委审批，报国家科委备案；
　　2、机密级技术，由申请单位或者个人按行政隶属关系报国务院主管部门或者省、计划单列市科委审查后，报国家科委审批；
　　3、绝密级技术禁止出口，特殊情况需要出口的，由国务院主管部门或者省、计划单列市科委提出申请，经国家科委审查后，报国务院批准。
　　(六)从事科学技术工作的人员在对外交往与通信中，不得涉及国家秘密技术，确需涉及的，应当由所在单位逐级报请有审批权的主管部门审批；
　　(七)属于国家秘密技术项目的研制、生产，应当明确规定密级和接触范围。
　　第十九条　报刊、新闻电讯、书籍、地图、图文资料、声像制品的出版和发行以及广播电视节目、电影的制作和播放，应当按照《新闻出版保密规定》进行保密审查。
　　新闻出版部门及其采编人员获悉的国家秘密事项，未经有关部门批准，不得擅自公开报道。
　　新闻稿件、出版物或者拍摄影视片，对内容是否涉及国家秘密不明确的，应当送交有关主管部门或者《保密法》第十一条、第十二条、第十三条规定的保密工作部门审查确定。
　　第二十条　各机关、单位采集、加工、传输、存储国家秘密信息和使用、维护涉密的办公自动化、通信系统设备等，必须采取保密措施，建立和健全规章制度，并应当接受上级或者同级保密工作部门的监督和保密技术检查。
　　第二十一条　召开涉及国家秘密内容的会议，主办单位应当事先将会议的保密规定告知与会人员和工作人员，未经主办单位批准，不得记录、录音和摄录像。
　　召开涉密会议，主办单位应当选择具有保密条件的会场。
　　涉及国家秘密内容的会议，严禁使用无线话筒；会议制发的属于国家秘密的载体，应当按保密规定进行管理。
　　第二十二条　举办涉及国家秘密的重要活动，主办单位应当事先会同当地保密工作部门，制订专项保密措施，保密工作部门可以根据需要参与专项保密工作，并与主办单位共同组织实施。
　　第二十三条　保密工作部门、工作机构应当对本地区、本系统、本单位执行保密法律、法规、规章的情况组织定期检查；各机关、单位和个人应当积极配合。
　　第二十四条　各机关、单位的工作人员或者其他公民发现国家秘密已经或者可能泄露时，应当采取下列措施：
　　(一)拾得他人遗失的国家秘密载体应当及时送交当地保密工作部门；
　　(二)发现他人出售国家秘密载体，应当立即制止，制止无效时，应当迅速报告当地保密工作部门或者其他有关部门；
　　(三)发现有窃取、刺探、收买、非法对境外人员提供国家秘密的，应当立即制止，并迅速报告当地保密工作部门或者公安、国家安全部门；
　　(四)发现泄露国家秘密者或者可能泄露国家秘密线索时，应当及时向主管部门或者当地保密工作部门举报。
　　第二十五条　发生泄密事件，有关单位应当立即组织调查处理，并将情况和处理结果报告当地保密工作部门。对泄露国家秘密隐匿不报的，应当追究其法律责任；对泄密当事人处理不当的，保密工作部门有权提出建议。
　　发生重大泄密或者涉及多个部门的泄密事件，当地保密工作部门应当协调查处。
　　不属于本行政区域的机关、单位和公民在本行政区域内发生泄密事件，当地保密工作部门应当及时通报有关单位，并主动协助查处。

　　第五章　奖　　惩
　　第二十六条　具备《实施办法》第二十七条规定条件之一的集体或者个人，其所在机关、单位以及上级机关或者当地人民政府应当给予表彰奖励；各级保密工作部门也可以直接给予奖励。
　　对保守国家秘密作出重大贡献的集体和个人，各级保密工作部门应当建议有关机关、单位或者人民政府给予奖励。
　　第二十七条　对泄露国家秘密尚不构成犯罪的，应当根据《保密法》第三十一条、第三十二条，《实施办法》第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条的规定执行。
　　第二十八条　各机关、单位对有泄露国家秘密行为的有关人员的处分，应当报本级人民政府保密工作部门备案。

　　第六章　附　　则
　　第二十九条　本细则下列用语的含义：
　　国家秘密载体，是指国家秘密文件、资料、图表、刊物、音像、计算机软盘、光盘和其它物品；
　　办公自动化系统，是指计算机(含网络)、传真机、电脑打字机、激光照排机、电传机、复印机等；
　　通信系统，是指有线通信和无线通信(含移动通信)。
　　第三十条　本实施细则具体应用中的问题由省保密局负责解释。
　　第三十一条　本实施细则自发布之日起施行。