云南省民族民间传统文化保护条例

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辽宁省大连市人民政府


大连市重大行政决策听证办法


（2009年6月19日大连市人民政府令第101号公布　自2009年8月1日起施行）


　　第一条 为规范重大行政决策行为，提高政府行政管理水平，增强政府决策的民主性、科学性和透明度，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称重大行政决策听证，是指政府在管理经济和社会事务中，对涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项在作出决策前，通过特定程序，公开听取公民、法人和其他组织的意见或者建议，以保障决策科学、民主、透明的政务活动。
　　第三条 市及县（市）区人民政府及其工作部门、直属工作机构（以下简称决策机关）重大行政决策听证，适用本办法。
　　法律、法规、规章及上级政府另有规定的，从其规定。
　　第四条 决策机关行政决策涉及下列事项之一的，均应举行听证：
　　（一）编制城市总体规划、土地利用总体规划、城市地名规划和道路交通规划等专项规划方案经公示有较大争议的；
　　（二）拟定或者修改城市房屋拆迁、农村土地征用补偿方式和标准；
　　（三）调整水、电、气、路桥、教育、卫生、公共交通、污水处理、垃圾处理、电视网络等公共事业收费标准；
　　（四）改造城市主干道路；
　　（五）可能对生态环境、自然及人文景观、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项；
　　（六）对居民生活环境质量可能造成重大影响的建设项目的环境影响评价;
　　（七）制定与公共安全直接相关、人民群众普遍关注的重大行政措施或者规范性文件;
　　（八）其他重大行政决策事项。
　　第五条 重大行政决策听证，应当遵循公开、透明、规范、高效和便民的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见。
　　组织听证，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，应公开举行，并接受社会监督。
　　组织听证前，提出行政决策建议的行政机关应组织专家和实际工作者进行分析论证。
　　第六条　重大行政决策听证，由决策机关或者提出行政决策建议的行政机关组织。市或者县（市）区人民政府对应由其组织听证的事项，可以指定政府办公部门或者有关部门和机构组织。
　　组织听证的行政机关为该听证事项的听证机关。
　　听证事项涉及两个以上部门的，可以联合组织听证。
　　第七条 听证会参加人员主要包括：
　　（一）听证人，是指受听证机关指派，主持听证，确保听证程序合法完成的工作人员，一般为3至5名；
　　（二）听证代表，是指符合报名条件、被听证机关选定并公布的公民、法人和其他组织，听证机关根据需要特别邀请的有关专家、人大代表、政协委员及其他有关人员，听证代表一般不少于10人；
　　（三）提出行政决策建议的行政机关指派的代表，一般为2至4名；
　　（四）听证书记员，是指受听证机关指派，负责听证会录音、制作听证笔录及其他事务性工作的人员，一般不少于2名。
　　第八条 听证人中设听证主持人一名，由听证机关指定。听证主持人的职责：
　　（一）主持制定听证工作方案，包括听证公告的内容和发布方式，听证会时间、地点，听证代表的构成和人数等；
　　（二）签发听证公告；
　　（三）主持听证会，维持听证会秩序；
　　（四）决定是否中止或者延期听证；
　　（五）主持起草听证报告；
　　（六）主持起草向听证代表反馈听证意见采纳情况的说明；
　　（七）听证机关授权的其他有关职责。
其他听证人协助听证主持人主持听证，可以在听证过程中提出询问，在听证评议时发表对听证事项的处理意见。
　　第九条 听证机关应当于举行听证会20日前通过政府网站和新闻媒体发布听证公告。听证公告应当载明以下内容：
　　（一）听证事项；　　
　　（二）听证代表的报名条件、方法和期限；
　　（三）听证代表的遴选方法；
　　（四）听证会时间、地点；
　　（五）其他应当公告的事项。
　　第十条 符合听证机关规定报名条件的公民、法人和其他组织均可申请参加听证，也可以推举代表参加听证。
自愿报名、被推举参加听证会的，应当于举行听证会15日前向听证机关提出书面申请，并提供有效身份证明、个人简历、对听证事项的意见摘要等。
听证机关应当充分考虑听证事项的性质、复杂程度、影响范围，以及申请参加听证会的人数、持有不同意见的情况等因素，按照广泛性和代表性的原则，科学合理地确定听证代表。提出申请的人数较多时，可以采取随机抽取方式确定。
　　第十一条 听证代表确定后，听证机关应当通过政府网站和新闻媒体向社会公布代表名单。
举行听证会10日前，听证机关应当向听证代表告知拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。　　
第十二条 听证代表的权利和义务：
　　（一）依法参加听证会并获取拟决策方案的相关材料；
　　（二）对听证事项提出意见、建议，进行询问、质证和辩论；
　　（三）遵守听证会纪律，陈述意见应当客观、真实；
　　（四）因故不能出席听证会的，应当于举行听证会3日前告知听证机关。
　　第十三条 听证会可根据需要设旁听席。旁听人员一般采取自愿报名的方式，在举行听证会5日前到听证机关办理旁听手续，由听证机关按规定的条件和程序确定。旁听人员在听证会上没有发言权，但可以通过书面材料向听证机关反映自己的观点和意愿。
　　第十四条 听证会的基本程序：
　　（一）听证书记员确认参加听证会的有关人员，宣布听证人、听证书记员名单；
　　（二）听证主持人宣布听证会开始，宣读听证事项、听证会纪律及听证代表的权利义务；
　　（三）提出行政决策建议的行政机关指派的代表介绍拟决策方案的内容、依据、理由等情况；
　　（四）听证代表陈述意见、建议，对有关问题进行询问；
　　（五）提出行政决策建议的行政机关指派的代表对听证代表的意见、建议进行说明和解释，回答听证代表的询问；
　 （六）必要时，在听证主持人的主持下，各方代表可以就争议焦点进行质证和辩论；
　　（七）听证主持人对听证会作总结性发言；
　　（八）有关代表在听证笔录上签名或者盖章。
第十五条 听证书记员应当将听证的全部活动如实记入笔录。听证笔录应当载明以下内容：
　　（一）拟作出的重大行政决策事项和内容；
　　（二）听证会参加人员的姓名或者名称、职务、住址等；
　　（三）听证会的时间、地点；
　　（四）听证会基本程序的进行情况；
　　（五）听证会各方的主要观点；
　　（六）听证主持人认为重要的其他内容。
　　听证代表、提出行政决策建议的行政机关指派的代表对听证笔录核实无误后签名或者盖章；对笔录有疑义的，以录音核对为准；拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上注明情况。
　　第十六条 听证代表在听证会发言，须经听证主持人准许。听证主持人应当保证每个听证代表必要的发言时间；经听证主持人同意，听证代表可以书面或者其他方式进行陈述。
　　第十七条 听证代表可以就听证事项的陈述意见提交有关证据材料；必要时，听证主持人也可以要求听证代表提供有关证据材料。听证会结束后才提交证据材料的，应于听证会结束后3日内提交。
　　第十八条 听证参加人员和旁听人员应当遵守听证会纪律，不得扰乱听证会秩序。对扰乱秩序者，听证主持人有权制止并提出警告，对情节严重的，可逐出听证会场。不听从制止，严重扰乱秩序的，听证主持人可中止听证，并向有关部门建议追究当事人的法律责任。
　　第十九条 有下列情形之一的，听证机关可以延期举行听证会：
　　（一）出席听证会的代表未达到应当出席人数三分之二以上的；
　　（二）其他需要延期的情况。
　　根据前款第（一）项的规定延期超过两次的，经听证机关决定，可以取消听证会。
　　第二十条 听证会结束后7日内，听证主持人应当会同其他听证人进行听证评议，制作听证报告并提交听证机关。听证报告应当载明以下内容：
　　（一）听证会时间、地点、听证代表等基本情况；
　　（二）听证代表的主要意见、建议；
　　（三）对听证会有关意见、建议的分析和处理建议；
　　（四）其他应当报告的事项。
　　听证报告应当客观、全面地反映听证会的内容，并附有听证笔录。
　　第二十一条 决策机关进行重大行政决策时，听证报告应当作为重要的参考依据。
　　第二十二条 决策机关进行重大行政决策时，对听证代表提出的合理意见和建议应当吸收采纳。听证机关应当在决策机关作出决策之日起30日内，向听证代表书面反馈意见采纳情况及其理由，并以适当形式向社会公布。
　　第二十三条 对应当听证而没有听证的行政决策事项，行政机关不得提出行政决策建议或者做出行政决策。
　　第二十四条 违反本办法规定，应当举行听证而未举行听证的，依法对负有领导责任的公务员给予行政处分。
　　第二十五条 听证人、听证书记员、提出行政决策建议的行政机关指派的代表在听证时玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分。
　　第二十六条 大连经济技术开发区、大连保税区、大连高新技术产业园区、大连长兴岛临港工业区、大连花园口工业园区管理委员会等市政府派出机构根据授权，对本办法第四条规定事项进行决策时，执行本办法。
　　第二十七条 本办法自2009年8月1日起施行。




江西省九江市人民政府办公厅


九府厅发〔2008〕74号

关于印发《九江市政务公开工作考核实施细则》和《九江市政务公开工作督查制度》的通知




各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山─拓林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，市直及驻市各单位：
现将《九江市政务公开工作考核实施细则》和《九江市政务公开工作督查制度》印发给你们，请遵照执行。

二○○八年九月八日


九江市政务公开工作考核实施细则


为深入推动政务公开工作，全面、客观、公正地评价各地、各部门、各单位政务公开工作开展情况，根据江西省人民政府办公厅《关于印发江西省政务公开工作考核办法和江西省政务公开工作督查制度的通知》（赣府厅字[2008]74号）和《九江市政府信息公开规定》（九江市人民政府令第24号），结合本地实际，制定本市政务公开工作考核实施细则。考核实施细则实行百分制，具体考核标准如下：
一、 政务公开工作领导体系建设情况（15分）
1、是否成立政务公开工作领导小组，定期研究部署政务公开工作（4分）；
2、是否认真落实行政首长负责制，主要领导亲自抓（3分）；
3、是否指定政务公开工作机构，确定人员，明确职责，有效地开展工作（4分）；
4、是否把政务公开工作列入重要议事日程，纳入年度工作目标责任制（4分）。
二、政务公开制度建设情况（15分）
1、是否制定政务公开实施细则、年度政务公开工作安排意见或工作方案（3分）；
2、是否制定岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制、失职追究制和执法责任制等制度（6分）；
3、是否建立政务公开的监督检查、考核评议制度（3分）；
4、是否建立政务公开违规违纪责任追究制度（3分）。
三、政务公开的重点内容和时间（28分）
1、是否按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《九江市政府信息公开规定》的要求，对本地、本部门、本单位制作、获取、产生的各类信息进行梳理，划分类别，界定公开与否属性，列出公开重点（4分）；
2、是否编制《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，并通过全市政府信息公开平台在各自的官方网站进行公开，是否做到及时更新公开的内容（5分）；
3、是否建立政府信息公开查阅室，相关资料进入查阅室以供社会公众上门查阅（3分）；
4、是否建立“申请──受理──答复”流转机制，为社会公众提供依申请公开服务（3分）；
5、是否编制政府信息公开年度报告（2分）；
6、重大决策和与社会公众密切相关的重要事项是否通过政府公告、听证会、论证会、公开专栏、新闻媒体、政府网站等形式及时向社会进行公开发布（4分）；
7、是否对行政许可的内容、依据、条件、程序、办理时限、收费标准、救济途径以及服务承诺进行了公开；是否公开了机构设置、领导分工、职责权限、联系方式、投诉反馈等基本信息（3分）；
8、按照主动公开在20个工作日内完成、依申请公开在15个工作日内答复的要求，是否及时对公开信息进行更新，对社会公众申请给予答复，是否做到了经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开（4分）。
四、政务公开信息化建设情况（10分）
1、是否公开并规范行政首长信箱、县（市、区）长热线及市直部门办公电话，能否认真做好答复工作（2分）；
2、是否建立政府网站或部门官方网站（网页），并有政府信息公开内容专页、专栏（5分）；
3、是否实现电子政务和电子监察，是否利用办公业务网、公众信息网等载体公开有关内容，回复相关问题（3分）。
五、行政服务中心（窗口）建设及落实情况（12分）
1、是否建立或进驻行政服务中心（窗口），并实行“一站式”办公和“一条龙”服务（3分）；
2、是否实行“两个集中”，实现网上审批（3分）；
3、是否实行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，简化办理程序，提高办事效率（3分）；
4、办事程序、办事步骤和服务方式是否以电子屏、触摸屏、公开栏、便民资料（导示图、流程图、办事指南）等一定形式向群众公开（3分）。
六、群众满意情况（7分）
1、工作人员的工作态度是否热情、耐心，在市效能办组织的明查暗访中，是否出现行政不作为、行政慢作为、行政乱作为等现象（2分）；
2、落实投诉处置、结果反馈制度，对重大案件或投诉件的调查处理结果群众是否满意（3分）；
3、是否召开征求意见座谈会，听取人民群众意见和建议，积极采纳并发挥作用（2分）。
七、政务公开监督检查制度落实情况（8分）
1、是否建立政务公开监督检查机构，是否发挥作用（2分）；
2、是否对下属或行业管理的公共企事业单位事务公开进行组织、指导、推进、检查和监督（3分）；
3、市直各部门是否落实政务公开监督检查制度，每半年自查通报一次；各县（市、区）是否建立政务公开考核制度，每年组织一次考核（3分）。
八、责任追究情况（5分）
1、对群众投诉能否做到处理及时、公正，处理结果公开（2分）；
2、对不践诺、假公开、敷衍塞责等行为是否追究责任（2分）；
3、领导是否负连带责任（1分）。
政务公开工作的考核结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。根据考核检查得分情况确定考核等次。90分以上为优秀；75分至89分为良好；60分至75分为合格；60分以下为不合格。
对政务公开工作考核结果实施奖惩。政务公开工作考核结果纳入市政府绩效考核体系，在绩效考核中占有一定分值。对政务公开工作考核中被评为优秀等次的部门、单位，由市政府通报表彰；对被评为不合格等次的部门、单位，取消当年度部门、单位绩效考核和行政一把手评先评优资格，责令限期整改存在的问题，并在1个月内将整改情况报市政府推行政务公开领导小组办公室和督查室。


九江市政务公开工作督查制度

为认真践行“三个代表”重要思想和深入落实科学发展观，进一步推进政务公开工作，密切政府与人民群众的联系，保障人民群众的民主权利，发挥人民群众民主决策、民主管理、民主监督的作用，建立廉洁、勤政、务实、高效、为民的服务型政府，根据《江西省政务公开工作督查制度》和《九江市政府信息公开规定》（九江市人民政府令第24号），结合工作实际，制定本制度。
一、 督查机构
全市各级政府及其工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织要建立健全政务公开督查机构，明确一个内设机构承担政务公开督查工作。市推行政务公开工作领导小组督查室（设市监察局）负责全市政务公开督查工作。各县（市、区）、市直各部门政务公开督查机构负责本地、本部门督查工作。
二、 督查内容
（一）对政务公开组织领导的督查。主要督促检查各级政府、部门及单位政务公开组织运作、制度建设、责任落实以及检查监督、考核评议所属部门、单位开展政务公开工作的基本情况。
（二）对政务公开内容的督查。主要督促检查各部门、单位落实《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定公开的基本内容。重点督查各部门、单位机构设置、领导分工、职责权限、联系方式、投诉反馈等基本信息的公开情况；重大决策、规划、规范性文件等与社会公众密切相关的重要事项的公开情况；行政许可的内容、依据、条件、程序、办理时限、收费标准、救济途径以及服务承诺的公开情况；各部门、单位《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》的编制、更新和公开的情况等。
（三）对政务公开形式的督查。主要督促检查各部门、单位是否能够根据公开的类别和内容，选择网络、新闻媒介、行政服务中心、电子显示屏、触摸屏、公开栏、便民资料、政府公报、听证会、论证会、专家咨询会、征求意见座谈会等公开载体，采用多种形式进行公开，切实方便群众知情、办事和参与。
（四）对政务公开期限的督查。主要督促检查各部门、单位是否规定了政务公开的期限，做到了经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。
（五）对政务公开制度建设及落实情况的督查。主要督促检查各部门、单位是否实行了首问负责制、服务承诺制、投诉处置、结果反馈制度，是否建立了政务公开监督检查、公开评议、分级考核和责任追究制度。
（六）对政务公开信息化建设及落实情况的督查。主要督促检查各部门、单位是否建立了政府网站及部门官方网站、网页，并有政务公开的内容专页、专栏，是否实现了电子政务和电子监察。
（七）对行政服务中心（窗口）建设情况的督查。主要督促检查是否建立了行政服务中心（窗口），实行了“一站式”办公和“一条龙”服务，是否实现了“两个集中”，是否实现了网上审批。
（八）对政务公开效果的督查。主要督促检查政务公开效果是否达到了方便群众，服务群众，加强与群众的沟通，群众基本满意的效果。
三、督查办法
（一）政务公开督查工作采取定期或不定期检查的办法。市推行政务公开工作领导小组督查室负责对全市各地、各单位政务公开情况全过程监督，根据实际情况，采取定期检查或不定期检查相结合的方式进行检查，每年至少检查一次，每年通报一次全市开展政务公开工作的情况。各地、各单位督查机构负责对本地、本单位政务公开情况实施全过程监督，每半年自查一次，每半年通报一次政务公开情况。
（二）各级督查机构应在党委、政府和政务公开领导小组的领导下开展工作，不定期地邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、社会各界人士开展对政务公开的督查、评议，广泛听取各界意见和要求，及时提出工作建议。
（三）设立政务公开督查电话和举报信箱，受理群众投诉。对政务公开督查机构的协调处理意见，各地、各单位必须认真对待，抓好落实，逾期不办理的要实行行政问责，情节严重的实行责任追究。市推行政务公开工作领导小组督查室设在市监察局，监督投诉电话：0792-8211612。邮箱：jiujiangzonghe@163.com。