关于印发黄山市2008年度民生工程实施情况考核办法的通知
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关于印发黄山市2008年度民生工程实施情况考核办法的通知
安徽省黄山市人民政府办公室
关于印发黄山市2008年度民生工程实施情况考核办法的通知
黄政办〔2008〕66号
各区、县人民政府，黄山管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属单位：
《黄山市2008年度民生工程实施情况考核办法》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年十二月十八日
黄山市2008年度民生工程实施情况考核办法
为深入推进我市民生工程顺利实施，确保各项惠民政策措施落到实处，根据《黄山市人民政府关于深入实施二十项民生工程的通知》（黄政〔2008〕10号）等文件精神，结合省民生工程考核办法，制定本办法。
第一条 考核内容。重点考核省、市政府组织的民生工程实施及各项政策措施落实情况。考核内容和相关指标根据市政府与各区县政府、市直成员单位签订的民生工程目标责任书等有关要求确定。各区、县自行实施的民生工程项目不列入考核范围。
第二条 考核对象。为各区县人民政府和市民生工程协调领导组各成员单位（以下简称各成员单位）。
第三条 考核方式。对各区县人民政府考核采取综合考核、单项考核、社会问卷调查三种形式进行。考核总分为100分，其中综合考核分值40分、单项考核分值40分、社会问卷调查分值20分。对各成员单位主要采取综合考核的方式进行。
第四条 考核组织。考核工作在市民生工程协调领导组统一领导下，综合考核和社会问卷调查由市民生工程协调领导组办公室会同市政府督办室负责组织实施，单项考核由市直各牵头部门负责组织实施。
第五条 对各区县人民政府的综合考核。综合考核以年终考核（分值30分）和综合督查（分值10分）两种形式进行。年终考核主要考核各区县民生工程组织实施、资金配套、资金管理、实施效果等情况，由市民生工程协调组办公室负责确定相关考核指标，逐项设置基准分，随机抽样检查，发现未达到指标要求的，作扣分处理（扣分以实证材料等为依据）。综合督查由市民生工程协调领导组办公室上、下半年各组织一次，每次设置5分，计入综合考核得分，实行随机抽样检查，实地验证扣分。
（一）组织实施情况（4分，以现场查阅资料为主）
及时调整健全民生工程协调领导机构，完善工作机制，安排专职人员负责日常工作；及时制定具体实施办法；民生工程目标任务分解落实，积极做好协调推进工作；按时按质完成省、市情况报送工作（以平时记录为依据），档案管理规范齐全；高质量完成民生信息报送工作；积极开展民生工程政策宣传；参加民生工程会议，积极配合市民生办开展工作情况。
（二）资金管理情况（6分，以抽样查账为主）
制定民生工程资金管理办法；足额落实配套资金；及时拨付资金；加强民生工程资金专户管理，确保资金专款专用；发放到人资金，实行支付到人、打卡发放；工程建设资金，严格按工程序时进度拨付项目点。
（三）实施效果情况（20分，以按指标抽样检查为主）
1．完善农村居民最低生活保障制度。进一步健全完善农村居民最低生活保障制度，将符合政策规定的农村居民全部纳入低保范围；严格申请、评议、审核、审批程序，对低保对象实行动态管理，做好低保对象基础信息库和档案管理工作；原2007年保障对象年人均补助金额不低于437元，2008年因扩面新增人员年人均补助金额不低于177元。
2．完善农村“五保户”供养制度。严格农村“五保户”的申请、评议、审核、审批程序，加强动态管理，对符合供养条件的对象做到应保尽保；做好“五保户”供养对象基础信息库和档案管理工作；供养标准不低于年人均1200元。
3．完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制。对照政策规定，将符合条件的人员全部纳入基本生活费补助范围；严格未参保集体企业退休人员的申请、评议、审核、公示、审批程序，实行动态管理，做好基础信息库和档案管理工作。
4．建立覆盖全市的新型农村合作医疗制度。及时完善新型农村合作医疗实施方案；加强对医疗服务和医疗基金的监管，加强新型农村合作医疗经办机构建设，落实专职工作人员；推行门诊统筹，提高医疗补偿待 遇，基金结余符合规定；完成2008年新型农村合作医疗扩面任务。
5．建立城镇居民基本医疗保障制度。及时完善城镇居民基本医疗保障实施方案；加强对医疗服务和医疗基金的监管；加强城镇居民基本医疗保障经办机构建设，落实专职工作人员；提高医疗补偿待遇，合理控制基金结余；完成2008年参保人数任务。
6．逐步提高城乡医疗救助水平。按照公开便民原则及时修订实施方案；规范医疗救助的申请和审批管理；医疗救助资金年终结余不超过资金总量的10％，提高医疗救助效果。
7．建立重大传染病病人医疗救治和生活救助保障机制。对照政策规定，将符合条件的人员纳入医疗救治和生活救助范围；规范医疗救治和生活救助对象的申请和审批管理，对符合政策规定的人员按规定标准和程序实施救治救助。
8．推进城乡卫生服务体系建设。及时制定城乡卫生服务体系建设年度实施方案；加强工程建设管理，规范基本建设程序；按时完成乡村卫生人员和社区医疗服务机构人员培训任务，按时并保质保量完成2008年城乡卫生服务机构建设及基础设施配备任务。
9．全面实施城乡义务教育经费保障机制改革。及时完善城乡义务教育经费保障机制实施方案，按规定标准落实义务教育公用经费；全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，规范城市义务教育阶段服务性收费和代收费，杜绝乱收费现象；向农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书；落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。
10．全面消除农村中小学D级危房。及时制定危房改造年度实施方案；规范基本建设程序，实行以县为主的“五统一”项目管理模式；按时并保质保量完成2008年农村中小学D级危房改造任务。
11．推进农村饮水安全工程建设。及时制定农村饮水安全工程建设年度实施方案；加强工程建设管理，推行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理和用水户全过程参与模式；足额筹措资金，专款专用；按时并保质保量完成2008年农村饮水安全项目建设任务。
12．完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。严格奖励扶助工作程序，健全完善资格确认、资金管理、资金发放、社会监督“四权分离”运行机制；严格按政策确认奖励扶助对象，规范信息与档案管理；资金按时发放到户到人。
13．实施广播电视“村村通”工程。及时制定广播电视“村村通”年度实施方案；规范设备采购、安装调试、竣工验收程序；按时并保质保量完成2008年广播电视“盲村”建设和无线覆盖任务，建立健全技术维护体系。
14．建立高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度。及时制定高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度，建立健全学生资助管理机构；按政策界定资助对象，规范数据统计工作；按时足额发放资金。
15．完善大中型水库移民后期扶持政策。坚持属地管理原则，严格落实责任制，加强移民人口核定和管理，按时足额发放直补资金；在尊重移民意愿基础上，确定后期扶持项目，编制项目扶持规划，按“自建、自管、自用”原则进行项目实施和维护管理，按时并保质保量完成2008年度计划建设任务；加强监督检查，畅通信访渠道。
16．实施农村公路“村村通”工程。及时制定农村公路“村村通”年度实施方案，严格按工程建设技术标准执行；推行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、项目公示制及竣工验收制，建立三级质量保证体系和质量责任追究制度、安全生产责任制；按时并保质保量完成2008年农村公路“村村通”工程建设任务。
17．建立城市低收入家庭住房困难保障机制。全面实施廉租住房保障制度，对符合规定条件申报的城市低收入住房困难家庭应保尽保，完成省、市确定的目标任务，按时足额发放补助资金；开展低收入家庭住房状况调查，制定城市低收入住房保障工作目标、发展规划和年度计划；向社会公布廉租住房保障对象的条件和保障标准，建立基础信息，加强档案管理，规范申请、审核、审批程序，及时足额发放租赁补贴；按国家和省有关规定落实廉租住房保障资金、建设用地和扶持政策，多渠道增加实物配租房源，完成实物配租任务。
18．实施贫困白内障患者复明工程。健全管理制度，加强资金监管；成立手术专家指导组，指定手术定点医院；严格按手术操作规范组织实施，确保手术质量和医疗安全；规范申请、审核、审批程序，加强动态管理，做好基础信息和档案管理工作，完成贫困白内障患者免费手术数达到省定计划数。
19．精神病患者防治。建立协调组织，采取多种形式开展宣传；开展了调查摸底，并建档立卡；及时分解任务,按时按程序完成救助对象确定并发放救助卡，领药落实；配套资金及时拨付到位。
20．省重点地质灾害防治。按期并保质保量完成治理目标任务，避让搬迁项目，应搬迁群众100％完成搬迁安置，原危险点上的危房全部拆除；工程治理项目，治理程序规范，竣工验收合格，保证工程质量。
第六条 对各区县人民政府的单项考核。由市直各牵头部门根据《黄山市人民政府关于深入实施二十项民生工程的意见》（黄政〔2008〕10号）和项目实施办法，对照市政府与区县政府签订的目标责任书等相关内容，结合省主管部门制定的单项考核办法和我市实际，制定具体考核办法，结合日常工作掌握的情况进行考核评分，单项考核办法报市民生办备案。
监察、审计部门在执法检查和审计监督中，如发现区、县及市直部门在实施民生工程中存在违法违纪行为，根据程度相应扣减单项得分或取消项目得分。在项目实施中，被省级主管部门通报批评或被新闻媒体负面报道的，每例扣1分。
第七条 社会问卷调查。由市民生工程协调组办公室组织，统一设计社会调查问卷，以政策知晓度、群众满意度为主要指标。以区县为单位，每个区县200份问卷，市统计局等部门负责问卷调查和整理汇总工作。
第八条 对市直各成员单位民生工程实施情况的考核。总分值为100分，主要内容包括：
（一）基础工作（20分）
1．组织机构（3分）。成立民生工程领导协调机构（1分）；实行“一把手”负总责，分管领导具体负责制（1分）；有专人负责民生工程工作，设有民生工程联络员（1分）。
2．规章制度（2分）。及时制定民生工程规章制度（1分）；牵头实施的民生工程目标任务分解落实，严格按照规章制度执行（1分）。
3．信息宣传（8分）。按时按质完成市定情况报送工作，民生工程报表准确（2分）；牵头实施部门每月（监督部门每季度）向市民生办报送简报信息不少于1次（2分）；牵头实施部门每季度在各种新闻媒体宣传报道民生工程不少于1次（2分）；上述三项未完成的，每项每少一次扣0.5分，单项分扣完为止。积极探索创新宣传方式（1分）（结合随机抽样调查结果进行考评）。年度民生工程有总结（1分）。
4．档案管理（5分）。民生工程资料齐全（2分）；整理规范（2分）；专门存放，摆放整齐有序，便于查阅（1分）。
5．考勤综合（2分）。参加民生工程会议（1分）；缺席一次扣0.5分，扣完为止。积极配合市民生办开展工作（1分）。
（二）政策落实（40分）
1．实施方案（8分）。及时制定牵头实施的民生工程实施方案（5分）；实施方案下发及时（3分）。凡未在规定时限内制定下发的，一律不得分。监督部门本项按平均分计分。
2．工作进展（18分）。目标责任明确，层层细化分解落实（3分）；牵头实施项目按时按质完成省、市民生工程目标任务（8分）；工程类项目严格实行招投标、政府采购、工程监理和竣工验收等制度（水库移民后期扶持项目按省定建管机制执行），已完工工程建设质量优良率达到90%以上；或资金发放、保险补助类项目审核审批程序规范，实行一卡式及时足额补助到位，项目名称准确（7分）。监督部门本项按平均分计分。
3．监督检查（8分）。每年开展单项民生工程监督检查不少于2次（4分）；检查报告报送市民生办（2分）；督促改进完善（2分）。
4．特色加分（6分）。其中：被作为典型宣传（2分），年度实施的民生工程被省级以上新闻媒体宣传报道的，每一次加0.5分，总加分不超过2分；全市被上级表彰（2分），实施民生工程工作受到上级书面表彰的，每一次加0.5分，总加分不超过2分；报送民生工程信息（2分），向市民生办报送的民生信息被采用的，每一条加0.2分，被省民生办采用的，每一条加0.5分，总加分不超过2分。
（三）考评通报得分（40分）
1．省考核得分（29分）。省年终综合考核（25分），省平时综合督查（4分），根据省综合考核反馈情况和省年终综合考核对我市该项民生工程扣分情况，按比例扣分。
2．通报曝光扣分（4分）。对有实施民生工程情况被上级部门负面通报或被新闻媒体曝光的，每一例扣1分，扣完为止。
3．区县评分（7分）。组织区县各相关部门对市直成员单位组织实施、指导、督查民生工程等情况进行打分。
（四）参与考评资格
1．牵头实施的民生工程没有完成年度目标任务的，取消被表彰资格。
2．牵头实施的民生工程被新闻媒体等曝光，造成不良影响的，取消被表彰资格。
第九条 考核结果运用。考核结果向各地进行通报，公布各区县考核成绩和综合考核、单项考核、社会问卷调查得分情况，并纳入政府目标管理指标体系。依据考核结果对区县人民政府设一等奖1名，二等奖1名，三等奖2名；对市直各成员单位设一等奖2名，二等奖3名，三等奖4名（具体奖励名额将结合我市在全省考核评比中的情况另行研究确定）。
第十条 考核实施方案由市民生工程协调组办公室负责制定。
第十一条 本办法由市民生工程协调领导组办公室负责解释。执行中如有意见建议，请及时向市民生工程协调领导组办公室反映。
国家行政事业单位财产清查登记若干具体问题解释
国务院清产核资领导小组办公室
国家行政事业单位财产清查登记若干具体问题解释
国务院清产核资领导小组办公室
全文
1．实行企业管理的事业单位如何划定？
《方案》规定：“行政事业单位财产清查登记的范围是国家行政单位和全民所有制事业单位”，“凡已实行企业管理（已取得企业法人资格）和企业所属的事业单位，均按企业清产核资办法的要求进行工作，不包括在行政事业单位财产清查登记范围内。”各单位应按照这个范围来开展
行政事业单位财产清查登记工作。
根据财政部（89）第2号令《关于事业单位财务管理的若干规定》的精神和财政部（91）财文字第288号文发布的《国营文教企业财务管理规定》，凡在财务上实行“独立核算、自主经营、自负盈亏、照章纳税、企业管理”的事业单位，在这次财产清查登记中应按实行企业管理
的事业单位对待，不列入行政事业单位财产清查登记范围之内。各地区、各部门可按上述精神，对实行企业管理的事业单位进行确认，区别对待。
在执行过程中，对以下三种情况要以实事求是的精神，根据实际情况予以判定：
第一，有些事业单位名义上实行企业管理，实际上仍然是作为国家行政事业单位主办的附属营业单位，财务核算和管理并未真正独立，这类事业单位应列入行政事业单位财产清查登记范围内。
第二，有些事业单位已实行“独立核算、自主经营、自负盈亏、照章纳税、企业管理”，但尚未取得企业法人资格，这类事业单位则应随同企业的清产核资进行，不在这次行政事业单位财产清查登记范围之内。
第三，有些事业单位一套机构两块牌子，既是事业编制，又有企业法人资格，对于这种情况，应视其是否符合上述企业管理条件，凡不符合的，应列入此次财产清查登记范围内；凡符合的，则随同企业清产核资一并进行。
2．如何对待企业所属的事业单位？
对企业所属的事业单位，分两种情况区别对待：
第一，企业中凡是列国家事业编制，经费由国家拨款或主要由国家拨款的事业单位，应列入这次行政事业单位财产清查登记范围之内。
第二，企业中凡是不列国家事业编制，经费由企业列支的事业单位，不列入这次行政事业单位财产清查登记范围之内，随企业清产核资一并进行。
3．宗教财产是否属于清查范围？
政府宗教管理机关作为政府职能部门，其本身的财产和其直接管理单位的财产应按照本《方案》要求开展清查登记工作。现由宗教团体直接管理的财产，由于涉及国家宗教政策，情况比较复杂，暂可不列入此次财产清查登记范围之内。但其中属于国家重点保护文物的，由政府宗教管理
机关或文物管理机关，按国家文物主管部门的规定和要求，组织宗教团体进行实物登记、核对，造册。
4．关于固定资产标准提高的问题
《方案》规定：“此次财产清查统一规定，行政事业单位的固定资产起点标准为：一般设备单价在200元以上，专用设备单价在500元以上，且耐用时间都在一年以上。单价不满上述起点标准，但耐用时间在一年以上的大批同类财产，也作为固定资产进行管理。”各行政事业单位
应按《方案》规定的标准，将低于上述标准的，调至规定的标准执行；但固定资产起点标准原来已高于上述标准的，不再调整，仍按原标准组织清查登记。
5．对国营农场、牧场及国营林场等有些“政企合一”体制的单位如何进行财产清查登记工作？
有些国营农场、牧场及国营林场等“政企合一”的体制是在特定条件下形成的一种特殊体制。因此，应从实际出发，区别不同情况，进行财产清查登记工作。
第一，在“政企合一”体制单位中，凡属于行使政府职能和司法职能的行政单位，应列入行政事业单位财产清查登记范围内。
第二，凡属列国家事业编制，依靠或主要依靠国家经费拨款，纳入国家预算内管理的事业单位，应列入行政事业单位财产清查登记范围内。
第三，凡属“政企合一”体制单位中，由企业举办的事业单位，没有纳入国家预算管理，主要是依靠企业提供的经费维持其正常开支的事业单位，不列入此次财产清查登记范围内，随企业清产核资一并进行。
第四，在“政企合一”体制单位中，凡属经费主要由企业管理费列支的管理部门，不在此次行政事业单位财产清查登记范围内，应随企业的清产核资一并进行。
6．对靠挂在行政事业单位的社会团体的财产如何进行清查登记？
靠挂在行政事业单位的学会、协会等社会团体的财产主要依据资金来源渠道确定其财产清查登记范围。即：凡是由国家拨付的财产以及由国家拨付资金形成的财产，都在这次行政事业单位财产清查登记范围之内；由集体、个人投入形成的财产，不作为国有资产进行清查登记。
7．对各级行政事业单位的驻外地办事机构如何组织财产清查登记？
各级行政事业单位驻外地的办事机构应列入这次行政事业单位财产清查登记范围之内，由派出单位负责组织财产清查登记工作。
8．对土地如何进行清查登记？
根据《中华人民共和国土地管理法》第九条规定，行政事业单位依法使用的国有土地由各级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。土地使用证书是行政事业单位依法使用国有土地的法律凭证。对于已经办理土地使用证书的，由持证单位组织清查登记。对于土地证在主管部门，而
财产帐在基层单位的土地，应由持证的主管部门组织下属单位，对土地进行清查登记。对由于某种原因尚未办理土地使用证书的，由占有、使用单位组织清查登记。如果发生土地所有权或使用权争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条，由当事人协商解决，协商不成的，由同级
人民政府处理。在协商、处理未作出决定前暂不登记，待协商、处理作出决定后再登记。
依据建设部（90）第七号令，土地使用权不能分割的，应当维持土地的共同使用权。应当维持共同使用权的土地，由共有人联合组织清查登记。
对土地的清查登记，按照以下原则处理：
第一，对土地的清查与登记，以实物量为主。重在查清单位占用国有土地的面积。凡是无偿划拨及没有原始价值的土地，只登记面积，不登记价值量。关于建立地价制度问题，有关部门正在研究，如有规定按规定办理。
第二，对其价值已经纳入房屋建筑物价值之内的土地，仅登记其面积，不必单独进行价值反映。
第三，对于单独购入土地，但尚未在土地上兴建房屋建筑物的，可在登记购进土地面积的同时，按购入价作为土地价值登记入帐。
9．对房屋建筑物如何进行清查登记？
行政事业单位房屋建筑物的所有权及使用权的权属确认，以国家核发的“房屋所有权证”和“房屋共有权保持证”为合法凭证，由持证单位组织对房屋建筑物的清查登记工作。未办理“房屋所有权证”和“房屋共有权保持证”的房屋建筑物，由占有、使用单位组织清查登记。如果发生
纠纷，依据中华人民共和国建设部（90）第七号令《城镇房屋产权产籍管理暂行办法》第二十一条规定，由当事人共同协商解决，也可以申请房产仲裁机构仲裁，或者诉请人民法院裁决。对此类房屋建筑物的产权纠纷，未经协商解决、仲裁或法院裁决前暂不进行登记，待协商解决、仲裁
或裁决后再行登记。
出租、出借、投资、联营、发包经营的房屋建筑物，由原单位负责清查登记，使用单位协助原单位进行清查，但不作登记。
共有的房屋建筑物，按照“共有财产、共同清查、分别登记”的办法，由共有单位联合组织清查，原则上按实际占用情况分别予以登记。
对于房产证在主管部门，而财产帐在基层单位的房屋建筑物，应由持证的主管部门组织下属单位，对房屋建筑物进行清查登记。
对行政事业单位参加统建、出资购买，但没有获得产权的职工宿舍或办公用房，也应列入此次财产清查登记范围之内进行清查，并将统建出资和购房支出在统计报表的补充材料中予以反映，但不登记在本单位房屋价值之内。
在住房制度改革中，行政事业单位凡按市场价出售国有住房的，应将单位留用的售房收入列为财产清查登记的内容；凡按标准价、成本价及各种优惠价格出售国有住房的，也应将单位留用的售房收入列为财产清查登记内容，单位固定资产帐暂不作调整，待国家正式规定下发后，另行处
理。
对于查不到原始价值的房屋建筑物，可在征询有关工程技术人员和财会人员的意见的基础上，比照同类房屋建筑物的现行购建价格，结合新旧程度，酌情合理估价入帐；确实难以确定价值的，可只登记实物量。
10．对各级总工会财产如何进行清查登记？
各级总工会的财产清查工作，原则上按《方案》的要求进行。清查之后，凡由国家拨给工会使用的财产或由国家拨付资金形成的财产，应作国有财产进行登记。由工会会员交纳的会费形成的财产不进行登记。由工会经费投资、政府补助、工会企事业收益及其它收入形成的工会资产，暂
不作为国有财产登记，可做“待界定财产”登记处理。对其它群众团体的财产清查登记，参照上述办法处理。
11．对主办单位名义上已划给下属企业，实际仍由主办单位使用的财产如何进行清查登记？
对主办单位名义上已划给下属企业使用的财产、仍列为此次财产清查登记范围内进行清查，并由主办单位进行登记。但需要指出的是，主办单位因某种原因在所举办的第三产业工商注册时，只在名义上将一部分财产划给下属企业，实际上这部分财产仍由主办单位使用的行为是不规范的
，应根据财政部、国家国有资产管理局联合发布的国资法规发〔1992〕71号文《关于全民所有制单位用国有资产支持发展第三产业有关问题的通知》第四条“用国有资产扶持开办第三产业，要实行有偿支持为主、无偿支持为辅的原则。有偿支持的方式主要有投资、租赁、借贷和有偿
出让。采取哪种扶持方式及扶持方和被扶持方的权利和义务，都要根据国家法律和法规，用书面合同或协议载明。用国有资产扶全民所有制第三产业，资产的占有和经营使用权可以无偿转移，但产权属国家所有的性质不变，并按财政部、国家国有资产管理局的有关规定办理无偿划转手续。
向被扶持的第三产业单位出让、转让国有土地使用权，按国家有关土地管理的规定执行”的规定进行规范。
12．对文物如何进行清查登记？
文物作为一种特殊形态的固定资产，由政府有关主管部门组织管理和收藏的单位负责清查登记。对文物原则上只登记实物量。一些有价文物可以按照国家文物局、财政部（89）文物计字第877号文发布的《文物、博物馆事业单位财务管理办法》第28条：“对现有文物藏品，凡能
够估价的都要估价入帐；无法估价的，可登记品种、等级和数量。对于新征集的文物，应按实际收购金额入帐；对接收捐献的文物可估价入帐”的规定办理。
13．对图书如何计价登记？
对于已列入固定资产的图书，凡是以人民币标价的，以标价为依据进行价值量登记。不是以人民币标价的，以及没有标价的、只登记实物量，不作价值量的反映。
14．对无形资产如何进行清查登记？
对无形资产的清查登记，遵循以下原则：
凡单位帐务上设有“无形资产”帐户进行核算和反映的，按帐户上所反映的内容及价值量进行清查登记；存在无形资产，而没有设“无形资产”帐户进行核算和反映的，只进行无形资产内容的记载、登记，可不估价入帐。但在无形资产产权出让时，应核算和反映其价值量。
15．对馈赠财产如何进行清查登记？
馈赠财产的清查登记范围由接受单位的性质而定，凡属于全民所有制行政事业单位接受馈赠的财产都应列入这次财产清查登记范围之内，由接受单位负责清查登记。
对于有价的馈赠财产，应按帐面价值进行登记；对于无法确定价值量的馈赠财产，则按实物量进行登记。各单位应将馈赠财产列出清单上报主管部门备案，加强管理。
16．对国家安全部门及公安、检察院、法院系统的枪支、弹药及其它保密财产如何进行清查登记？
凡属国家安全部门及公、检、法系统的枪支、弹药及其它保密财产由本单位组织清查登记。上报时，只在价值总量上予以反映，不进行实物数量的登记。
17．乡（镇）政府与农村集体经济组织之间的财产所有权如何界定？
我国农村乡（镇）一级过去长期实行政社合一的体制，政府同农村集体经济组织之间的财产关系比较复杂。在财产清查登记工作中，应本着“宜粗不宜细”和“既要保障国家利益，也要保障集体利益”的原则，进行必要的所有权界定。
第一，乡（镇）政府及其所属的全民所有制事业单位中，凡属依法取得的、由财政拨款和国家各种物质投入及各种收入形成的、接受无偿捐赠形成的财产，均属国家财产，应予清查登记。
第二，由农村集体经济组织兴办，其经费来源主要由农村集体经济组织提供，国家仅给予少量补助（一般称为民办公助）的事业单位财产，不列入国家财产清查登记范围内。
第三，对于乡（镇）政府利用集资方式集中一部分农村集体经济组织的资金形成的财产，要具体情况具体分析。凡依据地方法规进行无偿集资，用于兴建公益事业的，应视同所有权的让渡，列入国家财产清查登记范围内。凡规定所集资金应予归还的，其资金仍为集体性质，对这些资金
形成的财产要进行清查登记，同时在帐表上按集资的数额以负债形式反映。
第四，对于一时难以界定的财产，要持慎重态度，不必匆忙界定，可作“待界定财产”登记处理。
18．对查不到原始价值的设备如何组织估价工作？
对于查不到原始价值而需作价入帐的设备，采取估价法不采取评估法，即由行政事业单位财产清查登记办事机构，组织财务部门、物资管理部门的有关人员，必要时可邀请其它有关部门的技术人员参加，原则上按同类设备购进年代的原始价值，结合使用期的损耗状况，酌情合理估价入
帐；也可按同类设备的现行购置价，结合新旧程度以及技术进步所造成的无形损耗，酌情合理估价入帐。
19．行政事业单位财产清查登记结果如何确认？
在《方案》中，我们设计了确认书这种形式，对财产清查登记结果进行确认，主要是考虑将确认程序规范化。但在实际执行中，因审批手续比较繁琐，条块矛盾比较突出，所以决定不再采用确认书的形式对行政事业单位财产清查登记结果进行确认，而按以下程序进行确认：
第一，对财产清查登记中清理出的财产盘盈、盈亏和报废、报损，原则上按照财政部门、国有资产管理部门及主管部门的现行规定审批处理，并按审批处理结果进行帐务调整。
第二，对行政事业单位财产清查登记汇总报表和财产清查结果的书面报告，由同级清产核资领导小组办事机构批复后生效。
1992年12月18日
关于进一步规范管理《社会保险审计检查证》的通知
劳动和社会保障部
关于进一步规范管理《社会保险审计检查证》的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅(局)：
近年来，一些地区发放《社会保险审计检查证》（以下简称《检查证》）
过程中，存在发放范围过宽、申领人员过多、管理不够规范等问题，影响了社
会保险基金监督管理和社会保险费征缴稽核工作的有序开展。为进一步完善《
检查证》发放办法，规范申领工作程序，切实管好用好基金，现就有关事项通
知如下：
一、《检查证》发放对象
《检查证》是社会保险基金监督机构监督人员和社会保险经办机构稽核人
员从事检查工作的专用证件，各级社会保险基金监督机构的监督人员和社会保
险经办机构的稽核人员均可申领《检查证》。
二、《检查证》发放程序
申领人员必须参加统一考试。考试由劳动保障部基金监督司会同劳动保障
部社会保险事业管理中心拟定试题，各省、区、市劳动保障厅(局)基金监督处
会同社会保险经办机构具体组织考试。考试合格者由所在单位提出申领《检查
证》的申请，同级劳动保障部门基金监督机构办理申请登记手续，经省、区、
市劳动保障厅(局)审核后，由劳动保障部统一发证。
三、《检查证》管理
《检查证》由劳动保障部统一印制，劳动保障部基金监督司负责颁发和管
理工作。各省、区、市劳动保障厅(局)基金监督处负责组织实施，并按规定建
立证件管理档案，实行统一集中管理，报劳动保障部基金监督司备案。
《检查证》有效期为 3年，有效期满应及时申请换发新证。再次领取者需
要重新考试和申请。各省、区、市劳动保障厅(局)基金监督处每年 1月组织年
检，合格者加盖印章，不合格者收回证件，报劳动保障部基金监督司备案。
《检查证》统一编号确定为 8位代码，其中省级代码（附后）由劳动保障
部基金监督司确定，地级代码、县级代码及顺序号代码由省、区、市劳动保障
厅(局)基金监督处确定。
《检查证》由持证人员妥善保管，如有遗失，应及时向省、区、市劳动保
障厅(局)基金监督处报告并申请补发。持证人员调离社会保险基金监督机构检
查岗位和社会保险经办机构稽核岗位，或发生其他不适合继续担任监督和稽核
工作的情况，省、区、市劳动保障厅（局）基金监督处应立即收回证件并报劳
动保障部基金监督司备案。
各地要按照以上要求，认真组织申领人员考试，严格审核申领人员资格，
切实加强证件管理，确保《检查证》发放工作规范有序。
二○○二年五月二十三日
省级代码表
省、区、市 省级代码
北京市 112
天津市 123
河北省 134
山西省 145
内蒙古自治区 156
辽宁省 217
吉林省 228
黑龙江省 239
上海市 3110
江苏省 3211
浙江省 3312
安徽省 3413
福建省 3514
江西省 3615
山东省 3716
河南省 4117
湖北省 4218
湖南省 4319
广东省 4420
广西壮族自治区 4521
海南省 4622
重庆市 5123
四川省 5224
贵州省 5325
云南省 5426
西藏自治区 5527
陕西省 6128
甘肃省 6229
青海省 6330
宁夏回族自治区 6431
新疆维吾尔自治区 6532
新疆生产建设兵团 66
