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广东省惠州市人民政府


各县、区人民政府，市府直属各单位：
　　《惠州市人民政府行政督促检查工作规则》业经九届11次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请及时向市政府行政督促检查办公室反映。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年二月四日


　　　　　　　　　　　　　惠州市人民政府行政督促检查工作规则

　　为进一步加强我市的行政督促检查工作，使之逐步规范化、制度化和科学化，在市政府《印发〈惠州市人民政府督促检查工作细则（试行）和《惠州市人民政府常务会议决定事项督查工作细则（试行）〉的通知》（惠府〔1996〕34号）基础上，结合我市行政督促检查工作的实际，制定本规则。
　　一、市政府行政督促检查工作的主要职责
　　市人民政府行政督促检查办公室（以下简称市政府督查办）是市政府行政督促检查的工作机构，其主要职责：负责各县、区人民政府和市政府各部门贯彻落实市政府决定和市政府领导有关指示的督促检查工作，指导全市各级行政督促检查机构的工作。市政府行政督促检查工作对市政府负责。市政府督查办主任列席市政府全体会议、常务会议、市长办公会议以及其它需要参加的工作会议。
　　（一）督促催办。督促各级政府、各部门按规定、要求、时限立项办理督查事项，及时催促办理工作进展缓慢的单位，经多次催办，久拖不决，或无特殊情况拖延办理时间的提出批评意见，或请示市政府批准予以通报批评。
　　（二）检查反馈。对立项督查事项办理的措施、进度、效果等例行检查，纠正办理工作过程中存在的问题，并综合情况向市政府报告。
　　（三）参谋建议。对立项督查的事项，根据调查研究掌握的实情，提出具体的处理意见、措施和建议，供市政府领导决策参考。
　　（四）综合协调。对涉及多个工作部门、执行和办理中出现特殊情况并难于贯彻落实的立项督查事项，提出协调处理意见和建议，报经市政府同意后，交由一个主办单位牵头会同有关部门协调解决，确保政府决策和工作部署的实施。
　　二、行政督促检查工作的主要任务
　　督促检查工作的根本任务是推动政府的大政方针和重要决策的贯彻落实，确保政令畅通。
　　（一）督促检查市政府部署的对国务院、省政府的重大决定、重要政策性文件的贯彻执行情况；
　　（二）督促检查市委常委会议决定由市政府办理的事项的执行情况；
　　（三）督促检查市人大常委会、政协常委例会决定由市政府办理的事项的落实情况，组织、协调、督促、检查人大议案、建议及政协提案的办理工作；
　　（四）督促检查市政府常务会议、市长办公会议和市政府其他重要会议决定事项的贯彻执行情况和市政府主要工作部署的落实情况；
　　（五）督促检查市政府领导交办的工作事项办理情况。
　　三、行政督促检查的工作程序
　　（一）立项登记。以文件、会议纪要或领导指示为依据，确定督查事项，填写立项登记呈批表，报主管领导审批立项。
　　（二）受理交办。按照督查事项的内容，确定主办单位、协办单位和办理要求，向承办单位发出督促办理通知书。
　　1、转办。根据领导指示和文件、督办件内容，确定承办单位和协办单位，提出办理要求，转承办单位办理。
　　2、协办。协同有关部门和单位共同办理。
　　3、自办。市政府领导直接指派督查工作人员调查办理落实领导交办事项，或由督查办主任带领督查人员直接办理。
　　（三）检查催办。督查事项下达后，督查人员通过电话、信函、上门面谈等形式，向承办单位进行催办，跟踪督查事项的办理情况。
　　（四）反馈报告。督查事项办理情况要及时向市政府报告，各主办单位要按时限及时向交办机关书面报告办理情况。特急件即办即反馈，急件3天内反馈，一般件15天内反馈。中长期决策、部署事项，按进度情况分阶段反馈。急件或简单的事项可以口头报告，重大事项或办理时限较长的事项，用专题报告反馈，或以《督查报告》形式向有关领导报告和有关部门通报。
　　（五）办结归档。要及时综合分析各单位上报的督查事项办理情况报告，并提出意见送市政府领导审批。符合办结要求的，予以结案；不符合办结要求的，退回补办、重办。督查事项办结后，按规定将有关材料收集整理归档。
　　四、行政督促检查工作的原则
　　（一）讲求实效。督促检查工作的指导思想是推动政府重要决策、重要工作部署及时、优质、高效落到实处，使政府各项工作真正做到事事有落实、件件有回音，并作为督促检查工作的出发点和落脚点。
　　（二）实事求是。要把反映真实情况作为督查工作的准则，全面、准确、如实地反映各项重大政策和重要工作部署贯彻执行过程中带倾向性的问题，切忌报喜不报忧，为领导和领导机关掌握全局提供客观依据。
　　（三）分级负责。督查工作机构受本级政府的委托，对政府工作部门及下级政府的工作进行督促检查。未经授权，不直接处理具体事情，不包办代替职能部门行使职权。
　　（四）廉洁公正。督查工作人员必须自觉遵守党纪国法，严格执行国家机关工作人员廉洁勤政的各项规定。不得接受当事人的请客送礼等好处，严禁利用工作便利谋取私利。依照政策法规公正合理地处理每一件督办事项，做到不偏不倚，以理服人。
　　（五）讲究方法。在督促检查工作过程中，做到原则性与灵活性相结合。坚持从实际出发，实事求是，严格按照有关政策法规办事，合情合理地解决问题，尽可能避免各类矛盾激化。
　　五、市政府行政督促检查办公室的工作制度
　　为确保市政府行政督促检查办公室工作的高效运作，使督查工作制度化、程序化、规范化，特制定以下工作制度：
　　（一）落实责任制度。按照“领导负总责、工作有分工、任务到个人”的原则，落实督办工作责任制。凡交办的督办事项，市政府督查办主任负总责，各项督查任务分工落实到每个经办人员，并负责督促、跟踪、催办，直至该事项办结归档。做到件件有专人负责，事事有部门承办，工作环节上不出现空档。
　　（二）情况通报制度。每周一上午（遇特殊情况另改期）召开市政府督查办业务例会，通报交流上周督办事项的进展情况，布置协调本周督办工作。
　　（三）专题研究制度。针对督办事项中的难点或工作进展中的复杂问题，由经办人员提出并由市政府督查办主任组织进行专题研究解决。对未能决定解决办法的事项，及时提出意见和建议报告有关领导。
　　（四）报告工作制度。督查办人员应及时向督查办主任报告工作情况，督查办主任应及时向交办领导报告交办工作情况。有规定报告期限的，要按时报告；重大特殊问题要随时报告。督查办应每年向市政府报告工作。
　　（五）情况通报制度。对各县、区政府和各部门落实市政府决策和市领导批示的办理情况，在一定范围内进行通报，及时总结推广好的做法，指出落实工作中存在的问题，并督促整改；对落实不到位、不及时、不彻底的单位进行通报批评。
　　（六）建档保密制度。督查工作中形成的各类文字、音像、照片资料等，按年度分类立卷建立档案保存，随时备查。严格控制督促检查有关材料的传阅范围，对于不宜公开的内容，严格执行有关保密规定。
　　（七）指导督查工作制度。市政府督查办负责指导各县、区人民政府和市直部门督查机构的督查工作。各级政府和部门相应建立健全督查工作机构，配备专、兼职督查工作人员，切实加强行政督促检查工作的力度。各级督查机构在本级政府和本部门领导的直接领导下开展工作，并接受上级督查工作部门的业务指导，认真完成上级督查部门交办或协办的督查工作任务。
　　（八）学习制度。每月安排一天时间组织全体工作人员进行学习。学习内容包括：按市政府办公室党委布置的学习内容，重点学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的方针政策、社会主义市场经济理论、政策法规和科学知识、文秘工作知识、督查业务以及上级布置的学习内容等。原则上每个季度安排一个学习专题进行交流。学习形式以自学为主，确保时间、内容的落实，要求理论联系实际，讲求实效。
　　六、市政府决策会议决定事项督查细则
　　（一）市政府决策会议是指市政府党组会议、市政府常务会议、市长办公会议。市政府决策会议决定事项以《市政府党组会议纪要》、《市政府常务会议纪要》、《市长办公会议纪要》和《市政府常务会议决定事项通知》（以下统称“决策会议纪要或通知”）为依据。
　　（二）市政府决策会议决定的事项，涉及的有关部门和受理单位必须坚决贯彻执行，在收到“决策会议纪要或通知”后，对负责办理的事项立即办理，不得擅自改变决定或拖延不办，并将办理结果及时书面报市政府督查办。
　　（三）市政府督查办在“决策会议纪要或通知”下发后的两个月内，对市政府决策会议决定事项逐项进行督促检查，对重点事项指派专人督办，对不及时办理的承办单位发出督查催办通知，规定办理时限（一般为发出通知后10天）。承办单位必须在督查催办通知指定的时限内，将市政府决策会议决定事项的贯彻执行情况或办理结果书面报告市政府督查办。对不按时上报办理情况的，市政府督查办再次发出催办通知，经多次催办，仍不办理或没有报告办理情况的，经请示市政府同意后予以通报批评。
　　（四）市政府督查办应在“决策会议纪要或通知”下发后3个月内，将各单位的办理情况，及时向市政府及有关领导报告，特殊事项应进行专项报告。
　　（五）市政府决策会议决定事项在贯彻落实过程中遇到实际问题或特殊情况，承办单位要及时向市政府督查办说明情况或提出贯彻落实的意见或建议。市政府督查办根据实际情况进行调查分析，提出意见或建议，向市政府及有关领导报告，经市政府领导批示后交承办单位继续办理，或按市领导批示精神处理。
　　各县、区人民政府和市直各单位可参照本规则，制订相应的督促检查工作制度和管理制度。
　　本规则自发布之日起实施，由市人民政府行政督促检查办公室负责解释。
山东省人大常委会


山东省宗教事务管理条例
山东省人民代表大会常务委员会


（2000年8月25日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第16次会议通过）

第一章 总则
第一条 为保护公民宗教信仰自由，维护宗教界的合法权益，依法管理宗教事务，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信仰宗教的公民的合法权益以及正常的宗教活动受法律保护。
宗教活动必须在宪法、法律、法规允许的范围内进行。任何组织和个人不得利用宗教进行破坏国家统一、民族团结、社会秩序，损害公民身体健康和妨碍国家教育制度的活动。
第三条 宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。
第四条 县级以上人民政府宗教事务部门或者由人民政府指定的管理宗教事务的部门（以下统称宗教事务部门）主管本行政区域内的宗教事务，其他有关部门和乡（镇）人民政府应当依法履行各自职责，共同做好宗教事务管理工作。

第二章 宗教团体和宗教活动场所
第五条 成立宗教团体必须按照国家有关规定，经相应的宗教事务部门审查同意后，向民政部门申请登记，并由该宗教事务部门报上一级宗教事务部门备案。
第六条 宗教团体可以进行宗教文化学术交流和研究。
出版、印刷或者复制和发行宗教出版物，必须按照国家有关规定办理。
第七条 全省性宗教团体经省人民政府批准，并依法办理登记手续后，可以开办宗教院校。宗教团体向宗教事务部门申报获准后，可以进行宗教性培训。
第八条 宗教教职人员应当遵守国家的法律、法规，遵守所在宗教团体、宗教活动场所的各项规章制度。
宗教教职人员身份的认定或者解除，应当报相应的宗教事务部门备案。
第九条 设立宗教活动场所，必须具备下列条件：
（一）有固定的处所和名称；
（二）有经常参加宗教活动的信仰宗教的公民；
（三）有信仰宗教的公民组成的管理组织；
（四）有主持宗教活动的宗教教职人员或者符合各宗教规定的人员；
（五）有管理规章；
（六）有合法的经济收入。
第十条 设立宗教活动场所，必须按照国家有关规定，向宗教事务部门申请登记。宗教活动场所变更和终止的，应当向原登记机关办理有关手续。
第十一条 新建、重建、拆除、迁移寺观教堂，由宗教团体或者宗教活动场所管理组织提出申请，经当地宗教事务部门同意，报省宗教事务部门审批后，依法办理有关手续。
新建露天宗教塑像，必须经省宗教事务部门报省人民政府同意后，按照国家有关规定办理。
第十二条 宗教团体、宗教活动场所可以按照国家有关规定，申办以自养为目的的企业和社会公益事业，组织开展社会公益活动。
第十三条 宗教团体、宗教活动场所依法所有或者管理使用的财产和收入受法律保护，任何组织和个人不得侵占、损毁和挪用。
宗教团体、宗教活动场所应当依法向房产、土地管理部门分别申领房屋、土地所有权或者使用权证书，并向宗教事务部门备案。
第十四条 宗教房产因城市规划建设需要拆迁的，应当征得相关宗教团体、宗教活动场所管理组织和上一级宗教事务部门的同意。拆迁人应当对被拆迁人作出妥善安置或者合理补偿。
第十五条 宗教活动场所的常住人员和外来暂住人员，应当遵守户籍管理的规定。
第十六条 宗教团体、宗教活动场所可以接受个人和单位自愿捐献的布施、奉献、乜贴和其他捐赠。
第十七条 经宗教事务部门批准，宗教活动场所管理组织、宗教团体可以在其管理的范围内，经销宗教用品、宗教艺术品、宗教出版物。
第十八条 在宗教活动场所和宗教院校内设立商业、服务网点，举办陈列、展览，拍摄电影电视片等活动，必须征得该宗教活动场所、宗教院校管理组织和县级以上宗教事务部门的同意后，再到有关部门办理手续。
第十九条 被列为文物保护单位或者位于风景名胜区的宗教活动场所，应当依照有关法律、法规的规定，管理、保护文物和保护环境，并接受有关部门的指导和监督。
第二十条 非宗教组织不得设立寺观教堂和功德箱等宗教设施；不得接受和变相接受各种宗教性捐赠；不得举行任何形式的宗教活动；不得建造露天宗教塑像和宗教标志物。

第三章 宗教活动
第二十一条 宗教活动应当在依法登记的宗教活动场所内进行，由宗教教职人员或者符合教规条件的其他人员主持。
应信仰宗教的公民要求，宗教教职人员可以按照宗教教义、教规和传统做法，在宗教活动场所、医院、殡仪馆、墓地举行婚礼、终傅、追思、祭奠等仪式。
信仰宗教的公民可以按照宗教传统在本人住（居）所内过宗教生活。
第二十二条 非宗教教职人员（含已被解除宗教教职身份的人员）不得主持宗教活动。
第二十三条 本省宗教教职人员应邀到外省或者外省宗教教职人员应邀到本省举行或者主持宗教活动，应当经全省性宗教团体同意，并由该宗教团体报省宗教事务部门备案。
第二十四条 组织跨县级以上行政区域宗教活动的，由相关宗教团体提出申请，经当地宗教事务部门同意后，报上一级宗教事务部门批准。
第二十五条 任何组织和个人不得在宗教活动场所内进行不同信仰或者不同宗教之间的宣传和争论。
任何组织和个人不得在宗教活动场所以外传教、布道、讲经、散发宗教宣传品。

第四章 对外交往
第二十六条 宗教团体、宗教活动场所和宗教界人士可以按照国家有关规定，同外国宗教界开展交往和学术交流。
第二十七条 宗教团体、宗教活动场所按照国家有关规定，可以接受外国宗教组织和个人的捐赠。
任何组织和个人不得接受外国组织和个人提供的办教津贴和传教经费；在经贸、文化、教育、卫生、科技、体育、旅游等对外交往活动中，不得接受附加的宗教条件。
第二十八条 宗教团体和宗教界人士应邀出访，或者邀请外国宗教组织、宗教界人士来访，应当按照国家有关规定办理。
第二十九条 外国人在本省行政区域内进行宗教活动，应当遵守《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》和本条例。

第五章 法律责任
第三十条 违反本条例，有下列行为之一的，由宗教事务部门责令停止违法活动；造成经济损失的，应当依法赔偿：
（一）干扰宗教活动场所正常秩序和宗教团体、宗教教职人员履行正常教务活动的；
（二）侵占、损毁和挪用宗教团体、宗教活动场所合法财产和收入的；
（三）强迫公民信仰宗教或者不信仰宗教，歧视信仰宗教的公民或者不信仰宗教的公民，造成不良后果的；
（四）其他侵犯宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信仰宗教的公民的合法权益的行为。
第三十一条 违反本条例，未经批准成立宗教团体的，由社团登记管理机关依法予以取缔，没收非法财物。
宗教活动场所违反本条例，由宗教事务部门视情节轻重，予以警告，责令停止活动，撤销登记；情节特别严重的，提请同级人民政府依法予以取缔。
第三十二条 违反本条例，宗教教职人员在宗教活动场所以外主持宗教活动和非宗教教职人员主持宗教活动或者进行其他教务活动的，由宗教事务部门责令停止活动，没收违法所得和非法财物，并处以五百元以上五千元以下的罚款。
第三十三条 违反本条例，有下列行为之一的，由宗教事务部门责令停止活动，没收违法所得和非法财物，并处以三千元以上三万元以下的罚款：
（一）未经批准重建、拆除、迁移寺观教堂的；
（二）未经批准设立宗教活动场所的；
（三）接受外国办教津贴、传教经费或者擅自接受外国捐赠的；
（四）未经批准在宗教活动场所、宗教院校内设立商业、服务业网点，举办陈列、展览等活动，以及拍摄影视片的；
（五）未经批准建造露天宗教标志物的；
（六）非宗教组织设立宗教设施、进行宗教活动，接受或者变相接受宗教性捐赠的；
（七）在对外交流、交往中违反规定接受附加宗教条件的。
第三十四条 违反本条例，未经批准新建寺观教堂或者建造露天宗教塑像的，由宗教事务部门责令拆除或者改作他用，并处以工程总造价百分之五十的罚款，但最高不得超过二十万元。
第三十五条 违反本条例，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 宗教事务部门及其工作人员和其他国家机关及其工作人员违反本条例，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十七条 本条例下列用语的含义是：
（一）宗教是指佛教、道教、伊斯兰教、天主教（公教）、基督教（新教）；
（二）宗教事务是指宗教与国家、社会、公民之间的公共事务；
（三）宗教团体是指依法成立的县级以上区域性佛教协会、道教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会、天主教教务委员会、天主教教区、基督教三自爱国运动委员会、基督教协会；
（四）宗教活动场所是指进行宗教活动的寺院、宫观、清真寺、教堂（以下简称寺观教堂）及其他固定处所；
（五）宗教教职人员是指本省佛教的比丘、比丘尼，道教的道士、道姑，伊斯兰教的阿訇，天主教的主教、神甫、修士、修女，基督教的主教、牧师、长老、传道员；
（六）宗教活动是指信仰宗教的公民按照宗教教义、教规和习惯、拜佛、诵经、经忏、斋醮、受戒、礼拜、斋戒、弥撒、讲经、布道、祷告、受洗、终傅、追思、过宗教节日等。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。一九九三年十一月十八日山东省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《山东省宗教活动场所管理办法》同时废止。



2000年8月25日