中华人民共和国外交部和苏维埃社会主义共和国联盟外交部磋商议定书

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中国人民建设银行


《住宅储蓄存款和住宅借款暂行办法》
中国人民建设银行



第一条 为支持城镇居民购买、建造住宅，推进住宅商品化，特制定本办法。
第二条 凡在建设银行办理住宅储蓄的城镇居民，具备本办法规定的借款条件，均可申请住宅借款。
第三条 按照本办法办理住宅储蓄存款和住宅贷款的建设银行经办行，应积极为储户提供房源信息；有条件的行，可以为储户提供房源。
第四条 住宅储备与住宅借款，是为城镇居民购买、建造住宅而开办的专项存款和专项借款。
住宅储蓄存款和借款，实行存款自愿、取款自由、先存后借、存借结合的原则。
第五条 凡同时具备下列条件的城镇居民，可向当地建设银行申请住宅借款。
1 、具有当地城镇正式户口；
2 、具有购买、建造住宅的合同，协议或其他证明文件；
3 、在借款银行有到期住宅储蓄存款；
4 、具有偿还借款的能力；
5 、用本人房产、有价证券、 金银首饰（经有权部门鉴定的价值）作抵押和由本人工作单位、企业法人提供担保。
第六条 储户支用住宅借款，原则上采取转帐办法，不支付现金，遇有特殊情况，必须支取现金时，需经开户银行审核同意。
第七条 住宅储蓄和住宅借款种类。
以下两种住宅储蓄和住宅借款方法由省级分行和计划单列市分行任选其一，作为本地区的住宅储蓄和住宅借款方法。
一、零存整取和整存整取
1 、零存整取，整借零还。
储蓄期限分为一年、二年、三年、四年、五年、按月均存，数额不限，到期一次支取本息。
储蓄到期后，可以申请借款期限比储蓄期限长一倍，最高借款额不超过储蓄额的住宅借款。
借款人在合同规定的还款期内按月平均归还借款本息，也可提前清偿全部借款本息。
2 、整存整取、整借零还。
储蓄期限分为一年、二年，一次存入，数额不限，到期一次支取本息。
储蓄一年到期后，储户可以申请一年至五年的住宅借款，最高借款额不超过储蓄额；储蓄二年到期后，储户可以申请一年至十年的住宅借款，最高借款额不超过储蓄额。
借款人在合同规定的还款期内按月平均归还借款本息，也可提前清偿全部借款本息。
二、零存整借与整存整借
1 、零存整借、整借零还
储蓄期限分为一年、二年、三年、四年、五年。按月均存，数额不限。
储蓄到期后，可以申请借款期限比储蓄期限长一倍，最高借款额不超过储蓄额二倍的住宅借款，原储蓄额不得支取。
借款人在合同规定的还款期内按月平均归还借款本息（计算月平均还款额时应扣除储户原储蓄额，借款利息仍按原借款额计算），当储蓄额超过所欠借款额的本息时，银行可用其直接抵扣借款，所余款项，退还借款人。借款人也可提前清偿全部借款本息。
2 、整存整借，整借零还。
储蓄期限分为一年、二年，一次存入，数额不限。
储蓄一年到期后，储户可以申请借款期限一年至五年的住宅借款，最高借款额不超过储蓄额的二倍；储蓄二年到期后，储户可以申请一年至十年的住宅借款，最高借款额不超过储蓄额的二倍，原储蓄额不得支取。
借款人在合同规定的还款期内按月平均归还借款本息（计算月平均还款额时应扣除储户原储蓄额，借款利息仍按原借款额计算），当储蓄额超过所欠借款额的本息时，银行可用其直接抵扣借款，所余款项退还借款人。借款人也可提前清偿全部借款本息。
第八条 住宅储蓄和住宅借款利率不做统一规定。借款利率的确定原则是，借款一年期的月利率与同期存款利率要保持1 ·5 ‰利差，借款期限每增加一年，借款月利率相应增加0 ·6 ‰。各省级分行和计划单列市分行要根据上述原则，结合当地情况，确定本地区的住宅储蓄和住
宅贷款利率，并报当地人民银行审批。
为取得房源，只存不借的储户，其储蓄利率可执行一般居民储蓄利率，零存整取的存款利率增加二年与四年的利率档次。
采用第二种住宅储蓄和住宅借款方法的，储户在取得借款后，原储蓄额继续按住宅储蓄利率计息。
第九条 储户申请住宅借款，应填写借款申请书并提交本办法第五条规定的有关证明文件。经开户建设银行审查同意，双方签订借款合同。合同应包括借款的用途、金额、期限、利率、还款方式、担保条款和违约责任条款等内容。合同的签定要符合法律程序，原则上要经过公证部门公
证。
第十条 借款担保人必须具有代为偿还借款的能力。借款人不能履行合同时，由担保人连带承担偿还借款本息的责任。
借款人以本人房产作为抵押，其房屋产权在借款未归还前不得擅自转让，如果房屋遇意外事故毁损，借款人必须及时通知贷款银行。
第十一条 借款人在合同规定的还款期内，未按规定按月平均归还借款本息，拖欠一个月以上还款额的，按拖欠额加计利息20％。住宅借款全部到期未还清的，逾期一个月以上的，按拖欠额加计利息30％；逾期超过六个月，贷款银行有权将抵押的房屋折价出售，所得款项用于偿还
借款本息，其超出借款本息部分，退还借款人；不足部分由担保单位负责偿还。
第十二条 建设银行应按照借款合同规定办理住宅贷款，如果由于银行责任影响借款人支用借款，则应按影响数额和天数，将原贷款利率提高30％计算罚金，付给借款人违约金。
第十三条 本办法自发布之日起，在全国建设银行试行，原（87）建总经字第103 号文件印发的《中国人民建设银行住宅储蓄存款和住宅借款试行办法》即行废止。房改城市建设银行接受委托成立的房地产信贷部，可根据国发（1988）11号文件精神，结合当地房改方案和
具体情况另行制定办法。
第十四条 建设银行各省、自治区、直辖市分行可根据本办法，结合当地情况制定实施细则，并报总行备案。

附件一：对《中国人民建设银行住宅储蓄存款和住宅借款暂行办法》的修改说明

一、修改的原因
总行1987年制定的《中国人民建设银行住宅储蓄存款和住宅借款试行办法》（以下简称《办法》），是为住房制度改革试点城市建设银行承办房改金融业务拟定的，与房改配套的办法。从近两年试行的情况看，一是《办法》中规定的存贷比例、贷款期限、利率不涌满足地方政府的
要求。房地产信贷部是受地方政府委托，在建设银行内部设立的相对独立的机构，根据国务院（88）11号文件精神，实行“单独核算，自主经营，自负盈亏，自求平衡，单独缴税”的体制，其资金与盈亏单独列帐，不并入建设银行大帐。因此，各承办房改金融业务的行都根据当地的房
改模式和情况，自行制定了住宅储蓄和住宅借款办法。二是原《办法》的存贷款对象包括个人和单位，根据新的要求，住宅储蓄存款和借款的对象只允许对个人。为此，有必要对原《办法》进行修改。修改后的办法，其适用范围是建设银行办理的住房储蓄存贷款业务。

二、修改的主要内容
－－原《办法》中“零存整取”的最高借款额不超过存款额的一倍，“整存整取”两年的最高借款额不超过存款额的150 ％。 这次一律改为最高借款额不超过存款额。
－－原《办法》中“零存整取”的借款期与储蓄期相同，这次改为最长借款期为储蓄期的二倍。“整存整取”一年的最长借款期原为四年，现改为五年；二年的最长借款期原为六年，现改为十年。
－－本《办法》中取消了“同期、同额、同息住宅储蓄和住宅借款”，因为不符合人民银行关于要保持1 ·5 ‰利差的规定。
－－本《办法》中取消了“单位住宅基金存款与住宅借款”，因为不符合国务院（89）39号文件精神和人民银行规定住房储蓄只对个人不对单位的要求。
－－原《办法》规定借款人可以分次还款，这次修改为按月平均归还，主要是考虑便于单位代扣，并有利于保证贷款的回收。
－－根据今年建总函字（89）91号文“关于转发人民银行调整银行存、贷利率的具体规定的通知”精神，未对住房储蓄存、贷款利率做出具体规定，只规定了存、贷款利率的确定原则。
－－本《办法》增加了一种存、贷款方法，主要是为了使本《办法》有更大的适用性。各行可根据当地的情况进行选择。
其他文字修改不再说明。

附件二：城镇居民购建住宅借款申请书（参考格式）

编号:
┌────┬────┬───┬──────┬───┬───────┐
│ 借款人 │ │联 系│ │家 庭│ │
│ 姓 名 │ │电 话│ │地 址│ │
├────┼────┼───┼──────┼───┼───────┤
│ 工作单 │ │联 系│ │地 址│ │
│ 位名称 │ │电 话│ │ │ │
├────┼────┼───┼──────┼───┼───────┤
│ 担保单 │ │联 系│ │地 址│ │
│ 位名称 │ │电 话│ │ │ │
├────┴────┴───┴─┬────┴───┴───────┤
│ 到期住宅储蓄存款 │ 借款的财产抵押 │
├─────┬─────┬───┼───┬──┬───┬─────┤
│储蓄种类( │ 储蓄期限 │储蓄额│抵押财│数量│ 价值 │抵押·存放│
│整存.零存)│ (年) │ (元) │产名称│ │ (元) │ 方 式 │
├─────┼─────┼───┼───┼──┼───┼─────┤
│ │ 自年月日 │ │ │ │ │ │
│ │ 至年月日 │ │ │ │ │ │
├─────┴─────┴───┼───┼──┼───┤ │
│ 申请住宅借款 │ │ │ │ │
├─────┬─────┬───┼───┼──┼───┤ │
│ 借款期限 │ 借款额 │月均还│ │ │ │ │
│ (年) │ (元) │本息元│ │ │ │ │
├─────┼─────┼───┼───┼──┼───┼─────┤
│ │ │ │ │ │ │ │
├─────┴─────┴───┴───┴──┴───┴─────┤
│ 已落实房源情况 │
├────┬────┬───────┬──┬─────┬─────┤
│售房单 │是否签订│ 住宅种类 │ │ 建行面积 │ │
│位名称 │合同协议│(套房、非套房)│间数│ ( 平方米)│ 售 价 │
├────┼────┼───────┼──┼─────┼─────┤
│ │ │ │ 室 │ │ │
│ │ │ ├──┤ │ │
│ │ │ │ 厅 │ │ │
├────┼────┼───────┼──┼─────┼─────┤
│房源地址│ │ │ │ │ │
├────┴────┼───────┴──┼─────┴─────┤
│工作单位意见: │担保单位意见: │ 借款申请人签名盖章 │
│ (公章) │ (公章)│ │
│ 年 月 日│ 年 月 日│ 年 月 日 │
└─────────┴──────────┴───────────┘

┌─────────────────────────────┐
│经办人员审查意见: │
│ │
│ 年 月 日 │
├─────────────────────────────┤
│ 主管科长意见: │
│ │
│ 签字: 年 月 日 │
├─────────────────────────────┤
│ 行领导意见: │
│ │
│ 签字: 年 月 日 │
└─────────────────────────────┘

附件三：中国人民建设银行城镇居民购、建住宅借款合同（参考格式）

合同编号 字第 号


借款人姓名：
地 址：
（户口所在地）
联系电话：
贷款单位：中国人民建设银行 行
地 址：
电 话：

借款人 （以下简称甲方），因购买住宅资金不足，向中国人民建设银行 行（以下简称乙方）申请借款，乙方同意给予住宅专项贷款。经双方商定，依据《中国人民建设银行住宅储蓄和住宅贷款暂行办法》和《 》的规定，特签订住宅借款合同，并共同遵守
。
一、甲方向乙方借款（大写） 元，专项用于购买住宅，支用时甲方应向乙方提供由售房单位开出的购房证明，乙方以转帐方式支付购贷款。
二、借款期限为 ，即自 年 月 日起，至 年 月 日止。
三、借款利率 年期月息为 ‰。
四、偿还借款和付息办法。按借款期计算的月平均应偿还本金和应付利息之和，甲方于每月 日定期定额偿还本息 元，至借款期满结清应偿还本息。
五、甲方用 作为向乙方借款的抵押。乙方经签定核实同意后，与甲方办理有关抵押贷款手续（附抵押财产表和有关证件作为合同附件）。
甲方作为抵押的财产，在未还清借款前，不得擅自转让，如属 遇到意外事故毁损，甲方必须及时通知乙方。
六、甲方在合同规定的还款期内，未按规定按月平均归还借款本息，拖欠一个月以上还款额的，按拖欠额加计利息20％住宅借款全部到期未还清的，逾期一个月以上的，按拖欠额加计利息30％；逾期超过六个月，乙方有权将抵押的财产折价出售，所得款项用于偿还借款本息（包括
逾期加息）其超出借款本息部分退还甲方，不足部分由担保单位负责偿还。
七、乙方应按合同规定办理贷款，如因乙方责任影响甲方支用借款，按影响天数和数额，将原贷款利率提高30％计算罚金，付给甲方违约金。
八、如遇国家调整利率，按国家规定执行。
九、本合同经甲乙双方及甲方工作单位和担保单位签章后生效。甲方借款本息全部还清；乙方办完退还抵押财产手续后合同失效。本合同正本签章方各执一份，副本 份。
甲方（借款人） （签章）
年 月 日
乙方（贷款银行） （公章）
负责人： （签章）
年 月 日
担保单位： （公章）
负责人（法人代表）： （签章）
年 月 日
借款人工作单位： （公章）
负责人（法人代表）： （签章）
年 月 日



1989年12月20日
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市档案管理规定
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总则
第一条 为了加强对档案的管理，确保档案的完整与安全，有效地为社会主义现代化建设服务，根据《中华人民共和国档案法》和国家、省其他有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 凡本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位和公民均应遵守本规定。
第四条 各级人民政府应加强对档案工作的领导，把档案事业建设列入国民经济和社会发展计划。机关、团体、企业事业单位和其他组织也应加强对档案工作的领导，纳入工作日程，统筹规划，保障档案工作的正常开展。
第五条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，确保档案在国民经济和社会发展中发挥作用。

第二章 档案机构及职责
第六条 市、县（市）区人民政府的档案行政管理机构，按行政编制配备工作人员，各级各类档案馆按《地方各级档案馆人员编制标准》配备工作人员。
乡、镇人民政府应当指定专人负责保存、管理本部门的档案。
第七条 机关、团体、企业事业单位应根据工作需要配备专（兼）职档案工作人员，并应接受档案专业培训。档案工作人员应保持相对稳定，人员配备和调动，应报主管部门和当地档案行政管理部门备案。
第八条 市、县（市）、区人民政府的档案行政管理部门，分别主管本行政区域内的档案工作。其主要职责是：
（一）宣传、贯彻、执行国家有关档案工作的法律、法规和方针政策；
（二）制定本行政区域档案事业发展长远规划和年度计划，按规定向政府建议制定并负责起草地方性档案法规（草案）或规章并组织实施；
（三）对本行政区域内各级各类档案馆和机关、团体、企业事业单位（包括上级驻在单位）的档案工作依法进行业务监督、指导；
（四）依法行使档案执法监督检查权，对违反档案法律、法规和规章的行为进行查处；
（五）组织并指导本行政区域内档案理论与技术的研究活动并负责档案宣传和档案干部培训工作。
第九条 机关、团体、企业事业单位档案机构的主要职责是：
（一）贯彻、执行档案工作的法律、法规、规章和方针政策、建立本单位（本系统）的档案工作规章制度；
（二）集中统一管理本单位的档案，确保档案安全并按规定及时、完整地向有关档案馆移交应进馆的档案及其检索工具和有关资料；
（三）按照规范要求整理档案，编制标准适用的检索工具，提供档案为本单位各项工作服务；
（四）对所属单位的档案工作和本单位综合部门、业务部门文件材料的形成、积累和立卷归档工作进行监督、指导。
第十条 市、县（市）、区综合档案馆和专业档案馆，是集中保存、管理档案的文化事业机构，分别归口本级档案行政管理部门和专业主管部门管理，其主要职责是：
（一）接收和征集本馆保管范围的具有长久保存价值的各类档案及其检索工具和有关资料；
（二）按照国家规定和标准对所保存的档案进行科学的整理和保管，确保档案的安全和方便利用；
（三）开发档案信息资源，为社会提供服务。

第三章 经费和基础设施建设
第十一条 市、县（市）、区的档案事业经费应列入本级财政计划，保证档案事业建设的需要。
档案馆库建设必须按《档案馆建筑设计规范》的要求设计建设，现有档案馆库应视条件进行改造以逐步达到要求。
第十二条 机关、团体、企业事业单位和其他组织应对档案工作经费给予必要的保证，设置必要的保管档案的库房，配备规范的装具。
第十三条 各级各类档案馆和机关、团体、企业事业单位及其他组织的档案管理部门，应有计划地配置现代化设备，实行现代化管理。

第四章 档案的管理
第十四条 机关、团体、企业事业单位和其他组织，应按照《机关档案工作条例》、《科学技术档案工作条例》的规定和集中统一管理档案的原则，对应立卷归档的文件材料，必须收集齐全完整，及时由本单位文书部门或业务部门工作人员立卷归档，不得在业务部门和个人手中分散保
存或拖延、拒绝归档。
（一）一个年度的文书材料，应在第二年上半年完成立卷归档工作；
（二）产品试制、课题研究、基建工程或其他技术项目，在任务完成或告一段落时，须将应归档的科技文件材料组成保管单位，由项目负责人审定后归档；
（三）一个学年的教学材料，应在下学年的寒假前完成立卷归档工作；
（四）会计核算材料立卷后，可在会计部门保留二年，期满后归档；
（五）其他专业性较强的文件材料，按有关规定立卷归档。
第十五条 单位撤销时，必须事先向有关档案馆或主管部门移交全部档案。集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值或应当保密的档案，档案所有者应妥善保管。对于保管条件恶劣或其他原因被认为有可能导致档案严重损毁和泄密的，档案行政管理部门有权令其移交档案馆代为保
管；所有者亦可将档案寄存在档案馆。
向国家移交、捐赠的档案，归国家所有；寄存在档案馆的档案，归寄存者所有。
第十六条 各级各类档案馆，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案部门，必须依据档案法律、法规和规章，建立档案保管、保密、鉴定、销毁、借阅、统计等方面的工作制度。剔除失去保存价值的档案时，应预先有组织地对保管期满的档案进行价值鉴定并登记销毁清册备案，
经鉴定委员会审查无误报领导和档案行政管理部门批准后，确定两名以上人员进行鉴销。严禁以卖代销和擅自销毁档案。
第十七条 属于国家所有或集体、个人所有，对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，严禁倒卖牟利，严禁私自出卖或者赠送外国人，严禁私自携带出境。

第五章 档案的利用和分布
第十八条 馆藏档案一般自形成之日起满三十年的可以向社会开放，经济、科技、文化等档案还可适当提前开放。涉及外交、公安、国家安全或重大利益及其他到期不宜开放的档案，可延至档案形成之日起满五十年或更长时间开放。
第十九条 档案的利用，系指对档案的阅览、复制和摘录。
中华人民共和国公民和组织利用档案馆已开放的档案，须持身份证、工作证或介绍信等合法证明；机关、团体、企业事业单位利用未开放的档案须持单位介绍信；利用机要档案须经馆长批准，必要时须报请上级主管领导审查批准。
利用在档案馆寄存的档案须征得寄存者同意。
外国人或外国组织利用档案馆已开放的档案，须经国家有关部门介绍，由前往档案馆的馆长批准，方可提供利用。
第二十条 非纪律检查、监察和公安、检察、法院机关，利用保存在档案馆的纪律检查、监察机关的人员处分档案和公安、检察、法院机关的诉讼档案，须经档案形成单位批准后，档案馆方可提供利用。
第二十一条 保密档案密级的变更和解除，按照国家有关保密的规定办理。
第二十二条 档案馆提供利用的档案为缩微件或复制件并载有档案收藏单位法定代表人签名或印章标记的，具有与原件同等的效力。
第二十三条 档案馆可实行部分档案有偿提供制度。提供利用档案和咨询服务按规定收取费用，收费项目和标准按国家和省物价、财政部门的有关规定执行。
第二十四条 属于国家所有的档案，其公布权在国家授权的档案馆。未经档案馆或本级档案局同意，任何组织和个人无权公布。寄存在档案馆的档案需要公布时，须征得寄存者的同意。
第二十五条 各级各类档案馆应当开展对馆藏档案的研究，有计划地组织编辑出版档案史料，在适当范围发行。

第六章 奖励与处罚
第二十六条 有下列事迹之一者，按《齐齐哈尔市行政奖励综合管理暂行办法》的规定予以表彰奖励：
（一）在档案的收集、整理、保管和档案工作的规范化、标准化、现代化建设中做出显著成绩者；
（二）开发利用档案信息，产生经济效益和社会效益，成绩突出者；
（三）对档案学理论研究做出重大贡献并为国家、省和市档案行政管理部门认定者；
（四）向档案馆捐赠重要或珍贵档案原件者；
（五）同违反《中华人民共和国档案法》的行为做斗争，表现突出者；
（六）在危险环境下抢救和保护档案有功者。
第二十七条 有下列行为之一的单位和个人，档案行政管理部门可以发出《档案执法监督检查通知书》：
（一）档案保管条件差，危及档案安全，不采取措施解决而造成档案损毁的；
（二）涂改、伪造、撕毁、勾画和污染档案的；
（三）违反规定擅自提供、抄录、公布和销毁档案的；
（四）因玩忽职守或管理不善造成档案损毁、泄密、丢失、下落不明的；
（五）科研成果、产品试制、基建工程或其他技术项目鉴定验收时，未按规定验收档案，造成档案残缺不全或与活动项目不符的；
（六）倒卖档案牟利，私自携运档案及其复制件出境的；
（七）未按规定时限立卷归档或归档文件材料不齐全，将在职务活动中形成的应当归档的文件据为已有，拒绝归档，不按规定向档案馆移交应进馆档案的；
（八）档案整理不规范、管理混乱、未按要求编制规范的检索工具的；
（九）借阅档案未按规定及时归还，且屡催不还的。
第二十八条 违反本规定第二十七条之一款的，档案行政管理部门可以责令限期纠正，建议直接责任人所在单位或行政监察部门给予行政处分。造成损失的，责令赔偿损失。
赔偿数额根据档案的价值、数量并综合其他有关因素确定。
第二十九条 档案管理混乱，达不到国家规定标准的单位，不能被评为文明单位或先进单位，单位领导和档案工作人员不能晋级或提职。

第七章 附则
第三十条 本规定由市档案局负责解释。
第三十一条 本规定自一九九三年九月一日起施行。



1993年8月28日