海南省人民政府办公厅关于印发海南省省本级一般预算新增财力性资金管理暂行办法的通知
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海南省人民政府办公厅关于印发海南省省本级一般预算新增财力性资金管理暂行办法的通知
海南省人民政府办公厅
琼府办〔2008〕142号
海南省人民政府办公厅关于印发海南省省本级一般预算新增财力性资金管理暂行办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省省本级一般预算新增财力性资金管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十月十四日
海南省省本级一般预算新增 财力性资金管理暂行办法
第一条 为进一步加强省本级预算管理，规范省本级一般预算新增财力性资金的使用，增强资金使用透明度，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》及有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称省本级一般预算新增财力性资金是指省本级一般预算可支配财力的执行数超过年初预算数部分。具体包括：
（一）上年结算办理后省本级一般预算新增净结余；
（二）当年省本级地方一般预算超收收入；
（三）当年中央一般性转移支付超预算数部分；
（四）调入资金超预算数等其他新增可支配财力。
第三条 省本级一般预算新增财力性资金按照集中财力办大事、突出改善民生问题和留有余地的原则动用。重点用于：
（一）省对市、县一般性转移支付等财力性转移支付；
（二）教育、医疗、社会保障、就业、生态环境和住房保障等重点民生项目支出；
（三）省委、省政府重点项目支出；
（四）解决历史遗留问题支出；
（五）其他难以预见的特殊性开支。
当年动用的省本级一般预算新增财力性资金扣除对市、县的转移支付后，剩余部分至少 55%用于民生项目支出。市、县在分配省本级新增的转移支付资金时，至少 55%用于民生项目支出。
第四条 省本级一般预算新增财力性资金的使用实行预算管理，动用程序为：省财政厅提出使用方案报省政府常务会议审定后，按本省规定向有关机关报批并向省人大有关专门委员会或省人大常委会财经工作机构通报情况。当年动用省本级一般预算新增财力性资金中的地方一般预算超收收入安排支出预计超过省本级一般预算总收入 3%的，省政府应将地方一般预算超收收入使用方案报省人大常委会审查和批准。
第五条 11月1日后省本级一般预算新增财力性资金及其结余原则上全额转入省本级预算稳定调节基金，当年不再安排支出。
第六条 特殊情况急需动用省本级一般预算新增财力性资金安排拨款的，经省长批准可先预拨，再按规定程序补办预算追加手续。
第七条 省财政厅、省审计厅、省监察厅等部门应加强对省本级一般预算新增财力性资金使用和管理的监督检查，充分发挥资金使用效益。
第八条 本办法由省财政厅负责解释。
第九条 本办法自公布之日起施行。
关于2006—2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的意见
国家人口和计划生育委员会 民政部等
关于2006—2010年继续深入开展婚育新风进万家活动的意见
各省、自治区、直辖市党委宣传部、精神文明办、人口计生委、教育厅（局）、民政厅（局）、文化厅（局）、卫生厅（局）、广电厅（局）、工会、团委、妇联、计生协，计划单列市、新疆生产建设兵团党委宣传部、精神文明办、人口计生委、教育厅（局）、民政厅（局）、文化厅（局）、卫生厅（局）、广电厅（局）、工会、团委、妇联、计生协，解放军总政治部、武警部队政治部宣传部、人口和计划生育领导小组办公室，中直机关、中央国家机关党工委宣传部、人口计生委：
婚育新风进万家活动，自1998年启动以来，特别是2001年全国婚育新风进万家活动总结表彰大会以来，在党中央、国务院的正确领导下，各级党委、政府高度重视，措施得力，有关部门通力合作，基层单位和广大群众积极参与，整个活动呈现出积极、健康、向上的良好态势，广大群众实行计划生育的自觉性日益增强，科学、文明、进步的婚育观念逐步形成，计划生育和生殖健康知识进一步普及，新型生育文化建设取得了阶段性成果。
为深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和中央人口资源环境工作座谈会精神，切实做好新形势下人口和计划生育宣传教育工作，推动社会主义精神文明建设深入发展，中宣部、国家人口计生委等12个有关部委和社会团体，决定在2006～2010年继续深入开展婚育新风进万家活动。现提出如下意见：
一、指导思想和宣传主题
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕中心，服务大局，紧紧围绕“到2010年末，初步形成新的婚育观念和生育文化”的目标，以及“稳定低生育水平，提高出生人口素质”的主要任务，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，巩固已有成果，创新工作思路和方法，采取切实有效措施，在全社会坚持不懈地大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，大力普及计划生育、生殖健康、独生子女教育等科学知识，大力弘扬家庭美德和社会公德，促进生育文明，促进人口素质提高和人的全面发展，促进人口大国向人力资本强国转变，为建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，实现全面建设小康社会宏伟目标营造良好的人口环境。
宣传主题：宣传晚婚晚育、少生优生、优育优教、生男生女顺其自然、社会性别平等、计划生育丈夫有责等观念；传播青春期、新婚期、孕产期、育儿期、中老年期生殖健康知识，传授独生子女教育方法和知识，宣传预防性病、艾滋病知识；开展人口和计划生育政策法规宣传与服务，提倡文明健康的生活方式，倡导家庭美德和社会公德。
二、工作任务
2006～2010年全国婚育新风进万家活动的工作任务有以下五项。各地可根据实际情况，有所侧重。
1、建设新型生育文化，促进生育文明。在建设社会主义新农村和构建和谐社会的进程中，引导人们树立科学、文明、进步的婚育观念，大力宣传人口和计划生育法律法规，依法行政，文明执法，加强新型生育文化理论研究和实践探索，从根本上稳定低生育水平，促进生育文明。
2、开展关爱女孩行动，促进社会性别平等。从开展“关爱女孩行动”入手，宣传男女平等、生男生女顺其自然、女儿成才、女儿养老等典型事例，增强社会性别平等意识，努力消除社会性别不平等现象。促进落实有利于女孩和计划生育女儿户的社会经济政策、奖励扶助制度等，把思想引导与利益调节结合起来，促进出生人口性别比自然平衡和社会性别平等。
3、加强独生子女教育，提高人口素质。要针对独生子女的特点，紧紧抓住影响他们心理、生理、智力等成长和发展的重要环节，做好家庭教育、学校教育和社区教育，增强他们的责任意识、道德意识和勤俭意识，促进德智体全面发展。加强对独生子女教育的研究，指导家长掌握科学教育独生子女的方法。组织独生子女参加各种有益的社会活动，帮助他们认识社会、了解国情，树立远大理想，在社会实践中锻炼成才，促进人口素质提高。
4、普及生殖健康知识，促进人的全面发展。要根据不同人群的不同情况和特点，采取多种形式，有针对性地开展计划生育和生殖健康科学知识的普及工作。在青少年中，大力开展青春期教育，帮助青少年树立正确的人生观、价值观和性道德观。在成年人中，要大力宣传避孕节育、优生优育、中老年生殖保健等科学知识，提高群众的自我保健能力，促进人的全面发展。
5、倡导健康生活方式，促进社会文明进步。进一步增强群众的法治意识、道德意识，自觉抵御不良的生活方式，防止性病、艾滋病的传播，切实保障广大群众的身心健康。大力弘扬家庭美德和社会公德，全力推进社会主义精神文明及公民思想道德建设，促进社会文明进步。
三、总体安排
2006～2010年期间，各地要认真开展好年度主题活动，全面推进婚育新风进万家工作。除年度主题活动外，各地可从实际情况出发，增设其他活动主题。
2006年主题活动：关爱女孩与社会性别平等
要着眼于社会普遍关注的出生人口性别比升高问题，积极推动关爱女孩行动，认真组织好知识竞赛、咨询服务、文艺演出等宣传活动，促进落实有利于女孩和计划生育女儿户的社会经济政策，依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠、溺弃拐卖女婴等违法行为，形成有利于社会性别平等的舆论环境。
2007年主题活动：人口素质与独生子女教育
要结合人口和计划生育工作，组织开展有利于提高人口素质的群众活动，如咨询、讲座、专业知识培训等。要根据独生子女身心发展不同阶段的特点，有针对性地开展思想道德教育、心理生理教育，促进独生子女健康成长。要充分发挥家庭、学校、社区在独生子女教育中的重要作用，充实教育队伍，丰富教育内容，挖掘教育资源，提高教育水平。加强对独生子女教育工作的研究和指导，为基层和家庭提供必要的辅导教材和咨询服务。
2008年主题活动：婚育道德与家庭幸福
广泛宣传在婚、育、性方面的道德规范，结合文明家庭、五好家庭、文明社区等评选活动，弘扬新的道德风尚，推进社会文明进步。宣传健康文明的生活方式，开展幸福文明家庭创建活动，要做到计划生育丈夫有责、少生优生、生男生女顺其自然、关爱女孩、尊敬老人、夫妻恩爱、善教子女、家庭和睦、邻里友善、勤劳致富。
2009年主题活动：生殖健康与生命质量
有关部门密切配合，组织基层开展促进生殖健康、提高生命质量等宣传活动，如开办展览、举办讲座、组织咨询服务等。学校要开展青春期健康教育，为学生提供青春期心理咨询服务。县、乡、村要充分发挥人口学校作用，定期、有针对性地举办生殖健康讲座。计划生育服务站、医疗保健机构要开展经常性的咨询服务，指导育龄夫妇选择适合自己的避孕方法。大众传媒要开设生殖健康专栏，积极传播相关的科学知识。有关部门要利用世界人口日、男性健康日、世界艾滋病日等重大纪念日和节假日，开展全民性的生殖健康和预防性病、艾滋病宣传活动，提高群众的生殖保健意识和能力。
2010年主题活动：生育文明与和谐社会
广泛开展生育文明与和谐社会宣传活动，倡导新型生育文化，促进社会文明进步。各级人口和计划生育部门会同有关部门对“十一五”期间婚育新风进万家活动进行评估，总结交流工作经验，宣传展示重要成果，研究解决相关问题。国家有关部门将联合召开总结表彰大会，对取得优异成绩的地区、单位和个人进行表彰，并部署工作任务，把婚育新风进万家活动推向新的阶段，全面促进生育文明。
四、部门职责
党委宣传部门：把婚育新风进万家活动纳入本部门总体工作规划和年度工作计划，协调报刊、广播、电视等新闻单位，做好婚育新风进万家活动的宣传报道工作。
精神文明建设部门：把婚育新风进万家活动纳入精神文明建设的总体规划，列入文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动计划，作为年度精神文明建设工作总结和评比内容。
人口计生部门：协助党委宣传部门和精神文明建设部门，制定婚育新风进万家活动年度工作方案，并组织实施。开展计划生育和生殖保健咨询服务工作。协调有关部门在基层开展婚育新风进万家活动。
教育部门：利用相关课程或教育活动对学生实施人口知识教育和青春期健康教育。
民政部门：普及婚前教育，在发展社会福利、社会保障和社区服务工作中，优先照顾和扶持实行计划生育并符合条件的家庭，把婚育新风进万家活动纳入社区建设内容。
文化部门：把婚育新风题材列入文艺创作的选题计划，组织创作、编排、演出群众喜闻乐见的文艺节目，组织文艺团体、文化馆（站）送戏下乡，开展计划生育文艺宣传活动。
卫生部门：开展计划生育和生殖保健宣传、咨询工作，做好预防出生缺陷、性病、艾滋病的宣传，提高生殖保健服务的能力。
广播影视部门：组织制作以婚育新风为题材的电影、电视剧、专题片、科普片、录音带等宣传品，办好人口和计划生育专题栏目，并组织对婚育新风进万家活动的重点宣传。
工会：积极推动婚育新风进万家活动，发挥工会宣传教育、职工之家、文化阵地作用，宣传新型生育文化，在职工中普及计划生育和生殖保健知识。
共青团：把宣传婚育新风纳入共青团组织的宣传工作，教育广大团员、青年自觉实行晚婚晚育、计划生育、优生优育。
妇联：把婚育新风进万家活动纳入妇联宣传工作计划，结合基层妇女工作，组织妇女积极参与婚育新风进万家活动。把婚育新风进万家活动与“双学双比”、“巾帼建功”等活动有机结合起来。
计生协：组织协会会员参与婚育新风进万家活动，在计划生育、生殖健康等方面开展各种形式的宣传服务工作。
五、工作要求
1、高度重视，精心组织。各地、各有关部门要从树立和落实科学发展观的战略高度，充分认识深入开展婚育新风进万家活动的重大意义，把它作为宣传思想工作、精神文明建设以及人口和计划生育工作的重要内容，放在突出位置，制定实施方案，明确领导责任，完善具体措施。要把婚育新风进万家活动所需经费，列入年度财政预算，实行项目运作管理，保证活动顺利开展。
2、部门协作，形成合力。婚育新风进万家活动涉及各行各业、各个方面，需要党政各部门、社会各方面密切配合，协同作战。各级党委政府有关部门和社会团体，都要在党委、政府的统一领导下，分工协作，发挥优势，各尽其责，各展所长，形成齐抓共管的工作格局。要坚持和完善定期召开部门协调会议的制度，沟通情况，相互支持，推动工作。
3、加强宣传，营造环境。要围绕婚育新风进万家活动，加强新闻宣传、社会宣传、文艺宣传。要充分发挥报刊、广播、电视、网络、声讯等大众传媒的优势，把握舆论导向，弘扬婚育新风，宣传先进典型，推广工作经验，传播生育生殖保健知识；要在城乡主要街道、交通要道、集贸市场等人口密集的公共场所和社区，设立宣传橱窗、标语牌、广告画和电子灯箱。实施精品入户工程，精心制作一批反映婚育新风内容的文图声像宣传品，免费发放到群众手中；要善于运用文艺的形式，开展计划生育宣传工作，动员和组织文艺工作者深入基层、深入群众，创作一批时代感强、教育性强、为群众喜闻乐见的文艺作品，寓教于乐。积极开展群众性计划生育宣传文化活动，让群众在自娱自乐的过程中受到潜移默化的影响。要通过多种形式的宣传，为婚育新风进万家活动营造浓厚的舆论环境和社会氛围。
4、巩固阵地，服务群众。人口学校、计划生育服务站（所）、计划生育中心户和文化中心、文化大院、协会会员之家，是开展基层计划生育宣传教育的重要阵地。要进一步加强管理，充实内容，完善功能，发挥作用。基层计划生育工作人员要强化责任意识，为群众做好面对面的咨询服务。计生协会会员和志愿者要积极参与计划生育宣传教育工作，为广大育龄群众提供必要的服务。要通过加强阵地和队伍建设，不断提高服务质量和服务水平，把转变群众婚育观念融入到基层计划生育各种服务工作之中。
5、加强督查，务求实效。各级党委宣传部、文明办和人口计生委在婚育新风进万家活动中担负着指导、协调、组织的具体职责。要深入实际，调查研究，及时指导，不断加大督促检查的力度，鼓励先进，鞭策后进。全国每年召开一次会议，集中研究婚育新风进万家活动的进展情况，交流经验，推动工作。要坚持自上而下逐级落实，确保婚育新风进万家活动收到实效。
6、与时俱进，改革创新。开展婚育新风进万家活动，要本着“以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜”的精神，不断总结新经验，培育新典型，探索新思路，创造性地开展工作，使婚育新风进万家活动更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，更好地适应人口和计划生育工作新形势新任务的要求。
中共中央宣传部 中央文明委办公室
国家人口和计划生育委员会 教育部
民政部 文化部
卫生部 国家广播电影电视总局
中华全国总工会 共青团中央
中华全国妇女联合会 中国计划生育协会
二 ○ ○ 五年十月十二日
徐州市人民代表大会常务委员会关于加强对法律法规实施情况检查监督的若干规定
江苏省人大常委会
徐州市人民代表大会常务委员会关于加强对法律法规实施情况检查监督的若干规定
江苏省人大常委会
（1993年12月28日徐州市十一届人大常委会第六次会议制定 1994年4月22日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）
为了维护法律的尊严，保证法律法规在我市的贯彻执行，依照宪法第九十九条、地方组织法第三十九条以及全国人大常委会关于加强对法律实施情况检查监督的若干规定、江苏省人大常委会关于加强对法律法规实施情况检查监督的若干规定，并总结近几年的实践经验，对法律法规实施
情况的检查监督（简称执法检查）作如下规定：
一、市人大常委会和受主任会议委托的市人大常委会工作委员会对国家法律和有关法律问题的决议决定、行政法规，本省地方性法规和本市地方性法规贯彻实施的情况，进行检查监督。应围绕改革开放和社会主义现代化建设的重大问题，以及人民群众反映强烈的问题，确定一个时期执
法检查的重点。特别要加强对有关社会主义市场经济方面法律法规实施情况的检查监督，保障和促进社会主义市场经济的发展。
二、市人大常委会和受主任会议委托的市人大常委会工作委员会的执法检查，主要是检查监督法律法规实施主管机关的执法工作，督促市人民政府及其部门、市中级人民法院和市人民检察院及时解决法律、法规实施中存在的问题。执法检查组不直接处理问题。
三、执法检查要有计划地进行。执法检查的计划应包括检查的内容、检查的组织、检查的时间和地点、检查的方式和要求等。市人大常委会的执法检查计划，由常委会办公室在每年代表大会后一个月内拟定，报主任会议批准。常委会各工作委员会的执法检查计划，根据主任会议的要求
，也应在每年代表大会后一个月内制定，经市人大常委会秘书长协调后，报主任会议审定。市人大常委会及各工作委员会的执法检查计划，由市人大常委会办公室通知市人民政府及其有关部门，市中级人民法院、市人民检察院及本市有关的县（市）、区人大常委会，并印发常委会会议。
四、要本着精干、效能、便于活动的原则，组织执法检查组。市人大常委会的执法检查组由组长一人、副组长一至二人、组员若干人组成，由主任会议从常委会组成人员中确定。检查组可分为若干检查小组，并配备必要的工作人员。工作委员会的执法检查组，由本工作委员会组织。常
委会和工作委员会的执法检查组可以吸收市人大代表和有关专家参加工作，也可以邀请法律法规实施主管机关和有关县（市）区人大常委会的有关负责人参加工作。
五、执法检查组成员和工作人员应熟悉和掌握有关法律法规和政策，收集有关法律法规实施情况的材料，并听取法律法规实施主管机关的汇报。
六、执法检查组要深入基层、深入实际、深入群众，采用听取汇报、召开座谈会、个别走访、抽样调查、实地考察等多种形式，了解和掌握法律法规实施的真实情况，研究法律法规实施中存在的问题。有关部门和地方应支持执法检查组的工作，提供真实情况和其他必要的帮助。
七、检查结束后，由执法检查组组长主持，写出执法检查报告。执法检查报告的内容应包括：对所检查法律法规实施状况的全面评价；法律法规实施中存在的问题及原因分析；对改进执法工作的建议；对法律法规本身需要修改、补充、解释的建议等。报告必须客观真实地反映情况，不
回避矛盾。
八、市人大常委会执法检查组的执法检查报告，由主任会议提请常委会决定列入会议议程。常委会工作委员会执法检查组的执法检查报告，由主任会议决定是否提请常委会决定列入会议议程。列入常委会会议议程的，由执法检查组组长向常委会全体会议汇报，并在分组会议和全体会议
上审议。法律法规实施主管机关的负责人应到会听取意见，回答询问。常委会组成人员可以就法律法规实施中存在的重要问题提出质询。必要时，常委会可作出有关决议。
九、市人大常委会会议审议的执法检查报告和审议意见，由主任会议以书面形式交法律法规实施主管机关。有关机关应切实改进执法工作，并在六个月内将改进的措施以及取得的效果向常委会作出书面汇报。必要时，由主任会议提请常委会决定列入会议议程，进行审议。未列入常委会
会议议程的工作委员会的执法检查报告，由主任会议决定是否印发常委会会议参考，或者转法律法规实施主管机关。常委会工作委员会受主任会议的委托，对有关机关改进执法的情况进行检查，向主任会议汇报，并由主任会议决定是否提请常委会会议审议。
十、对执法检查中发现的重大的典型违法案件，主任会议可以交由常委会办事机构进行调查。调查结果应向主任会议报告，主任会议可根据情况，要求有关机关限期处理，有关机关应及时报告处理结果。必要时，主任会议可提请常委会会议审议。对特别重大的典型违法案件，常委会可
依法组织特定问题的调查委员会或调查小组。常委会不直接处理具体案件，具体案件应由法律法规实施主管机关严格依照法律程序办理。
十一、新闻媒介要对市人大常委会的执法检查活动及时进行宣传和报道。对执法检查中发现的重大典型违法事件及其处理结果，经主任会议决定可以公之于众。
十二、各县（市）、区人大常委会也可根据本规定作出相应的决定，以改进和加强执法检查监督工作。
1994年4月22日
