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四川省人民政府


四川省社会福利机构管理办法
四川省人民政府
四川省人民政府令第148号


（2001年2月23日四川省人民政府第55次常务会议通过）


第一条 为依法管理社会福利机构，发展社会福利事业，促进社会福利社会化，根据国家有关法律规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在四川省行政区域内，社会福利机构的管理适用本办法。
本办法所称社会福利机构，是指国家或社会力量举办的为老年人、残疾人、精神病人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等生活服务的公益性非营利机构。
本办法所称收养人员，是指社会福利机构中无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人或赡养人的福利服务对象；休养人员是指与社会福利机构签订服务协议，接受社会福利机构福利服务的对象。
第三条 发挥国家兴办的社会福利机构的示范作用，倡导、鼓励各类投资主体兴办社会福利机构。社会力量兴办的社会福利机构是本省社会福利事业的重要组成部分，其合法权益受法律保护。
第四条 各级人民政府应将社会福利事业纳入同级国民经济和社会发展计划，统筹规划社会福利事业的发展，合理确定社会福利事业的发展目标并组织实施，逐步增加社会福利事业的投入，统筹安排社会福利设施建设。
第五条 县级以上人民政府民政部门负责对社会福利机构的管理、监督和检查。其他有关部门应给予支持，并在各自的职责范围内做好有关工作。
第六条 兴办社会福利机构，应具备下列条件：
（一）有与兴办社会福利机构服务内容和规模相适应的资金保障；
（二）选址应符合城乡建设规划要求，靠近社区、交通便利、环境良好；
（三）符合国家规定的兴办社会福利机构的有关规范、标准和其他条件。
第七条 申办社会福利机构，申办人应当向县级以上民政部门提出申请并提交下列文件：
（一）可行性研究报告；
（二）申办人名称或姓名等基本情况和章程；
（三）第六条规定的有关兴办条件的说明及有关证明材料。
民政部门应在收到申请书之日起30日内，根据国家规定和管理权限，作出同意筹办或不同意筹办的决定，并书面通知申办人。
第八条 社会福利机构筹办人具备下列条件时，方可向县级以上民政部门申领执业批准证书并依法办理登记手续：
（一）社会福利机构建设项目经有关部门验收符合国家建筑设计、消防安全要求和卫生防疫标准；
（二）基本生活、康复医疗设施齐备；
（三）工作人员与生活能够自理的收养人员和休养人员的比例不低于1∶6；与生活不能够自理的收养人员和休养人员的比例不低于1∶3；
（四）医疗、护理、特教人员不低于工作人员总数的50％。
第九条 社会福利机构基础设施建设用地应纳入本地区土地利用年度计划统筹安排。按照法律、法规和国家有关规定采用行政划拨方式供地的，应划拨供地；采取有偿方式供地的，在地价上应给予优惠；属出让土地的，土地出让金收取标准应适当降低。
第十条 城市人民政府进行新区建设或旧区改造时，应按国家有关规定，将社会福利设施特别是老年人服务设施纳入公共设施统一规划，并组织实施。
新建、改建、扩建社会福利机构建设工程，应按国家规定免收或减收城市建设和房屋建设的有关收费。
第十一条 社会福利机构依照国家规定享受税收优惠。除国家和省明确规定的行政事业性收费项目外，任何单位和个人不得向社会福利机构摊派、收取费用。
第十二条 社会福利机构应当按照核准登记的服务范围和项目执业，不得擅自开业或改变社会福利机构的性质。社会福利机构改变名称、场所、投资主体、主要负责人、服务项目，扩大服务范围，应向原登记机关办理变更登记。
社会福利机构歇业或者改变社会福利机构性质，应提前3个月向县级以上民政部门报告，并妥善安置收养人员和休养人员，依法办理有关手续。
第十三条 对收养人员，社会福利机构应与民政部门或收养人员的监护人签订收养协议书；收养孤儿或者弃婴，社会福利机构必须经当地县级以上民政部门审核，并与民政部门签订代养协议书。
第十四条 休养人员享受社会福利机构提供的生活服务，双方应签订书面协议。社会福利机构收取休养人员费用，应按国家有关规定执行。休养人员或其赡养人、抚养人应及时交纳有关费用。社会福利机构不得一次性收取终身服务费。
第十五条 社会福利机构应按服务职责、服务规范和协议约定内容提供福利服务，作好本单位安全、卫生工作；善待服务对象，不得歧视、虐待、打骂、遗弃收养人员和休养人员。
第十六条 社会福利机构应保证收养人员的生活水平，不低于所在地的最低生活保障水平，并做到定期为收养人员和休养人员进行身体检查，建立健康档案或病历档案，儿童社会福利机构还需制定和实施特殊教育计划，开展康复和特殊教育工作。
第十七条 社会福利机构收养的学龄儿童和青少年，依法享有接受义务教育的权利。就读于小学、初中的孤儿，应按国家规定免收杂费、书本费；就读于高中（含职业高中）、技校、中专、高等院校的孤儿，免收学费和住宿费。读小学、初中的孤儿，采取就近学校入读的方式，无正当理由，学校不得拒绝。鼓励有条件的学校免收各项费用。
社会福利机构收养的儿童和青少年寄养在居民家中的，享受前款规定的就学优惠待遇。
第十八条 鼓励向社会福利机构捐赠和提供各种方便条件。社会福利机构对捐赠款物，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用；捐赠人、资助人未明确用途的，应全部用于改善自身设施条件和服务对象的生活。社会福利机构应将接受的捐赠款物登记备查。
第十九条 社会福利机构将国有的不动产出租、抵押时，须征得民政部门和国有资产管理部门同意。
第二十条 经民政部门同意，社会福利机构可以依法开展多种经营活动，符合国家规定的，可以享受国家优惠政策，所得收入用于改善社会福利机构服务对象的生活条件。
社会福利机构兴办经济实体或举办社会福利企业，应依法办理登记手续，依法经营。凡符合国家有关规定的，均可享受税收优惠。
第二十一条 社会福利机构的涉外活动应遵守国家的有关法律和有关部门的规定，严格履行报批手续。
第二十二条 擅自开办社会福利机构，或改变社会福利机构性质，或社会福利机构不按规定提供服务、损害收养人员或休养人员权利的，由县级以上民政部门责令期限改正；逾期不改正的，可视情节轻重处1000元以上20000元以下罚款，取消执业资格，由登记机关注销登记。造成经济损失的，应依法赔偿；构成犯罪的，依法追究有关人员的刑事责任。
第二十三条 假冒社会福利机构非法筹集款物或以合法社会福利机构名义，骗取他人财物的，由县级以上民政部门会同公安机关依法予以查处和取缔。
第二十四条 民政部门工作人员在社会福利机构管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由主管机关对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。向社会福利机构摊派、收取费用的违法行为，由主管机关责令其改正，并对有关责任单位和责任人员给予行政处分。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向同级人民政府或上一级行政主管部门申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议又不提起行政诉讼，也不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。


2001年3月20日
福建省龙岩市人民政府


关于印发《龙岩市促进投资与企业发展的规定》的通知


龙政综〔2004〕386号


各县（市、区）人民政府，市直各部、委、办、局（行、社、公司），各群团组织，龙岩经济技术开发区管委会：
　　《龙岩市促进投资与企业发展的规定》已经市政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　附：《龙岩市促进投资与企业发展的规定》




　　　　　　　　　　　　龙岩市促进投资与企业发展的规定

　　为促进我市投资与企业发展，根据有关法律、政策规定，结合我市实际，特制定本规定。
　　一、深化投资体制改革
　　1、按照《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）和《福建省政府核准的投资项目目录》等规定，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。
　　2、按照《福建省人民政府办公厅转发省工商局关于促进和服务我省企业发展若干意见的通知》（闽政办［2004］59号）等规定，放宽市场准入条件，简化企业登记注册手续。
　　二、优惠工业用地
　　3、实行集约用地，保证工业项目用地指标，建立工业用地地价成本补贴机制。从经营性房地产项目土地出让金净收入中按不少于20%的比例提取工业用地成本调节资金，并设立专户管理，专项用于补贴工业园区内调节降低工业项目用地的地价。
　　4、推行灵活多样的供地方式，降低工业项目建设用地成本。工业项目用地的出让年限可在法定最高年限内根据业主需要而确定，出让金按确定的出让年限缴纳。工业项目用地可采取出让、租赁、作价出资或入股的方式提供土地使用权。工业企业可采取租赁方式取得国有土地使用权，逐年缴纳租金，减少一次性用地成本投入。进入工业园区的企业免收城市基础设施配套费。
　　5、在龙岩经济技术开发区投资，按企业固定资产投资规模和每亩年缴纳税额确定土地转让价格；也可预缴土地转让费，在企业税收减免期满后，根据该企业用地每亩年缴纳税额确定土地转让价格。
　　6、对进入工业园区的企业被认定为省级、国家级高新技术企业的，除享受国家有关税收优惠政策外，其土地价格予以再优惠。
　　7、固定资产投资500万元以上（含本数，下同）的市重点技术改造项目新征用土地的，其土地使用权出让金本级财政所得净收益部分，由财政全额返还该技改企业，并免收城市基础设施配套费、土地管理费。
　　8、推动联合创办工业园区。在依法设立的工业园区内落地、投产的项目所实现的到资额、工业产值归引资方统计，税收由接纳方与引资方协商分成。
　　三、做大做强企业，培育产业集群
　　9、对成长性强、带动和辐射作用突出的产业集群核心企业，在产业规划布局、用地、资源配置、生产要素调节等方面予以重点扶持。对产业集群中的核心企业用地，比照龙岩经济技术开发区土地转让价格予以优惠。在产业集群区域成立票据专营窗口，扩大银行汇票、本票、支票和商业承兑汇票的使用对象和范围。以核心企业为依托，吸引各类企业、社会资金，组建产业集群投资公司。
　　10、凡新办属于重点发展产业范围的工业企业，固定资产投资500万元以上的，对其流动资金贷款由财政给予贴息2年，年贴息额15万元以内（含本数，下同）。
　　11、对新达到年销售收入500万元以上的规模工业企业，按其当年上缴企业所得税地方所得比上年增加额的20%，给予一次性奖励；对其新增技改贷款部分由财政贴息2年，年贴息额20万元以内。
　　12、鼓励流通企业通过并购、联合等形式扩大规模。对新组建的年销售收入1000万元以上的流通企业，按其当年上缴企业所得税地方所得比上年增加额的20%，给予一次性奖励。
　　13、培育上市资源。对新设立的股份有限公司奖励10万元；辅导期满的奖励20万元。
　　14、扶持农业产业化市级龙头企业发展。其财政扶持项目资金按龙岩市人民政府办公室转发的《龙岩市农业产业化市级龙头企业管理暂行规定》（龙政办[2004]141号）申报办理，给予15万元以内的补助经费或30万元以内的贷款贴息。
　　15、按龙岩市人民政府《关于加快旅游产业发展的若干意见》（龙政综[2004]214号）的规定，继续安排市旅游产业发展资金，支持旅游重点项目、重点企业建设和宣传促销；允许将旅游资源所有权和经营权分离，组建具有特许经营权的经营管理公司。
　　16、建立重大项目、重点企业资金需求与银行金融产品的对接合作平台，采取总分支行三级联贷或银团贷款等形式，满足其资金需求。各金融机构在国家利率政策允许范围内最大限度地优惠中小企业。加强对中小企业信用担保机构财力管理和政策支持，建立一批由政府引导、多渠道资金来源、市场化运作的担保机构，增强担保实力。
　　17、按福建省国家税务局《关于我省“老、少、贫”地区新办企业所得税问题的通知》（闽国税函[2003]172号）规定，在我市“老、少、贫”地区新办的企业可享受3年减征或免征企业所得税的优惠。
　　四、增强人才技术支撑
　　18、促进人才引进。可实行“户口不迁、关系不转、来去自由”的人才引进政策，采取与高等院校和科研机构合作、聘请专家教授兼职等方式聚才引智。对不迁户口的，在购置经济适用房、子女入学等方面享受当地居民同等待遇。把引进的人才纳入我市国家和省突出贡献专家、享受国务院特殊津贴专家及市级科技进步奖的选拔和劳动模范评选范围。鼓励有条件的企业对作出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励。
　　19、建立和扶持一批职业技能培训基地，满足企业用工需求。调整优化大中专院校专业设置，推进校企合作，培训实用人才。实施“万名农民职业技能培训工程”，市财政按核发职业技术等级证书人数补助培训机构每人100元，县（市、区）予以配套。
　　20、对产业集群核心企业的科技项目，高新技术企业的科技项目，技术含量高、产业化前景好的高新技术项目，产学研联合攻关项目或拥有自主知识产权的项目，进入龙岩经济技术开发区和科技园区的项目，列入市重点科技项目，市科技经费予以优先扶持。列入国家或省科技计划的项目，列入省项目成果交易会技术对接的项目，市科技经费予以适当配套。
　　21、对新批准设立的博士后科研工作站予以一次性奖励20万元；对新认定的国家级企业技术中心、省级企业技术中心分别予以一次性奖励20万元、10万元；对新确认的国家级新产品和省级新产品分别予以一次性奖励10万元、5万元。以上可按最高奖额奖励，不重复计奖。
　　22、凡被确认为科技型企业，且技术创新项目年销售收入500万元以上的，项目贷款总额由财政给予贴息2年，2年贴息总额50万元以内；企业研究开发新产品、新技术、新工艺等费用（包括委托其他单位进行科研试制的费用）全额计入成本，在所得税前列支；企业开发费用增幅在10%以上的盈利企业，可按实际发生额的50%抵扣应税所得额；符合高新技术成果转化要求和规定的，其企业所得税予以先征后奖。
　　23、鼓励企业争创名牌和著名商标。对获得中国名牌产品或驰名商标的企业奖励30万元，获得省名牌产品或省著名商标的企业奖励5万元。获得中国名牌、中国驰名商标、省名牌、省驰名商标等多项荣誉的企业，按最高荣誉给予一次性奖励。对新获得省级以上名牌产品、驰名商标和著名商标在《闽西日报》和龙岩电视台等新闻媒体开展广告宣传，广告费给予50%优惠。
　　24、开展评选“龙岩市经济发展突出贡献奖”和“龙岩市科学技术突出贡献奖”活动，对在推动经济发展、科技进步方面做出突出贡献的人员予以重奖。
　　五、激励投资经营者
　　25、继续对国有及国有控股企业的经营者推行年薪制，健全完善经营者考核、奖励机制。凡固定资产投资500万元以上的外来投资者，对该企业法定代表人使用的1部小车免交龙岩市境内的道路通行费（不含高速公路通行费），并安排该企业的法定代表人每年一次免费体检；凡固定资产投资300万元以上的外来投资者，对其及所聘的高级管理人员、高级技术人员的子女在义务教育阶段可择校就读，收费标准与当地居民相同。
　　26、对促进我市经济社会发展有突出贡献的外来投资者及其主要经营者授予“龙岩市荣誉市民”称号。对在“以商引商”培育产业集群，促进国家、省重大项目落户我市等方面做出突出贡献的市内外企业家和各界人士聘为“龙岩市政府投资与发展顾问”。
　　六、优化管理服务环境
　　27、进一步巩固和扩大行政审批制度改革成果，充分发挥行政服务中心作用。继续实行告知承诺制、一审一核制、网络审批、重点项目代办、并联审批、企业联合年检、基建投资审批综合改革等制度、措施，不断提高政府部门促进投资、服务企业的效能。
　　28、建立市直机关投资与企业发展环境评估评议制度。由市效能建设领导小组组织开展市直部门投资与发展环境监测评估工作，及时发布评估结果，督促限期整改；把评估结果作为评价部门及其责任人工作实绩的重要依据，与干部使用、评先评优、物质奖励挂钩。组织企业家和服务对象评议部门、机关工作人员依法行政、执行政策、履行职责、优质服务、诚信廉洁等情况，通过新闻媒体向社会公布，对评议为最差单位的主要负责人和最差的工作人员，比照《关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定》（岩委[2003]7号）予以告诫、处理。
　　29、加强对中介服务机构的培育和监管。引导其诚信自律，公开并规范收费项目、标准，取费合理，强化法律责任。
　　七、本规定中所涉及的财政奖励、补贴、贴息等，实行“谁受益、谁负担”，由企业、项目受益地按财政体制分级负责。同一项目资金扶持享受其中一种，不再重复享受。
　　八、本规定由龙岩市人民政府法制办公室负责解释。
　　九、本规定自2005年1月1日起执行。有关具体实施意见由相关部门另行制定。《龙岩市人民政府关于进一步改善投资环境扩大对外开放的若干规定（试行）》（龙政综[2002]435号）和《龙岩市加快企业改革与发展若干规定》（龙政综[2002]449号），除涉及国有企业改革的条款继续执行至国企改革完成外，其余条款、规定不再执行。龙岩市人民政府其它文件中与本规定不一致的，以本规定为准。

　



龙岩市人民政府
2004年11月26日