第59/99/M号法令：核准《 民事登记法典》─若干废止

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国家人口和计划生育委员会


国家人口计生委干部监督工作暂行办法

关于印发《国家人口计生委干部监督工作暂行办法》的通知

国人口党组〔2009〕62号

委机关各单位，各直属、联系单位：

　　《国家人口计生委干部监督工作暂行办法》已于2009年9月21日委党组会讨论通过，现印发你们，从即日起执行。 　　

二○○九年十一月六日


国家人口计生委干部监督工作暂行办法


第一章　　总　　则


　　第一条　　为贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，加强和规范直属机关各单位的干部监督工作，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中共中央办公厅关于印发<党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）>的通知》、《中共中央办公厅印发<关于进一步从严管理干部的意见>的通知》和中央组织部《关于加强组织部门干部监督工作的意见》等有关规定，结合我委实际，制定本办法。

　　第二条　　本办法所指的干部监督是指人事司、财务司、机关党委、驻委纪检组依照职能，对直属机关各单位司局级以下（含司局级）领导干部和干部选拔任用工作实施的监督。

　　第三条　　干部监督工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，着眼于建设高素质的干部队伍，认真贯彻中央关于干部监督的要求，坚持把干部监督贯穿于干部培养教育、考察考核、选拔任用、日常管理的各个环节，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，切实加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督。

　　第四条　　委党组部署对直属机关各单位的干部监督工作。人事司具体负责干部监督工作的组织实施。其主要职责是：负责干部监督工作的综合协调；研究制定有关干部监督的规章制度；对领导干部和干部选拔任用工作实施监督，对《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻执行情况进行监督检查；督办和直接查办严重违反《党政领导干部选拔任用工作条例》、严重违反组织人事纪律的行为；协同财务司对领导干部进行任期审计。驻委纪检组、财务司和机关党委按照有关规定，协同人事司开展干部监督工作。

　　各直属联系单位人事部门要指定专人负责干部监督工作。

第二章　　监督内容

　　第五条　　干部监督工作，一是对领导班子、领导干部进行监督，重点加强对领导班子主要负责人的监督；二是对干部选拔任用工作进行监督，重点是保证《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻落实。

　　第六条　　对领导班子、领导干部进行监督的主要内容是：

　　（一）政治监督。主要看其政治立场、政治方向、政治纪律、政治敏锐性和政治鉴别力。看其能否认真学习贯彻中国特色社会主义理论体系；能否贯彻执行党的人口方针政策、坚持走中国特色统筹解决人口问题道路。

　　（二）权力监督。主要看其是否树立正确的权力观，正确行使权力。领导班子能否坚持民主集中制，建立健全议事、决策的规则和程序，认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度；能否集体讨论决定干部的任用、重要建设项目的安排、重大科研项目的招标、大额度资金的使用、重要宣传品和出版物的生产; 能否认真执行政府组织法律法规和机构编制管理规定，严格控制编制，严禁超编进人等。

　　（三）廉政监督。看其能否严格执行中央有关领导干部廉洁从政的规定，主动接受组织和群众的监督，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，带头廉洁自律；看其能否认真落实党风廉政建设责任制，加强分管范围的廉政建设，严肃查处违法违纪案件与纠正不正之风。

　　第七条　　对干部选拔任用工作进行监督的主要内容是：学习、宣传、贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》情况。

第三章　　监督措施

　　第八条　　对领导班子和领导干部进行监督的主要措施：

　　（一）个人有关事项报告。委机关副处级以上干部和直属联系单位领导班子成员要按照中央组织部的有关要求，及时向人事司报送《党员领导干部个人有关事项报告表》。人事司汇总后，按规定报送中央组织部干部监督局备案，同时抄送驻委纪检组。

　　（二）个人收入申报。委机关副处级以上干部和直属联系单位领导班子成员要如实、及时申报个人收入。每年1月份完成上年度下半年的收入申报工作，8月份完成本年度上半年的收入申报工作。

　　（三）述职述廉。委直属机关各单位领导班子及其成员要将干部任用工作作为述职述廉的一项内容，接受所在单位全体干部职工的监督。人事司会同机关党委、驻委纪检组，加强对直属联系单位领导班子开展述职述廉工作的督促指导。

　　（四）经济责任审计。人事司要按照干部管理权限，协同财务司，委托审计机构对直属联系单位法人代表以及直属机关各单位分管财务工作的领导干部进行经济责任审计，可以在离任时实施，也可以根据实际情况在任职期间实施。审计结果将作为领导干部任用的参考依据。

　　（五）民主生活会。人事司、机关党委和驻委纪检组有关同志要参加各单位的领导班子民主生活会，加强对民主生活会的指导，引导领导班子成员就自身存在的突出问题，综合各方面提出的意见，认真开展批评和自我批评。人事司、机关党委、驻委纪检组领导班子成员除参加所在领导班子民主生活会外，每人每年应当参加一个以上直属机关领导班子民主生活会。

　　第九条　　对党政领导干部选拔任用工作进行监督的主要措施：

　　（一）健全干部选拔任用工作责任制。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共国家人口和计划生育委员会党组关于印发<国家人口计生委直属联系单位人事管理办法（试行）>的通知》选人用人。坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度；坚持德才兼备、以德为先用人标准；完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。

　　（二）直属联系单位中层及以下干部的聘任要严格执行人力资源和社会保障部《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见所确定的任职年限。直属联系单位在机构变动或主要领导成员已经明确即将调动时，不得突击提拔、调整干部。确因工作需要提拔、调整干部的，应当向人事司报告，经人事司报委党组同意后方可研究决定。

　　（三）切实做好干部选拔任用工作的监督检查。直属联系单位每年对本单位干部选拔任用工作进行一次自查，形成专题书面报告，于次年2月底前报委人事部门，重要情况随时报告。人事司对委直属联系单位干部选拔任用工作进行定期集中检查和不定期抽查，于每年第一季度向中央组织部报告党政领导干部选拔任用工作自查情况，并在一定范围内通报检查结果。对违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，造成用人失察失误的，要追究主要责任人和其他直接责任人的责任。

　　（四）加强对直属联系单位招聘人员的监督。直属联系单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要报人事司备案同意后实行公开招聘。直属联系单位公开招聘人员实行回避制度。

　　（五）加强规范机构编制管理。对超机构限额设置机构或者变相增设机构，违反规定增加编制或者超出编制限额录用、调任、转任人员的，擅自超职数配备领导干部，以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金等违反机构编制规定的，按照中央纪委《机构编制违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》予以处理。

　　（六）加大查处用人方面不正之风的力度。进一步落实干部任用前书面征求纪检部门意见。人事司、驻委纪检组要认真受理、调查核实关于干部工作的来信来电来访和电子邮件，严肃查处违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的事项。

　　第十条　　把加强干部监督与鼓励干部大胆探索、开拓创新结合起来。严格掌握政策，注意把干部政治方向、道德品质方面存在的问题与工作中存在的问题区分开来，把重大问题与一般性问题区分开来，努力调动和保护干部的工作积极性创造性。注意发现和表彰优秀干部，并根据工作需要和本人条件，提出予以提拔重用的意见和建议。

第四章　　组织实施

　　第十一条　　委党组根据检查情况，对直属机关各单位及其领导班子成员特别是主要领导成员执行《党政领导干部选拔任用工作条例》情况进行综合分析。对认真执行的，在适当范围内通报表扬；对执行不认真的，提出批评，督促其改正；对存在突出问题的，依据有关规定作出处理。人事司、驻委纪检组对违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的案件，要认真剖析，总结教训。典型案例可进行通报。

　　第十二条　　坚持和完善国家人口计生委干部监督工作联席会议制度，就加强党政领导干部选拔任用工作的监督，沟通信息，交流情况，研究提出意见和建议。对从事干部监督工作的人员，既要严格要求，又要注意保护其积极性，切实保证干部监督工作正常有效地开展。

　　第十三条　　委直属机关各单位要高度重视干部监督工作，将其作为组织建设的重要任务来抓。重视干部监督工作的理论和政策研究，深入分析工作中遇到的新情况新问题，及时提出解决的措施和办法，建立和完善有关制度，努力实现干部监督工作的规范化、制度化、科学化。利用《中国人口报》、《人生》杂志、《人口与计划生育》杂志、中国人口网等新闻媒体，广泛宣传党的干部路线、方针、政策，以及执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的先进典型和经验，揭露和批评违反《党政领导干部选拔任用工作条例》的现象。

第五章　　纪律和责任

　　第十四条　　人事司、财务司、机关党委、驻委纪检组从事干部监督工作的人员，要坚持原则，实事求是，公道正派，深入细致，廉洁自律，保守秘密，如实反映检查情况。对违反纪律的，要按有关规定追究责任。接受监督检查的单位，要如实报告干部选拔任用工作的情况，提供有关材料。凡弄虚作假以及对检查组成员打击报复的，依据有关规定严肃处理。

　　第十五条　　实行干部选拔任用工作监督责任制。委直属机关各单位要加强对干部选拔任用工作的领导和监督。凡不认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，在用人上的不正之风严重、干部群众反映强烈以及对违反组织人事纪律的行为查处不力的，应当追究主要领导成员、分管领导成员和其他有关人员的责任。

第六章　　附　　则

　　第十六条　　本办法由人事司负责解释。

　　第十七条　　本办法自颁布之日起施行。 　　



广东省惠州市人民政府


惠州市行政处罚监督办法


第15号

《惠州市行政处罚监督办法》已经市人民政府同意，现予发布。

市 长

二〇〇三年四月九日

惠州市行政处罚监督办法

第一条 为了加强对行政处罚的监督，促进和保障行政机关依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）、《广东省各级人民政府行政执法监督条例》以及其他有关法律法规的规定，制定本办法。
第二条 对本市所属各级行政机关（以下简称行政机关）、非行政机关的组织（以下简称有关组织）实施行政处罚进行监督检查，适用本办法。
本市所属行政机关，是指本市所属各县（市、区）、乡镇人民政府和市、县（市、区）人民政府所属工作部门。
对依法进入行政复议、行政诉讼程序的行政处罚的监督不适用本办法。
第三条 市、县（市、区）人民政府法制机构（以下简称政府法制机构）在同级人民政府的领导下，具体组织、承担本行政区域内行政处罚的监督检查工作。
县级以上人民政府所属行政机关和有关组织，应当设立法制工作机构或者指定专兼职机构（以下简称部门法制机构），具体负责本机关（组织）内行政处罚的监督检查工作。
第四条 政府法制机构对行政处罚的监督职责是：
（一）研究、制定有关行政处罚的监督制度；
（二）备案审查行政机关和有关组织发布的涉及行政处罚的规范性文件；
（三）备案审查重大行政处罚决定；
（四）监督检查行政处罚实施机关的合法性；
（五）监督检查实施行政执法人员的培训考核和持证上岗等情况；
（六）处理行政处罚管辖和适用等方面的争议；
（七）对违法或不适当的行政处罚提出纠正、处理意见，报经本级人民政府同意后实施；
（八）审查有关部门依法报请本级人民政府直接实施或者决定实施的行政处罚，并提出意见报本级人民政府决定;
（九）负责依法由本级人民政府直接实施的行政处罚听证工作;
（十）负责行政处罚情况的综合并报告同级人民政府和人大常委会；
（十一）承担本级人民政府和上级政府法制部门交办的其他行政处罚监督事项。
部门法制机构的行政处罚监督职责，由市级有关部门和组织根据本部门的实际情况，参照上述规定制定，并报市法制局备案。
第五条 从事行政处罚监督工作的人员，必须持有广东省人民政府统一核发的《行政执法督察证》。法律、行政法规另有规定的除外。
行政处罚监督人员履行监督职责时，应当主动出示《行政执法督察证》，有关行政机关、组织和人员应当予以配合。
第六条 行政机关和有关组织应当建立健全行政处罚工作责任制和行政处罚错案责任追究制等行政处罚监督制度。
第七条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内行政处罚实施机关的管理，对合法的行政处罚实施机关，应当向社会公布。
行政机关依法委托实施行政处罚的，应当报同级人大常委会和人民政府备案。
第八条 按照一般程序作出行政处罚决定，应当实行调查取证与审核决定分开制度。
第九条 行政机关和有关组织应当在作出重大行政处罚决定之日起15日内，按照《惠州市实施重大行政处罚备案规定》报送备案。
第十条 行政机关和有关组织应当按照规定与罚款代收机构签订代收罚款协议，并在协议签订之日起15日内，将代收罚款协议报同级政府法制机构和财政部门备案。
本办法实施前已按照规定与罚款代收机构签订了代收罚款协议的，应在本办法实施之日起3个月内，将代收罚款协议报同级政府法制机构和财政部门备案。
第十一条 行政机关和有关组织违反行政处罚法和本办法，有下列情形之一的，由政府法制机构提请本级人民政府或者有关部门责令其限期改正，并可给予通报批评：
（一）未按规定报送重大行政处罚决定备案的；
（二）依据未经公布的行政处罚规定行使行政处罚权的；
（三）未按规定报送代收罚款协议备案的；
（四）拒绝接受行政处罚监督的；
（五）不履行行政处罚法定职责的；
（六）未定期将行政处罚情况报告本级政府的。
第十二条 行政机关和有关组织违反行政处罚法和本办法对处罚依据和资格的规定，有下列情形之一的，由政府法制机构或者有关部门责令其立即停止实施相关的行政处罚，自行撤销已经作出的处罚决定；拒不执行的，提请本级人民政府或者有权机关予以撤销，并可给予通报批评；情节严重的，提请有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）没有法定依据实施行政处罚的；
（二）擅自设定或者改变行政处罚种类、幅度的；
（三）超越或者滥用职权实施行政处罚的；
（四）行政处罚显失公正的；
（五）以行政处罚代替刑事处罚的；
（六）未经法律、法规授权实施行政处罚的；
（七）以内设机构的名义实施行政处罚的；
（八）没有法定依据委托其他组织或者委托不具备法定条件的组织实施行政处罚的；
（九）未经合法委托实施行政处罚的；
（十）受委托的组织以自己的名义实施行政处罚或者将行政处罚权再行委托的；
（十一）指派不具备合法资格的人员实施行政处罚的。
有前款第（五）项情形，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 行政机关和有关组织违反行政处罚法和本办法对行政处罚决定程序的规定，有下列情形之一的；由政府法制机构或者有关部门责令其自行撤销、变更、补正或者重新作出处罚决定；拒不执行的，提请本级人民政府或者有权机关予以撤销，并可给予通报批评；情节严重的，提请有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）违法事实不能成立而实施行政处罚的；
（二）不符合简易程序的案件按简易程序办理的；
（三）违法进行调查取证的；
（四）违反法定的回避制度的；
（五）未实行调查取证与审核决定分开制度的；
（六）未告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据和依法享有的权利的；
（七）拒绝听取当事人的陈述、申辩或者因当事人申辩而加重行政处罚的；
（八）未按规定组织听证的；
（九）依法可以不予行政处罚而给予行政处罚，或者有从轻或者减轻情形而未从轻或者减轻行政处罚的；
（十）未告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限的；
（十一）未出具或者未按规定出具行政处罚决定书的。
第十四条 行政机关和有关组织违反行政处罚法对行政处罚执行程序和执法措施的规定，有下列情形之一的，政府法制机构或者有关部门除按照行政处罚法的有关规定处理外，应当责令其限期改正；拒不改正的，提请本级人民政府或有权机关给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）违反行政处罚法第四十六条的规定，自行收缴罚款的；
（二）收到执法人员当场收缴的罚款后，无正当理由超过3个工作日未将罚款缴付指定银行的；
（三）未使用或者未按规定使用罚款、没收财物单据的；
（四）将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；
（五）未按规定公开拍卖或者擅自处理罚没财物的；
（六）使用、损毁依法扣押或者先行登记保存的财物，给当事人造成损失的；
（七）违法实行检查措施或者执行措施，给公民、法人或者其他组织造成损害的；
（八）财政部门违法向行政机关或者有关组织返还罚款、没收的违法所得或者非法财物的拍卖款项的；
（九）罚款代收机构未依法收受罚款或者未按规定将罚款上缴国库的。
有前款第（四）、（七）项所列情形之一，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 行政执法人员违反行政处罚法和本办法，有下列情形之一的，由政府法制机构或者有关部门暂扣其行政执法证件；情节严重的，提请发证机关吊销其行政执法证件，并可给予行政处分：
（一）未按规定出示行政执法证件表明身份的；
（二）使用无效的行政执法证件或者将证件交给他人使用的；
（三）未按规定将当场作出的行政处罚决定报送备案的；
（四）利用职务上的便利，索取、收受他人财物或者将收缴的罚没款物据为己有的；
（五）因故意或者重大过失导致行政处罚违法或者不当，给公民、法人或者其他组织造成损害的；
（六）玩忽职守、徇私舞弊、不履行法定职责，或者不按规定适用从轻、减轻处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益或者社会秩序受到损害的。
有前款第（四）、（五）、（六）项所列情形之一，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
行政执法人员在被暂扣行政执法证件期间不得从事行政执法活动；被吊销行政执法证件的，应当及时调离行政执法岗位。
第十六条 各级政府法制机构和部门法制机构在履行监督职责过程中徇私枉法、滥用职权、玩忽职守，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序受到损害或者对行政机关及有关组织正常的行政执法活动造成严重影响的，由本级人民政府、本部门或者上级行政机关责令改正，并视情况给予通报批评；情节严重的，追究有关负责人的行政责任。
第十七条 本办法自2003年5月1日起施行。