焦作市人民政府关于加强市区两河沿线及五湖周边区域用地与建设管理的若干规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-16 08:36:55 浏览:8128
来源:法律资料网
焦作市人民政府关于加强市区两河沿线及五湖周边区域用地与建设管理的若干规定
河南省焦作市人民政府
焦作市人民政府关于加强市区两河沿线及五湖周边区域用地与建设管理的若干规定 第1号
《焦作市人民政府关于加强市区两河沿线及五湖周边区域用地与建设管理的若干规定》已经2013年3月27日市人民政府第84次常务会议审议通过，现予公布，自2013年8月1日起施行。
市 长 张文深
2013年6月20日
第一条 为加强城市重点滨水地带的建设管理，规范建设行为，保护水系生态环境，充分发挥城市滨水空间的社会经济价值，建设生态焦作、宜居焦作，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水法》及有关法律法规的规定，结合本市实际，就加强市区两河沿线及五湖周边区域用地与建设管理，制定本规定。
第二条 本规定所称市区两河沿线及五湖周边区域，是指市区新河、大沙河沿线和灵泉湖、东湖、影视湖、下寺岭水库、当阳峪水库周边区域。
第三条 依据防洪规划和水系规划，划定新河、大沙河、灵泉湖、东湖、影视湖、下寺岭水库、当阳峪水库规划蓝线。新河蓝线以外30米、大沙河蓝线以外50米规划控制滨水绿带并划定绿线；灵泉湖、东湖蓝线以外100米规划控制滨水绿带并划定绿线；影视湖、下寺岭水库、当阳峪水库蓝线以外50米规划控制滨水绿带并划定绿线。除水上活动项目、沿岸生态绿化以及必经的城市市政设施之外，其他建设项目均不得侵占河湖蓝线和绿线范围。
第四条 新河沿线用地与建设管理的重点控制范围为丰收路、韩愈路、南水北调总干渠、东径路围合的区间；
大沙河沿线用地与建设管理的重点控制范围为西起南水北调总干渠、东至东径路，大沙河两侧1000米的区域；
灵泉湖周边区域用地与建设管理的重点控制范围为南水北调总干渠、大沙河、焦武路围合区间外展1000米的区域；
东湖周边区域用地与建设管理的重点控制范围为新河、大沙河、东海路围合区间外展1000米的区域。
影视湖、下寺岭水库、当阳峪水库周边区域用地与建设管理的重点控制范围分别为水库蓝线外展500米的区域。
以上重点控制范围由市城乡规划部门会同市国土资源部门具体划定，重点控制范围内所有建筑物（构筑物）的新建、扩建与改建（以下简称各项建设），必须服从城乡建设规划和土地利用规划，接受严格的用地与建设管理。
第五条 在重点控制范围内，不得规划建设工业项目。进行各项建设之前必须经市城乡规划、国土资源管理部门审核，办理规划和土地手续，取得建设用地规划许可证、工程规划许可证（或乡村建设规划许可证）以及农用地转用和征收手续。
重点控制范围位于修武县境内的，各项建设须经县城乡规划、国土资源管理部门初审，再由市城乡规划、国土资源管理部门审核，县、乡、村不得自行批准。
第六条 重点控制范围内的区（县）、乡、村以及有关单位和个人，应严格遵守土地、规划管理的法律法规和本规定，自觉按照城乡规划进行各项建设，维护城乡规划的统一性和严肃性；任何单位和个人不得擅自占用土地实施各项建设，凡未取得合法手续进行建设的，或者擅自改变规划进行建设的，均按违法建设处理。
第七条 禁止在河道、湖泊、水库内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物。
第八条 市城乡规划、国土资源管理部门应加强重点控制范围内各项建设活动的规划与土地监察工作，查处各种违法占地和违法建设行为。
焦作市区由市城乡规划、国土资源管理部门实施规划、土地监察，修武县由县城乡规划、国土资源管理部门实施规划、土地监察。
第九条 对违反规定占用土地进行建设的，由国土资源管理部门按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地的，多占的土地以非法占用土地论处。
第十条 对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划部门按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第十一条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第十二条 在河道、湖泊、水库内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物的，由所在县、区人民政府水利部门按照《中华人民共和国水法》第六十六条的规定，责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款。
第十三条 市、各县区发展改革、城乡规划、国土资源、房产管理等部门不得为违法建设项目办理相关手续。
第十四条 在处置违法占地和违法建设行为过程中妨碍执行公务的，借机策划、煽动群众闹事的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定追究责任。
第十五条 本办法自2013年8月1日起施行。
国家煤矿安全监察局关于加强煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的通知
国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局关于加强煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的通知
煤安监监察〔2007〕44号
各省级煤矿安全监察机构：
为进一步规范煤矿建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作，从源头上严把安全关，促进煤炭工业持续健康发展，现就有关事项通知如下：
一、煤矿建设项目必须经政府有关部门核准（或批准）。未经核准（或批准）的煤矿建设项目，煤矿安全监察机构不得受理安全设施设计审查业务。
二、合理界定项目类型，分级负责，共同做好安全设施设计审查和竣工验收工作。煤矿建设项目包括以下三种类型：
新建项目，指在新开发井田内新设计建设的煤矿建设项目；
扩建项目，指现有合法生产煤矿通过技术改造等手段，使得生产能力增加的煤矿建设项目；
改建项目，指现有合法生产煤矿改变了煤矿原有主要生产系统及安全设施，但没有增加生产能力的煤矿建设项目。主要包括：增加井筒数目或者改变井筒功能的，扩大煤层开采范围的，矿井延伸水平开拓方式与原设计不一致的项目。
新建、扩建项目的安全设施设计审查、竣工验收工作，继续按照《煤矿建设项目安全设施监察规定》（原国家局令第6号）办理；改建项目的安全设施设计审查、竣工验收工作，由项目所在地省级煤矿安全监察机构（以下简称省局）或煤矿安全监察分局（以下简称分局）负责，具体办法由省局自行确定。
三、煤矿建设单位申请安全设施设计审查或竣工验收，必须同时上报规定的各项资料，并对其真实性负责；所报资料必须完整可靠，如系复印件应加盖建设单位公章。
（一）提出安全设施设计审查申请时，应当提交下列资料：
1．安全设施设计审查申请文件及申请表；
2．政府有关部门对该建设项目核准（或批准）文件；
3．采矿许可证或者划定矿区范围批复文件；
4．安全预评价报告书；
5．井田勘探（精查）地质报告（小型煤矿必须符合《煤炭工业小型矿井设计规范》要求）；
6．煤矿初步设计；
7．煤矿初步设计安全设施设计；
8．其他需要说明的材料。
（二）提出安全设施竣工验收申请时，应当提交下列资料：
1．安全设施竣工验收申请文件及申请表；
2．经批准的安全设施设计；
3．施工期间伤亡事故及其他重大工程质量事故的有关资料；
4．单项工程质量认证报告书；
5．建井地质报告（大中型项目）；
6．联合试运转报告；
7．安全验收评价报告；
8．经国家授权单位鉴定的煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性报告，设计为突出矿井和设计要求进行突出危险性鉴定的高瓦斯矿井已揭露煤层的突出危险性鉴定报告，本年度或上年度矿井瓦斯等级鉴定报告及审批文件；
9．《煤矿安全规程》规定的反映实际情况的图纸；
10．建设单位编写的安全预验收报告书；
11．建设单位对安全验收评价报告所提问题的整改情况说明；
12．其他需上报的资料。
四、煤矿建设单位必须按照批准的安全设施设计组织施工，不得擅自变更设计内容。遇以下情形，煤矿建设单位和设计单位必须提前对已批准的安全设施设计进行变更修改，经原审批机构审查同意后实施。
（一）矿井瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级以及矿井水文地质类型发生变化的；
（二）开采地质条件、采煤方法及工艺发生变化的；
（三）通风系统、排水系统、矿井供电系统、开拓方式、提升运输方式发生变化的；
（四）首采区及首采工作面布置发生变化的。
其他方面变更的，在不降低安全保障水平的前提下，建设、设计单位应提供变更依据报煤矿安全监察机构备案。
五、联合试运转工作必须严格遵守以下规定：
（一）具备以下条件的煤矿建设项目，必须在编制联合试运转方案，报经有关主管部门批准（大中型项目报省级煤炭行业管理部门审批，小型项目报市、地级煤炭行业管理部门审批），并按规定报煤矿安全监察机构备案后方可组织实施：
1．煤矿生产系统和安全设施已按设计建成完工；
2．安全管理机构及安全生产管理制度健全；
3．矿长具备安全资格、特种作业人员持证上岗、其他入井人员培训合格。
4．矿井已建立矿山救护队或已与具有资质的专业矿山救护队签订救护协议。
（二）联合试运转方案应当包括以下内容：
1．联合试运转的系统、范围和期限；
2．联合试运转的测试项目、测试方法、测试机构和人员；
3．联合试运转的预期目标和效果；
4．联合试运转期间产量计划与劳动组织；
5．应急预案与安全技术措施；
6．其他规定事项。
（三）联合试运转报告应当包含以下主要内容，且经煤矿矿长和技术负责人审签：
1．各主要系统分项运行报告；
2．主要生产安全设备故障处理记录与分析；
3．提升、排水、通风等主要生产安全设施与装备的检测、检验报告；
4．联合试运转的效果分析；
5．今后有关生产安全的建议；
6．其他应予以说明的事项。
六、煤矿安全监察机构组织开展安全设施设计审查和竣工验收工作时，选聘的专家必须涵盖该建设项目所涉及的各相关专业人员；同时应实行回避制度，凡与建设、设计和施工单位有利害关系的专家不得参加该项目安全设施设计审查和竣工验收。
七、建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作中，要充分重视以下关键环节：
（一）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井，必须健全瓦斯抽采系统，立足于采前、掘前预抽，并满足《瓦斯抽采基本指标》要求。
（二）新建矿井原则上要一次设计、一次建成。如有特殊原因，只能分期投产的，也必须保证安全设施和主要生产系统一次建成一次验收，做到同时设计、同时施工、同时投入使用。
（三）设计中必须明确投产时主要巷道的长度和位置，保证形成完善的通风和排水系统，保证“三个煤量”符合国家有关规定，保证安全开采。扩建、改建项目安全设施设计中应明确扩建或改建工程的范围、工程量及与原矿井安全生产系统衔接、影响关系。
（四）煤矿企业应设立矿山救护队，不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业，应与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队。大型煤矿、灾害严重的中型煤矿、最近矿山救护队至矿井的行车时间超过30分钟的小型煤矿，必须建立矿山救护队。
（五）煤矿设计能力必须符合国家产业政策和相关规定。
（六）煤矿建设项目移交生产后原则上3年内不得申请改扩建。
八、安全设施设计审查和竣工验收后，应督促有关单位及时整改审查或验收中发现的问题，整改结束并经指定单位或人员复核同意后，煤矿安全监察机构要组织专题研究，经研究通过方可行文批复。
九、安全设施设计审查批复后，1年内未进行施工的，施工前建设单位必须重新申请审查。
二○○七年十月十四日
虽然修改后的刑事诉讼法对如何适用技术侦查措施作了比较严格的规范，但是其中许多内容只是弹性的规定，在具体适用时还需要有关机关制定相应的适用规则，对这些内容进一步明确和细化。笔者建议从四方面细化技术侦查制度。
一、限制技术侦查措施的申请主体
鉴于修改后的刑诉法规定技术侦查措施只适用于重大的贪污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件，而人民检察院对直接受理的案件实行分级立案侦查制度，其中重大犯罪案件的立案管辖主体是地市级以上人民检察院，所以笔者建议技术侦查措施的申请主体一般应限于地市级以上的人民检察院的职务犯罪侦查部门。
二、细化技术侦查措施的适用条件
修改后的刑诉法对适用技术侦查措施的规定虽然体现“重罪原则”，但只用“重大的贪污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件”这种列举和概括相结合的方式来表述其适用条件，显然存在很大的解释空间，笔者建议应细化此处的适用条件，通过犯罪类型和法定刑两个方面加以限制。如，规定可能判处三年有期徒刑以上刑罚的贪污、贿赂、侵犯公民人身权利的重大犯罪案件以及可能挖出大案、要案线索的职务犯罪案件才能适用技术侦查措施。
三、完善技术侦查措施的审批程序
由于技术侦查存在侵权的危险，滥用会导致对公民权利的侵犯，因此其适用的审批程序应当严于一般的侦查措施。根据我国司法体制及侦查实践的实际情况，对职务犯罪案件的技术侦查，以采取类似于决定逮捕的程序为宜。因此，笔者建议，应明确规定适用技术侦查措施必须报上一级人民检察院的侦查监督部门审查、由检察长批准;情况紧急时，也可由侦查部门自行采取技术侦查措施，但应同时履行相关手续，报侦查监督部门审查，层报检察长批准，如未获批准，应立即停止适用，其获得的材料信息也不得作为证据使用。
四、建立技术侦查措施的制裁和救济程序
为防止滥用技术侦查措施，保障公民合法权益，应建立对非法技术侦查行为的制裁机制和对被侦查对象的救济程序。建立制裁机制包括两方面:一是实体性制裁，即非法技术侦查行为者必须承担不利的法律后果，包括刑事制裁、民事制裁、纪律制裁(就行政人员而言，又可称为行政制裁)以及国家赔偿;二是程序性制裁，即非法技术侦查行为者因违反法定诉讼程序必须承担的程序上的不利后果，主要包括非法证据排除规则和诉讼行为无效制度。赋予被侦查对象的救济程序应主要包括:赋予被侦查对象提出异议权、请求排除权和信息使用权等。
(作者单位:江苏省宿迁市人民检察院)
