十堰市农村劳动力流动就业管理暂行办法
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十堰市农村劳动力流动就业管理暂行办法
湖北省十堰市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发《十堰市农村劳动力流动就业管理暂行办法》的通知
十政办发[2003]99号
各县市区人民政府，十堰高新区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
现将《十堰市农村劳动力流动就业管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○三年九月二十五日
十堰市农村劳动力流动就业管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了加强农村劳动力流动就业管理，规范用工行为，保障劳动者合法权益，促进经济发展，维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》和《湖北省农村及外来劳动力流动就业管理实施办法》（鄂劳就管〔1995〕177号）等有关规定，结合我市实施，制定本暂行办法。
第二条 本办法所指“农村劳动力流动就业”主要包括：
（一）本市农村劳动力出市就业；
（二）本市农村劳动力在本市内跨县（市、区）就业；
第三条 本办法适用于本市境内各类用人单位、市外来我市招用员工的用人单位；各类就业服务组织和农村流动就业人员。
第二章 组织领导
第四条 各级政府分别成立“农村劳动力流动就业领导小组”（以下简称“领导小组”），统一领导、研究、协调本辖区农村劳动力流动就业管理服务工作。
“领导小组”下设办公室，具体研究制定配套政策和管理目标，组织考核和监督检查。办公室设在劳动和社会保障部门。
第五条 各级劳动和社会保障行政部门负责对本辖区农村劳动力流动就业的统筹管理和监督检查，劳动就业管理机构具体负责农村劳动力流动就业的管理服务工作。
第六条 乡（镇）劳动保障管理机构，在乡（镇）人民政府领导和上级劳动保障部门的指导下，负责本辖区农村劳动力流动就业的组织管理、协调服务工作。
第七条 各级人民政府应在本籍外出务工人员相对集中的输入地设立流动就业服务站，派出或选聘人员，负责当地务工人员的管理服务及协调工作。
第三章 规范管理
第八条 农村劳动力流动就业必须具备下列条件：
（一）年满16周岁以上，具有劳动能力和就业愿望；
（二）非在校学生；
（三）具备必要的职业技能；
（四）具有独立承担民事责任的能力；
（五）持有公安部门核发的居民身份证和计划生育部门签发的婚育状况证明。
第九条 凡外出流动就业的农村劳动者必须凭身份证和婚育状况证明到本人户口所在地县（市）区以上劳动就业管理机构进行登记，并领取《湖北省外出人员就业登记卡》（以下简称《就业卡》）和外出务工手册。
具有合法资质的各类职介机构方可实施农村劳动力交流输出行为，在组织劳动力输出时，必须按上述规定，完善外出手续并做好跟踪服务。
第十条 县（市、区）域外用人单位招用农村劳动力，都必须到劳动者所在地县以上劳动保障部门申报，并提交有关资料，经审核同意后方可进入劳动力市场进行双向选择。
须提交的有关资料包括：（一）用人单位所在地县以上劳动保障部门审核同意的招聘简章；（二）用人单位营业执照和其委托书、被委托人身份证、用人单位法人代表身份证复印件和其它相关资质证明材料。
第十一条 凡未经审核的招聘行为属私招滥雇，各级劳动监察机构要依法打击。禁止未取得劳务输出资格的组织非法组织农村劳动力外出务工，一经发现，劳动保障行政部门要依法取缔，造成损失的要依法移交相关部门追究当事人的法律责任。
第十二条 农村劳动力流动就业基本情况统计实行季报制度。各级劳动保障部门要将本地农村劳动力流动情况逐级上报。市劳动保障部门要定期汇总，分析全市基本情况，掌握基本动态。
第四章 完善服务
第十三条 强化劳动技能、法律常识和安全生产知识培训工作，提高农村劳动力整体素质。
（一）加强培训机构管理，增强培训工作的针对性。农村劳动力培训机构须经县以上劳动保障行政部门审核批准。并持有省劳动和社会保障厅统一印制的《就业训练资格证书》。各类培训机构要在培训职业技能的同时，增加法律法规知识、安全生产知识等内容，提高流动就业人员维权意识和规范就业意识。
（二）教育行政部门要在初、高中毕业班开设包括劳动法在内的法制课，进行法制法规、就业形势、就业政策的教育，提高新生劳动力市场就业意识和自我保护能力。
（三）各级人民政府要组织有关部门在农村劳动力外出前和返乡高峰期，利用多种形式、多途径的对他们进行法律法规、安全生产、劳动技能的培训。
（四）各级人民政府要大力支持技能扶贫培训活动，对组织培训农村劳动力的机构要给予适当的财政支持。
第十四条 建立农村劳动力资源库。各级劳动保障部门要定期开展农村劳动力普查工作，全面掌握本辖区农村劳动力年龄、文化、技能、就业愿望、流动方式、务工收入、流入地区等基本情况。乡镇劳动保障机构要建立以村（组）为单位的详实的劳动力资源库，并针对市场需求开展职业技能培训，形成具有特色的劳务资源输出基地。
第十五条 加强劳动力市场建设，提高服务功能。要形成全市劳动力市场信息网络一体化格局。广泛搜集用工信息，通过互联网、显示屏、公告栏等多种形式发布职业需求信息，定期向当地公布全国劳动力市场供求状况和工资指导价位，提出引导建议。发挥整体服务功能，实现求职登记、就业指导、技能培训、职业中介、社会保障、证卡办理等一条龙服务。
第十六条 努力提高农村劳动力流动就业有序率。各级劳动就业管理机构要充分发挥劳务输出主渠道作用，扩大有组织输出数量，提高就业卡登记率，同时采取有效措施做好跟踪服务工作。
第十七条 驻外流动就业服务站要加强与有关部门的联系，督促用人单位与劳动者签订劳动合同，协助处理劳务纠纷和工伤事故；负责劳动者与原籍政府职能部门间的信息传递。
第十八条 各级政府“领导小组”在本辖区外出务工人员合法权益受到侵害时，要积极主动协调有关部门及时妥善处理，维护流动就业人员的合法权益。
第十九条 加强劳务协作，大力发展劳务派遣事业。各级劳动就业管理机构要加强与用人单位的劳务协作，签订劳务协议，维护劳务供求双方合法权益。本市城镇用人单位使用农村劳动力可与劳务派遣公司协作，运用劳务派遣的用工方式加以规范，维护劳动者合法权益。
第二十条 加强政策宣传，规范各类用工单位依法为劳动者办理社会保险，实现应保尽保。外出就业的农村劳动力，愿在原籍社会保障部门参加社会保险的，社会保障部门应为其办理社保手续，享受与城镇职工同等待遇。
第二十一条 鼓励引导流动就业人员参加商业意外伤害保险。
第二十二条 各地要利用信贷扶贫等资金为经费困难的农村劳动力外出务工提供经费支持。
第二十三条 各级政府“领导小组”可在国家政策允许的范围内研究制订优惠政策，鼓励和引导流动就业人员返乡创业。
第五章 强化责任
第二十四条 各级“领导小组”及劳动和社会保障部门要层层签订目标考核责任状，对所签目标任务完成情况每年进行一次考核，并将考核结果与年终评先工作挂钩。
第二十五条 各级人民政府要为乡镇劳动保障管理机构提供必要的办公条件和工作经费。
第二十六条 各相关职能部门要充分发挥职能作用，加强协作，共同做好农村劳动力流动就业工作。
各级政府要积极筹集资金，用于处理灾难性事故，维护流动就业人员合法权益；
劳动、公安、民政、安全生产监督、司法、交通部门在流动就业人员发生灾难性事故或合法权益受到侵害时，要积极主动提供援助，协同处理事件；
教育部门要强化初、高中毕业生就业指导教育；
宣传部门要广泛宣传打工经济的先进经验和典型，引导农村劳动力有序合理流动。
第六章 附则
第二十七条 本办法自发布三十日后施行。
第二十八条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
关于印发《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》及实施意见的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办〔2004〕109号
关于印发《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》及实施意见的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：
为规范生态县、生态市建设规划的编制，我局制订了《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》及实施意见。现印发给你们，请参照执行。
附件：1．生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）
2.《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》实施意见
二○○四年十二月二十四日
附件一：
生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）
1. 总则
1.1 任务的由来
1.2 规划编制的范围（行政辖区）
1.3 生态县、生态市建设的目的和意义
1.4 规划编制的依据
（1）国家和地方环境、资源相关法律、法规和规定、要求
（2）国家和地方国民经济和社会发展计划及中长期发展规划
（3）国家和地方环境保护及生态建设规划
（4）国家环境保护总局《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环发〔2003〕91号）
（5）相关生态省建设规划
2. 基本情况与趋势分析
2.1 自然地理状况
2.2 社会经济状况
2.3 生态环境现状
2.4 主要资源状况
2.5 社会经济发展与生态环境趋势分析
2.6 生态县、生态市建设的优势与制约因素
对比《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环发〔2003〕91号），找出差距，分析原因。
3. 生态县、生态市建设的指导思想与目标
3.1 指导思想和基本原则
围绕全面建设小康社会，以全面、协调、可持续的科学发展观为指导，运用生态经济和循环经济理论，统筹区域经济、社会和环境、资源的关系，以人为本，通过调整优化产业结构，大力发展生态经济和循环经济，改善生态环境，培育生态文化，重视生态人居，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（1）协调发展的原则。充分考虑区域社会、经济与资源、环境的协调发展，统筹城乡发展，促进人与自然和谐,实现经济、社会和环境效益的“共赢”。
（2）因地制宜的原则。从本地实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，突出地方特色。
（3）量力而行的原则。不贪大求全，不盲目攀比。通过规划编制，选择生态县、生态市建设的重点领域和重点区域作为突破，循序渐进，分步实施。
（4）便于操作的原则。规划要与当地国民经济与社会发展规划（计划）相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。规划目标与措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化。
3.2 规划时限
以规划的前一年为基准年，分近期、中期和远期目标，应与当地国民经济与社会发展计划或中长期经济与社会发展规划相衔接。
3.3 规划目标
3.3.1 总体目标
对生态县、生态市建设的预期目标进行定量与定性的描述，以充分展示规划远景目标。根据实际情况，可按规划的不同时限确定总体目标。
各地根据实际，生态县创建一般以5－10年为期，生态市创建一般以5-15年为期。
已开展生态省建设的地区，生态县、生态市建设规划的目标、任务，要与生态省建设规划纲要确定的目标、任务相衔接。
3.3.2 具体建设指标
具体建设指标包括经济发展、环境保护和社会进步三类，参见《生态县、生态市、生态省建设指标（试行）》（环发〔2003〕91号）。各地可结合当地实际对指标进行补充。指标的确定应与不同规划期的目标相一致，并便于阶段工作考核。
3.3.3 规划指标体系
列表表述生态县、生态市规划建设时段和指标值。
3.3.4 生态县、生态市建设目标的可达性分析
4. 生态功能区划(依据省域生态功能区划制订）
4.1 生态功能区划方案
4.1.1 生态功能区的基本概况
4.1.2 生态功能区的生态环境特点、生态敏感性、生态功能服务重要性评价，以及主导功能定位
4.1.3 生态功能区生态保护与建设方向
4.2 区域经济发展与生态功能区划的关系
重点说明区域主导生态功能，阐明经济发展对生态环境的影响，提出明确禁止、限制和鼓励、倡导发展的产业方向及建议。
5. 生态县、生态市建设的主要领域和重点任务
5.1 生态产业体系建设
5.1.1 主要目标
5.1.2 产业布局与生态功能区划的一致性分析
5.1.3 循环经济与生态产业建设（包括生态工业、生态农业、生态服务业（生态旅游业等）等,此部分可根据当地实际进一步细化）
5.2 自然资源与生态环境体系建设(自然资源较丰富或自然资源开发强度较大的县、市，可单独设“自然资源保障体系”一节)
5.2.1 主要目标
5.2.2 重点资源开发生态环境保护监管，资源开发生态恢复与重建
5.2.3 环境污染治理
5.2.4 自然生态保护与建设
5.2.5 农村和农业生态环境保护与建设
5.3 生态人居体系建设
5.3.1 主要目标
5.3.2 优化城（镇）功能区布局与景观结构建设
5.3.3 城（镇）环境保护基础设施建设与环境综合整治
5.3.4 创建环境保护模范城市（编制生态市、区建设规划时考虑）
5.3.5 创建环境优美乡镇（编制生态县建设规划时考虑）
5.3.6 绿色社区、生态村建设
5.4 生态文化体系建设
5.4.1 主要目标
5.4.2 倡导绿色生产和绿色消费
5.4.3 生态环境保护知识普及与教育
5.4.4 创建绿色学校
5.4.5 提高公众的参与能力
5.5 能力保障体系建设
5.5.1 主要目标
5.5.2 科技支撑能力建设
5.5.3 环境安全预测、预警、预报系统建设
5.5.4 相关资源、环境保护法规、制度建设
5.5.5 完善可持续发展的科学、民主决策机制
6. 生态县、生态市建设的重点项目
6.1 建设项目
6.1.1 建设项目名称
6.1.2 建设位置、实施期限
6.1.3 建设内容及投资(包括分年度建设内容)
6.2 建设目的及预期应达到的效果
6.3 责任单位
附表：重点建设项目表
7. 规划实施效益分析与评价
7.1 投资经费估算
7.2 经费来源分析
7.3 效益分析
7.3.1 经济效益
7.3.2 环境效益
7.3.3 社会效益
8. 规划实施的保障措施
8.1 法制保障
8.2 组织保障（含领导干部目标考核）
8.3 资金保障
8.4 技术保障
8.5 社会保障
附件二：
《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》实施意见
一、编制生态县、生态市建设规划，是创建生态县、生态市的基础，各地要高度重视、精心组织，认真按照《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》（以下简称《大纲》）的要求，确保规划编制质量。
（一）要坚持因地制宜，从本地实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，充分整合各种资源，实施分类指导。
（二）要突出当地特点，扬长避短，开拓工作思路，走出具有当地特色的可持续发展的新路子。
（三）要与当地国民经济与社会发展规划（计划）相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。创建生态省的省份所辖市、县编制规划时，还应与生态省建设规划相衔接。
（四）要提高规划的可操作性，建设目标、任务应具体化，工作措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化，任务分解到各有关部门、县(区)、乡镇。
二、生态县、生态市规划的编制，可以由所在地人民政府委托有关科研院所承担，也可以组织自身技术力量开展编制工作。参与编制规划的单位和人员应当具有相关规划编制经验，熟悉生态县、生态市建设的要求。规划编制过程中，既要有经济、社会、环境、资源等领域的专家参与，也要有当地政府有关部门的管理人员和实际工作者参加，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。
三、各地要严格规划编制经费预算，规划编制业务的委托和承担，应尽可能采用招标、投标方式进行。
四、规划编制完成后，编制单位应当广泛征求当地政府各有关部门的意见，并经政府常务会审议后，由省级环境保护部门组织专家进行论证。
五、论证、修改后的规划必须经当地人大审议通过后，颁布实施。
六、县、市级全国生态示范区建设规划的编制可参照《大纲》进行；已命名的国家级生态示范区，可在原有生态示范区建设规划的基础上，按照《大纲》的要求进行修编，形成生态县、生态市建设规划。
辽宁省规章规范性文件备案办法
辽宁省人民政府
辽宁省规章规范性文件备案办法
辽宁省人民政府令
第149号
第一条 为了加强对规章、规范性文件的监督，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《法规规章备案条例》的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规章，是指较大的市的人民政府根据法律、行政法规、地方性法规和省政府规章，依照国务院《规章制定程序条例》制定的规章。
省政府规章的备案，按照《法规规章备案条例》的有关规定执行。
本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其所属部门，依照法定权限和程序制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则、解释等实施对社会管理的文件。
各级人民政府及其所属部门制定发布的内部工作制度、技术操作规程和具体事项的布告、通告、决定等，不适用本办法。
第三条 规章、规范性文件应当自公布之日起30日内，依照下列规定报送备案：
(一)规章由较大的市的人民政府报国务院备案，同时报较大的市的人大常委会和省人民政府备案；
(二)规范性文件由各级人民政府及其所属部门分别报上级人民政府和本级人民政府备案；两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报本级人民政府备案。
第四条 各级人民政府及其所属部门应当依法履行规章、规范性文件备案职责，加强对规章、规范性文件备案工作的组织领导。
第五条 各级人民政府法制部门在本级政府的领导下，依照本办法的规定负责规章、规范性文件备案工作，履行备案审查监督职责。
各级人民政府所属部门的法制机构，依照本办法的规定负责本部门的规范性文件备案工作。
第六条 依照本办法报送国务院备案的规章，按照《法规规章备案条例》的有关规定执行。
依照本办法报送各级人民政府备案的规章、规范性文件，径送各级人民政府法
第七条 报送规章、规范性文件备案，应当提交备案报告、规章规范性文件文本和说明，并按照规定的格式装订成册，一式10份。
报送规章、规范性文件备案，具备条件的，应当同时报送规章、规范性文件的电子文本。
第八条 报送规章、规范性文件备案，符合本办法第二条和第七条规定的，各级人民政府法制部门予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第七条规定的，暂缓办理备案登记。
暂缓办理备案登记的，由各级人民政府法制部门通知制定机关补充或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
经备案登记的规章、规范性文件，由各级人民政府法制部门按季公布目录。
第九条 国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章、规范性文件同法律、行政法规、地方性法规和省政府规章相抵触的，可以向制定发布规章、规范性文件的政府的上一级政府法制部门书面提出审查建议，由上一级政府法制部门提出处理意见，按照规定程序处理，并书面向提出审查建议的单位和人个反馈处理结果。
第十条 各级人民政府法制部门对报送备案的规章、规范性文件，就下列事项进行审查：
(一)是否超越权限；
(二)是否违反上位法和世贸组织规则的规定；
(三)规定是否适当；
(四)规章、规范性文件同上一级政府所属部门规范性文件之间，各级人民政府所属部门规范性文件之间，对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方的或者双方的规定；
(五)是否违背法定程序。
第十一条 各级人民政府法制部门审查规章、规范性文件，认为需要有关的部门或者下一级人民政府提出意见的，有关的机关应当在15日内回复；认为需要规章、规范性文件的制定机关说明情况的，有关的制定机关应当在15日内予以说明。
第十二条 经审查，规章超越权限，违反上位法和世贸组织规则的规定，或者规定不适当，或者违背法定程序的，由省人民政府法制部门责令制定机关自行纠正；拒不纠正的，由省人民政府法制部门报请省人民政府予以撤销，并通知制定机关。
经审查，规范性文件超越权限，违反上位法和世贸组织规则的规定，或者规定不适当，或者违背法定程序的，由上一级或者本级人民政府法制部门责令制定机关自行纠正；拒不纠正的，由上一级或者本级人民政府法制部门予以撤销，并通知制定机关。
规章、规范性文件在制定技术上存在问题的，各级人民政府法制部门可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。
第十三条 规章及各级人民政府制定的规范性文件同上一级人民政府所属部门规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由上一级人民政府法制部门进行协调；经协调不能取得一致意见的，由上一级人民政府法制部门提出处理意见报人民政府决定，并通知制定机关。
各级人民政府所属部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由本级人民政府法制部门进行协调；经协调不能取得一致意见的，由本级人民政府法制部门提出处理意见报人民政府决定，并通知制定机关。
第十四条 规章、规范性文件的制定机关应当自接到本办法第十二条、第十三条规定的通知之日起30日内，将处理情况报上一级或者本级人民政府法制部门。
第十五条 规章、规范性文件的制定机关应当于每年1月底前将上一年所制定的规章、规范性文件目录报上一级或本级人民政府法制部门。
第十六条 各级人民政府法制部门应当于每年3月底前将上一年规章、规范性文件备案工作情况，向本级人民政府报告。各级人民政府应当对规章、规范性文件备案工作情况进行通报。
第十七条 对规章、规范性文件不报送备案或者不按时报送备案的，由各级人民政府法制部门给予通报批评，责令限期改正，并建议有关单位追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第十八条 各级人民政府法制部门应当认真履行备案审查监督职责。对只备不审或者审查出问题不予纠正的，由各级人民政府追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第十九条 本办法自2002年12月1日起施行。1991年1月3日辽宁省人民政府发布的《辽宁省规章和规范性文件备案办法》同时废止。
