陕西省价格行政行为监督实施办法(试行)
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陕西省价格行政行为监督实施办法(试行)
陕西省物价局
省物价局：《陕西省价格行政行为监督实施办法（试行）》
2005-4-15 陕西省物价局
第一条 为了规范价格行政行为，监督价格主管部门依法行使职权，保障价格法律、法规、规章的正确实施，根据《中华人民共和国价格法》、《陕西省行政执法责任实施办法》等有关法律、法规规定和国务院印发的《全面推进依法行政实施纲要》，结合工作实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内各级价格主管部门的价格行政行为均适用本办法监督。
第三条 省级价格主管部门负责指导、协调全省价格行政行为监督工作。省级价格主管部门对各设区市价格主管部门价格行政行为进行监督，有权直接抽查县级价格主管部门的价格行政行为。各设区市价格主管部门对县级价格主管部门价格行政行为进行监督。县级价格主管部门对县以下的价格行政行为进行监督。
第四条 价格行政行为监督实行行政首长负责制。价格行政机关的行政首长是本部门价格行政行为监督工作的第一责任人，对本部门的价格行政行为监督工作负有领导责任。
第五条 价格行政行为监督的内容：
（一）普法规划的制定、落实情况；
（二）《政府制定价格行为规则（试行）》、《收费标准管理规定（试行）》等价格法律、法规、规章和规范性文件的贯彻执行情况；
（三）价格行政行为主体的合法性；
（四）价格行政行为程序的合法性；
（五）贯彻落实国家和省上出台的各项价格调控政策措施的情况；
（六）规范性文件的合法性和备案情况；
（七）价格听证制度的程序性和落实情况；
（八）开展行政复议、行政诉讼等工作情况；
（九）其他应当监督的价格行政行为。
第六条 价格行政行为监督的方式：
（一）责成自查自纠；
（二）听取汇报、座谈；
（三）调阅、审查有关案卷、文件和发函文本；
（四）对相关价格行政人员和管理对象进行询问。
第七条 县级以上价格主管部门发现监督范围内的价格主管部门有不当价格行政行为的，可以向该机关发出行政行为监督通知书，接到监督通知书的机关，应当严格按照通知的内容执行，并在规定的期限内向发出通知书的机关报告整改结果。对于情节较重的，可以视情况在适当的范围内按照有关规定给予通报批评。对于违反国家有关法律、法规的价格行政行为，建议有关部门依法查处。
第八条 县级以上价格主管部门应当对下级价格主管部门实施价格行政行为情况进行评议考核。
第九条 本办法自2005年4月13日起试行。
新乡市劳务派遣企业管理暂行办法
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市劳务派遣企业管理暂行办法》的通知
新政〔2004〕16号
各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
《新乡市劳务派遣企业管理暂行办法》已经市政府第108次常务会议研究，现予印发，望遵照执行。
二OO四年三月二十六日
新乡市劳务派遣企业管理暂行办法
第一条 为规范劳务派遣企业、用人单位间劳务输出、输入行为，促进下岗职工再就业，根据法律、法规和国家政策，结合我市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称劳务派遣是指企业向用人单位输出劳务人员从事社会劳动并取得劳务收入的行为。
第三条 本市行政区域内以劳务派遣形式提供劳务服务为经营项目的企业和使用劳务的用人单位均应按本办法规定执行。
第四条 各级劳动保障、财政、工商、税务部门应当鼓励发展劳务派遣企业，加强工作协调，在场地、资金、税费、信贷等方面为劳务派遣企业发展提供支持。
第五条 劳务派遣企业经工商行政管理部门注册登记，领取《企业法人营业执照》或《营业执照》后，向县级以上劳动保障部门进行备案，并在30日内向税务部门进行税务登记。
第六条 劳务派遣企业应依照经批准的章程进行经营管理活动。未经许可，不得从事职业介绍活动。
第七条 劳务派遣企业进行劳务派遣，应与用人单位签订劳务派遣协议。协议中应明确劳务期限、劳务收入、工伤事故处理及双方的权利、义务、责任。
第八条 劳务派遣企业按照用人单位的用工条件组织招工，经考核合格后，与派遣员工签订劳动合同或劳务协议。劳务派遣企业应按照有关政策规定或协议约定，保证派遣员工在合同期限内的就业岗位和工资、福利、社会保险等待遇。
第九条 用人单位按照劳务派遣协议向劳务派遣企业划拨工资、社会保险费和服务费用；劳务派遣企业按月发放派遣员工的工资和缴纳有关社会保险费。派遣员工属于国有企业下岗职工的，其社会保险费由派遣企业转原企业缴纳；下岗职工在社会保险经办机构建有临时帐户的，其社会保险费由派遣企业直接缴纳。
第十条 劳务派遣企业按照用人单位的要求，依法决定与派遣员工劳动关系的解除、终止或者接续变更。
第十一条 用人单位使用派遣员工的，应在劳动条件、工时等方面与本单位同岗位职工相同对待。用人单位不得向派遣员工收取押金，不得扣留有关身份证件。需要对派遣员工进行岗位技能、管理知识培训的，用人单位应当事先与劳务派遣企业和派遣员工协商约定培训期限、培训期待遇和培训费用分担办法。
第十二条 劳务派遣企业应当协助用人单位加强安全生产管理和对派遣员工的安全生产教育。双方应按照劳务派遣协议约定共同处理好工伤事故。
第十三条 鼓励劳务派遣企业吸纳安置国有企业中心内下岗职工。对于接收安置市区中心内下岗职工的，可以享受以下财政补贴：
（一）岗位补贴：每人每月150元，最长期限3年；
（二）社会保险补贴：每人每月138．51元，最长期限3年。
劳务派遣企业接收安置市区中心内下岗职工的，还可享受其他有关下岗失业人员再就业的优惠政策。
第十四条 劳务派遣企业招用其他下岗失业人员的，可享受国家有关下岗失业人员再就业的优惠政策。
第十五条 劳务派遣企业招用市区中心内下岗职工，申请财政补贴的，应当经市劳动和社会保障局审查核实后，报市财政局核准。对于符合补助条件的劳务派遣企业，市财政局应在20日内下达批复，从再就业资金中给予补贴。
第十六条 劳务派遣企业经工商行政管理部门注册登记后，不得转租、转借营业执照。对弄虚作假，借招用下岗失业人员为名，骗取各项再就业优惠政策待遇的，除追回已享受的各项优惠待遇外，对有关责任人员依照有关规定追究其法律责任。
第十七条 劳动保障行政部门应加强对劳务派遣企业的劳动保障执法检查，对违反国家有关规定和本暂行办法情节严重的，提请工商行政管理部门吊销其营业执照，并追究有关人员的责任。对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任。
第十八条 劳务派遣企业向境外派遣员工的，应当按照国家有关规定执行。
第十九条 本办法自2004年5月1日起施行。
根据担保法和相关司法解释，可将保证合同无效的主要事由及其法律后果归纳如下：
1．企业法人的分支机构未经法人书面授权或者超出授权范围与债权人订立保证合同的，保证合同无效或者超出授权范围的部分无效。因此给债权人造成损失的，应按担保法第5条第2款处理(债务人、保证人、债权人有过错的，根据其过错各自承担相应的民事责任)。企业法人的分支机构提供的保证无效后应当承担民事责任的，由分支机构经营管理的财产承担，企业法人有过错的，按照担保法第29条的规定处理(企业法人根据其过错承担相应的民事责任)。
2．企业法人的职能部门提供保证的，保证合同无效。债权人知道或者应当知道保证人为企业法人的职能部门的，因此造成的损失由债权人自行承担；债权人不知道保证人为企业法人的职能部门的，因．此造成的损失，可以参照担保法第5条第2款的规定和第29条的规定处理。
3．国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供保证的，保证合同无效。因此给债权人造成损失的，应按担保法第5条第2款规定处理。
4．董事、经理违反公司法第60条的规定，以公司名义为本公司的股东或者其他个人债务提供保证的，保证合同无效。除债权人知道或者应当知道的外，债务人、保证人应当对债权人的损失承担连带赔偿责任。
5．违反有关法规对外提供保证担保的，保证合同无效。具体包括以下情形：未经国家有关主管部门批准或者登记对外担保的；未经国家有关主管部门批准或者登记，为境外机构向境内债权人提供担保的，；为外商投资企业注册资本、外商投资企业中的外方投资部分的对外债务提供担保的；无权经营外汇担保业务的金融机构、无外汇收入的非金融性质的企业法人提供外汇担保的；主合同变更或者债权人将对外担保合同项下的权利转让，未经担保人同意和国家有关主管部门批准的，担保人不再承担担保责任。但法律、法规另有规定的除外。
6．保证合同因主合同无效而无效。保证合同为从合同，主合同无效，保证合同也归于无效。
由上可见，保证合同的无效可区分为两种情形：一是保证合同自身无效而主合同仍属有效；二是保证合同因主合同无效而无效。对于保证合同自身无效而主合同仍属有效情况下保证人的民事责任，最高人民法院《担保法解释》第7条做了如下规定：债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的1／2。对于保证合同因主合同无效而无效情况下保证人的民事责任，该解释第8条规定：担保人无过错的，担保人不承担民事责任；担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的1／3。
保证人因无效保证合同向债权人承担赔偿责任后，可以向债务人追偿，或者在承担赔偿责任的范围内要求有过错的反担保人承担赔偿责任。
作者：汤旺河区人民法院 苏佰林
