国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见

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内蒙古自治区包头市人民政府办公厅


包头市人民政府办公厅关于印发包头市苏木乡镇卫生院管理暂行办法的通知

包府办发〔2007〕72号


各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直有关企事业单位：
　　《包头市苏木乡镇卫生院管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年四月三日


包头市苏木乡镇卫生院管理暂行办法
　　第一章 总则
　　 第一条 为了规范和加强苏木乡镇卫生院管理，提高医疗卫生服务水平，满足农牧民群众的基本医疗保健需求，促进农村牧区卫生事业发展，根据国家有关法律法规和相关政策规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
　　第二条 本暂行办法适用于本市范围内的苏木乡镇卫生院。
第三条 卫生院应当贯彻国家卫生工作方针，落实《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》以及自治区和本市相关政策精神，加强职业道德建设，提高服务质量，方便农村牧区患者，提高社会效益和经济效益。
　　第四条 卫生行政部门是卫生院的主管部门，按照法律法规规定的职责加强对卫生院人员、业务、经费的管理，并负责本暂行本法的贯彻实施。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第二章 机构与人员管理
　　第五条 旗县区人民政府(稀土高新区管委会)应当按照服务半径、服务人口、地理环境、交通条件、工作项目等因素，对卫生院进行合理布局，控制规模，核定编制，按规定落实人员经费和业务经费。
　　卫生院各科室应当按医疗机构管理的有关规定设置。具体设置由卫生院根据医务人员实际资格情况向县级卫生行政部门申报。　
　　第六条 卫生院的卫生专业技术人员应当具备《中华人民共和国执业医师法》规定的相应岗位任职资格。临床医疗服务人员应当具有执业助理医师及其以上资格，其他卫生技术人员应当具有执业助理医师或者注册护士以上资格。
　　严禁使用非卫生技术人员从事诊疗活动。医生、护士必须在卫生行政部门注册并在规定的范围内执业，不得超范围执业。
　　第七条 卫生院工作人员实行全员聘用、竞争上岗、合同制管理。
　　卫生院工作人员的养老保险、基本医疗保险等社会保障待遇纳入社会保险体系统筹管理。
　　第八条 卫生院应当建立按劳取酬、奖惩分明、重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制和激励机制，结合岗位、任务、业绩进行定酬，严格岗位聘期综合目标责任考核。
　　第九条 卫生院实行院长负责制。县级卫生行政部门应当加强乡镇卫生院院长的选拔和任用管理，院长实行公开选拔行政任命，并实行任期目标责任制。卫生院院长应遵循民主推荐、公开竞争、组织考察的原则产生。院长一般应由医疗卫生技术人员担任。
　　第十条 县级卫生行政部门应当定期对卫生院院长进行管理技能和相关政策的培训，提高卫生院院长的管理水平,加强对乡镇卫生院长的考核和监督。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第三章 公共卫生管理
　　
　　第十一条 卫生院受县级卫生行政部门委托依法承担辖区内公共卫生管理职能。
　　卫生院必须设置公共卫生服务管理人员，具体负责相关公共卫生服务工作。
　　第十二条 加强疾病预防控制，并按规定做好下列工作：
　　（一）建立规范的预防接种室，按卫生行政部门的要求做好计划免疫和开展免疫接种工作；
　　（二）做好传染病疫情、食物中毒等突发公共卫生事件的报告、登记和处理工作；
　　（三）积极开展传染病、地方病、职业病、慢性非传染性疾病等疾病预防控制工作；
　　（四）做好公共场所、学校等地卫生指导与管理工作；
　　（五）制定健康教育计划，针对重点人群，结合实际开展多种形式的健康教育活动，普及卫生保健知识，促进农村牧区居民良好健康行为的形成；
　　（六）开展老年保健、精神卫生和康复工作。
　　第十三条 加强妇幼保健管理，做好农村牧区孕产妇和儿童的保健工作，提高住院分娩率，改善儿童营养状况。
　　卫生院应当具备处理孕产妇顺产的能力。
　　第十四条 卫生院应当协助县级卫生行政部门，在辖区内开展食品卫生、职业卫生、公共场所卫生、学校卫生和医疗卫生的监督管理工作；协助苏木乡镇人民政府推行新型农村合作医疗的政策宣传、解释和补偿审核等工作。
　　第十五条 卫生院依法对所在乡镇、苏木中村级和个体卫生机构进行管理，并做好下列工作：
　　（一）对村级和个体卫生机构医疗、中蒙医药、预防保健和卫生信息等工作进行技术指导；
　　（二）对村卫生室的财务、业务、药品价格等工作统一管理；
　　（三）定期组织乡村医生学习卫生工作方针政策及新业务、新知识、新技术，布置农村牧区初级卫生保健任务；
　　 （四） 健全对村卫生室和乡村医生的工作考核、奖惩制度，并负责实施。
　　第十六条 对按照区域卫生规划暂不具备条件设置村卫生室的偏远村庄，卫生院应当定期派医务人员提供巡回医疗服务。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第四章 医疗质量和医疗安全管理
　　
　　第十七条 卫生院应当按照《医疗机构管理条例》《医疗事故处理条例》等法律法规的规定,建立医疗质量管理体系，制定管理方案，明确质量管理目标、工作计划、工作责任和工作措施，不断提高医疗质量。
卫生院院长是医疗质量和医疗安全的第一责任人。
　　第十八条 卫生院坚持患者至上、质量立院、服务立院的宗旨，重视患者的需要和意见，尊重维护患者的知情权、隐私权、选择权，制定患者投诉处理答复制度。
　　第十九条 建立健全以岗位责任制为中心的各项医疗工作规章制度，并严格执行。
　　（一）落实首诊负责、医师查房、疑难病例讨论、危重患者抢救、术前讨论、会诊、死亡病例讨论等医疗质量管理核心制度 ；
　　（二）严格执行诊疗常规、操作规程、抢救常规，配齐常用急救药品、器材，保证基本医疗和抢救工作及时有效进行；
　　（三）严格医疗文书的书写和管理，加强病历保管。
　　第二十条 卫生院应当按照《医院感染管理规范》和《医疗废物管理条例》的规定，严格执行隔离消毒制度，加强供应室、手术室、分娩室、治疗室建设，遵守无菌操作规程，严格消毒、保洁管理；做好一次性医疗用品的处理和污水、污物无害化处理。
　　第二十一条 卫生院应当按照《中华人民共和国药品管理法》的规定，加强对药品的管理。药品保管存放要符合以下要求：
　　（一）采取必要的冷藏、防冻、防潮、防蛀、防鼠等措施；
　　（二）药品摆设要分类有序，做到外用药和内服药分开存放，一药一标签。
　　第二十二条 卫生院要重点加强产科、儿科、急诊急救、传染科、计划生育技术服务等建设，并能够达到以下技术水平：
　　（一）能正确处理常见病、多发病，并能对疑难病症进行恰当的处理与转诊，掌握常见传染病、地方病的防治技术；
　　（二）医护人员应当掌握徒手心肺复苏等常用技术；
　　（三）对辖区内的急诊病例及时应诊（包括出诊）。院内病人能够立即进行抢救，院外病人能够在接到指令后10分钟内出发；
　　（四）能对循环、呼吸、肾功能衰竭、急性中毒和休克及其他一般急危病人作出初步诊断，并进行生命体征的抢救处理，必要时组织好转诊；
　　（五）能完成外科的止血、缝合、包扎、骨折固定等处理；能开展阑尾切除、疝气修补等常见的下腹部手术。
　　第二十三条 卫生院应当采取有力措施，加强对医疗服务全程的安全监督管理，有效防范医疗事故发生，保证医疗安全。制定重大医疗过失行为和医疗事故防范预案，及时报告、分析并依法妥善处理重大医疗过失行为和医疗事故。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　第五章 财务资产管理
　　
　　第二十四条 卫生院应当严格执行《医院财务制度》和《医院会计制度》的规定，建立健全设备、器械、药品、耗材资金使用等管理制度，加强对资产的监督管理，做好财务管理工作，维护财产安全。
任何单位和个人不得随意占用或者抽调卫生院的房产、设备等资产。
　　第二十五条 卫生院的财务管理必须接受县级卫生行政部门的领导和监督，同时接受财政、审计、物价等部门的指导和监督。
　　第二十六条 卫生院业务用房和基本设备，应当按照卫生部《医疗机构基本标准》规定执行。　
卫生院应当加强对设备保管、保养，并定期进行维修，保证工作需要；建立健全设备等固定资产台账，并在县级卫生行政部门备案，万元以上的设备要建立档案。
　　第二十七条 推行县级财务集中核算（实行卫生院收支统筹管理，将卫生院的收入与支出纳入当发卫生行政主管部门的统一管理，卫生院的人员经费、公用经费及发展项目经费等支出，逐步纳入当地卫生行政主管部门综合预算）或卫生院会计集中委派的财务管理制度，提高财务管理水平。
具体实施方案由各旗县区（稀土高新区）财政、卫生部门共同制定。 　　
　　第二十八条 卫生院实行差额预算管理，其经费来源由县级财政核定。对卫生院院长、防保人员、卫生监督人员经费应当全额拨付，其他人员经费按照服务人口核定（人口不足5千人补助100％，5千人至1万人补助80％，1万人以上补助不低于60％，边境、牧区、贫困地区补助提高10％），卫生院职工社保单位承担部分、离退休人员费用及开展公共卫生服务的业务经费应当全额拨付。
　　第二十九条 卫生院应当严格执行国家医疗收费价格政策，实行价格公示制度，公开主要药品、检查及诊疗收费标准，增强收费透明度。
　　第六章 附则
　　第三十条 各旗县区（稀土高新区）可结合本地实际，制定相应的管理细则。
　　第三十一条 本暂行办法自发布之日起实施。
国土资源部


关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定

国土资党发〔2008〕53号


国家海洋局，国家测绘局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：

解放思想、改革创新是推动事业发展的不竭动力，改进作风、增强执行力是政府工作的强大生命力。由于特殊的资源国情和发展的阶段性特征在国土资源领域的集中反映，国土资源工作当前矛盾突出，今后压力很大。面对新形势、新任务、新要求，部机关广大干部职工必须始终保持与时俱进的思想观念、昂扬奋进的精神状态、雷厉风行的工作作风，勇于改革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，奋力破解各种难题，构建充满活力、富有效率、更加开放的保障和促进科学发展新机制。为巩固和扩大学习实践科学发展观活动试点工作成果，持续保持贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，部党组就进一步解放思想、改革创新，改进作风、增强执行力作出如下决定。

一、树立与时俱进的思想观念

（一）积极营造学习氛围，用科学理论武装头脑。坚持集中和个人学习、理论和业务学习、向书本和向实践学习相结合。充分发挥党校和理论学习中心组的作用，有计划地安排党员干部深入学习中国特色社会主义理论，牢固树立科学发展理念。部党组每两个月安排一次专题学习，每季度举办一次国土资源学习大讲堂。认真学习经济、科技、法律以及国土资源业务等知识，提高依法行政能力，提升工作水平。机关党委每年推荐4本书，处以上干部每半年撰写一篇读书心得，通过网络专栏公开交流，每半年召开一次读书成果交流会。(机关党委、人事司牵头落实)

（二）积极开展务虚研讨，形成勇于改革创新的氛围。以改革创新的精神审视自身的思想和工作，围绕工作职能、工作方式、工作流程和工作手段不断发掘改进和创新的空间。部党组、司局领导班子每季度开展一次务虚讨论，针对形势和任务，查找思想和工作上存在的突出问题，增强忧患意识，始终居安思危，保持清醒头脑，勇于改革创新。以网络信箱等形式建立征集、处理意见建议的经常性机制，鼓励干部职工开动脑筋，献计献策。支持工青妇组织、部属报刊、研究单位、社团等不定期组织各类主题研讨，对理论问题、业务问题、学术问题开展研讨，激发创造和发展的活力。(机关党委、办公厅、调控监测司牵头落实)

（三）切实加强文化宣传，增强凝聚力。加强国土资源文化建设，促进机关干部形成保障发展、保护资源的共同愿景。开展“以从事国土资源工作为荣，为国土资源事业增光添彩”活动，形成积极向上、奋发有为的良好氛围。实行典型引路，注重发现典型、总结典型、推广典型。进一步整合宣传资源，充分发挥部属报刊、网络和社团的作用。统筹搞好“世界地球日”和全国“土地日”主题宣传活动，每年围绕部中心工作出版一套图书，印制一批宣传品，每两年开展一次全系统的文化体育活动。(办公厅、机关党委牵头落实)

二、形成改革创新的工作局面

（四）超前谋划及时跟进，积极主动推进国土资源工作。以宽广的视野、全局的观念和战略的思维，超前谋划国土资源工作。加快实施国土资源战略、规划、改革和制度的顶层设计，两年进行一次动态评估。加强国土资源重大专题研究，每年形成专题研究报告并开展滚动研究。充分发挥软课题研究对重点工作的支撑作用，每年对软课题研究成果进行评估验收。增强工作的前瞻性、预见性、主动性和职业敏感性，密切关注宏观经济形势的变化，敏锐地把握苗头性、倾向性问题，及时跟进研究、提出妥善应对之策，向部作出报告。每季度召开一次部务会专门分析形势，调度重点工作。(调控监测司、办公厅牵头落实)

（五）扎实开展调查研究，持续推进国土资源管理改革创新。重点围绕国土资源工作的新情况、新问题，通过深入调研，不断总结实践、探索实践、推动实践。主动参与国家综合配套改革试验工作，跟踪调研、及时总结，适时提出政策性意见和建议，相关司局要部署开展试点，每年提交试点报告。建立基层联系点制度，部党组成员及各司局均要确定一个基层联系点。深入基层调查研究，部党组成员每年至少到基层调研1个月，撰写一篇调研报告，直接推动出台一项政策；司局级干部至少调研2个月，撰写2篇调研报告，提出2条可操作的合理化政策建议。每年组织评选优秀调研报告，汇编成册以供交流。(调控监测司牵头落实)

（六）建立健全评估制度，适时推进法规规章和规范性文件的立改废。对各项试点中制订的工作措施和工作规范开展评估，被实践证明行之有效的措施规范要及时上升为政策制度。严格执行规范性文件合法性审查和事后备案制度。除有保密要求外，国土资源规范性文件要于印发之日起两个工作日内在部内外网上公开。对新制定的规章和规范性文件要开展实施后评估，根据实际情况作出必要调整。每两年对国土资源规章和规范性文件进行一次全面评价和清理，提出立、改、废的意见或建议。地方国土资源管理部门和行政管理相对人等对国土资源规范性文件的合法性、协调性提出异议的，要及时启动审查程序，确保法制统一和政令畅通。

三、倡导雷厉风行的工作作风

（七）切实加快工作节奏，提高机关行政效能。强化责任意识、效率意识，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象。上级交办事项、相关部门商办事项、部研究确定的工作以及司局的文件会签，都要明确时限、按时办结。进一步完善会审会制度，提高审批效率，强化会审责任；科学确定审查重点，简化手续、优化程序，切实提高时效性；大力推行网上并联审批和审批过程公开，努力消除行政审批中的自由裁量权。实行限时办结制、AB岗位工作制和行政责任追究制。（办公厅、规划司、耕地司、开发司、勘查司牵头落实）

（八）坚决精简公文简报，提高公文质量和运转效率。制定年度发文计划，控制发文数量和规格，能发函、发电的不发文，能用办公厅名义的不用部名义，严格发文审批。倡导清新简练的文风，做到意尽文止，条理清楚。部发文、函报、专报一般不超过4000字，内部签报一般不超过2000字。严把公文质量关，承办司局要集体研究重要公文的起草思路，主要领导要亲自审核把关。对公文返修和超时延时情况进行实时统计，组织评选典型公文公开展示，开展培训交流。清理规范内部简报刊物，提高简报的功效。大力推行网上办公和电子公文传输，减少纸质文件，提高公文运转效率。(办公厅牵头落实)

（九）严格规范各类会议，提高会议质量和效率。鼓励以会代训，将会议与培训相结合，提高会议质量。制定年度会议计划，控制会议数量和规格，严格会议审批，司局临时召开全国性会议必须依据有关规定报部批准，每月确定1个无会周。切实做好会议准备工作，凡是提请部党组会（部务会、办公会）审议的文件，承办司局应广泛征求意见和充分协商，如有重大分歧意见应由分管部领导协调后提请会议决定。坚持开短会、讲短话，主办司局汇报一般不超过15分钟，其他司局发言不超过3分钟。鼓励以视频会议、电视电话会议形式召开全国性会议，部领导讲话一般不超过8000字。会后原则上1个工作日内形成会议纪要报批，3个工作日内整理出会议讲话报批。严明会议纪律，杜绝参会人员迟到、旷会或会议期间使用手机等现象。(办公厅、调控监测司牵头落实)

四、坚持激励先进的正确导向

（十）健全完善考核办法，建立效能优先实绩为重的评价机制。机关工作要进一步推行岗位责任。坚持定性考核与定量考核、日常考核与年度考核、领导考核与群众考核相结合。加强政务督查，充分利用政务信息手段对学习调研、课题研究、改革创新、政策评价、意见建议、公文会议、事项办理、重大活动等重要工作的成效进行全面监测统计，纳入考核范畴。将考核结果作为干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。组织评优评先活动，通过展板、陈列室和网络专栏公开展示。对考核结果优秀的给予表彰和奖励，对执行力不强、工作效果不明显的公开批评，对连续两年年度考核被确定为不称职等次的，按规定予以辞退。 (人事司、办公厅牵头落实)

（十一）改进选拔任用机制，形成激励先进的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有发展。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，完善民主推荐、竞争上岗、差额考察、公开选拔的办法，进一步加大局处级干部公开选拔任用的力度。提高领导干部选拔任用的民主程度，更多的采用公开报名、民主推荐、组织研究的办法，产生司局级领导干部考察对象，扩大干部任用的初始提名范围。按照三年可以交流、五年需要交流、八年必须交流的原则，推进机关、事业单位、督察机构之间，不同业务岗位之间以及关键岗位的干部交流，激发活力，锻炼培养干部。(人事司牵头落实)

（十二）切实加强班子建设，提高机关干部的执行力。注重提高司局级干部的政治辨别、战略思维、工作推动、持续创新和自我提升能力，增强机关干部的利益协调、公共服务、应急管理和协作共事能力。按照工作思路清、执行能力强、工作作风实、改革创新多、工作业绩好的标准，每年评选表彰“执行力好班子”。对问题较多的班子，部党组要进行诫勉谈话、限期整改，整改不力的要进行组织调整。积极开展岗位培训及“传帮带”，提高机关干部理解政策、具体办事、综合分析、公文写作等综合素质。完善对各司局主要负责人及其班子的测评制度，通过发放问卷表、网上调查、设立评议信箱、开通国土资源系统热线电话等方式，对机关干部进行作风评议。(人事司、机关党委、驻部纪检组监察局牵头落实)

（十三）切实加强党建工作，充分发展党组织的保障作用。要充分调动广大党员和基层组织的积极性，唤起激情、改革创新、推进事业、实现价值，把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手。落实机关党建工作责任制，加强直属党支部年度考核，将党建工作考核与业务工作考核相结合，实施综合评价。加强精神文明建设，深入开展“创建文明机关，争做人民满意公务员”活动，做好两年一次的“文明处室”评比，不断拓宽活动内涵，丰富活动形式，推动和促进中心工作。开展“优秀党员优秀党务工作者和先进党支部”评比，发挥党员先锋模范作用。(机关党委牵头落实)

五、健全严格高效的监督体系

（十四）大力加强干部监督，确保干部队伍健康发展。加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，着重监督遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制和落实廉洁自律规定等情况。健全巡视制度，对机关司局、事业单位和督察局定期开展巡视。人事司要采取与司局主要负责人谈心谈话等方式，了解和分析机关干部队伍思想作风状况，半年提交一次报告，提出解决问题的意见和措施。实行领导干部任期经济责任审计制度。机关处级以上干部原则上不得以专家身份参加各类项目评审，凡参加的不得收取评审费，外出讲课要履行报批手续。(驻部纪检组监察局、机关党委、人事司牵头落实)

（十五）大力加强权力监督，实行阳光行政。加强对重要领域和关键环节权力行使的监督。全过程监督干部选拔任用工作，定期进行选人用人满意度调查，建立和完善干部选拔任用工作责任追究制度。加强对行政审批权、行政执法权和预算资金支配权行使的监督，推行行政审批电子监察系统，实行接办分离和程序公开，案件查办和审理分离。组织开展预算单位经常性财务审计，推广使用财务管理信息系统，实时监督大额支出。(驻部纪检组监察局、人事司、财务司牵头落实)

中国共产党国土资源部党组

二○○八年十二月三十一日