国家税务局关于外资、中外合资金融机构外汇贷款利息收入改按利差征收工商统一税的通知(附英文)

上一篇: 中国人民建设银行转发中国人民银行关于执行《储蓄管理条例》的若干规定的通知
下一篇: 江苏省招投标行政监督部门联席会议制度暂行规定

论犯罪客体要件存在的必要性
——On the Essentiality of the Object of Crime

刘跃挺*
(西北政法大学，西安710063)

【内容摘要】 在马克思列宁主义基本原理的指导下，以科学的世界观方法论为基础，深入探讨了犯罪客体的概念、本质。通过各种学说之间的对比与比较，理解和论证了犯罪客体作为构成要件之一的不可或缺性。
【关键词】犯罪构成；构成要件；犯罪客体
【Abstract】 Guided by the principles of Marxism and Leninism, studied deeply on the basis of scientific world-view and methodology are the general ideas and essence and appearance and the relationship between them of the object of crime. Through compare between doctrines and theories about it ，the object of crime is essential as one of elements of constitution of crime.
【Key Words】the constitution of crime; the essential elements of constitution of crime; the object of crime

一、犯罪客体要件的含义
有的学者认为，“犯罪客体是我国刑法所保护的，为犯罪行为所侵害的社会关系”；[1]（P94）还有学者认为，“犯罪客体要件指刑法所规定的，行为成为犯罪所必须侵犯并且已被侵犯的合法权益。” [2]（P116）“或是对一种义务的违反” 。综上所述，学者们分别将客体理解为犯罪行为所侵犯的“社会关系”、“权益”与“义务的违反”。可在笔者看来，这三者其实本为同一种事物。马克思说：“感觉为了物而同物发生关系，但物本身却是对自身和对人的一种对象性的、人的关系；反过来也是这样。”“只有当物按人的方式同人发生关系时，我才能在实践上按人的方式同物发生关系。”[3]（P124）也就是说，不论犯罪行为侵犯的是客观实在的“权益”还是与之对应的“违反某种义务”，其实质上都是在说犯罪行为侵犯了与之相关的社会关系。而“权益”与“义务”的措词，只是以“权利本位”或是“义务本位”的视角阐述与之相对应的社会关系。例如，某行为侵犯了他人的所有（物）权（益），或是说违反了“尊重他人所有权”的不作为义务，而本质是这一行为侵犯了法律上所认可的社会（物权）关系。
既然如此，笔者认为，“客体”这一概念应当在形式上定义为“刑法所保护的行为所侵犯的社会关系”。因为这样可以更加全面地阐明犯罪行为的本质与特征，避免了只采用“权益侵犯说”或是“义务违反说”的片面性不足 。

二、关于客体要件在犯罪构成中的定位争议与辨析
关于客体要件在犯罪构成中的定位问题，有的学者认为客体要件应当为犯罪构成之必要条件，“将犯罪客体排斥在犯罪构成之外，把犯罪对象列入犯罪客观要件，在犯罪构成中取消犯罪客体要件的观点……笔者认为，这种观点论据不足。”［4］（P26）
而有些学者认为，犯罪构成中不存在所谓的“犯罪客体要件”。“犯罪客体本身是被侵犯的社会关系，但要确定某行为是否侵犯了社会关系以及侵犯了什么样的社会关系，并不能由犯罪客体本身来解决，而要通过犯罪客观要件、主体要件和主观要件综合反映出来。换言之，行为符合了犯罪客观要件、主体要件和主观要件，不仅表明行为侵犯了一定的社会关系，而且表明行为侵犯了什么样的社会关系。”[5]（P134）“不能把被说明现象——犯罪客体与说明其现象的犯罪客观要件，主体要件和主观要件并列起来作为犯罪构成的一个要件。而一个犯罪行为侵犯了什么样社会关系，正是由犯罪客观要件、主体要件和主观要件综合决定的，犯罪客体不能决定犯罪的性质，区分此罪与彼罪，关于在于分析犯罪主客观方面的特征。” 简言之，“否定论”的观点认为，犯罪的本质就是说行为侵犯了刑法所保护的社会关系，因此犯罪客体的意义就早已被包含在犯罪概念之中，与其他三个要件不具有同等并列性；并且，行为的主体要件、主观要件与客观要件可以共同综合反映行为所侵犯的社会关系以及什么样的社会关系，从而否定了客体要件作为犯罪构成要件之一的存在意义。
那么，客体要件到底是不是“犯罪构成必要条件之一”呢？笔者认为是，而且必然是。理由如下：
在犯罪行为的社会现象转化为法律现象的过程中，犯罪的本质与特征通过犯罪客体要件、客观要件、主体要件与主观要件共同反映，而客体要件是其中最直接的体现。如前所述，构成要件之间具有“一存俱存、一失俱失”的特点，简言之，犯罪客体要件的成立，是在另外三个要件假定成立之后，才有是否作出价值评判的意义。也就是说，犯罪主体要件、主观要件与客观要件是犯罪客体要件价值评判的先决条件和前提，它们作为有机统一体共同体现犯罪的本质。犯罪主体要件、主观要件和客观要件与犯罪客体之间存在的紧切的联系，如本文所述（“有关犯罪构成概念历史沿革以及相关问题辨析”中阐明的内容），前三个要件可以间接的体现与反映犯罪客体要件所要说明的其所对应行为某一方面的内容与特征。但反过来说，仅仅因为它们之间的这种紧密联系，即就如有些学者所说行为符合了“犯罪客观要件、主体要件和主观要件，不仅表明行为侵犯了一定的社会关系，而且表明行为侵犯了什么样的社会关系，”[5]（P134）就因此否认客体要件独立存在的必要性。这就犯了方法论意义上的“形而上学”的错误。此外，至于将犯罪客体摒弃于犯罪构成之外，“是因为犯罪客体提示的是犯罪的本质，这正是犯罪概念所要研究的内容，而犯罪构成是说明犯罪本质的，也就是说明犯罪客体的，不能把被说明对象即犯罪客体与说明犯罪客本的其他要件相并列，作为犯罪构成的内容”，[5]（P24－26）那么，这一观点就完全混淆了犯罪客体与犯罪本质的关系。犯罪的本质是“应当追究刑事责任程度的社会危害性”。作为一种社会现象，犯罪具有“行为造成严重危害社会影响性”“刑事违法性”与“应受刑罚性”。而作为一种法律现象，则由犯罪构成要件来集中体现犯罪的本质与三方面的特征。其中，犯罪客体——犯罪行为侵犯的刑法所保护的社会关系，最直接地体现了“行为造成的社会严重危害影响”这一事实特征和“行为应当追究刑事责任程度的社会危害性” 这一犯罪本质属性。因此，客体要件，作为构成要件之一，和犯罪本质与特征（属于犯罪概念范畴）之间是一种体现与被体现的关系。而不能说，客体要件本身是属于犯罪概念范畴。综上所述，从犯罪客体与其它三个要件互为前提关系以及与犯罪本质的表现与被表现的关系可以得出：犯罪客体不是被表现的内容，而是表现行为社会危害性即犯罪本质的基础性事实（而非全部，犯罪本质是由全部犯罪构成要件表现出来）。因此，在评价“行为罪与非罪”时，犯罪客体要件是不可缺少的必要条件。
进一步说，客体要件在刑法中直接表达为刑法第13条规定的内容。由此可知，客体要件说明了行为侵犯的社会关系以及具体什么样的社会关系，关键更重要的是，这一社会关系必须是其侵犯行为达到具有应当追究刑事责任程度的社会关系，即通说定义中的“刑法所保护”的社会关系。这才是客体作为犯罪构成要件定位的关键。即使行为主体要件、客观要件与主观要件说明了行为侵犯的社会关系和具体什么样的社会关系，犯罪客体要件也有存在的必要——对这样的社会关系的法定“排查”作用。
下面列举两个例子，予以说明客体要件的法定“排查”作用。例一，关于“投机倒把”行为，为什么同一行为在新旧刑法变化之后，不认为是犯罪了？“根据辩证唯物主义认识论，主观是客观的反映，但主观对客观的认识是有限的。只因主观上没有认识就不确定事物的客观性质，是唯心主义的错误观点。某一行为现象因危害了现行的统治关系，从而具备了犯罪的本质，但由于作为主观意志的法律尚未将其犯罪化，因而否定了其客观存在着的犯罪性质，正如英美刑法学者所指出，行为的犯罪化是有一个过程的，某一行为在其犯罪化的法律生效而附予它犯罪的性质，同时否定了该法律生效前该行为的犯罪本质，这是与辩证唯物主义相违背的。” 由此可知，“投机倒把”行为本身在本质上没有发生变化，而且单就行为主体、行为主观方面、行为客观方面也没有发生变化，但为什么它的法律评价在刑法修订前后发生了刑法意义上“质”的变化呢？这些都是因为法律不再视这种行为所“冒犯”的社会关系为一种侵犯行为具有刑事责任程度的社会关系，即客体要件的法律评价发生了变化，进一步说，这是“行为是否为一种犯罪”的判断过程中，社会严重危害影响与刑事违法性之“排查性”的缺足。因此，行为在满足主体要件、主观要件和客观要件之后，必须也必然要作出“客体要件”的评价，才能得到最终的定罪与否的结论。如果就如某些学者所说的那样，单就其它三个要件就说明行为所侵犯的社会关系以及什么样的社会关系——即客体要件无须存在，那么在这类案例中，就产生了矛盾，甚至这种“否定说”就进入了死胡同，无法自圆其说。
例二，行为人通过爆炸、投毒、决水的方式去杀人。依照“否定说”，通过行为主体要件、主观要件与客观要件，在说明“所发生的行为侵犯社会关系或是什么样的社会关系”的判断上，发生了“人为”的模糊与争议，即行为人到底侵犯了哪一种社会关系，或是说侵犯了多少个社会关系，最终，在定罪问题上产生了困难。其实，这正是说明了犯罪行为判断过程中缺失客体要件所导致的结果。因为客体要件不仅可以通过法定的明确方式说明行为侵犯了什么样的社会关系，更能在罪数问题中作出所侵犯社会关系在“量”方面的法定评价与判断。就上述“例二”而言，行为仿佛从表面上既侵犯了表现生命权的社会关系，又侵犯了表现公共安全的社会关系；而在根本上此时行为所侵犯的是一种社会关系——即个人生命权社会关系基础上，扩大到包含不特定多数人生命权的社会关系的层次。这样，我们就可以得出：在其他三个要件满足基础上，通过客体要件的满足，行为就可以定相应的危害公共安全类型的犯罪。可以说，在这一类型的犯罪中，对客体要件在定罪中作用的研究，可以更加准确、更加及时消除诸如上述的“伪争议”，从而强化了犯罪构成在明确定罪量刑上的作用，更能体现罪刑法定原则和价值精神，从而防止诸如犯罪类推等非体现罪刑法定原则的司法错误的出现。
另外，客体要件的存在，无论是在犯罪构成本身的结构上，还是在我国刑法立法的宏观结构上，都体现着其自身独立存在的合理性与必要性。
综上所述，笔者先是阐明了犯罪本质与犯罪客体要件之间的关系，在区分两者的内涵和外延基础上，进一步地说明和应证了，犯罪客体要件在定罪量刑中不可或缺的作用——即使通过行为满足了犯罪主体要件、主观要件和客观要件，这三个要件的综合评价也无法替代犯罪客体要件的作用与意义。从根本上，否定了“否定论”，认为犯罪客体是，也必然是犯罪构成要件之一。
(本文是我在西北政法大学硕士研究生阶段理论成果之一，在此学生要特别感谢我的导师贾宇教授)
注释
［1］高铭暄、马克昌.《刑法学》［M］.北京：高等教育出版社、北京大学出版社，2000年版
［2］张明楷.《刑法学》（上）［M］.北京：法律出版社，1997年版
［3］《马克思恩格斯全集》（第42卷）［M］.北京：人民出版社，1956年版
［4］李洁著.《犯罪对象研究》［M］.北京：中国政法大学出版社，1998年版
［5］张明楷.《犯罪论原理》［M］.武汉：武汉大学出版社，1991年版

山东省人民政府


山东省人民政府令
　（第90号）


　　《关于修订＜山东省农业机械安全监督管理办法＞等42件省政府规章的决定》业经省政府同意，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　李春亭
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年四月三十日
　　　　　　　 关于修订《山东省农业机械安全监督管理办法》
　　　　　　　　　　　　等42件省政府规章的决定

　　根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，省政府决定对《山东省农业机械安全监督管理办法》等42件省政府规章作如下修订：


　　一、山东省农业机械安全监督管理办法
　　1．第二十六条修改为：“农业机械的驾驶、操作人员有下列行为之一的，处200元以下罚款：
　　（一）醉酒驾驶、操作农业机械的；
　　（二）无驾驶证、操作证，驾驶、操作农业机械或驾驶、操作无牌、无证农业机械的；
　　（三）转借、涂改和伪造农业机械牌证、驾驶证、操作证或者失效的农业机械许可证、驾驶证、操作证的。
　　“前款所列行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定的，除按前款规定处罚外，由公安机关依法处理。”
　　2．第二十七条修改为：“农业机械的驾驶、操作人员有下列行为之一的，处100元以下罚款或者警告：
　　（一）驾驶、操作与驾驶证、操作证准驾（操）机型不符的农业机械的；
　　（二）不按本办法规定参加驾驶员、操作员审验或者审验不合格仍驾驶、操作农业机械的；
　　（三）驾驶操作未经检验或者检验不合格的农业机械的；
　　（四）拖车未按装制动装置的；
　　（五）农业机械在易燃物场区作业时，未安装防火罩的。”


　　二、山东省农业机械事故处理办法
　　1．第十九条修改为：“造成农机事故的责任者构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
　　2．第二十条修改为：“造成农机事故的责任者违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理。”
　　3．删去第二十二条。


　　三、山东省饲料工业管理暂行办法
　　1．第三条、第十四条和第二十四条中的“山东省经济委员会”改为“山东省畜牧局”。
　　2．第十三条修改为：“新开办饲料添加剂和添加剂预混料的生产企业，须经省企业主管部门同意后，报省畜牧局组织验收，验收合格后方可开业。
　　“产品在正式投产前，应当将产品质量标准、配方、说明书等材料报省畜牧局审查。经检验合格并领取产品生产批准文号后，方可进行生产。”
　　删去第三十五条。


　　四、山东省户外广告管理办法
　　第十七条第三项修改为：“（三）违反本办法第八条、第十条第一款、第十二条第二款的，予以批评教育，责令当事人写出书面检查。”


　　五、山东省查处冒充专利行为暂行办法
　　1．第十二条第三项修改为：“检查与冒充专利行为有关的物品，可以采取抽样取证的方法收集证据；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经专利管理机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”
　　2．第十四条修改为：“对经查证属实有冒充专利行为的，由专利管理机关视情节轻重责令停止冒充行为并公开检查更正，消除影响，并可处以1000元到50000元或者违法所得额1至3倍的罚款。
　　“对缀有冒充专利标记的产品及产品的包装，由专利管理机关责令责任人停止销售该产品和使用该包装，并限期消除冒充的专利标记。”
　　3．删去第二十一条。


　　六、山东省计量器具制造销售监督管理办法
　　1．第二十八条修改为：“制造、销售计量器具有下列情形之一的，视情节责令停止制造、销售，没收违法所得，处违法所得1至5倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）隐匿或伪造、冒用厂名、厂址的；
　　（二）伪造、冒用计量检定印、证或其他质量证明的；
　　（三）量值可变、示值虚假的。”
　　2．第二十九条修改为：“计量器具标识不符合规定的，责令停止制造、销售，限期改正。”
　　3．删去第三十条、第三十一条、第三十五条。


　　七、山东省实施《广播电视设施保护条例》细则
　　1．删去第四条、第十一条。
　　2．第八条改为第七条，修改为：“对于违反《条例》规定的单位或个人，根据情节轻重，由广播电视行政部门给予下列处罚：
　　（一）违反《条例》第五条（一）、（二）、（六）项规定之一的，第六条（五）、（六）、（七）项规定之一的，第七条（二）项规定的，除责令恢复原状外，给予警告或者处200元以下罚款。
　　（二）违反《条例》第五条（三）、（四）、（五）、（七）项规定之一的，第六条（一）、（二）、（三）、（四）、（八）项规定之一的，第七条（一）、（三）项规定之一的，除按实际价值赔偿损失外，给予1000元以下罚款。
　　“罚款一律上交国库，经济赔偿交受损失的单位。”


　　八、山东省图书报刊市场管理规定
　　1．第二十三条修改为：“未领取《图书报刊零售许可证》、《图书报刊批发许可证》从事图书报刊发行业务的，由新闻出版行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并处违法所得三倍以下的罚款。”
　　2．第二十四条修改为：“违反本规定有下列行为之一的，视其情节轻重，由新闻出版行政管理部门给予警告、责令停业、没收非法出版物和违法所得，并处违法所得二倍至五倍罚款、暂扣或吊销《图书报刊零售许可证》和《图书报刊批发许可证》的处罚。
　　（一）擅自扩大经营范围的；
　　（二）买卖和转让书号、刊号的；
　　（三）租借、转让《图书报刊零售许可证》、《图书报刊批发许可证》的；
　　（四）不按规定上缴查禁的出版物的。
　　“前款规定的处罚可单用，也可以合并使用。”
　　3．删去第三十条。


　　九、山东省实施《野生药材资源保护管理条例》细则
　　1．第十三条修改为：“违反本细则第九条、第十条的非法经营者，由县级医药主管部门会同同级工商行政管理部门没收其药材商品和违法所得，并处违法所得二至三倍的罚款，但最高罚款数额不得超过三万元。”
　　2．删去第十六条。


　　十、山东省公共安全技术防范管理办法
　　1．第二十一条第一款修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一者，由县以上公安机关责令其限期整改，逾期不整改的，对法定代表人和直接责任人处以200元以上1000元以下罚款；有第二项、第三项行为的，同时对单位处以1000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　（一）未按规定采取安全技术防范措施的；
　　（二）擅自生产、销售、进口技防产品的；
　　（三）擅自承接技防工程设计、施工的；
　　（四）技防工程未经验收或验收不合格投入使用的。”
　　2．第二十二条修改为：“生产、销售技防产品不符合有关标准，或销售未申领准许生产证件的技防产品者，由县以上公安机关责令其限期整改。逾期不整改的，由发证机关收回准许生产证件或准许销售证件。”
　　3．删去第二十五条。


　　十一、山东省广播管理规定
　　第二十八条修改为：“违反本规定第十六条的，由县级以上广播电视行政管理部门责令改正，对经营性行为处2000元以上10000元以下，对非经营性行为处200元以上1000元以下罚款。”


　　十二、山东省济青高速公路管理办法
　　1．第三十三条修改为：“偷漏、逃缴车辆通行费，涂改、伪造车辆通行费凭证，使用过期车辆通行费凭证的，除补交费款外，可视情节，对经营性车辆者给予30000元以下，对非经营性车辆者给予1000元以下的罚款。”
　　2．删去第三十八条。


　　十三、山东省实施《全民所有制工业交通企业设备管理条例》办法
　　1．第四十一条修改为：“对因决策失误或盲目购置造成新的设备积压的主要责任者，企业主管部门应根据情节轻重，追究其行政责任；因设备管理混乱，设备严重失修并影响生产的企业，企业主管部门应责令其限期整顿，并根据情节轻重追究领导人和有关人员的行政责任。
　　“对玩忽职守，违章指挥，违反设备操作、使用、维护和检修规程，造成设备事故和经济损失的人员，分别追究经济责任和行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。”
　　2．删去第四十三条。


　　十四、山东省劳动监察办法
　　1．第二十五条修改为：“用人单位违反本办法有下列行为之一的，由劳动行政部门给予警告，并可处以1000元以下的罚款：
　　（一）阻挠劳动监察人员依法行使职权；
　　（二）隐瞒事实真相，出具伪证，或者隐匿、毁灭证据；
　　（三）拒绝提供有关资料；
　　（四）打击报复举报人。
　　“用人单位经营活动中违反劳动行政管理秩序行为的，法律、法规、规章有明确规定的，从其规定；法律、法规、规章尚未作出明确规定的，由劳动行政部门责令改正，并可处以30000元以下罚款。”
　　2．删去第三十条。


　　十五、山东省劳动安全卫生管理规定
　　1．第二十五条中增加一项作为第十项：“造成职工中毒，或伤亡事故的。”删去二十五条第二款。
　　2．第二十六条修改为：“用人单位违反本规定，有下列行为之一的，由劳动行政部门或有关部门责令限期整改，并视情节轻重，处以30000元以下的罚款：
　　（一）新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施未能与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的；
　　（二）劳动安全卫生设施质量达不到设计标准的；
　　（三）未经批准变更新建、改建、扩建工程劳动安全卫生设计内容的；
　　（四）不按规定配备劳动安全卫生设备或设施的。
　　3．第二十七条修改为：“用人单位违反国家工时制度，强迫劳动者延长工作时间的，由劳动行政部门给予警告，并可按每名劳动者每延长或超过工作时间1小时罚款1000元以下的标准处罚，但罚款总额不得超过30000元。”
　　4．第二十八条修改为：“用人单位违反国家对女职工和未成年工保护规定的，由劳动行政部门责令改正，并可按每侵害1名女职工或未成年工罚款3000元以下的标准处罚，但罚款总额不得超过30000元。”
　　5．删去第三十三条。


　　十六、山东省儿童计划免疫管理办法
　　1．第二十一条修改为：“有下列行为之一的，由县级以上卫生行政部门责令限期改正、通报批评，并可处以警告或1000元以下罚款；对直接责任人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）未完成儿童计划免疫任务的；
　　（二）拒绝为儿童进行预防接种的；
　　（三）弄虚作假，未按计划免疫程序进行预防接种的；
　　（四）造成预防接种责任事故的；
　　（五）玩忽职守，造成疫苗供应严重失调、失效或冷链设备损坏的；
　　（六）贪污、挪用计划免疫经费及其器材、设备的；
　　（七）拒绝执行儿童计划免疫接种证、卡制度的；
　　（八）隐瞒不报或未按规定时限进行相应传染病疫情报告的。”
　　2．删去第二十三条。


　　十七、山东省测绘成果管理办法
　　1．第十七条修改为：“违反本办法，法律、法规对违法行为已作出处罚规定的，由测绘行政主管部门按照法律、法规的有关规定予以处罚。”
　　2．删去第二十条。


　　十八、山东省测绘产品质量监督检验办法
　　1．第二十条、第二十一条、第二十二条合并修改为：“第二十条　违反本办法，法律、法规对违法行为已作出处罚规定的，由测绘行政主管部门按照法律、法规的有关规定予以处罚。”
　　2．删去第二十三条。


　　十九、山东省工程勘察设计市场管理暂行规定
　　1．第十九条修改为：“有下列行为之一的，有关部门可根据情节轻重，对工程勘察设计单位及直接责任人员给予警告，并可处以30000元以下的罚款；对情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）不具备工程勘察设计资格，擅自进行工程勘察设计的；
　　（二）为无证工程勘察设计图纸文件代审代签、代盖证书专用章的；
　　（三）私拉其他单位在职职工搞“地下设计”的；
　　（四）擅自超越资格等级、专业范围进行工程勘察设计的；
　　（五）采取不正当手段承揽工程勘察设计业务的；
　　（六）违反国家物价政策和工程勘察设计收费管理规定的；
　　（七）省外工程勘察设计单位未经批准擅自在我省设立分支机构的；
　　（八）违反标准、规范、规程，勘察设计质量低劣，造成工程事故或经济损失的。”
　　2．第二十条修改为：“有下列行为之一的，由有关部门给予警告，并可处以30000元以下的罚款；对情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）委托不具备工程勘察设计资格的单位或个人进行工程勘察设计的；
　　（二）擅自超越资格等级、专业范围委托工程勘察设计业务的；
　　（三）采取不正当手段委托工程勘察设计业务的；
　　（四）提供错误的勘察设计依据或资料，造成工程事故或经济损失的；
　　（五）擅自改变设计，不按设计文件要求提供设备和进行施工安装，造成工程事故或经济损失的；
　　（六）违反工程勘察设计市场管理规定，封锁、垄断工程勘察设计市场，阻碍具备资格的工程勘察设计单位合法经营的；
　　（七）未经设计单位同意，擅自使用或重复使用、抄袭、修改、出售、转让设计文件的；
　　（八）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。”
　　3．删去第二十一条。


　　二十、山东省开发区规划管理办法
　　第二十一条修改为：“建设工程竣工后，未取得城市规划行政主管部门或其委托、派出机构核发的建设工程规划验收合格证，即交付使用的，处以30000元以下的罚款。”


　　二十一、山东省实施《村庄和集镇规划建设管理条例》办法
　　1．第三十六条修改为：“依法取得设计、施工或开发资质证书的单位为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围，承担设计、施工任务或者设计、施工的质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销其资质证书。”
　　2．第三十七条修改为：“未经批准擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并处以1000元以下的罚款。”


　　二十二、山东省生猪定点屠宰管理办法
　　1．第十六条修改为：“违反本办法第三条规定，在定点屠宰场（点）外私宰上市的，予以取缔，并处以货值1至2倍的罚款，但最高不得超过30000元。”
　　2．删去第六条中“（经、商）、委、商业”，第十三条中“（经、商）”，第十四条中“商业所属部门”等称谓。
　　3．删去第二十一条。


　　二十三、山东省国有企业产权转让管理办法
　　第三十六条修改为：“产权转让双方恶意串通、弄虚作假，以各种名目侵占国有资产的，由国有资产管理部门追还被侵占的国有资产，并视情节轻重，给予警告，并可处以30000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”


　　二十四、山东省实施《水库大坝安全管理条例》办法
　　1．删去第三十三条。
　　2．删去第三十四条。


　　二十五、山东省引黄济青工程管理试行办法
　　第二十九条修改为：“违反本办法规定，有下列行为之一的，由工程管理机构责令其停止违法行为，并处50元至500元的罚款：
　　（一）在工程管理范围内放牧、垦植、铲草、采伐林木的；
　　（二）在水域内捕鱼、炸鱼、游泳的；
　　（三）在水域内清洗车辆、容器、衣物，浸泡麻类等植物的；
　　（四）在堤顶公路、水闸、交通桥行驶履带车辆、超重车辆、硬轮车辆以及在雨雪泥泞期间行驶其他机动车辆的。”


　　二十六、山东省实施《中华人民共和国河道管理条例》办法
　　第二十五条第二款修改为：“未按采砂许可证规定的范围和作业方式在河道管理范围内采砂、取土、淘金的，由县级以上河道主管机关责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以并处警告、没收违法所得和处以相当于违法所得的罚款。”


　　二十七、山东省私营企业管理暂行规定
　　1．删去第十四条。
　　2．第二十一条修改为：“第二十条　违反下列行为之一的，由工商行政管理部门给予警告，并处以1000元以下的罚款：
　　（一）不悬挂营业执照从事生产经营的，由登记机关责令改正，拒不改正的；
　　（二）不服从管理并拒绝登记机关监督检查，拒不改正的”。


　　二十八、山东省婚前健康检查管理办法
　　1．第十五条修改为：“卫生行政部门和民政行政部门应经常对承担婚前健康检查任务的单位进行检查、指导和监督，发现违背本办法规定的，应及时予以纠正。对造成不良后果的直接责任者，由其所在单位或主管部门给予行政处分；情节严重的，依法取消其执业资格。”
　　2．第十六条修改为：“未取得《婚前健康检查许可证》，擅自开展婚前健康检查的单位和个人出具的任何婚前健康检查证明均无效。当地卫生行政部门应责令其停止婚检活动，并可根据情节给予警告，处以非法所得3倍以下的罚款。罚款一律上缴国库。”
　　3．删去第十八条。


　　二十九、山东省性病防治管理办法
　　1．第十二条修改为：“医疗预防保健机构、医疗机构开展专科性病防治业务的，应当符合下列条件，并经市地以上卫生行政部门许可：
　　（一）具有性病防治专业技术人员；
　　（二）具有性病辅助诊断技术设备。
　　“未经市地以上卫生行政部门批准，不得诊治性病。经批准诊治性病的，应按规定报告疫情。”
　　2．第十七条第一款第二项修改为：“对未采取预防措施，造成性病传播的单位和个人，由卫生、公安、工商行政管理部门依法给予行政处罚。”
　　3．删去第十八条。


　　三十、山东省信访处理暂行规定
　　1．第二十一条修改为：“上访人有下列行为之一的，依照《信访条例》等有关规定进行收容教育：
　　（一）到国家和省级机关上访，无理纠缠、取闹、屡遣屡返的；
　　（二）以上访为名，长期流窜，不务正业的。”
　　2．删去第二十六条。


　　三十一、山东省私营企业劳动管理规定
　　1．第二十四条第一款修改为：“私营企业违反本规定有下列情形之一的，由劳动行政部门责令改正，并对企业处以30000元以下罚款：
　　（一）招用未满16周岁的未成年人；
　　（二）未按规定招用农民工的；
　　（三）向劳动者收取货币、实物或者扣留劳动者居民身份证、暂住证的。”
　　2．第二十五条修改为：“私营企业违反本规定订立及未鉴证劳动合同的，由劳动行政部门责令改正。”


　　三十二、山东省关于加强铁路运输安全管理的若干规定
　　1第五条修改为：“对哄抢运输物资、偷盗铁路器材、破坏铁路安全等违法犯罪活动，要坚决依法惩处。对非法收购铁路器材的废品收购站（点）应坚决取缔。对非法收购铁路器材为原料的企业，应按有关规定进行处罚。”
　　2．删去第十一条。


　　三十三、山东省烟花爆竹安全管理办法
　　1．第三十一条修改为：“违反本办法规定，非法生产、储存、运输、销售、使用或携带烟花爆竹的，公安机关应没收其烟花爆竹，并依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
　　2．删去第三十五条。


　　三十四、山东省地名管理办法
　　1．第十二条修改为：“对违反本办法规定，擅自确定地名或更改标准地名的，违反第五条第五款规定在施工前不按审批程序确定名称的，以及移动或毁坏地名标志的单位和直接责任人员，视其情节轻重，给予批评教育，责令改正，触犯刑律的，依法追究刑事责任。”
　　2．删去第十三条。


　　三十五、山东省专业艺术表演团体管理办法
　　1．增加一款作为第二十四条第二款：“经评估不具备第九条规定的办团条件，限期内仍达不到要求或经评估已无存在必要的，由原发证机关注销演出许可证。”
　　2．第三十一条修改为：“表演团体在创作和演出活动中违反法律、法规和其他有关规定的，依照法律、法规和其他有关规定处理。”
　　3．删去第三十三条。


　　三十六、山东省企业工资管理暂行规定
　　1．第三十六条修改为：“违反本规定，超提工资总额或超发（领）工资的，由劳动行政部门责令限期改正，并对企业处以超提发（领）额1－－2倍的罚款，但罚款最高限额不得超过30000元；对直接责任人处以1000元以下的罚款。”
　　2．删去第四十二条。


　　三十七、山东省企业招用职工规定
　　1．第十七条第一款第二款修改为：“企业向被录用职工收取集资或押金的，由劳动行政部门责令其限期退回所收取的集资或押金，并可处30000元以下罚款；”
　　第十七条第一款第四项修改为二项，分别作为第四项和第五项。第四项为：“企业招用职工不订立，不鉴证劳动合同的，由劳动行政部门责令改正；”第五项为：“企业招用职工，不按规定办理招用手续的，由劳动行政部门责令改正，并可处2000元以上，30000元以下的罚款；”
　　第十七条第一款第五项修改为第十七条第一款第六项：“企业未经省劳动行政部门或者其授权的市（地）劳动行政部门批准私自雇用外国人的，在劳动行政部门终止其雇用行为的同时，公安机关可处5000元以上，50000元以下的罚款，并责令其承担遣送私自雇用外国人的全部费用。”
　　2．删去第十九条。


　　三十八、山东省茧丝生产经营管理规定
　　1．第二十五条修改为：“未经批准擅自收购和倒买倒卖茧丝的单位和个人，由工商行政管理部门依法查处。”
　　2．第二十六条修改为：“省丝绸总公司所属企业违反本规定，除由工商行政管理部门依法查处外，并由省丝绸总公司追究其相应责任。”


　　三十九、山东省流动人口计划生育管理办法
　　1．第十三条第二款修改为：“对计划外生育者，由发现地乡（镇）人民政府或街道办事处按照《山东省计划生育条例》的有关规定征收计划外生育费，并由县级以上计划生育行政部门或其他有关行政部门依法给予行政处罚。对非婚生育的从重处罚。”
　　2．第十四条第一款修改为：“流动人口已婚育龄妇女缴纳的服务费和计划外生育费应全部用于流动人口的计划生育管理。具体使用办法依照省人民政府有关规定执行。”
　　3．删去第二十一条。


　　四十、山东省暂住人口管理办法
　　1．第二十四条修改为：“骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造暂住证的，由公安机关收缴暂住证，处以警告或500元以下罚款；行为人有违法所得的，处以违法所得1至3倍、最高额不超过30000元的罚款。”
　　2．第二十八条修改为：“违反本办法第二十一条第一项规定的，由公安机关对出租房屋的单位或个人处以警告和月租金3倍以下、最高额不超过30000元的罚款。”
　　3．删去第三十五条。


　　四十一、山东省无线电固定台站和通信工程管理暂行规定
　　1．第十五条修改为：“违反本规定，没有设计证书擅自进行设计或者超出核定设计范围进行工程设计的单位，由省建设委员会责令其限期改正，给予警告，没收违法所得，并可处以一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销其有关证书。
　　“违反本规定，未经无线电管理委员会和城乡建设规划部门同意，擅自在市区建设高层通信设施和天线塔架，干扰无线电业务的，由无线电管理委员会给予警告、查封或者没收设备、没收违法所得；情节严重的，可以并处一千元以上五千元以下的罚款或者吊销其电台执照。”
　　2．删去第十七条。


　　四十二、山东省农村劳动力跨区域就业管理暂行规定
　　1．第十五条、第十六条合并修改为第十五条：“违反本规定，有下列行为之一的，由劳动行政部门责令改正、予以警告，并视情节轻重处以30000元以下罚款：
　　（一）未经许可跨区域招用农村劳动力的；
　　（二）擅自从事农村劳动力跨区域就业中介活动的；
　　（三）招用无《就业证》的农村劳动力的。
　　2．第十七条修改为第十六条：“劳动行政部门收缴应当开具财政部门统一印制的罚款收据。罚款一律上缴国库。”
　　3．删去第十九条。
　　此外，根据本决定，对以上规章部分条款的顺序作相应的调整。
　　本决定自公布之日起施行。