临沂市人民政府办公室关于印发临沂市数字化城市管理实施办法的通知

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湖北省襄樊市人民政府


襄樊市建设委员会职能配置、内设机构和人员编制规定
(2004/02/09)

一、主要职责

（一）贯彻执行国家建筑业、房地产业、市政公用业以及城市规划、城市管理、园林绿化、小城镇建设等方面的法律法规及方针政策，统一协调全市城镇规划、建设、管理、园林、房产管理等工作，结合我市实际制定中长期发展计划和有关落实措施的规范性文件，并指导、组织实施。

（二）负责编制城市建设资金使用计划；负责城市道路、桥梁、隧道等市政基础设施建设项目的可行性研究、立项、初步设计的审查、审批或报批，并指导协调实施；负责城市地下管网建设工作；组织城市排渍、污水处理工作；负责城市道路临时占用和城市道路挖掘的审批及修复工作。

（三）负责政府投资工程建设。指导协调城市主要干道、重要景区、街景、重要路段、路区环境整治的修复建设；参与重点工程建设及管理，负责重点工程的质量监督；管理城市建设档案。

（四）负责工程勘察设计咨询业的行业管理，培育、规范勘察设计市场。负责工程勘察设计、咨询单位和以设计为主体的各类企业资质管理；贯彻执行工程建设实施阶段的省级标准、全省统一定额和建设行业的标准定额；监督指导各类工程建设标准定额的实施。

（五）负责全市建筑业的行业管理，培育、规范建筑市场。负责对建筑施工企业和建筑安装企业、建筑制品企业、建设监理单位、工程造价咨询单位、招标代理等中介组织的资质管理；负责市区（含开发区）建筑市场准入、工程监理、工程合同、工程项目报建、招标投标、施工许可及工程质量监督和施工安全管理；负责新型墙体材料、建筑节能产品、商品混凝土的推广使用。

（六）负责建筑、勘察设计、燃气领域行政执法和行政复议工作。

（七）负责市区城市采水、管网输水、用户节约用水工作。

（八）负责市区燃气热力行业管理工作；负责燃气热力工程质量、施工队伍资质的管理工作；制定相关技术、运营、服务、供应等管理标准和规范，并监督实施。

（九）指导全市城市和村镇建设，负责制定全市城市和村镇建设标准，参与编制全市城市和村镇建设规划;负责历史文化名城的保护与建设工作。

（十）制定行业的科技发展规划和技术政策，组织重大科技项目攻关、新技术开发利用；负责建设行业科技人才队伍建设和管理工作；负责制订全市建设系统的人才培训计划并指导实施。

（十一）完成上级交办的其他工作任务。

二、内设机构

根据上述职责，市建设委员会内设7个职能科室：

（一）办公室

负责委机关政务工作的协调和对外联络、接待工作；负责会议的组织与协调，草拟重要文稿；负责文书处理、文印、印鉴管理、机要、保密和文件档案工作；负责机关的固定资产管理；负责信息工作、年鉴编辑和大事记起草工作；负责处理人民来信来访，组织办理人大建议和政协提案；负责新闻宣传工作，管理战线内设立的各类记者站；综合管理城市建设档案工作；负责机关财务、后勤、安全保卫工作。

（二）政策法规（行政审批）科

组织制订城乡建设事业的发展战略、中长期规划和工作要点，并会同有关科室检查实施；组织政策调研，研究制订建设体制改革的重要方案；负责城乡建设规范性文件的制订、审查和报批工作；负责建设系统的法制建设和普法宣传教育工作；综合管理建设行政执法、行政复议和诉讼工作；负责系统行政处罚审批工作；指导城乡建设事业行政审批事项的实施，负责检查监督工作。

（三）勘察设计与建筑市场管理科

负责全市勘察设计与建筑市场的管理。负责全市建设战线科技工作的组织管理和行业相关的科技咨询、科技开发、节约能源、信息搜集、反馈及存档利用等工作；负责全市建设科技规划的制订工作；综合管理全市工程建设和城乡建设的勘察设计工作，统筹规划勘察设计行业的发展规划；负责全市勘察设计、岩土工程、咨询单位和以设计为主体的各类工程公司的资格认证和合同管理；综合协调附建式人防工程建设工作，指导城市地下空间的开发利用；会同办理城市规划用地和调整用地的审批，组织规划设计方案、建筑艺术评审，指导和协调我市历史文化名城的建设和保护工作；组织编制市区抗防灾规划和综合抗震防灾体系区域规划；实施对新建工程项目抗震设计质量、审查、监督及设防标准的管理；制定现有建筑设施的抗震鉴定和加固计划，并监督实施，参与重大工程设计的抗震质量事故的调查处理；管理设计单位和从业人员资质。组织研究制定全市建筑业的发展规划，对全市建筑业实行行业管理；负责建设监理单位的资质审查和注册登记管理工作；指导全市建设工程招标投标工作；指导全市建设施工合同管理；参与制订建设项目可行性研究、经济评价方法、经济参数、建设标准、投资估算指标、建设工期定额；组织协调建筑企业参与国际国内工程承包、建筑劳务合作；指导规范房地产市场和物业管理市场。

（四）质量安全管理科

负责建设工程质量安全管理工作。负责全市建设工程质量管理、监督、检测和认证工作；负责全市建设工程安全监督资格认证工作；组织或参与工程重要质量、安全事故的调查处理；提出施工、监理、设计等专业技术人员执业资格标准并进行审查、监督执行；参与大中型建设项目的竣工验收。

（五）公用事业管理科

综合协调城市规划、园林绿化和市容环卫工作；负责管理城市计划用水、节约用水和污水治理；负责制订直属单位的改革方案，并组织实施；参与制订、评价城市规划、环境保护、民用航空、园林绿化、市容环卫标准，并指导实施。贯彻实施国家、省、市有关城市燃气管理方面的法律、法规、规章和规范性文件；负责市区城市燃气行业管理，办理燃气经营和建设审批手续。

（六）村镇建设科

指导全市村镇建设规划管理工作，研究制订村镇建设的方针政策、发展战略和行政法规并检查监督实施；负责村镇规划的编制、通用设计图的推广；指导建制镇和集镇的市政公用基础设施建设；指导村镇统一开发、综合建设、房产管理和村镇建设试点工作及村容镇貌的管理；负责村镇个体建筑工匠的管理；负责村镇建设的人才培训和适用技术的推广应用；指导县（市）规划区建设。

（七）人事教育科

负责建设系统党的建设、干部队伍建设和宣传教育工作；指导全市建设系统精神文明建设，制定创建规划、开展创建活动；研究制定建设系统人事工作规章制度和改革办法，负责干部录用、聘用、引进、培训、调配、任免、奖惩和考核呈报工作；负责建设系统的人事、劳资、机构编制管理；负责全市建设行业科技人才队伍建设、管理和专业技术职务的审查、推荐、报批工作；制订全市建设系统人才培训计划、并指导实施；负责委机关和直属单位进出境人员审查、报批工作；负责统一战线工作。

纪检监察机构按有关规定设置。

三、人员编制和领导职数

市建设委员会行政编制45名。其中：主任1名，副主任3名，纪检组长1名；正科级领导职数7名，副科级领导职数5名。

设立机关离退休人员工作科，人员编制4名。其中科长1名，副科长1名。




湖北省黄冈市人民政府


黄冈市人民政府关于印发《黄冈市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》的通知


黄政发〔2007〕17号

各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
《黄冈市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法》已经2007年4月18日市政府第7次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。


二○○七年四月二十三日


黄冈市利用国家开发银行贷款资金管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 根据国家开发银行与黄冈市人民政府签订的《开发性金融合作会谈纪要》的有关约定和《湖北省利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）》的精神，为规范黄冈市利用国家开发银行贷款资金（以下简称贷款资金）的管理，建立“借、用、还”与“责、权、利” 相统一的管理体制，确保贷款资金合规借入、有效使用和按期偿还，积极防范财政金融风险，特制订本办法。
　　第二条 贷款资金以政府信用为基础承借，由市人民政府与国家开发银行指定的融资平台，即黄冈市城市建设投资有限公司（以下简称城投公司）作为独立法人履行统借统还的借款主体职责。贷款资金主要用于对全市经济社会发展有重大影响和符合公共财政政策的建设项目。
　　第三条 市政府与国家开发银行湖北省分行共同成立黄冈市开发性金融工作领导小组，统一领导利用贷款工作，统筹协调相关部门的关系，审定和调整贷款项目，研究解决贷款借入、使用和偿还等重大问题。
　　领导小组下设开发性金融合作办公室（以下简称“合作办”），设在市政府办公室，作为领导小组的办事机构。
　　城投公司根据本办法中关于贷款借入、使用和偿还的相关规定，与开发银行签订项目借款合同并承担约定的责任和义务，对具体贷款项目进行监督管理。
　　第四条 本办法适用于利用国家开发银行贷款资金的相关部门和借（用）款主体。

第二章 贷款的申请和审核

　　第五条 贷款由城投公司统借统还，采取城投公司直接承贷、间接承贷，以及通过省级融资平台转贷等方式运作。申请国家开发银行贷款的项目，须符合国家产业政策和经济政策以及国家开发银行信贷政策，具备可行性研究报告和土地、环保等审批手续，并已按要求落实配套资金。具体申贷条件另行制定。
　　第六条 项目和贷款的申报及审核程序
　　（一）城投公司定期上报项目计划表及项目资料，经合作办初审后，报领导小组审定；
　　（二）经审定同意的项目，由城投公司报国家开发银行办理相关审批手续；
　　（三）开发银行审批通过的项目，由城投公司与开发银行签订项目借款合同及相关抵押或质押文本；对于城投公司间接承贷的项目，由城投公司、用款主体与开发银行签订三方借款合同，同时用款主体还须与城投公司签订《项目贷款使用及偿还协议》。对于国家开发银行与黄冈市人民政府签订的《中小企业贷款合作协议》项下的项目，用款主体须与城投公司签订《委托贷款合同》。

第三章 贷款的发放与使用

　　第七条 贷款由城投公司采取统借统还方式运作。借（用）款主体需在开发银行或开发银行认可的代理银行开设资金账户，办理贷款资金的发放、拨付并由开发银行监督使用。在开发银行指定的代理银行办理资金支付的，由代理银行按照委托代理协议（合同）进行日常监督管理。
　　第八条 贷款发放程序。城投公司根据项目借款合同的约定，向开发银行提交提款申请，经开发银行审核同意后，办理贷款发放手续。
　　第九条 贷款拨付程序。贷款发放后的资金拨付，采取预付制和报账制等方式。借（用）款主体以招投标文件、合同、协议、预（决）算等作为项目支付控制目标，根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，通过国家开发银行或其代理银行逐笔办理支付。
　　对于城投公司直接承贷的项目，城投公司根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，通过国家开发银行逐笔办理支付。
　　对于城投公司间接承贷的项目，用款主体根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，向城投公司申领资金，预拨、暂付或报销所需款项，并通过国家开发银行或其代理银行逐笔办理支付。
　　第十条 贷款项目建设必须按照国家有关规定建立项目业主负责制、招投标制、工程预（决）算审核制、项目监理制，确保施工质量。

第四章 贷款本息的偿还

　　第十一条 借（用）款主体应严格遵守与国家开发银行签订的合同借款约定，按期偿还到期贷款本息。
　　第十二条 城投公司应在国家开发银行开立偿债资金专户，借（用）款主体应将有关投资、经营或者收费收入、财政拨款或者补助（贴）等还款资金于贷款到期前15日全额存入偿债资金专户，并于到期日主动偿还或者委托国家开发银行扣收贷款本息。
　　第十三条 为防范财政金融风险，市财政局要建立偿债准备金。每年年末，城投公司根据借款合同约定的分年还本付息额，提请市政府在编制年度预算时将偿债准备金列入年度财政预算，每年列入财政预算的偿债准备金应不低于当年还本付息额的20%，偿债准备金存入开发银行指定的账户。
　　第十四条 对没有偿债能力或者偿债能力不足的借款项目，由市财政安排专项资金等偿债资金予以补助（贴），确保按期偿还借款本息。
　　（一）对无收益的公益性项目由市财政补助（贴）给城投公司负责偿还；
　　（二）对偿债能力不足的借款项目，除由借（用）款主体以项目投资或者经营收益等还款外，如出现不能按时足额还款情况，由市财政予以补贴或者调度资金垫付；
　　（三）在贷款期内，上述项目的借（用）款主体应于上年末或者当年初向本级政府和财政部门提出书面申请，财政部门按有关规定将还本付息资金列入当年预算。贷款本息到期15日前，借（用）款主体及时向财政部门申请将资金划入城投公司在开发银行开立的偿债资金专户。
　　第十六条 对经营性项目，由借（用）款主体自身收益还本付息，在不能或者暂时不能按期足额偿还时，由市财政调度资金予以垫付。在借（用）款主体不能偿还财政垫付资金时，由市财政通过处置抵押或质押资产收回垫付资金。

第五章 贷款资金的监督管理

　　第十七条 贷款项目所形成的资产，在还清贷款本息之前不得擅自处理；确需处置的，必须经市政府国有资产管理部门和国家开发银行批准。借（用）款主体发生关闭、破产、合并、改制等重大事项，影响到借款本息偿还的，待重新落实债务偿还责任后，方可办理相关手续。
　　第十八条 开行贷款资金必须专款专用，不得擅自改变用途、截留、挤占和挪用。借（用）款主体按国家有关规定进行项目的财务管理的会计核算，按市人民政府和国家开发银行要求，及时报送财务报表和项目执行等情况。
　　第十九条 借（用）款主体按照国家及市政府债务管理的有关规定，在借款项目建设过程中，对工程设计、施工、监理、设备采购和咨询服务实行招标；项目竣工后，及时办理竣工决算，并将相关资料报城投公司和国家开发银行。
　　第二十条 城投公司会同审计、监察、财政和国家开发银行等部门，对各用款主体的项目招投标、物资采购和资金使用情况进行监督检查，发现有截留、挪用和挤占项目资金，改变建设项目和国有资产流失等问题的，应停止对相关项目的贷款发放和拨付，依法追究相关单位和个人的责任。
　　第二十一条 国家开发银行对贷款项目的监督管理，按有关法律、法规和借款合同约定执行。


第六章 附 则

　　第二十二条 国家开发银行对贷款项目资金的监督管理，按有关法律法规和借款合同约定执行。
　　第二十三条 本办法自印发之日起施行。