昆明市职工失业保险试行办法实施细则
云南省昆明市人民政府
昆明市职工失业保险试行办法实施细则
（１９９４年５月８日 昆政复〔１９９４〕２４号）
第一条 根据市政府第１１号令颁布施行的《昆明市职工失业保险试行办法》，制定本实施细则。
第二条 参加失业保险的单位，必须每月预留失业保险费，并按季向失业保险机构交纳。失业保险费的缴费范围和标准为：
（一）企业和实行企业化管理的事业单位，按照全部在职职工工资总额的１％缴纳；
（二）三资企业按中方在职职工工资总额的１％缴纳；
（三）国家机关、社会团体和事业单位，按其经市、县区劳动人事部门批准的全部劳动全同制职工工资总额的１％缴纳。
工资总额按照国家统计局规定的口经计算。工资总额无法确定的，由失业保险机构核定标准后按标准征收。
参加失业保险的单位职工，属于本条缴费范围并符合《昆明市职工失业保险试行办法》第三条规定的，可以享受失业保险。
第三条 单位每季应缴纳的失业保险费于每季度次月８日前由企业开户银行代为扣缴，转存入县区失业保险机构在银行开设的“失业保险基金专户”。具体收缴结算方式按昆劳人就（１９９４）０１号文件规定执行。
第四条 各县区失业保险机构按季度收缴的失业保险基金，于每季次月二十日前按所收总额的百分之三十上交市失业保险机构，调剂使用。
第五条 县区失业保险机构按年度征收自留的失业保险基金总额的百分之一至八提取管理费。
各县区失业保险机构管理费提取比例的确定，由各县区失业保险机构提出报告，经县区劳动人事局、财政局签署意见后报市失业保险机构审核，由市劳动人事局、财政局批准。
市失业保险机构管理费比例的确定，由管理部门提出报告，市劳动人事局、财政局审核后报市政府批准。
管理费的使用按昆劳人就（１９９４）０２号文件规定执行。年终结余部分可结转下年继续使用。
第六条 各县区的失业保险基金年度支出大于收入时，先动用历年结余（包括已提取尚未使用的管理费、转业训练费）。历年结余仍不敷使用的，报请市失业保险机构调剂解决。市调剂后还不够使用时，按企业税赋关系分别由各级劳动部门报请同级人民政府批准后由同级财政给予补贴。
第七条 参加失业保险单位的职工，跨县区调动的，失业保险金按本人参加失业保险的年限及该单位缴纳职工的人均数划转。
参加失业保险的职工失业后，其应享受的失业保险金应随有关失业材料转入其户口所在地的失业保险机构。
第八条 符合规定的失业人员必须按以下程序办理登记，方可领取失业救济金和医疗补助费：
（一）职工与单位终止劳动关系后，由单位填写《失业人员花名册》、《失业人员登记证明书》一式三份，并携带失业人员的档案等材料，于１５天内向缴纳失业保险费的县区失业保险机构办理移交手续申请，同时通知失业人员本人。除特殊情况外逾期不办移交申请的，失业保险机构不再受理。
（二）县区失业保险机构在接到单位移交的失业人员有关材料后，要认真审核。对符合享受失业保险的失业人员，应出具《档案传递通知书》，并按户籍所在地将接收的档案和《失业人员花名册》转送到有关县区失业保险机构，同时划转失业人员应领取的失业救济金和医疗补助费。
（三）对符合享受失业保险的失业人员，县区失业保险机构要逐人按姓名、性别、年龄、工种、专长、劳动技能、健康状况、家庭人口和就业要求等进行系统详细的登记，建立台帐、立档和分类建卡，做好登记管理工作。
（四）失业人员在单位办理移交手续的一个月内持单位的终止劳动关系证明、户口册、本人身份证及本人照片三张，到户籍所在地的县区失业保险机构办理失业登记，由县区失业保险机构发给《昆明市失业人员手册》。
（五）失业人员在办理登记手续后，凭《昆明市失业人员手册》到县区失业保险机构指定的地点领取失业救济金和医疗补助费。
失业人员因患重病或其他特殊原因不能领取救济金时，可以委托他人凭《昆明市失业员手册》及失业人员本人《身份证》代为领取救济金。
（六）失业人员无特殊原因在规定期限内不办理失业登记手续，或办理了失业登记手续不按时领取失业救济金的，其未领取的救济金视为自动放弃，不予补发。
第九条 下列人员不得转为失业人员享受失业保险救济金：
（一）符合提前退休或退养条件者；
（二）因伤或因病丧失劳动能力者；
（三）精神病、麻疯病和患绝症等病患者；按规定达到病休条件或患病治疗期尚未终结者；
（四）司法部门立案审查或有劳动争议仲裁部门尚未作出结论者；
（五）所在单位不按规定缴纳失业保险费的。
因单位弄虚作假确定的失业人员，失业保险机构发现后，即退回原单位。已发放的失业救济金、医疗补助费，由原单位负责赔偿。
第十条 企业宣告破产后，其他企业可以按规定安置破产企业职工。
无接收单位的破产企业职工因伤或因病完全丧失劳动能力者、精神病、麻风病和患绝症等病患者，可以按规定享受失业保险和医疗补助费。此类失业人员享受失业救济期满后，可由县区失业保险机构出具证明，向民政部门申请救济。
第十一条 发放失业保险救济金，根据失业人员失业前的连续工作年限（不包括上次失业前的工作年限）计算。连续工作年限不足一年的，不得享受失业保险待遇；连续工龄满一年的，失业保险期限为三个月；连续工龄满二年的，为五个月；连续工龄满三年的，为七个月，以此类推，工龄每增加一年，增发两个月，但最多不超过二十四个月。
第十二条 失业人员在享受失业救济期间，医疗补助费按本人每月应享受的失业救济金的百分之十发给，实行包干使用。需要住院疗时，经县区失业保险机构指定治疗医院的，可向失业保险机构申领一次性医疗补助费。医疗补助费的数额，由县区失业保险机构根据医院提供的病情轻重确定，但最多不超过本人六个月的失业救济金。
因违反国家计划生育规定或从事违法活动所发生的医疗费用，不给予医疗补助。
第十三条 失业人员在享受失业救济期间死亡的，由户籍所在地的县区失业保险机构对其家属给付丧葬补助费、供养直系亲属的抚恤补助费。
丧葬补助费按本人月享受失业救济金的标准，一次性付五个月的失业救济金。
抚恤补助费按本人月享受失业救济金的标准，供养直系亲属１－２人的，一次性给付八个月的失业救济金；供养直系亲属３人（含３人）以上的，一次性给付十二个月的失业救济金。
失业人员因参与违法犯罪活动死亡的，以上两项费用不予给付。
第十四条 失业人员在享受失业救济期间，有下列情况之一的，停止享受失业救济：
（一）失业救济期满的；
（二）出国定居的；
（三）重新就业的；
（四）无正当理由，两次拒绝接受劳动就业服务机构介绍就业的；
（五）被劳动教养或被判刑的。
失业人员在享受失业救济期间被劳动教养或被判刑的，解除劳教或刑满释放后原享受的失业救济不得再继续享受。
第十五条 具有本市农村户口的劳动合同制职工，原则上不得享受失业救济。如经劳动人事部门批准招收并进行过劳动合同鉴证，合同期满返回农村暂无劳动收入，又无直系亲属和亲友提供帮助，生活确有困难的，可以向户籍所在地的县区失业保险机构申请补助。经县区失业保险机构审批后，其连续工作年限满二年的，发给一个月八十元标准的补助费，以后每增加一年工作年限，增发一个月的补助费，但最长不得超过五个月，并由失业保险机构一次性给付。
第十六条 在保证失业救济金发放的前提下，开展失业保险工作所需的下列费用，按以下办法办理：
（一）转业训练费，分别由市、县区失业保险机构按当年度所筹集的失业保险基金总额自留部分的百分之八至十提取。具体用于转业训练场地、设施建设费或租赁费，教师授课酬金，教材与资料编印费，委托培训费等项目，以提高失业人员技术素质，促进再就业。
对于组织和接纳失业人员参加转业训练的单位，所需委托培训补助费，经单位驻地失业保险机构审核，报市失业保险机构批准后方能拨付。
县区失业保险机构组织的转业训练，其计划应报市失业保险机构批准。参与市、县区失业保险机构转业训练的失业人员，考核合格者，由市失业保险机构统一发给“结业证”。
（二）扶持生产自救费，分别由市、县（区）失业保险机构按当年度所筹集的失业保险基金总额自留部分的百分之十五提取，实行有偿有期使用。生产自救费使用必须单独设帐，严格管理，并按规定的程序严格报批。
（１）各级失业保险机构和单位自办或联办生产自救基地，并吸收失业人员、消化单位富余人员的，可向市、县区失业保险机构申请借用扶持生产自救费。生产自救费应收取占用费，占用费按所借金额收取，一年期的为３‰，二年期的为４‰。
（２）生产经营资金确有困难，并具有偿还能力的以下单位可以借款：经工商行政管理部门批准，持有正式营业执照，实行独立核算、自负盈亏的各类生产自救基地，吸收失业人员和单位富余人员的比例占单位职工总数的百分之三十及其以上的；经国务院、省、市人民政府批准关、停、并、转的单位，兴办第三产业，并吸收失业人员和富余人员占全部从业人员比重在百分之二十及其以上的；失业人员组织起来就业和自谋职业，已领取营业执照并由有经济实力的单位担保的。
（３）借款期限一般为一年或二年。
（４）单位需借用扶持生产自救费时，借款金额在五万元及其以下（含五万元）的，由县区失业保险机构审批。五万元以上、十万元及其以下的，经县区失业保险机构核实后提出具体意见，报市失业保险机构审批。十万元以上、二十万元及以下的，必须有项目经济可行性分析研究报告，通过论证经有关部门批准立项后，提出用款和还款计划，报市失业保险基金委员会办公室审批。二十万元以上的，报市失业保险基金委员会审批。所有借款到期后，由市、县区失业保险机构负责收回，并及时周转使用。同一个项目不得重复借款。原借款未还清前，不得再审批新借款。
借款合同应经公证机关公证和具有经济实力的单位担保后，方能拨付借款。所有借款一律实行借款合同管理，合同由市失业保险机构统一制发。
（三）贷款贴息主要用于安置失业人员。凡安置失业人员占本单位职工总人数百分之十、确因生产经营需向银行贷款且要求失业保险机构给予贴息的，必须先向失业保险机构提出报告，经失业保险机构批准后，方能到银行申请贷款。
贷款期满后，符合贷款贴息的单位提出具体贴息金额报告，并付银行利息单，属县区失业保险机构贴息的，经县区保险机构核实并提出具体意见报市失业保险机构审批后，方能给予贴息；属市失业保险机构贴息的，报市失业保险基金委员会办公室审批后，方能贴息。
第十七条 安置单位与失业人员签订三年以上劳动合同，并经过劳动部门鉴证的，对接受劳动部门介绍安置失业人员的单位，每安置一个失业人员，拨给单位五百元的安置费。在安置的失业人员中，如发现确实不能使用的人员，需要提前解除合同的，经失业保险机构同意后，可另换失业人员。无故解除合同的，由失业保险机构按未执行时间照比例扣还安置费用。
县区失业保险机构所需的安置费，每季可按已登记的失业人员预计安置人数先造预算，报市失业保险机构审批，年终按实际安置数予以核销。
第十八条 企业确属暂时困难，经政府批准停工停产期间，可按职工总数３％以内的标准确定待岗人员，并给予适当的生活补助。待岗人员经所在地县区失业保险机构核实，报市失业保险机构批准后，方能给予补贴。
第十九条 单位在招工时，应尽可能地招用失业人员。失业人员只参加考核，不参加文化考试，不受年龄、婚否等限制。单位招收失业人员和失业人员再就业时，实行双向选择，市、县区职业介绍机构优先办理就业手续。
失业人员自谋职业或自愿组织起来就业时，工商、税务、城建和公安等部门在场地、注册登记、办理执照等方面给予帮助，并按国家有关政策规定给予扶持。各级失业保险机构积极予以协助，出具有关的介绍信、证明等材料，并在《昆明市失业人员手册》中的“其他”栏注明“自谋职业”字样。工商部门核发执照后，失业保险机构须将失业人员应享受的失业救济金一次性付给本人，作为生产经营扶持资金；同时，收回《昆明市失业人员手册》。
各单位要办好劳动就业服务企业，为安置失业人员和富余职工创造条件。各级失业保险机构也要积极指导、帮助，并在资金上给予一定的扶持。
失业保险机构要组织、管理、指导失业人员转业训练的培训、考核、发证工作。经培训考核达到部颁技术等级标准的失业人员，由市失业保险机构会同有关部门发给“专业技术等级证”，为失业人员重新就业做好服务工作。
第二十条 失业人员出国定居、参军、升学或重新就业等，其《昆明市失业人员手册》应交回原发证机构。失业保险机构要加强《昆明市失业人员手册》的发放、收回和管理工作。
第二十一条 在大中型企业及有关部门中，实行失业保险工作专管员聘任制。聘任办法另定。
第二十二条 市、县区失业保险机构，要加强对失业保险基金的管理，严格按照规定项目和标准开支，禁止挪作它用。
县区失业保险机构每季度向市失业保险机构报送失业保险基金的收缴和使用详细资料。市、县区失业保险机构，每半年向本级失保委和监事会报告工作，每年度向同级政府报告工作。
第二十三条 县区失业保险机构要认真做好失业人员的登记和有关的统计管理工作，建立健全失业人员管理制度，按规定填报各类统计、财务报表，定时定量分析和研究失业人员管理工作中出现的新问题和新情况，及时提出处理意见上报上级主管部门。
第二十四条 各级失业保险机构要积极参予劳动力市场建设，搞好职业介绍工作，根据本地区经济发展的需要，及时公布职业供求信息，按照失业人员的情况，妥善地指导其再就业。
第二十五条 本实施细则由昆明市劳动人事局负责解释。
第二十六条 本实施细则自公布之日起施行。
广东省农村合作经济审计办法
广东省农办 审计厅
广东省农村合作经济审计办法
广东省农办 审计厅
第一章 总 则
第一条 为了加强对农村集体经济的审计监督，维护农村社区合作经济组织和社员的合法权益，巩固和发展农村集体经济，根据广东省人民政府《转发国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》和国家有关法律、法规，结合我省实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于乡镇（含街道办事处，下同）、管理区、村及村以下农村社区合作经济组织的集体经济的审计监督。
第三条 各级人民政府农村合作经济管理部门主管本行政区域内的农村集体经济审计工作。
农村集体经济的审计工作接受国家审计机关和上级主管部门的指导与监督。
审计机关必要时，可以直接对农村社区合作经济组织进行审计或审计调查。
第四条 农村审计机构及审计人员依法行使职权，受法律保护，任何人不得打击报复。
第五条 农村审计机构和审计人员办理审计事项，必须客观公正，坚持原则，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。
第二章 农村审计机构和审计人员
第六条 县级及其以上的农村合作经济管理部门应当分别内设农村审计股、科、处，具体负责农村集体经济审计的业务工作；尚不具备条件内设专门机构的，可暂由农村合作经济会计辅导站或农村财务管理机构负责。
第七条 农村审计机构应当配备与审计业务相适应的一定数量的专职或者兼职的审计人员。审计人员可以实行聘任制。
审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力，经考核合格，持证上岗。
审计人员的培训、考核、发证，由省农办会同省审计厅负责组织实施。
第八条 审计人员办理审计事项，与被审计单位或者被审计事项有利害关系的，应当回避。
第九条 农村审计队伍应当保持相对稳定。农村审计机构主要负责人的任免，应事先征得上一级业务主管部门的同意。
第十条 农村集体经济审计的业务经费，由同级人民政府统筹解决。
第三章 审计范围与审计事项
第十一条 农村审计机构对本辖区范围内的下列单位进行审计监督：
（一）乡镇及其以下的农村社区合作经济组织；
（二）农村合作基金会及其联合会；
（三）占有或使用农村社区合作经济组织资产的其他单位或企业；
（四）收取、管理、使用乡（镇）统筹费、村提留款的单位；
（五）向社员或农村集体经济组织集资、摊派、罚款等单位；
（六）乡镇以上人民政府、有关部门或乡镇以下集体经济组织委托审计监督的其他单位。
第十二条 农村审计机构对本辖区农村社区合作经济组织在本社区外兴办、控股及占主导地位的参股企业和单位进行审计或专项审计调查。
第十三条 农村审计机构对第十一、第十二条所列单位的下列事项进行审计监督：
（一）财务管理及内部控制制度、章程执行情况；
（二）财务收支计划及年度预算、决算执行情况；
（三）财务会计报表、凭证、帐簿的完整性、真实性和合法性情况；
（四）资产、负债、所有者权益的变动情况；
（五）发包收入、租金收入、直接经营收入、其他收入情况；
（六）借入、借出资金、对外投资及收益情况；
（七）经营支出、管理费支出及其他支出情况；
（八）收益分配情况；
（九）基建项目的预（结）算、决算及效益情况；
（十）土地征用补偿费的收支情况；
（十一）政府所拨资金、物资的管理、使用情况；
（十二）境内外团体、个人捐赠的资金、物资的管理和使用情况；
（十三）各种借入资金、物资的管理、使用情况；
（十四）村提留、乡（镇）统筹、义务工、积累工、以资代劳资金的收取、使用和管理情况；
（十五）向社员、农村集体经济组织摊派、集资、罚没等的收入、管理、使用情况；
（十六）资产流失情况及其责任；
（十七）主要负责人任期目标及其离任经济责任；
（十八）社员群众迫切关心、反映强烈的经济事项；
（十九）乡镇以上人民政府、有关部门或乡镇以下农村社区合作经济组织交办或委托的审计事项。
第十四条 农村审计机构的主管部门可以委托社会审计机构对农村社区合作经济组织的集体经济进行审计。
农村社区合作经济组织可以委托农村审计机构或社会审计机构对其所属企业进行审计。
社会审计机构接受委托审计农村集体经济的收费标准，由省物价局会省人民政府农业办公室另行规定。
第四章 审计职权
第十五条 农村审计机构在审计过程中有下列职权：
（一）要求被审计单位提供财务收支计划、预算执行情况、决算、财务报告，经济合同以及其他与财务收支有关的资料，被审计单位不得拒绝、拖延、谎报；
（二）检查被审计单位的会计报表、凭证、帐簿以及其他与财务收支有关的文件资料，参加与财务收支有关的会议，被审计单位不得拒绝、阻挠；
（三）就审计事项有关的问题向有关单位和个人进行调查，被调查的单位和个人应当如实提供有关资料和证明材料；
（四）有权制止正在进行损害集体经济利益、违反财经纪律的行为；
（五）对转移、隐匿、篡改、毁弃会计报表、凭证、帐簿等有关资料的，有权予以制止。
第十六条 上级农村审计机构有权对下级农村审计机构管辖范围的农村集体经济直接进行审计监督。
第十七条 上级农村审计机构发现下级农村审计机构对被审计单位作出的审计决定不适当时，有权纠正或撤销。
第五章 审计程序
第十八条 农村审计机构应当编制年度审计计划，报其主管领导批准后执行。
农村审计机构应当根据审计事项组成不少于二人的审计组，于实施审计三日前向被审计单位送达审计通知书。属于委托审计的，应当在通知书上写明委托单位。
第十九条 审计组根据审计项目的工作方案，审查会计报表、凭证、帐簿、查阅有关文件、合同、资料，检查现金、实物，向有关单位和个人进行调查并取得证明材料。证明人提供的书面材料应当由其本人签名或者盖章。
审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示有关证明文件。
审计组在审计过程中，应当听取社员或者职工的意见。
第二十条 审计组完成审计事项后，应当向农村审计机构提出审计报告。审计报告在报送前，应当征求被审计单位的意见，被审计单位应当在收到审计报告之日起十日内提出书面意见送交审计组或者农村审计机构。
第二十一条 农村审计机构审定审计报告后，对没有违反有关规定或违反有关规定情节轻微的，应当对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反有关规定，需要给予处理的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关或委托单位提出处理意见。
农村审计机构应当在收到审计报告之日起三十日内，将审计意见书或审计决定送达被审计单位和有关单位。
审计决定送达之日起生效。被审计单位及其关联单位必须执行。
农村审计机构应当检查审计意见和审计决定的执行情况。
审计意见书和审计决定应当报上级农村审计机构备案。
第二十二条 被审计单位对农村审计机构作出的审计决定不服的，可在收到审计决定之日起十五日内，向上一级农村审计机构申请复议。上一级农村审计机构应当在收到复议申请之日起三十日内，作出复议决定。
复议期间，原审计决定照常执行。
第二十三条 对同一审计对象进行审计，上一级审计机构与下一级审计机构的审计意见不一致时，以上一级审计机构的审计意见为准。
第二十四条 农村审计机构对办理的审计事项应当建立审计档案。
第六章 审计惩处
第二十五条 被审计单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由农村审计机构责令限期改正；逾期未改的，由农村审计机构依照有关规定进行经济处罚，并建议其上级主管部门或者有关部门对其直接责任人给予党纪、政纪处分；对构成犯罪的直接责任人及其他有关人员，应移交司法
机关依法追究法律责任：
（一）拒绝、拖延提供财务预、决算、计划、合同、帐簿、凭证、会计报表等文件资料和证明材料的；
（二）转移、篡改、毁弃会计报表、凭证、帐簿及有关资料的；
（三）弄虚作假、隐瞒事实真相的；
（四）拒绝、阻挠审计人员依法行使审计职权、破坏审计监督和检查的；
（五）拒不执行审计决定的。
第二十六条 被审计单位转移、隐匿违法取得的资产的，由农村审计机构通报人民政府和有关部门予以制止，或者申请人民法院采取保全措施；同时责令其退还财产、赔偿损失。对其直接责任人及其他有关人员需要给予党纪政纪处分的，由农村审计机构提出处分建议报送有关部门决定
和实施。对构成犯罪的直接责任人及其他有关人员，应交由司法机关依法追究法律责任。
第二十七条 被审计单位违反财务会计管理规定的，由农村审计机构责令改正；情节严重的，由农村审计机构建议其上级主管部门或者有关部门对直接责任人及有关人员给予党纪政纪处分。
第二十八条 被审单位责任人主观武断、玩忽职守造成农村集体资产损失，或者侵占、贪污、挪用、私分集体资产的，由农村审计机构建议其主管部门或者有关部门责令其赔偿损失或者退还财产，并根据有关规定向有关部门提出给予党纪政纪处分的建议；情节严重构成犯罪的，移交司
法机关依法追究法律责任。
第二十九条 农村审计机构发现被审计单位有侵占国有资产行为的，有责任向有关主管部门通报，并可接受其委托审计。
第三十条 打击报复审计人员、构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予党纪政纪处分。
第三十一条 审计人员滥用职权，徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予党纪政纪处分。上级农村审计机构有权视其情节轻重，停止其审计工作半年至一年，直到吊销其审计上岗证。
第七章 附 则
第三十二条 各市、县（市、区）人民政府或农村合作经济管理部门，可根据当地实际情况制订实施细则。
第三十三条 乡（镇）及以下合作经济组织的内审机构，由县级人民政府或农村合作经济管理部门自行规定。
第三十四条 农村社区合作经济组织中的国有资产审计监督，按国家有关规定办理。
第三十五条 乡镇企业内部审计工作，按照1990年农业部第17号令《乡镇企业系统内部审计暂行规定》执行。
第三十六条 本办法由省人民政府农业办公室负责解释。
第三十七条 本办法自公布之日起施行。
1998年1月10日
