印发韶关市行政执法责任追究办法的通知
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印发韶关市行政执法责任追究办法的通知
广东省韶关市人民政府
印发韶关市行政执法责任追究办法的通知
(韶府〔2008〕102号)
各县、市、区人民政府，市府直属各单位：
《韶关市行政执法责任追究办法》已经十二届26次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
韶关市人民政府
二○○八年十二月二十九日
韶关市行政执法责任追究办法
第一条 为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[2008]17号），加强行政执法责任追究工作，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市各级行政执法机关及其行政执法人员因不履行、违法履行或者不当履行行政执法职责（以下统称违法执法行为），应当追究行政执法责任的，适用本办法。
第三条 行政执法责任追究，应当遵循客观公正、教育与惩戒相结合的原则。
第四条 行政执法机关有下列违法执法行为或者怠于履行行政执法职责情形的，应当追究行政执法责任：
（一）对依申请的行政行为，不按照规定履行受理、审查、决定等职责的；
（二）未按照规定履行检查、检验、检测、检疫等监督职责的；
（三）对违法行为不制止、不纠正的，对依法应当给予行政处罚或者采取行政强制措施而未予处罚或者未采取行政强制措施的；
（四）收到公民、法人或者其他组织的投诉、举报后，不按照规定履行调查、处理等职责的；
（五）应当履行保护公民、法人和其他组织人身权和财产权等法定职责，而拒绝履行的；
（六）依法应当给予行政赔偿、补偿，而不予赔偿或者补偿的；
（七）行政相对人询问有关行政许可、行政给付条件、程序、标准等事项时，敷衍塞责、推诿、拖延或者拒绝答复的；
（八）不按照规定履行执法协调职责或者配合协调工作的；
（九）不执行或者拖延执行所达成一致的执法协调意见的；
（十）未按照规定开展行政处罚执法资格培训、考试等管理工作的；
（十一）未按照规定做好制定实施方案、建立配套制度等法规、规章实施准备工作的；
（十二）未按照规定对法规、规章实施情况进行检查和定期评估的；
（十三）未按照规定制定行政处罚自由裁量权行使规范的；
（十四）未按照规定建立案卷评查制度和组织开展案卷评查工作，或者无正当理由不参加案卷评查的；
（十五）其他不履行行政执法职责的情形。
第五条 行政执法机关及其行政执法人员有下列违法执法行为的，应当追究行政执法责任：
（一）无法定依据实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法行为的；
（二）未按照规定履行调查取证、告知、听证、集体讨论等法定程序，做出行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政决定的；
（三）超越行政执法职权的；
（四）适用法律依据错误的；
（五）违反规定委托实施行政执法的；
（六）无法定事由或者违反法定程序擅自改变已做出的行政执法决定的；
（七）违反规定截留、挪用、私分或者变相私分查封、扣押、没收、征收的财物的；
（八）滥用行政处罚自由裁量权的；
（九）不按照规定使用执法证件的；
（十）违反规定乱收费，或者要求行政相对人接受有偿服务、购买指定商品以及承担其他非法定义务的；
（十一）实施行政处罚、行政强制和行政征收，未按照规定制作法律文书、使用合法票据的；
（十二）刁难、谩骂、殴打行政相对人的；
（十三）指派不具有行政处罚执法资格的人员从事行政执法工作的；
（十四）其他违法或者不当履行行政执法职责的情形。
第六条 根据违法执法行为的情节、后果、社会影响等因素，对行政执法机关采用下列方式追究行政执法责任:
（一）限期整改；
（二）通报批评；
（三）取消行政执法方面年度评比先进的资格；
（四）行政执法年度评议考核不合格；
（五）依照有关规定问责行政执法机关及其负责人。
根据情节，前款规定的方式可以单独或者合并适用。
第七条 根据违法执法行为的过错、危害、情节等因素，对行政执法人员可以采用下列方式追究行政执法责任:
（一）批评教育；
（二）通报批评；
（三）离岗培训；
（四）取消行政执法方面年度评比先进的资格；
（五）行政执法年度评议考核不合格；
（六）取消行政执法资格；
（七）根据有关规定给予党纪、政纪处分。
根据情节，前款规定的方式可以单独或者合并适用。
第八条 行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，应当从重处理:
（一）因收受贿赂、打击报复、发泄私愤或其他原因故意违法执法的；
（二）拒不纠正违法执法行为的；
（三）一年内被追究两次以上行政执法责任的；
（四）因故意或者重大过失造成行政相对人人身、财产重大损害的；
（五）因故意或者重大过失引致重大群体性突发事件的；
（六）因故意或者重大过失造成公共资源严重损失的；
（七）造成本级政府或本机关被上级机关问责或处分的；
（八）有其他恶劣违法情节或者造成严重后果的。
第九条 对行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，可以从轻处理：
（一）主动纠正违法执法行为的；
（二）积极采取措施，消除或者减轻违法执法的不良影响的；
（三）在调查违法执法行为中有立功表现的；
（四）其他可以从轻处理的情形。
第十条 法律、法规、规章对行政执法机关及其行政执法人员有免责规定的，不追究行政执法责任。
第十一条 对应当追究行政执法责任的，按照下列规定具体确定责任的承担者:
（一）无需审核或者批准、未经审核或者批准的行政执法行为，由承办人承担责任；
（二）经审核或者批准的行政执法行为，审核人或者批准人承担主要责任，承办人承担相应责任。但是，承办人故意隐瞒事实致使审核人和批准人做出错误决定的，或者承办人不按照审核人、批准人的意见执行的，审核人和批准人依据其过错承担责任。审核人和批准人不存在过错的，由承办人承担全部责任；
（三）经集体讨论决定做出的行政执法行为，由行政机关主要负责人承担主要责任，主张错误意见或者没有明确表示反对意见的其他成员承担相应责任；
（四）根据上级机关或者上级领导的决定或者命令做出的行政执法行为，由上级机关或者上级领导承担责任。但是决定或者命令明显违法的，行政执法机关及其行政执法人员应当承担相应责任；
（五）两人以上共同执法的，主办人员承担主要责任，协办人员承担相应责任；责任无法区分的，共同承担责任。联合执法的，行政执法机关在各自职责范围内承担相应责任。
第十二条 对市和县（市、区）人民政府所属行政执法机关的行政执法责任追究，由本级人民政府实施。
对垂直管理部门的行政执法责任追究，由上级部门实施。
对双重管理部门的行政执法责任追究，按照有关管理职责规定实施。
第十三条 对行政执法人员的行政执法责任追究，由其所在部门实施。
政府法制机构监督行政执法责任追究的实施，需要对行政执法人员进行政纪处理的移交监察机关。
监察机关、政府法制机构有权受理举报、投诉，需追究责任的，根据管理权限进行追究。
第十四条 对行政执法机关及其行政执法人员做出追究行政执法责任决定前，应当充分听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利。
第十五条 行政执法过程中涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第十六条 本办法自印发之日起施行。
天津市保安服务业管理规定
天津市人民政府
天津市保安服务业管理规定
天津市人民政府
《天津市保安服务业管理规定》已经市人民政府批准，现予发布施行。
第一章 总 则
第一条 为加强保安服务业管理，规范保安服务活动，依据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市行政区域内设立保安服务公司、保安机构，招聘保安人员，从事保安服务及其他相关活动，均应遵守本规定。
第三条 保安服务公司是指经公安机关批准，依法向工商行政管理部门申请登记，为社会提供门卫、守护、巡逻、押运等保安服务的治安防范专业性企业。
保安服务公司实行有偿服务、自主经营、独立核算、自负盈亏的经营体制。
第四条 保安机构是指经公安机关批准，由企业、事业及其他组织（以下简称单位）设立的从事内部门卫、守护、巡逻、押运的治安防范组织。
第五条 市公安局是保安服务业的行政主管部门，统一对全市保安服务业实施管理、监督、指导。各公安分（县）局负责本辖区内的保安服务业的日常管理工作。
第二章 保安服务公司和保安机构
第六条 设立保安服务公司应当经所在地公安分（县）局审核，报市公安局批准，并依法向工商行政管理部门申请登记。
第七条 设立保安服务公司应当具备下列条件：
（一）有固定的经营场所和必要的服务设施；
（二）有与经营业务相适应的注册资金；
（三）有与经营业务相适应的管理人员。
第八条 保安服务公司进行保安服务，应依法与客户签订保安服务合同，明确保安服务范围、方式、期限、劳务费用以及双方的权利、义务和违约责任。
第九条 保安服务公司的经营范围如下：
（一）为客户提供门卫、守护、内部巡逻以及押运货币、贵重或者危险物品等保安服务；
（二）为展览、展销、文娱、体育、旅游等活动提供保安服务；
（三）为客户提供礼仪护卫保安服务；
（四）经有关主管部门批准，经营防盗、防火、防爆、报警、保安通讯等安全防范器材；
（五）公安机关许可的其他项目。
第十条 保安服务公司承接押运货币和贵重或者危险物品、守护银行或重要仓库保安服务的，必须安排经过专门培训的保安人员承担。
第十一条 禁止保安服务公司经营下列产品：
（一）军、警用枪支、弹药；
（二）钢珠枪、仿真手枪、管制刀具及公安机关严禁售卖的其他危害社会治安的器械；
（三）军队、公安及其他国家职能部门的专用服装和标志。
第十二条 保安服务公司及其保安人员不得参与治安案件、刑事案件的调查处理，不得参与客户的经济纠纷或者为客户催款讨债及其他国家禁止的服务和经营项目。
第十三条 单位申请设立保安机构，经所在地公安分（县）局审核，报市公安局批准。符合规定条件的，由市公安局核发《天津市保安机构合格证》。
《天津市保安机构合格证》每年审验一次。
第十四条 单位设立保安机构应当具备下列条件：
（一）有熟悉保安业务的负责人；
（二）建立相应的管理制度；
（三）能独立承担民事责任。
第十五条 保安机构只承担本单位内部治安防范任务，不得对外提供有偿保安服务。
第十六条 未经市公安局批准，任何单位或者个人不得开办保安培训机构和培训保安人员；
其他省、市保安服务公司在本市行政区域内为客户提供保安服务，应经市公安局批准。
第三章 保安人员
第十七条 保安服务公司的经营管理人员和保安机构的负责人必须经公安机关审查批准。
招聘的保安人员必须经其户口所在地公安派出所审核并签署意见。
第十八条 保安人员必须具备下列条件：
（一）遵纪守法，品行良好，自愿从事保安工作；
（二）身体健康，年满18岁；
（三）具有初中以上文化程度；
（四）无违法犯罪记录。
从流动人口中招聘保安人员，应当按照本市流动人口管理的有关规定执行。
第十九条 保安服务公司和设立保安机构的单位与被录用的保安人员，应依照国家有关规定签订劳动合同。
第二十条 被录用的保安人员，应当经岗前培训，并考试合格后持《上岗证》从事保安服务。
在岗的保安人员必须参加规定的保安业务轮训。
第二十一条 保安人员应当履行下列职责：
（一）纠正违反安全管理规定的行为；
（二）做好执勤区域的防火、防盗、防爆炸、防治安事故的工作，发现不安全隐患应当及时消除，不能消除的，及时报告；
（三）保护执勤区域内的刑事、治安案件和灾害事故现场，维持现场秩序。
保安服务公司保安人员还应当依照合同规定，保护客户合法权益不受侵害，保证客户的安全。
第二十二条 保安人员执行勤务可以配备国家统一规定的保安器械和通讯、报警等设备。
保安人员执行勤务时，人身安全受法律保护；对无理辱骂、殴打执勤保安人员的，公安机关应依法处理。
第二十三条 保安人员上岗执勤，必须身着统一的保安服装，佩戴统一的标志符号。
保安服装、标志符号和证件，由市公安局统一设计、制作和供应。
第四章 奖励与处罚
第二十四条 公安机关对具备下列条件之一的保安服务公司、保安机构和保安人员，应当予以奖励：
（一）预防、制止违法犯罪或者在同犯罪分子作斗争中表现突出的；
（二）抢险救灾，预防治安事故或者其他事故，保护公共财产和公民生命财产安全，成绩显著的；
（三）其他保安服务成绩显著应予以表彰的。
第二十五条 违反本规定有下列行为之一的单位或个人，由公安机关责令停止活动，并处1000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，可处3万元以下罚款：
（一）未经批准，设立保安服务公司或者从事保安服务的；
（二）未经批准，设立保安培训机构或者培训保安人员的。
未经批准，设立保安机构或者招聘保安人员的，由公安机关处1000元以下罚款。
第二十六条 未经市公安局批准，擅自生产、销售保安服装、标志符号和证件的，由公安机关处1000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，可处3万元以下罚款。
非法持有或者使用保安服装、标志符号和证件的，由公安机关予以收缴，并处警告或200元以下罚款。
第二十七条 保安服务公司或设立保安机构的单位违反本规定，有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正，并处1000元以上1万元以下罚款，有违法所得的，处3万元以下罚款；逾期不改的，责令撤销保安服务公司或保安机构：
（一）参与治安案件、刑事案件调查处理或者参与客户经济纠纷以及为客户催款讨债的；
（二）经营本规定第十一条所列项目的；
（三）雇用非保安人员从事保安服务的；
（四）不履行规定职责，致使发生重大刑事案件或者治安灾害事故的。
第五章 附 则
第二十八条 本规定施行前已经设立的保安服务公司和保安机构，须于本规定施行之日起60日内，依照本规定补办审批领证手续。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。
1998年1月9日
国家税务局关于福建沿海地区台商投资区减征、免征企业所得税和工商统一税问题的通知
国家税务总局
国家税务局关于福建沿海地区台商投资区减征、免征企业所得税和工商统一税问题的通知
国税函发[1990]520号
1990-05-25国家税务总局
根据国务院在福建沿海地区设立台商投资区的决定和国务院《关于鼓励台湾同胞投资的规定》，现就福建沿海地区台商投资区减征、免征企业所得税和工商统一税的优惠问题通知如下:
一、台商在厦门市辖杏林、海沧台商投资区(以下简称厦门台商投资区)开办合资经营、合作经营和独资经营企业(以下统称台商投资企业)，可以享受厦门经济特区的有关税收优惠:
(一)在厦门台商投资区内开办的台商投资企业，从事生产、经营所得和其他所得，减按15%的税率征收企业所得税。其中:
1.从事工业、交通运输业、农业、林业、牧业等生产性行业，经营期在10年以上的，经企业申请，厦门市税务局批准，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征所得税，第三年至第五年减半征收所得税。
2.从事服务性行业，台商投资超过500万美元，经营期在10年以上的，经企业申请，厦门市税务局批准，从开始获利的年度起，第一年免征所得税，第二年和第三年减半征收所得税。
(二)对厦门台商投资区台商投资企业征收的地方所得税，需要给予减征、免征优惠的，由厦门市人民政府决定。
(三)台商将从厦门台商投资区内合资经营企业分得的利润汇出大陆，免征所得税。
(四)台商在大陆没有设立机构而有来源于厦门台商投资区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，除依法免征所得税的以外，都减按10%的税率征收所得税。其中提供资金、设备的条件优惠，或者转让的技术先进，需要给予更多减征、免征优惠的，由厦门市人民政府决定。
(五)厦门台商投资区台商投资企业进口的货物，属生产必需的机器设备、原材料、零配件、交通工具和其他生产资料，免征工商统一税；属于国家限制进口的交通工具、耐用消费品，照章征收工商统一税；进口各种矿物油、烟、酒和其他各种生活用品，按照税法规定的税率减半征收工商统一税。台商人员携带进口自用的烟、酒、行李物品、安家用品，在合理数量内免征工商统一税。
(六)厦门台商投资区台商投资企业生产的出口产品，除原油、成品油和国家另有规定的以外，都免征工商统一税。
(七)厦门台商投资区台商投资企业生产的产品，在厦门台商投资区内销售的，各种矿物油、烟、酒等按照税法规定的税率减半征收工商统一税；厦门市人民政府也可以自行确定对某些产品照征或者减征工商统一税；其他产品可免征工商统一税。
(八)厦门台商投资区台商投资企业将减征、免征工商统一税的进口货物或者在台商投资区生产的产品运往内地，应当在进入内地时，依照税法规定补征工商统一税；台商人员从台商投资区进入内地携带自用的行李物品，在合理数量内免征工商统一税。
(九)厦门台商投资区台商投资企业从事商业、交通运输业、服务性业务取得的收入，应当按照税法规定的税率征收工商统一税；从事银行、保险业取得的收入，按照3%的税率征收工商统一税。上述企业在开办初期需要给予定期减征、免征工商统一税照顾的，由厦门市人民政府决定。
二、台商在福州马尾经济技术开发区内开辟的台商投资区(以下简称福州台商投资区)开办合资经营、合作经营、独资经营的生产性企业(以下统称台商投资企业)，可以享受经济技术开发区的有关税收优惠:
(一)在福州台商投资区内开办生产性的台商投资企业，从事生产、经营所得和其他所得，减按15%的税率征收企业所得税。其中经营期在10年以上的，经企业申请，福州市税务局批准，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征所得税，第三年至第五年减半征收所得税。
(二)对福州台商投资区台商投资企业征收的地方所得税，需要给予减征、免征优惠的，由福州市人民政府决定。
(三)台商将从福州台商投资区内合资经营企业分得的利润汇出大陆，免征所得税。
(四)台商在大陆没有设立机构而有来源于福州台商投资区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，除依法免征所得税的以外，都减按10%的税率征收所得税。其中提供资金、设备的条件优惠，或者转让的技术先进，需要给予更多减征、免征优惠的，由福州市人民政府决定。
(五)福州台商投资区台商投资企业进口自用的建筑材料、生产设备、原材料、零配件、元器件、交通工具、办公用品，免征工商统一税。福州台商投资区台商投资企业用进口的免税原材料、零配件、元器件加工的产品转为内销的，对其所用的进口料、件，照章补征工商统一税。
(六)福州台商投资区台商投资企业生产的出口产品，除原油、成品油和国家另有规定的以外，免征工商统一税；内销产品，照章征税。
(七)在福州台商投资区台商投资企业中工作或者在福州台商投资区内居住的台商人员，携带进口自用的安家物品和交通工具，凭福州市台商投资区管理委员会的证明文件，在合理数量内免征工商统一税。
三、外国公司、企业和其他经济组织在厦门台商投资区和福州台商投资区投资的税收优惠，可以比照上述对台商投资的税收优惠办理。
四、本通知的具体执行日期和实施，分别由福州、厦门市人民政府确定。
国家税务总局
一九八九年五月二十五日
