吉林省城镇低收入住房困难家庭廉租住房保障办法

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山东省人民政府


山东省石油天然气管道保护办法

山东省人民政府令第214号


　　《山东省石油天然气管道保护办法》已经2009年5月18日省政府第45次常务会议通过，现予发布，自2009年8月1日起施行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　长　姜大明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年六月二十九日　　



山东省石油天然气管道保护办法



第一章　总　则



　　第一条　为了保障石油天然气管道的安全运行，维护社会公共安全，促进经济和社会发展，根据国务院《石油天然气管道保护条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本省管辖范围内输送石油、天然气、成品油的管道及其附属设施(以下简称管道)的保护。

　　输送天然气的城市管网和石油化工企业厂区内部管网的保护，按照有关法律、法规和规章的规定执行。

　　第三条　本办法所称管道包括：

　　(一)输送石油、天然气、成品油的管道；

　　(二)管道站场、油库、装卸栈桥和各类阀室；

　　(三)管道防腐设施；

　　(四)管道水工防护、防风、抗震、通讯等设施，以及管堤、管桥和管道专用涵洞、隧道等穿(跨)越设施；

　　(五)管道标志、标识；

　　(六)其他附属设施。

　　第四条　管道保护工作应当坚持安全第一、预防为主、分级管理、各负其责，实行专业维护和社会保护相结合的原则。

　　第五条　各级人民政府对本行政区域内的管道安全全面负责，应当加强对管道保护工作的组织领导，协调解决管道规划、建设和保护工作中的重大问题，督促有关部门及时查处侵占、破坏管道和盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气、成品油以及其他危害管道安全的行为。

　　第六条　省人民政府管道保护监督管理部门负责全省管道保护的监督管理工作。设区的市、县(市、区)人民政府主管管道保护工作的部门(以下统称管道保护监督管理部门)负责本行政区域内管道保护的监督管理工作。

　　发展改革、公安、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、海洋与渔业、林业、环保和安全生产监督管理等部门，应当按照职责分工，做好与管道保护相关的管理工作。

　　第七条　对在管道保护工作中作出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。



第二章　建　设



　　第八条　管道建设规划应当符合土地利用总体规划、城镇体系规划和海洋功能区划，并与铁路、公路、水运通道、港口等交通基础设施发展规划相衔接。

　　第九条　除国家另有规定外，新建、改建、扩建管道的，建设单位应当在项目可行性研究阶段征求省管道保护监督管理部门的意见。

　　管道建设项目经批准后，建设单位应当依法办理相关手续，并在开工30日前向县级以上人民政府管道保护监督管理部门报告；管道保护监督管理部门应当协助建设单位做好工程建设及临时用地、用工、补偿等相关工作。

　　第十条　管道建设项目的设计、施工、监理，应当由具备相应资质的单位承担。

　　管道建设单位和工程设计、施工、监理单位，应当严格按照国家管道工程建设有关技术规范和质量标准进行设计、施工和监理，确保工程质量。

　　第十一条　管道建设项目的安全设施、防治污染设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。

　　建设跨(穿)越河道、河堤、航道的管道以及在河道中砌筑管道防护设施，应当符合国家防洪、通航标准。

　　第十二条　设计和建设管道，应当遵守下列规定：

　　(一)埋地石油管道与居民区的安全距离不得少于15米，天然气、成品油管道与居民区的安全距离不得少于30米；

　　(二)地面敷设或者架空敷设石油管道与居民区的安全距离不得少于30米，天然气、成品油管道与居民区的安全距离不得少于60米；

　　(三)埋设管道，在农田的，其覆土厚度不得低于1.5米；在山区的，其覆土厚度不得低于1.2米；在可以采砂河段的，其管顶距离河床不得少于7米。

　　在海底敷设管道的，按照国家有关规定执行。

　　第十三条　新建管道达不到安全距离要求且无法避让，或者管道覆土厚度达不到规定标准的，管道企业应当提出安全保护方案，经专家评审并报当地管道保护监督管理部门同意后，方可进行建设。

　　第十四条　管道建设需要征收征用土地的，应当依法办理相关手续；对不需要办理土地征收征用手续且无法避让的养殖水域、蔬菜大棚、温室、经济作物、家畜棚圈、果园、林场等区域，管道建设单位应当与土地使用人签订补偿协议。

　　第十五条　管道与其他建设工程相遇时，应当按照后开工建设的工程项目服从先开工建设和已建成的工程项目的原则，由管道企业与建设单位或者项目所有权人双方共同协商一致后，方可开工建设。

　　第十六条　管道与其他建设工程同时施工并相遇时，双方应当共同协商制定相遇区段的施工方案。在管道与其他建设工程同时施工并相遇的区段，一方按照其设计规范或者标准，要求对方采取特殊防护措施的，所增加的费用由提出要求的一方承担。

　　第十七条　管道企业应当在新建、改建、扩建管道工程投产试运行60日前，将有关规划建设资料报管道所在地县级人民政府管道保护监督管理部门备案。

　　前款规定的管道规划建设资料，依照法律、法规规定需要报送规划、住房城乡建设、国土资源、交通运输、水利、公安等部门的，管道企业应当依法报送。

　　第十八条　管道建设单位应当在下列地点设置永久性安全警示标志或者标识：

　　(一)管道穿越的人口密集地段和人员活动频繁的地区；

　　(二)车辆、机械频繁穿越管道线路的地段；

　　(三)易被车辆碰撞和人畜破坏的管道沿线地段；

　　(四)管道穿(跨)越河流的地段；

　　(五)管道穿越大型水利工程、重要供水管道的地段；

　　(六)管道穿越风景名胜区、自然保护区、水源保护区地段；

　　(七)管道经过的路口、村庄；

　　(八)其他需要设置安全警示标志的地区。



第三章　保　护



　　第十九条　管道沿线县级以上人民政府应当加强管道安全保护的宣传教育，协调解决有关管道保护以及事故抢修的临时用地、用工等事项。

　　管道所在地的乡(镇)人民政府、村(居)民委员会，应当采取措施，支持管道企业的事故抢修和群众护线等工作。

　　第二十条　管道企业是管道安全运行的责任主体。

　　管道企业应当严格遵守管道运输技术操作规程，建立健全管道安全保护制度，完善维修保养措施，确保管道安全运行。

　　第二十一条　管道企业应当按照国家有关规定，组织具有相应资质的检测检验单位定期对管道进行检测检验。

　　检测检验单位应当对检测检验结论负责；管道企业应当将检测检验报告报省管道保护监督管理部门备案。

　　第二十二条　管道企业应当根据需要配置相应的专职护线队伍，负责管道的日常巡查、维修保养和事故抢修。专职护线人员发现有危害管道安全行为的，应当立即予以制止，或者向当地管道保护监督管理部门或者公安机关报告。

　　任何单位和个人不得妨碍管道企业进行日常巡查、维修保养和事故抢修。

　　第二十三条　鼓励管道企业开展群众护线工作。管道企业可以与管道所在地的有关单位或者个人签订协议，将管道委托其负责保护。

　　县级以上人民政府管道保护监督管理部门应当对管道企业开展群众护线工作给予指导、协调和监督。

　　第二十四条　管道发生泄漏的，管道企业应当及时组织抢修。管道泄漏和排放的石油、天然气、成品油，由管道企业负责回收和处理，任何单位和个人不得占为己有。

　　第二十五条　禁止任何单位和个人从事下列活动：

　　(一)侵占、破坏管道和盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气、成品油；

　　(二)移动、拆除管道以及为保护管道安全而设置的标志、标识；

　　(三)在管道中心线两侧各5米范围内，取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈以及修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物；

　　(四)在管道站场外或者管道中心线两侧各50米范围内，爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物；

　　(五)在埋地管道的巡查便道上行驶机动车辆或者在地面管道、架空管道上行走；

　　(六)危害管道安全的其他行为。

　　第二十六条　在管道中心线两侧50米以外500米以内的区域进行爆破的，应当向当地管道保护监督管理部门提出申请，由管道保护监督管理部门进行协调，经管道企业同意后，双方签订安全协议。

　　爆破单位应当在施工作业开工10日前书面通知管道企业，由管道企业指派专业人员到现场进行监督指导。

　　第二十七条　在管道安全保护范围内进行下列施工，建设单位和个人应当采取相应的保护措施，并事先报告当地管道保护监督管理部门，由管道保护监督管理部门通知管道企业：

　　(一)新建、改建、扩建铁路、公路、桥梁、河渠；

　　(二)架空、埋设电力线路或者埋设地下电(光)缆；

　　(三)设置安全或者避雷接地体；

　　(四)进行河道、沟渠清淤、疏浚或者整治。

　　第二十八条　禁止任何单位和个人设立国家明令取缔的以石油、天然气为原料的土炼油场(点)、小化工厂以及原油收购站(点)。

　　第二十九条　管道企业进行事故抢修，可以优先使用相邻土地或者设施进行作业，但应当及时告知该土地或者设施的所有权人或者使用人；需要采伐林木的，可以先行采伐，但应当在事故抢修完成后依照国家和省有关森林法律、法规的规定补办相关手续。

　　第三十条　因管道日常巡查、维护保养或者事故抢修作业等给他人造成损失的，管道企业应当依法予以赔偿。

　　赔偿责任和赔偿金额有争议的，双方当事人可以申请当地管道保护监督管理部门进行调解；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。

　　第三十一条　经管道企业同意，当地农民可以在管道企业已征收或者已征用的土地范围内种植浅根农作物；但管道企业在日常巡查、维修保养或者事故抢修过程中造成农作物的损失，不予赔偿。

　　第三十二条　管道企业应当编制生产安全事故应急救援预案，并按规定报当地管道保护监督管理部门和安全生产监督管理部门备案。

　　管道企业在生产过程中发生重特大事故时，应当立即启动应急救援预案，并向当地人民政府以及管道保护监督管理部门等有关部门报告。当地人民政府接到报告后，应当按照应急救援预案组织救援。



第四章　监督管理



　　第三十三条　县级以上人民政府管道保护监督管理部门应当加强管道保护工作的监督检查。在监督检查中，管道保护监督管理部门可以对管道的安全运行状况进行现场检查，调查了解管道保护的有关情况，查阅、复制与管道保护和安全运行有关的记录和其他资料。对违法运输的石油、天然气和成品油有权查封、扣押。

　　监督检查人员依法执行公务时，应当出示行政执法证件，被检查的单位和个人应当予以配合。

　　第三十四条　管道沿线各级公安机关应当依法查处侵占、破坏管道和盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气、成品油以及其他危害管道安全的行为。

　　环保行政主管部门应当会同有关部门加强环境监测，及时处理涉及管道企业的环境污染事故和生态破坏事件。

　　水行政主管部门制定防洪、泄洪方案应当兼顾管道的安全保护；需要在管道通过的区域泄洪的，应当在泄洪方案确定后及时将泄洪量和泄洪时间通知管道企业和管道保护监督管理部门。

　　第三十五条　县级以上人民政府管道保护监督管理部门应当加强对管道沿线居民进行重特大事故应急措施和安全常识的宣传；必要时，可以组织有关单位和居民进行应急救援演练。

　　第三十六条　在依法划定的管道保护区内违反管道保护法律、法规修建的建筑物、构筑物以及其他影响管道安全的设施，由当地管道保护监督管理部门责令限期拆除；拒不拆除的，由作出拆除决定的管道保护监督管理部门申请人民法院强制拆除。

　　第三十七条　鼓励单位和个人对管道保护进行社会监督。

　　任何单位和个人对侵占、破坏管道和盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气、成品油以及其他危害管道安全的行为，都有权进行检举、揭发和控告；有关部门收到相关的检举、揭发和控告后，应当及时调查处理。



第五章　法律责任



　　第三十八条　违反本办法规定，侵占、破坏管道或者盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气、成品油的，由公安机关没收违法所得；违法所得1万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以下的罚款。

　　第三十九条　违反本办法规定，单位和个人有下列行为之一的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门责令改正，并按下列规定处以罚款：

　　(一)移动、拆除管道的，对个人可以处1万元以下的罚款，对单位可以处10万元以下的罚款；

　　(二)移动、拆除为保护管道安全而设置的标志或者标识的，可以处100元以上500元以下的罚款；

　　(三)在管道站场外或者管道中心线两侧各50米范围内爆破、开山或者修筑大型建筑物、构筑物的，处1万元以上10万元以下的罚款；

　　(四)在埋地管道的巡查便道上行驶机动车辆或者在地面管道、架空管道上行走的，可以处200元以上1000元以下的罚款。

　　第四十条　违反本办法规定，在管道中心线两侧各5米范围内取土、挖塘、修渠、修建养殖水场，排放腐蚀性物质，堆放大宗物资，采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其他建筑物、构筑物或者种植深根植物的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门责令改正，对个人可以处2000元以下的罚款，对单位可以处5万元以下的罚款。

　　第四十一条　违反本办法规定，未征得管道企业同意，在管道中心线两侧50米以外500米以内的区域进行爆破的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门责令改正，对个人可以处2000元以下的罚款，对单位可以处2万元以下的罚款。

　　第四十二条　违反本办法第二十七条规定，建设单位和个人在管道安全保护范围内进行工程施工，未采取相应保护措施并通知管道企业的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款。

　　第四十三条　违反本办法规定，非法设立以石油、天然气为原料的土炼油场(点)、小化工厂以及原油收购站(点)的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门依法予以取缔，没收非法财物，处1万元以上3万元以下的罚款。

　　第四十四条　违反本办法规定，阻挠、妨碍管道企业进行日常巡查、维修保养或者事故抢修作业的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门责令改正，对个人可以处2000元以下的罚款，对单位可以处5万元以下的罚款。

　　第四十五条　违反本办法规定，管道企业不履行管道保护和安全运行的责任，致使管道遭受损坏或者造成管道事故的，由县级以上人民政府管道保护监督管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。

　　第四十六条　对违反本办法的行为，除依法给予行政处罚外，属于违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

　　第四十七条　管道保护监督管理部门及其他有关部门的工作人员在管道保护监督管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章　附　则



　　第四十八条　本办法自2009年8月1日起施行。


山东省聊城市人民政府


关于印发《聊城市城区土地储备暂行办法》的通知


各县（市、区）人民政府，开放开发试验区管委会，市政府有关部门：

《聊城市城区土地储备暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。





聊城市人民政府办公室

二○○一年八月二十日





聊城市城区土地储备暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步深化土地使用制度改革，加强政府对土地市场的宏观调控，优化配置城市土地资源，保证国有土地资产保值、增值，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于聊城市城区规划控制区范围内的土地储备。

第三条 本办法所称土地储备，是指市人民政府依据本办法规定，通过收回、收购、置换和征用等方式取得的国有土地予以储备，以满足国家建设需要和市场用地需求的行为。

第四条 市土地行政主管部门负责土地储备的管理工作，市土地储备机构负责土地储备的具体实施，并接受市土地储备管理委员会的领导和监管。

第五条 市土地储备机构应当根据全市国民经济发展计划、城市规划和土地利用年度计划，编制土地储备计划和土地控制计划，经市土地行政主管部门审核，报市人民政府批准后实施。

第六条 计划、建设、规划、房产、财政、金融等部门，应当按照各自的职责，配合做好土地储备的相关工作。

第七条 东昌府区政府、开发区管委会及其各办事处、有关乡镇政府应当积极配合做好土地储备工作。

第二章 土地储备

第八条 下列范围的国有土地，可依法无偿收回，实施储备：

(一)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满土地使用者未申请续期或虽申请续期未获批准的；

(二)单位因撤销迁移等原因停止使用的；

(三)经核准报废的公路、铁路、机场等停止使用的；

(四)依法破产企业停止使用的；

(五)超过出让合同约定的动工开发日满二年或其它建设用地自批准之日连续二年未动工开发建设的；

(六)违反土地管理法律法规，依法应当收回的；

(七)其它需要无偿收回的。

第九条 下列范围的国有土地，可以依法有偿收回，实施储备：

(一)因实施城市规划和旧城改造或为公共利益需要使用的；

(二)因城市建设对农转非后的国有土地需要使用的；

(三)原国有划拨土地其使用权人申请政府收回的；

(四)其他需要有偿收回的。

第十条 下列范围的国有土地，可依法收购，实施储备：

(一)以出让方式取得土地使用权后，无力继续开发且又不具备转让条件的土地；

(二)原国有出让土地其使用权人申请政府收购的；

(三)其他需要收购的。

第十一条 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的集体土地，政府根据建设需要，可以统一征用后实施储备。

无土地使用权人的国有土地应当实施储备。

第十二条 受政府委托，由市土地储备机构与用地单位签订征用、收回、收购、置换等协议。按法定程序报批。

第十三条 土地储备需要拆迁安置补偿的，由市土地储备机构依据城市房屋拆迁安置的有关规定提出申请，经市人民政府批准后，办理拆迁许可证，委托有拆迁资质的单位实施拆迁。

第十四条 需要依法收购的土地，使用权人应出具有关资料，并提出收购申请；市土地储备机构与使用权人签订《国有土地使用权收购合同》并按合同约定的金额、期限和方式，支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，应当依据测算评估结果结算差价。

第十五条 被收购的土地为原使用权人以出让方式取得使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起自然解除。

第十六条 经政府批准实施储备的土地，应按规定办理变更土地登记手续，注销或变更原土地证书。

第十七条 市土地储备机构应当建立健全土地储备信息库，定期向社会发布有关土地储备信息资料。



第三章 前期开发利用

第十八条 市土地储备机构应当对储备土地的地上建(构)筑物进行拆迁和土地平整。

第十九条 土地储备期间，市土地储备机构可以对储备土地和地上建(构)筑物，采取出租、抵押等方式进行临时性利用。

第二十条 在储备土地的前期开发利用中，市土地储备机构可以持储备批准文件到有关部门办理建设规划、房屋拆迁，土地出租、抵押等有关审批或登记手续。

第二十一条 储备土地的开发利用应当遵守国家法律、法规的有关规定，不得损害公共利益。



第四章 土地供应

第二十二条 聊城市城区规划控制区内的项目用地，一律从政府储备土地中供应。

第二十三条 供应土地主要采取下列方式：

(一)出让，包括招标、拍卖和协议三种方式；

(二)租赁；

(三)作价出资(入股)；

(四)划拨。

第二十四条 储备土地的出让、划拨等地块、用途、年限和其他条件，由市土地储备机构提出方案，报市人民政府批准。

第二十五条 储备土地用于房地产开发或经营性项目建设的，应当通过招标或拍卖方式进行出让。

第二十六条 储备土地不具备招标或拍卖条件的，可以通过协议方式实施出让。

第二十七条 市土地储备机构应当按照规定程序严格审查，由市土地行政主管部门依照市人民政府批准的储备土地供应方案，与储备土地使用权的中标人、竞得人或协议约定人签订《国有土地使用权出让合同》，内容包括开发补偿费、土地使用权出让金、土地使用权交付期限与方式等事项。

第五章 资金管理



第二十八条 市土地储备机构会同财政部门编制年度土地储备资金使用计划，经市土地储备委员会审核后报市人民政府批准实施。

第二十九条 土地储备资金的来源：

(一)市财政注入的土地储备资本金。

(二)用储备土地抵押贷款。

(三)用于土地储备的其他资金。

第三十条 市人民政府将储备土地收益的20%列为国有土地储备开发的专项资金，用以国有土地储备业务的扩展。

第三十一条 土地储备资金的主要用途：

(一)储备土地所发生的费用；

(二)土地整理开发所发生的费用；

(三)土地供应所发生的费用；

(四)归还贷款本息；

(五)应缴纳的税费；

(六)其他费用。

第三十二条 收回农转非或国有农场等集体使用的国有土地，按《山东省实施〈土地管理法〉办法》规定进行补偿。

有偿收回的国有土地属市城区内旧城改造开发的按照有关房屋拆迁管理办法规定的标准和方式给予补偿；属于企业用地的，按上级有关规定执行。

收购国有土地的，按双方协议价格收购；属于根据优先受让权规定实施收购的，按报价收购。

征用农村集体土地储备的，按《土地管理法》规定进行补偿。

第三十三条 对土地储备资金设财政专户储存，实行独立核算。土地储备资金的财务管理和会计核算办法，由财政部门另行制定。

第六章 违规处理



第三十四条 应当储备的土地，当事人拒不交回土地的，由市土地行政主管部门责令交还土地，并依法予以处罚。擅自转让土地使用权及地上建(构)筑物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。

第三十五条 市土地储备机构未按本办法规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除《国有土地使用权收购合同》，已支付给原土地使用权人的定金不予返还。

第三十六条 原土地使用权人未按本办法规定和收购合同约定交付土地及地上建(构)筑物，或者在交付土地的同时擅自处理地上建(构)筑物的，市土地储备机构有权要求其限期改正并继续履行合同。

第三十七条 通过出让方式取得土地使用权的单位和个人未按本办法规定和出让合同约定交纳土地开发补偿费、土地使用权出让金的，市土地储备机构经土地行政主管部门批准后，有权依法解除《国有土地使用权出让合同》，并要求其承担违约责任。

第三十八条 国家工作人员在土地储备工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第三十九条 本办法自发布之日起施行。