关于全面清理整顿涉及木材生产经营收费项目的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-10 14:52:06 浏览:8040
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关于全面清理整顿涉及木材生产经营收费项目的通知
财政部、国家发展和改革委员会、国家林业局
财政部、国家发展改革委、国家林业局关于全面清理整顿涉及木材生产经营收费项目的通知
财综［2003］56号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、计委、物价局、林业厅（局），黑龙江、吉林、内蒙古、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团财务局、林业局：
目前，涉及木材生产经营的收费项目过多过滥，木材生产经营负担过重，已成为制约木材生产发展的突出问题。尽管各地采取了一些治理措施，但涉及木材生产经营的乱收费问题仍未得到根本解决。为切实减轻木材生产经营负担，调动有关方面造林育林的积极性，促进林业快速健康发展，经国务院批准，决定对涉及木材生产经营的收费项目进行全面清理整顿。现将有关事项通知如下：
一、清理整顿的范围
各地区现行涉及木材生产经营的收费项目，包括林农（含集体林承包经营者）、森工企业、国有林场、国有林业采育场、木材加工企业（简称“木材生产经营者”）在造林、育林、采伐、加工、销售及运输过程中负担的行政事业性收费、政府性基金、政府性集资、摊派（简称“收费”），均属于清理整顿的范围。
二、清理整顿的政策界限
（一）行政事业性收费。各地区凡在法律、法规规定之外或者未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门批准，向木材生产经营者收取的行政事业性收费，均属于乱收费，应当予以取消。符合法律、法规规定或者经国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政、价格主管部门批准向木材生产经营者收取的行政事业性收费，属于重复设置或者不合理的，也要进行归并或者取消。清理整顿后，需要保留及合并的涉及木材生产经营的行政事业性收费项目，由省、自治区、直辖市财政部门会同价格、林业主管部门报经同级人民政府批准后向社会公布，并报财政部、国家发展改革委、国家林业局备案。
（二）政府性基金。各地区向木材生产经营者征收政府性基金，必须具有法律、行政法规以及中共中央、国务院文件依据，并按照规定程序报经国务院或者财政部会同有关部门批准。否则，应当予以取消。各地区现行涉及木材生产经营者的政府性基金项目，必须严格按照《财政部关于公布保留的政府性基金项目的通知》（财综［2002］33号）的规定执行，不得擅自增加政府性基金项目、扩大征收范围和提高征收标准。2003年，财政部将会同国家发展改革委、国家林业局在调查研究基础上，尽快重新修订育林基金管理办法，将维简费并入育林基金，降低育林基金征收和提取标准。
（三）政府性集资。各地区向木材生产经营者征收政府性集资，必须符合法律、行政法规和国务院的规定。否则，均属于乱集资，应一律予以取消。严禁向木材生产经营者进行各种摊派。
三、清理整顿的主要内容
（一）取消越权出台的乱收费项目。主要是取消省、自治区、直辖市以下各级政府及有关部门自行设立涉及木材生产经营的各种行政事业性收费项目，包括木材生产经营行业管理费、乡镇管理费、联营管理费、林区道路养路费、预留造林更新费等收费项目。
（二）取消不合理的收费项目。自本通知发布之日起，取消财政部、原国家计委批准由各地林业主管部门收取的林业保护建设费。取消省级人民政府及其财政、价格主管部门出台的森林资源补偿费（金）、自然保护区管理费、护林防火费、森工企业管理费、林业系统公司上缴管理费、林木种子调拨管理手续费、珍贵出口木材资源培植费、出口木片森林资源补偿费等项目。
（三）落实国家已公布取消的收费项目。各地区要严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于对涉及农民负担项目审核处理意见的通知》（中发［1993］10号）的规定，落实取消林政管理费、林区管理建设费。同时，要严格执行财政部、原国家计委《关于公布取消第二批行政事业性收费项目的通知》（财综字［1998］112）的规定，落实取消植物检疫证费、允许进出口许可证书费。
对取消涉及木材生产经营的行政事业性收费项目，各地区不得以任何理由和任何名义推迟执行或者拒不执行，也不得变相恢复征收，或者将已公布取消的收费转为经营服务性收费。同时，价格主管部门要及时办理收费许可证注销手续，财政部门要及时收缴已发放的票据。取消林业保护建设费以及省级人民政府及其财政、价格主管部门出台的收费项目后，基层林业部门履行行政管理职能所必需的经费开支，由同级财政部门通过预算酌情予以安排。对重点林区的财力困难县、乡，由省、市财政部门通过转移支付方式予以补助。
四、清理整顿工作的组织领导
财政部会同国家发展改革委、国家林业局对全国清理整顿涉及木材生产经营收费项目工作进行统一部署，并加强对各地的政策指导，监督抽查各地清理整顿情况。各省、自治区、直辖市财政部门会同价格、林业主管部门在同级人民政府的领导下，对本地区清理整顿工作进行部署安排，并具体组织实施。
五、清理整顿工作的步骤和要求
清理整顿涉及木材生产经营收费项目工作分4个阶段进行。
（一）全面清理阶段，于2003年9月底前完成。各省、自治区、直辖市财政部门会同价格、林业主管部门对本地区涉及木材生产经营的收费项目进行全面清理，区分哪些是合法收费，哪些是不合法、不合理收费，哪些收费属于重复设置需要归并、调整。
（二）审核处理阶段，于2003年10月底前完成。在全面清理的基础上，各省、自治区、直辖市财政部门会同价格、林业主管部门按照本通知规定的政策界限，对本地区涉及木材生产经营的收费项目逐项重新审核，提出取消、保留（包括归并）收费项目的意见，报同级人民政府批准后向社会公布，并报财政报、国家发展改革委、国家林业局备案。
（三）监督检查阶段，于2003年11月底前完成。各省、自治区、直辖市财政部门会同价格、林业主管部门，对本地区各市、县清理整顿涉及木材生产经营收费项目情况进行监督检查。财政部会同国家发展改革委、国家林业局对各省、自治区、直辖市清理整顿涉及木材生产经营收费项目情况进行重点抽查。对不按规定取消收费或变相继续收费的，各级财政、价格主管部门要依照有关规定从严查处。同时，要按照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）的规定，追究责任人员的行政责任。
（四）总结验收阶段，于2003年12月底完成。各省、自治区、直辖市人民政府应于2003年12月底前将本地区清理整顿涉及木材生产经营收费项目情况，包括落实取消涉及木材生产经营收费项目情况、减轻木材生产经营负担状况等，以书面形式分别报送财政部、国家发展改革委、国家林业局一式三份。
各级财政、价格、林业主管部门要充分认识清理整顿涉及木材生产经营收费项目的重要性和紧迫性，认真贯彻“三个代表”重要思想，切实履行职责，认真扎实开展工作，务求取得明显成效，以维护木材生产经营者权益，促进林业和经济发展。
国家工商行政管理局、文化部、教育部、卫生部关于文化、教育、卫生、社会广告管理的通知
国家工商局等
国家工商行政管理局、文化部、教育部、卫生部关于文化、教育、卫生、社会广告管理的通知
国家工商局等
1982年2月国务院发布《广告管理暂行条例》〔国发（1982） 23号〕以来，经过广告的整顿，取缔了非法广告，促进了社会主义广告事业的发展，对于搞活经济，更好地为建设社会主义的物质文明和精神文明服务，起了积极的作用。随着国民经济的发展，各地文化、招生
、行医、社会等广告日益增多，标志着我国文化、教育、卫生事业的繁荣兴旺，应该因势利导，给予保障。同时，这类广告也出现了一些问题。如，有的演出广告宣传坏戏；有的假借办学名义，刊播广告招摇撞骗；有的利用行医广告欺骗病人，兜售假药，造成不良后果。为了有利于社会主
义广告事业的健康发展，根据《广告管理暂行条例》的精神，现将有关文化、教育、卫生、社会等广告的管理通知如下：
一、民间职业剧团（包括农民业余剧团）、民间艺人在县、市的营业性演出广告，应经县以上（含县，以下同）文化主管部门或其授权的单位审查、同意，出具证明方可刊播和张贴；在集镇、区、乡营业性演出的有线广播和张贴广告，应出具县以上文化主管部门的演出许可证，方可刊
播和张贴。
二、各类补习学校、辅导班以及私人办学的招生广告，应经县以上教育部门审查、同意，出具证明，方可刊播和张贴；社会力量办的各类大专学校、班，中专学校、班的招生广告，应经省、市、自治区教育（高教）厅（局）审查同意，出具证明，方可刊播和张贴。
三、私人行医的广告，应经县以上卫生部门审查、同意，并出具证明，方可刊播和张贴。行医广告，不C得宣传未经省、市、自治区卫生厅（局）批准生产的药品。
四、中西药品的广告，应经省、市、自治区卫生厅（局）审查批准，并出具证明。
五、征婚、寻人、寻物、挂失、启事、声明等广告，应持有区、街道、乡、镇或有关主管单位的证明，方可刊播和张贴。
六、以上各类广告内容的审查单位是对口行政主E管部门，管理单位是各级工商行政管理局。各广告经营和印制单位应根据以上规定，办理刊播和张贴广告。
七、各省、市、自治区根据本地实际情况，可以拟定本地区的文化、教育、卫生、社会广告管理办法。
1984年4月7日
保全“诚信”…谈法院保全工作的瓶颈
佛山市中级人民法院立案庭 唐毅军
法院的保全工作，原来只被认为是民事诉讼程序中一个辅助性的环节，现在已经被意识到是及其重要的一环。通过对财产的保全查封，使判决后胜诉一方有申请执行的依仗，减少法院判决书变成空头支票的可能性；另一方面，通过对证据的保全，使得裁判多少有了一些客观依据，增加了主观裁量的准确性。那么这与“诚信”有何关系，“诚信”能够保全吗？或者说“诚信”有必要进行保全吗？笔者参与法院保全工作有几年了，得出一个结论是，所有保全案件其实质都是保全“诚信”，“诚信”之保全是目前最重大的难题。
诚信，本属于道德的范畴，是近年来社会一大热门话题。在我国近十几年的社会生活中，失信现象如瘟疫一般肆意横掠，从假烟假酒假文凭，到假帐假签证假评估报告；从普通人恶意消费透支，到一些官员言行不一政绩掺水；从“三角债”越滚越多，到很多地方政府出尔反尔宰投资者的肥羊；从教授剽窃他人著作，到足球场上“狗吹黑哨满天飞”等等。人们痛苦地发现，自己大大小小的生活圈子里充满了种种“阴谋”，而因此对社会充满“整体诚信危机感”。这是一个十分严峻的问题。在社会生活中，大至三峡工程的招标投标施工，小至去士多店买瓶酱油，其实均以“诚信”为基础。只要是涉及两个以上个体之间的事，总会出现诚信问题，反面来说总会有骗人和被骗的可能性。法院的诉讼保全，其实就是丧失“诚信”而矛盾激化的产物。如果任由“整体诚信危机感”发展下去，也许真有那么一天会弄得什么事都得去保全，签合同先找法院保全一下，借款也找法院保全一下，甚至烟瘾发作想去买包烟，也得想一想是不是找法院保全一下，免得买到假烟抽出问题，幸好这仅是一个荒谬想法。
即使将法院保全的范围稍为扩大，比如说在银行贷款业务中引入法院保全这一程序，也必然会招致强烈的反对。因为这违反了社会经济的基本规律----成本加效率原则。事先进行保全也许增加了保险，但交易成本却极度上升，而效率却无限地下降，这样的经济活动有何必要继续下去呢？社会经济活动是以“诚信”为基础的，市场经济就是诚信经济，弃诚信而行为，必然不能长久。而且，我们回过头想一下，其实法院的保全这种较为保险的行为方式，也是离不开“诚信”的。
在现今的财产保全查封与证据保全查封，其主要方式不外于登记、公告、贴封条、扣押，再以拍照、复制、制作笔录等作为辅助性手段。其中扣押这种方式在保全工作中很少运用，这是由于法院保全工作的性质（保障性、预防性）所决定的，仅在证据保全中，对于一些易于灭失、变造的物品（如帐册、产品样品）等，适用扣押方式进行保全。绝大多数的保全查封，按照最高法院有关查封有效方式的规定，分情况采取公告、封条、登记等方式，财物的实际控制权仍然在被保全人的手中。法院是基于“被保全人不敢欺瞒法院、不会擅自转移财产、不会伪造或毁灭证据”这样一种“诚信”，而把保全的财物仍由被保全人控制。另外，对于一些特殊财物如银行帐号、房屋土地、车辆、股权商标专利等进行保全，需要协助单位如银行、房产国土部门、车管所等协助办理查封，这种方式也是建立在“诚信”基础上的，法院相信协助部门“会认真按照法律文书的要求办理查封手续，不会弄虚作假”。上述公告、封条或者协助查封文书实际仅是一种形式，一层“薄膜”，如果当事者不顾“诚信”这一基础，那么捅破这层“薄膜”是并不困难的事。
法院不可能派员24小时盯着被查封物，也不可能把其他单位的活揽给自己做，那些抛弃“诚信”的当事者便是利用这一漏洞，进行违法活动的。笔者经历过不少这类案件，查封某酒厂酒窑，酒厂负责人指使工人凿穿墙壁插水管偷酒；因专利案件查封某家具厂的家具样品，该厂人员则另作一套进行调包；还有银行故意拖延通风报讯帮助被保全人转移存款的，近期就有广州某银行行长指使职员，采取托延、造假的手段，在我院人员眼皮底下故意转走应办理冻结手续的4000万元人民币；还有的单位利用“转制”，另立一套招牌，转移大量资产，而致使原债主讨债无门。上述这类情况多不累数，相信经历过的朋友是很有同感的。
《白毛女》里的佃户杨白劳欠了地主黄世仁的高利贷，除夕之夜黄世仁强迫杨白劳卖女抵债，逼得杨白劳喝卤自杀。旧社会欠债不还的经常被债主逼上绝路。时至今日却颠倒过来，欠债的比债主还有理，欠债的成了爷，能把债主逼上绝路。在一个深受儒家诚信文化影响的国家，为何讲诚信的斗不过不讲诚信的？关键是中国目前没有形成对“诚信”的法律保障制度，“诚信”仍然局限在道德范围内，而没有强制的法律约束。回到本文的主题就是说“诚信”没有保全好。这么说可能有点玄，我们具体联系上述的保全案例，身为一个银行行长，不可能不知道欺骗法院、转移存款的严重后果，直至被送进看守所他仍然是不后悔。其根本的原因就是一个“利”字，他事先已经权衡了利弊。欺骗法院、转移存款最严重是被拘留，这是肯定意识到的，但如果不这样做，也许就会丢了工作，权衡之下于是作出了选择。从这一案例我们是不是已经发现，法律对于抛弃“诚信”之行为的惩罚远远不足够、不对称呢？
新加坡的鞭刑是很有名的，仅仅因为随地乱吐口香糖，便会给施以鞭刑，因为过于严酷而常常被批评，但事实是不可忽视的是：新加坡的城市卫生状况非常好。对于不道德的行为给以足够的惩戒，才是对道德最好的“保全”。中国现有的法律对违反“诚信”的惩罚，可以这么打比方，就是赖债一千只罚一百，赖债仍然可以带来巨大的经济利益，那么赖债成为一种社会风气就不以为怪了。
法院保全工作中对于“诚信”的保全是很有必要性的，但是由于现有法律的桎梏，对“诚信”的保全措施与违反“诚信”所得的“利”是如此不平衡、不对称，其力度远远不足以平息某些人心里希望抛弃“诚信”的欲火。法院作为建设法治社会的重要国家机关，对于建立社会诚信体系义不容辞，而应当有所作为。关键之一，首先应调整法律执行中的道德标准。
如何理解“法律执行中的道德标准”？通俗地讲，就是对有道德的人采取宽容、灵活的执行措施，对没有道德的人采取强硬、严谨的执行措施。儒家文化的诚信观念，一直深刻地影响人们的思想，以至于我国现行的法律都具有很高的道德标准，都是“君子法”----即只能防君子不能防小人的意思。这种诚信标准在传统经济条件下是行之有效的，因为人们均生活在一个相对封闭的小圈子里，有什么欺诈作假，很容易会四邻皆知，为人测目，再难抬头。但是在现今这个光陆离奇、瞬息万变的市场经济面前，“君子法”就不堪一击。一个人失信了，一张飞机票几个小时就可以天涯海角下落不明了。所以笔者认为针对于小人调整法律执行的道德标准是很有必要的。具体地讲，就是降低目前法律的道德标准，把预防工作做得更严更细，把保全“诚信”的措施设计得更为有效一些。
如何把保全“诚信”的措施设计得更为有效呢？国家工商行政管理总局局长王众孚在2003年11月接受新华社记者专访时的讲话，可以给我们一点启发：“。。。。2003年以来，全国工商系统以企业信用体系建设为重点，在全面、准确掌握企业信用状况的基础上，建立实施了企业信用分类监管体系。未来不久，各类企业将根据其信用情况，被分为绿牌、蓝牌、黄牌、黑牌四类，分别代表守信企业、警示企业、失信企业和严重失信企业。工商部门将对绿牌企业予以重点扶持，给予年检免审等优惠待遇；对蓝牌企业实行警示制度，在日常工作中予以提示；对黄牌企业进行重点监管，实施案后回查、办理登记和年检时重点审查，向社会公开其违法记录；对黑牌企业发布吊销公告及发布违法记录，对典型案件予以曝光。。。。”
参照工商管理这一按照对象诚信标准所采取的分类方法，法院保全工作同样可以将保全对象分为一、二、三类，对于第一类诚信良好、没有不良记录的，采取最为宽容、灵活的保全措施，查封手段以登记为准，尽可能不影响其正常的经营生活，使其享有较高的自主权；对于第二类诚信记录一般的保全对象，查封可以采取登记、公告等相结合的方式，并采用一些监控措施，约束其自主权；对于第三类失信记录多、诚信标准低的保全对象，查封应当以封死或扣押为主，尽可能地压缩其自主权。以上设想，是根据不同的“诚信”对象，采取相应的法律执行的道德标准，为的是产生足够的法律力度，预防失信行为。这样与法院保全工作的性质是相一致的。
上述的一、二、三类如何区分，这要谈到关键之二，保全“诚信”首先要保全信息。“诚信”与信息是息息相关密不可分的，“诚信”只能建立在真实、可靠的信息基础之上，没有信息化就不可能有很高的信用水平。近年失信现象如此泛滥，信息缺失、信息被隐瞒是很重要的原因。法院系统通过审理案件，其实拥有一套大容量而且高度权威的信息库，但现在这套信息库没有一个真正管理的制度，仅仅起到考古作用（记录历史）。其他国家机关、较低级别的国家部门，比如公安、税务、工商等，都有自身的一套管理、运用信息库的有效制度，而且都是信息的权威。那么法院为何不能运用自己的信息库、不能树立自己的信息权威呢？信息能有效地保全了，那么不管是保全对象的诚信等级分类，还是其他财产经营信息，均可准确地掌握。
保全“诚信”的两个关键：一个是工作观念---如何调整法律执行的道德标准，一个是工作方法---如何掌握、利用信息，这两点也就是本文想说明的法院保全工作最大的难题和瓶颈。本文观点仅是笔者一个粗糙的想法，如有不屑之处请勿见怪。
