北京市城市规划管理局北京市房屋土地管理局《关于办理规划许可证件与房地权属证书若干问题的工作衔接办法》

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公司法与外资企业法之比较

王学孟


一、外资企业法相对于公司法是特别法。
公司法是规范、调整公司的设立、组织、行为、解散、清算、及其他对内外法律关系的法律规范。广义的公司法是调整公司各种法律关系的一切法律规范的总括。外资企业法则是调整国家协调经济运行过程中发生的外资企业的经济关系的法律规范。可见两部法律都是关于规范企业经营与管理的法律规范，外资企业法的特殊之处在于强调协调经济运行，以及特定对象是外资企业。因此，两部法律调整的对象有重合的地方，外资企业法可以看作公司法的特别法，这我们可以从公司法中找到支持：公司法第十八条 外商投资的有限责任公司适用本法，有关中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业的法律另有规定的，适用其规定。之所以要制定外资企业法是因为在特定时期需要鼓励外商到中国投资，以法律的形式规定他们可以享受一些优惠政策。
说外资企业法相对于公司法是特别法，另一个重要的理由是外商在我国成立企业，主要是以公司的形式出现的，公司法当然地适用于公司的成立、变更、解散等。
现具体从投资主体、资本制度、组织形式、股东责任等方面进行比较。
二、投资主体之比较。
投资一般的理解是指个人或组织为了获取一定的经济利益而付出一定劳动、资金、技术，并进行经营管理的行为。国际货币基金组织认为直接投资是指投资者为取得在与其不同的另一个经济体制中经营的企业的长期利益而作出的投资，投资者旨在该企业管理中拥有有效的支配权。
我们可以丛投资的概念中找到投资的主体，其实很简单，投资的人就是投资主体。我国公司法第二十条规定，有限责任公司由二个以上五十个以下股东共同出资设立。国家授权投资的机构或者国授权的部门可以单独投资设立国有独资的有限责任公司。第七十四条规定股份有限公司的设立，可以采取发起设立或者募集设立的方式。发起设立，是指由发起人认购公司应发行的全部股份而设立公司。募集设立，是指由发起人认购公司应发行股份的一部分，其余部分向社会公开募集而设立公司。可见，我国公司法中所指的投资主体是，发起人、社会公众、国家授权投资的机构或者国授权的部门。发起人可以是法人、组织、非法人、自然人。
公司法所指的投资主体应该包括除上述所提及的中国组织，具有中国国籍的自然人，还包括外国的组织和非中国公民的自然人。公司法所规范调整的投资主体是广义上的投资者，没有国界之分。因为外资企业法是特别法，那么它所规范调整的投资主体可能是公司法所规范或调整的一部分。
外资企业是指依照中国的有关法律在中国境内设立的全部资本由外商投资的企业，不包括外国的企业或其他经济组织在中国境内的分支机构。东道国提供的土地、厂房、及其他基础设施、部分原材料等，按商定价格收汇，不参与投资。所以我们认为，外资企业法所调整或规范的投资对象是外国投资者，不包括中国的投资者，也不包括外国的企业或其他经济组织在中国境内的分支机构。
可见，两部法律在调整的投资主体上最大的一个区别是外资企业法的单一性。
三、资本金制度之比较。
资本金制度也可以叫作注册资本制度，它指注册资本最低限额和出资方式。
两部法律对以工业产权、非专利技术出资的比例都有所限制，以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过注册资本的百分之二十。外资企业的比例限制规定在细则里面，在外资法上没有明确规定。关于注册资本的最低限额，公司法有明确的规定，外资企业法则没有明确的规定，但毫无疑问，如果外资企业设立为有限责任公司或股份有限公司，那么他就必须遵照公司法关于最低出资限额的规定。
两部法律对出资方式有些差异。公司法规定投资者既可以用货币，实物，也可以用业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。外资企业法有点例外就是没有明确规定可用土地使用权出资，原因在于中国的土地国有制度，外国投资者在中国还不便于取得土地使用权，或其他因素影响了立法者。
外资企业法中关于资本金的特别规定：
一、涉及商检。以其他设备出资的，涉及进口，因此细则28条规定要求商检，细则对作价出资的设备作价、品种、数量、等做了详细规定，这是涉及外商投资的相关法律的特别之处.
二、对投资期限做了特殊规定。细则第29、30条规定了外商可以分期交纳出自。这前面提到过，是吸引外资的一种手段。
四、组织形式之比较。
公司法明确规定了公司的组织形式，就是有限责任公司和股份有限公司两种类型，没有其他类型。而外资企业法则没有具体规定企业的组织形式，他可以依据公司法的规定成立有限责任公司或股份有限公司，还可以成为其他的企业形式比如说是合伙等，但其他企业形式外国投资者基本上没有兴趣去申请设立，一方面的原因是它不够规范，另一方面的原因在于需要我国相关部门审批，因为外资企业法细则主要提及有限责任公司的企业形式，在审批上非公司形式很难通过。
五、投资者责任。
我国公司法规定的公司组织形式只有两种，一种是有限责任公司一种是股份有限公司，无论什么形式的公司，股东对公司责任以出资额为限。而外资企业法与公司法有些异同。我国外资企业实施细则十八条 规定“外资企业的组织形式为有限责任公司，经批准也可以为其他责任形式。外资企业为有限责任公司的，外国投资者对企业的责任以其认缴的出资额为限。外资企业为其他责任形式的，外国投资者对企业的责任适用中国法律、法规的规定”。从规定中可以看出，外资企业法中没有明确规定外资企业的无限责任，但从字里行间来看，外资企业投资者是有可能承担无限责任的。

单位北京市房山区检察院
内蒙古自治区包头市人大常委会


包头市建筑工程和内部装修工程防火条例
(2006年11月30日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过
2007年4月3日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)
第一章 总 则
第一条 为了加强建筑工程和内部装修工程防火管理，预防和减少火灾危害，保
障经济建设和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《内蒙古自治区
消防条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内，按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计
的新建、改建、扩建工程(以下简称建筑工程)和内部装修工程的防火及监督管理工
作，应当遵守本条例。
第三条 建筑工程和内部装修工程防火实行预防为主，坚持谁主管、谁负责的原
则。
第四条 市和旗县区人民政府负责本行政区域内建筑工程和内部装修工程防火工
作。
市和旗县区人民政府公安机关对本行政区域内的建筑工程和内部装修工程防火工
作实施监督管理，本级公安消防机构负责实施。
发展与改革、建设、规划、房管等部门在各自的职责范围内，做好与建筑工程和内部
装修工程防火有关的工作。
建设、设计、施工和监理单位应当接受公安机关对建筑工程和内部装修防火工作的监
督管理，按照公安机关的监督意见及时整改。
第二章 消防设计
第五条 有关部门和企业组织召开大型建筑工程和内部装修工程的可行性研究、
初步设计、扩初设计论证会议时，应当通知公安消防机构参加，公安消防机构应当按
照相关技术规范，提出消防设计意见。
第六条 建筑工程和内部装修工程消防设计单位(以下简称设计单位)必须依法取
得建设行政主管部门颁发的资质证书，严格按照国家工程建筑消防技术标准进行消防
设计。
国家和自治区重点工程以及其它设置自动消防设施的建筑工程，应当编制消防设
计专篇；其它建筑工程的施工图中，应当有相应的消防设计内容。
第七条 建筑工程和内部装修工程的建设单位，应当将消防设计图及资料报公安
消防机构审核，未经审核或者审核不合格的，建设行政主管部门不得发放施工许可
证，建设单位不得交付施工。
第八条 建筑工程消防设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使
用，投资应当纳入建设项目概预算。
第九条 建设单位申报消防设计审核，应当提交下列资料：
(一)施工图和消防设计说明。编制消防设计专篇的，同时报
送消防设计专篇；
(二)设计单位资质证书；
(三)拟选用的防火材料、构件、消防产品、设备的主要技术指标。
(四)法律、法规、规章要求提交的其它资料。
公安消防机构对提交的资料进行审查，齐全的出具受理通知不齐全的，应当在三
个工作日内一次性书面告知需要补报的资料。
第十条 公安消防机构应当在受理消防设计审核申报之日起三个工作日内，指派
两名以上工作人员，依据建筑工程总平面图和内部装修工程设计图进行实地核查。
第十一条 公安消防机构对申报的消防设计，应当在受理消防设计审核申报之日
起的下列规定期限内，按照国家工程建筑消防技术标准进行审核，并签发消防设计审
核意见书：
(一)一般工程十个工作日；
(二)编制消防设计专篇的二十个工作日，需要组织专家论证的可延长至三十个工
作日。
超过规定期限不予审核答复的，视为同意。
第十二条 不符合国家工程建筑消防技术标准要求的消防设计，应当按照消防设
计审核意见书修改消防设计图，并重新申报。
第十三条 扩建、改建建筑工程及内部装修工程重新进行的消防设计，应当与原
工程的消防设计相衔接。
第十四条 经公安消防机构核准的消防设计图，不得擅自变更；确需变更的，由
原设计单位作出变更，报经原审核的公安消防机构核准。
第三章 施工防火
第十五条 建设、施工单位应当建立施工现场防火安全责任制，确定施工现场防
火责任人，具体负责施工现场的防火工作，并配备消防安全员，负责日常防火安全管
理工作。
国家和自治区重点工程应当建立施工现场火灾事故处理应急预案。
第十六条 施工现场的易燃物品应当按照规定存放，并设置防火警示标志；易燃
物品的废料立即处理。
不得在建筑工程主体建筑内设置易燃、可燃材料仓库。
第十七条 施工现场使用和存放易燃化学物品，应当遵守下列规定：
(一)按照仓库防火安全管理规则要求，专库存放，专人负责保管，不得随意堆
放；
(二)禁止在易燃化学物品的存放和使用场所使用明火；
(三)保证存放易燃气体钢瓶的场所通风。
第十八条 焊接或者切割作业，应当与可燃物和可燃结构保持安全距离，或者采
用阻燃材料进行隔离。
第十九条 施工现场应当建立用电防火管理制度。电线不得私拉乱接，并采取适
当隔热保护措施；使用的输配．电设备应设置在通风、干燥和常温场所。
第二十条 施工单位应当建立对用电设备或者线路的定期检查制度，及时处理可
能引发火灾事故的隐患。
第二十一条 施工单位应当建立健全用火管理制度。
各种生产、生活用火的设置、移动和增减，应当经施工现场负责人和防火责任人
同意；施工作业用火，应当采取适当防火安全隔离措施。
第二十二条 搭建的临时工棚与其它建(构)筑物、设施设备的防火间距，应当符
合国家规定。在防火间距内严禁搭建其它建筑或者堆放可燃材料；不得采用易燃材料
搭建临时工棚。
第二十三条 建筑工程和内部装修工程选用的消防设施、防火材料、装修装饰材
料等，应当符合国家标准或者行业标准。
第二十四条 内部装修工程施工不得擅自移动、遮挡、损坏消防设备，影响消防
设施使用功能。
第二十五条 施工现场应当设置临时消防车道，并保证畅通。
第二十六条 施工单位应当在施工现场配置消防器材、消防给水设施。高层建筑
工程，应当安装临时消防竖管，在正式消防给水系统投入使用前不得拆除。
第二十七条 建筑工程消防设施的安装调试、质量检测和维修保养，应当由依法
取得相应资质的单位承担。
第二十八条 公安消防机构和人员不得以任何名义和形式，向建设单位指定建筑
工程消防设施供应、安装调试、质量检测和维修保养企业。
第二十九条 公安消防机构依法对施工现场进行监督检查；对存在的问题应当责
令立即纠正。
公安消防机构进行监督检查，不得影响施工单位的正常作业，并制作检查记录。
施工单位应当配合公安消防机构的监督检查，提供需要查阅的相关材料。
第三十条 公安消防机构实施监督检查，可以对消防产品质量，建筑构件、建筑
材料和装修装饰材料的防火性能实施随机封样，送法定质量检验机构检验，有关单位
应当予以配合。
第三十一条 建设单位应当委托具有相应资质的监理检测单位对消防设施施工进
行监理检测。监理检测单位应当向建设单位出具消防设施施工质量监理检测报告。
第四章 竣工防火验收
第三十二条 建筑工程和内部装修工程竣工后，施工单位应当将工程所涉及的消
防设施调试开通检验报告、消防设施操作维护手册以及质量保修书和其它技术资料移
交给建设单位。
第三十三条 建设单位在工程竣工后，应当持下列资料到公安消防机构申报消防
验收：
(一)选用的消防产品质量合格证明；
(二)消防设施的调试开通检验合格报告；
(三)法律、法规、规章要求提交的其它资料。
公安消防机构对申报的资料进行审查，齐全的出具受理通知书；不齐全的，应当
在三个工作日内一次性书面告知需要补报的资料。
第三十四条 建筑工程施工未全部完成需要局部投入使用，且符合以下条件，建
设单位应当向公安消防机构申报局部消防验收：
(一)建筑防火、防烟分区以及消防设施已施工完成，且与施工区域之间采取了防
火隔离措施；
(二)消防设施已调试开通并经检验合格。
第三十五条 公安消防机构受理消防验收申请从登记之日起，应当在十个工作日
内进行验收，并在验收后七个工作日内签发消防验收意见书。
第三十六条 建筑工程和内部装修工程未经公安消防机构验收或者验收不合格
的，建设单位不得投入使用。
第五章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安消防机构责令限期改
正；逾期不改正的，责令停止施工或者停止使用，并处责任单位2万元以上10万元以下
罚款，处单位负责人或者有关责任人员1000元以上5000元以下罚款：
(一)消防设计未经审核或者经审核不合格而擅自施工的；
(二)施工过程中擅自变更经公安消防机构核准的消防设计的；
(三)工程竣工后未经消防验收或者经验收不合格而投入使用的。
第三十八条 违反本条例规定，施工现场有下列行为之一的，由公安消防机构予
以警告，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工，并处施工单位2000元以上1万
元以下罚款，处直接负责的主管人员和其他直接责任人员300元以上1000元以下罚款：
(一)不按规定存放易燃材料，在建筑工程主体建筑内设置易燃、可燃材料仓库
的；
(二)不按规定使用和存放易燃化学物品的；
(三)不按规定进行焊接或者切割作业的；
(四)用电、用火不符合规定的；
(五)不按规定搭建临时工棚的；
(六)内部装修工程施工影响消防设施使用功能，擅自移动、遮挡、损坏消防设备
的；
(七)不按规定设置临时消防车道的；
(八)不按规定配置消防器材、给水设施，高层建筑未安装临时消防竖管的。
第三十九条 违反本条例第二十三条规定，建筑工程和内部装修工程选用的消防
设施、防火材料不符合国家或者行业标准的，由公安消防机构责令其限期改正；逾期
不改正的，责令停止施工，并处责任单位2000元以上1万元以下的罚款。
第四十条 违反本条例第三十三条第(二)项规定，消防设施的安装调试、质量检
测和维修保养单位违反国家、自治区建筑工程消防技术标准，出具虚假检验合格报告
的，由公安消防机构责令其限期整改，并处责任单位I万元以上3万元以下罚款，处单
位负责人和直接责任人1000元以上5000元以下罚款。
第四十一条 违反本条例第三十一条规定，监理单位弄虚作假或者不履行职责
的，依照《建设工程质量管理条例》的规定给以处罚。
第四十二条 公安消防机构及其工作人员在防火工作中滥用职权、玩忽职守、徇
私舞弊，有下列行为之一，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不履行消防监督职责的；
(二)对应当依法审核、验收的消防设计，拖延不办，超过审核、验收时限的；
(三)向建设单位指定建筑消防设施供应、安装调试、质量检测和维修保养企业
的；
(四)参与建筑消防设施供应、安装调试、检测、维修保养等营利活动或者开办上
述业务的企业、机构的；
(五)有其他违法、违规行为的。
第六章 附则
第四十三条 本条例自2007年6月1日起施行。1993年5月18日包头市人民政府发布
的《包头市建筑工程防火管理规定》同时废止。