印发关于结合民用建筑修建人防工程地下车位使用管理办法的通知

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广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第8号


　　《广州市道路交通管理处罚规定》已经１９９９年８月９日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自１９９９年９月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年八月十一日
　　　　　　　　　　　 广州市道路交通管理处罚规定



　　第一条　为加强道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全、畅通，规范交通管理处罚行为，根据本市实际需要，制定本规定。


　　第二条　在本市辖区范围内违反道路交通管理的，适用本规定实施处罚；本规定未列举处罚的，依照有关法律、法规、规章规定处罚。


　　第三条　市公安局是本市道路交通管理的行政主管机关，本规定由各级公安交通管理部门负责实施。


　　第四条　公安机关对违反道路交通管理的人，坚持教育与处罚相结合的原则。
　　罚款处罚实行票款分离制度。


　　第五条　执勤交通警察必须严格执法，文明执勤，着装整齐，举止端庄。


　　第六条　交通警察依法执行公务受法律保护。任何单位和个人应当自觉遵守交通法规，配合交通警察依法执行公务。


　　第七条　交通警察执行公务必须自觉接受社会和公民的监督。市公安交通管理部门应当对道路交通管理处罚建立严格的监督制度和错案责任追究制度。　　


　　第八条　机动车驾驶员有下列行为之一的，处１００元罚款：
　　（一）违反交通标志、标线规定的。
　　（二）违反灯光使用规定的。
　　（三）机动车停车距车行道右边超出０．３米、公交车超出０．５米的。
　　（四）在划有交通标线的道路上，允许乘车人从机动车左车门上下的。
　　（五）在前方无障碍的情况下，驾驶车辆故意在道路上慢驶、停驶影响交通的。
　　（六）乘坐两轮摩托车不戴安全头盔、侧坐的。
　　（七）驾驶车辆和乘坐车辆前排座位不系安全带的。
　　（八）公交车辆不按指定范围停车上下客的。
　　（九）车辆发生故障，不按规定设置警告标志的。
　　（十）进入导向车道后变更车道或者不按规定方向行驶的。
　　（十一）驾驶车辆在行驶中没有关好车门或车未停稳定开车门的。
　　（十二）不按规定参加驾驶员审验仍继续驾驶车辆的。


　　第九条　机动车驾驶员有下列行为之一的，处２００元罚款：
　　（一）两轮摩托车超载乘坐人或载物超高、超宽、超长的。
　　（二）驾驶两轮摩托车不戴安全头盔的。
　　（三）在车行道不按规定停车或在人行道停车的。
　　（四）驾驶车辆在车行道左右穿插行驶的。
　　（五）不按规定车道行驶的。
　　（六）跨越道路中心实线行驶的。
　　（七）不按规定使用警灯、警报器的。
　　（八）违反路口交通信号通行的。
　　（九）不按规定安装或者遮挡车辆号牌的。
　　（十）驾驶未经年度检验的车辆的。
　　（十一）学习驾驶员单独驾驶车辆的。
　　（十二）驾驶与驾驶证准驾车型不相符合的车辆的。
　　（十三）逆向行驶的。
　　（十四）驾驶车身破损、灯光残缺不全等车况不好、车容不整的车辆的。
　　（十五）非残疾人驾驶残疾人机动专用车的。
　　非残疾人驾驶残疾人机动专用车的，可以暂扣或没收车辆。


　　第十条　机动车驾驶员有下列行为之一的，处５００元罚款：
　　（一）客运汽车载人超过规定人数，货车违反载人、载货规定的。
　　（二）饮酒后驾驶机动车的。
　　（三）在禁行的时间、道路上驾驶车辆的。
　　（四）无驾驶证的人驾驶机动车辆，或把机动车辆交给无驾驶证的人驾驶的。
　　（五）挪用、转借机动车牌证的。
　　（六）驾驶证正副证被扣，超过暂扣凭证有效期限驾车的。
　　（七）涂改、伪造、冒领机动车牌证、驾驶证、暂扣凭证或者使用伪造、失效的机动车牌证、驾驶证、暂扣凭证的。
　　（八）不按规定停车或车辆发生故障不将车移开，造成交通严重堵塞的。
　　（九）驾驶无牌证车辆的。
　　（十）驾驶非本市市区号牌两轮摩托车不按规定时间、范围行驶的。


　　第十一条　占用车行道、人行道经营洗车、修车业务或擅自作停车场的，责令改正，处５００元罚款。


　　第十二条　助力车、自行车、人力三轮车的驾驶人有下列行为之一的，责令改正，处５０元当场罚款：
　　（一）装载货物超高、超宽、超长的。
　　（二）驾驶安装机械动车装置的车辆的。
　　（三）闯红灯的。
　　（四）驾驶无证、无牌车辆的。
　　（五）与机动车抢道行驶的。
　　（六）逆向行驶的。
　　驾驶无证、无牌车辆的，可滞留车辆；安装机械动力装置的，可以暂扣或没收车辆。


　　第十三条　行人有下列行为之一的，责令改正，处２０元当场罚款：
　　（一）翻越、钻越交通隔离护栏的。
　　（二）在建有人行过街天桥或地下通道的路段，不走过街天桥或地下通道横过道路的。
　　（三）在设有人行横道的路段，不走人行横道或不遵守信号灯的。
　　（四）在机动车道行走的。


　　第十四条　县级市的道路交通管理处罚，可参照本规定执行。


　　第十五条　本规定自１９９９年９月１日起施行。


【内容提要】检察机关负有对经核实的实名举报、控告信函，坚持逐件答复，保证在规定的时限内查清举报人控告信函所反映情况的义务。对失实举报可以实行正名制度，在实施过程中要注意实行实体和程序的双重法律规制，以发挥正名制度的积极作用，防止其负面效应。
　　【关 键 词】 职务犯罪 举报失实 正名制

所谓“正名制度”，是指检察机关在查清涉嫌职务犯罪举报失实后，对经调查核实确属错告、诬告的被举报对象，由办案部门主动在一定范围内为被举报人澄清事实、恢复名誉、消除举报给被举报人及其所在单位带来的不良影响的制度。“正名制度”现已在贵州、辽宁等省市检察院试行，褒贬不一。笔者在此进行理论探讨，以就教于同仁。
一、检察机关实施正名制度的利弊分析
检察机关实施正名制度体现了“尊重和保障人权”的宪法精神，有充分的法律依据和积极的社会意义：一是符合惩罚犯罪和保障人权并重的刑事法治精神。刑法和刑事诉讼法的立法宗旨就是惩罚犯罪和保障人权，检察机关对查实构成职务犯罪的要坚决打击，对查否不构成职务犯罪的要予以保护，如果只注重打击犯罪，忽视保护人权而不顾及因检察机关初查后对当事人所可能造成的不良影响，就可能损害当事人的合法权利，不利于遏制诬告陷害现象，从而破坏社会主义民主和法制，与刑法、刑事诉讼法的根本宗旨相违背。二是实行正名制度是《人民检察院刑事诉讼规则》的内在要求。《人民检察院刑事诉讼规则》第132条第1款规定:“对于属于错告的，如果对被控告人、被举报人造成不良影响的，应当向有关部门澄清事实。”在错告即举报失实的情况下，由于人民检察院已经根据举报线索进行审查、初查，可能会对被控告人、被举报人造成不良影响，因此，人民检察院应当本着对人民负责的态度，向有关部门澄清事实，为被举报人正名，恢复名誉，消除影响。这里的“有关部门”一般是指被举报人的所在单位，有时也包括其上级领导部门。三是实行正名制度可以有效保护无罪当事人的合法权益，取得良好的法律效果和社会效果。对被错误举报的无罪当事人进行“正名”，从保护公民私权利的角度讲，有一定的积极作用。检察实践中，举报为办案部门提供了大量的案源，但是其中存在着为数不少的错告、诬告情况。从以往办案实践中看，一些被举报人由于被举报，心理上受到很大压力，尽管最终查无实据，但周围群众并不知情，容易妄加猜测、以讹传讹，导致议论纷纷。这一方面极大地伤害了被举报人的情感，使其情绪焦虑、紧张、低落，承受着心灵上的煎熬，另一方面也极大地影响了其在群众中的声誉和威信。检察机关以法律的名义进行，将失实举报对当事人的不良影响降到最低程度。这样就可以最大程度地保护无罪当事人的利益，促使他们以更大的热情投入工作，为改革和发展服务。通过实行正名制度，也向群众宣传了法制，促进了检务公开，引导诚信举报，避免和减少错告诬告现象的发生，防止有人滥用举报，伤害无辜，有利于促进检察机关办案的法律效果和社会效果，在检察实践中也确实受到发案单位和社会各界的肯定和欢迎。但是正名制度作为一个新生事物，有人也有不同看法和忧虑：一是有损检察机关的正面形象。查否有可能是检察机关办案无能，没有获取有罪证据的结果，并不等于当事人无罪；而且正名后，万一检察机关初查不实，当事人确实有犯罪事实需要追究其刑事责任就会有损检察机关的形象，陷人进退维谷的境地，使群众失去对检察机关的信任。二是招致举报人不满，打击群众举报积极性。举报人不是当事人，不可能对其犯罪行为都了如指掌，很多情况下是出于怀疑或掌握部分证据而进行举报，检察机关应保护其举报权利和举报积极性。如果仓促正名，对举报人特别是实名举报人不利，可能使其陷入被动，甚至受到打击报复。举报作为群众对公职人员监督的重要手段，不可能每次都能完全正确，错误的举报难以避免，如果过分夸大错误举报对当事人的伤害，就是在对举报设置障碍，也会影响到周围群众的举报积极性。三是有悖法理，不经济，无效益。初查是在决定立案之前而进行的初步审查，决定下一步是否立案。事实上，此项工作是所有案件的必经程序，此时还并未启动对于案件的侦查程序，距离法院对案件实体部分的判决更是有相当远的距离。那么根据我国刑事司法所确定的“无罪推定”原则，被初查的被举报人，在初查阶段显然是清白的，甚至在很多情况下，初查秘密进行，被初查的人员对于检察院的行动是不知晓的，也就更谈不上不良影响了。从另一个角度讲，初查是对于所有案件必然采取的司法措施，不论最终经法院判决是否有犯罪事实存在，必须对案件进行初查。让检察院经过初查后，再专门为被举报人“正名”，显然有悖法律精神，也是不经济，不效益的。
二、检察机关实施正名制度要注意趋利避害
强化法律监督，维护公平正义是检察工作的主题，而正名制度就是检察机关保障司法公正和公民人权的法律监督措施创新，有着重大的现实意义，而且正名制度有着充分的法律依据，在司法实践中也受到人民群众的肯定和欢迎。由于正名制度尚在试行阶段，实施的时间不长，尚乏先例可循，加之有人出于部门利益、办案部门面子等的考虑而对实行该制度尚存疑虑，因此正名制度还没有得到有效推广。笔者认识正名制度大势所趋，势在必行。古代农耕社会人们的生活范围相对狭小、人与人之间相对知根知底的情况下可以不实行正名制，“身正不怕影子歪”， “公道自在人心”， 这种社会自然纠错方式既不破坏人际和谐，又能日久见人心，而且澄清是非的成本和代价也最小。但是在现代社会，人们的生活范围和人际交往越来越超越时空限制，信息传播的手段、途径、速度越来越快捷便利，其影响力之大、之深远非过去所能比拟，单靠“无为而治”的社会自然纠错方式应对流言蜚语的方式，已经不能适应党和国家提倡建设和谐社会的时代要求。检察机关从建设和谐社会，推进依法治国的政治高度应该充分行使检察职能，大力推行正名制度，还无辜者以清白，给错告者以解释，对诬告者以惩戒。同时检察机关也要正视正名制度的一些负面效应。检察机关在初查时要全面细致，在对被举报人进行正名之前一定要慎之又慎，尽量避免出差错，万一出了差错也要坚持“实事求是、有错必纠”的原则，将被举报人绳之以法，再通过各种渠道对群众解释清楚，保护其举报积极性，对涉嫌诬告陷害的要依法追究其刑事责任。争取群众对检察工作的理解和支持。对举报失实的，属于错告的举报人对其解释清楚法律规定，保护其举报积极性，对涉嫌诬告陷害的要依法追究其刑事责任。在具体工作中要注意兴利除弊，通过严格把握正名的条件和方式，对“正名制”工作进行规范，对拟正名的案件要严格审查把关：对符合“正名制”条件的案件，要认真做好为被举报人正名的工作，还被举报人清白；对不符合“正名制”条件的案件，坚决不予正名，以防止滥用“正名制”，造成工作被动，甚至给检察机关工作带来不利影响。要明确规定，办理“正名制”案件实行严格的责任制，对不该正名而滥行正名，并由此造成恶劣影响的，追究该检察院领导和相关办案人员的责任。
三、检察机关实施正名制度要实行实体和程序双重法律规制
检察机关应认真总结正名制度试行工作经验，及时出台相关规定，从实体和程序两个层面对其进行法律规制，以更好地兴利除弊。在实体上要精心选择案件，不是所有案件都适宜实行正名制度，主要是经初查不立案的涉嫌贪污挪用案件。原因是此案案件证据易获取，有罪无罪有大量书证和物证证明，办案人员查否后能很快做出不立案决定，而且发生错案概率较小。涉嫌贿赂案件因多是一对一案件，获取行受贿双方证据较难，而且书证和物证较少，证言多有反复，很难定性处理，案件查否的原因很多，很多情况下是由于没有及时获取有力的有罪证据而难以立案，所以涉嫌贿赂案件不宜作正名处理。对涉嫌贪污挪用的案件也要具体分析，对绝对不构成的犯罪的可以进行正名，而对存疑不立案的则不予正名。同时也不是对所有绝对不立案的涉嫌贪污挪用的案件都进行正名处理，因此办案部门没有太多的资源可以利用，在办案任务日益繁重的前提下只能是选择被多次控告、多头控告、越级控告、集体控告、社会影响大等情形的被错告者采用正名制度，恢复名誉。正名的范围受到一定程度限制，对于需要正名的当事人，检察机关可以选择三种方式：一是对本人进行通报，让其卸下思想包袱，重新轻装上阵;二是向当事人的上级领导机关进行通报，让领导机关可以对当事人放心地提拔、使用;三是召开“举报调查通报会”，向当事人所在单位进行通报，在群众当中为当事人恢复名誉，消除影响。在程序上主要是由作出不立案决定的的办案部门实施正名制度，因为作为办案部门了解案情，有利于更好地实施。实施正名制度要依照当事人的意愿，在当事人同意并提出书面申请的情况下，先由案件承办人对被举报人的“正名”要求进行审查，对于符合标准的，由承办人提出意见，经部门负责人和分管副检察长审核后，再报检察长最后审批，方可实施。正名过程中要针对查否的确实没有有罪证据，绝对不构成犯罪的案件进行有针对性地说明问题，防止发生负面影响，同时要正名前后要允许被举报人或有关单位群众进行申诉，告之群众将来掌握证据的话仍可追究被举报人的责任，检察机关发现被正名人新的犯罪事实可以重新初查，构成犯罪的则予以立案。控申举报部门要对正名实施情况进行监督，办案部门要在正名后的３天内，将有关情况以书面形式上报控申举报部门备案。纪检监察部门也要介入正名制度，实施监督，防止出现利用正名制度实施违法违纪行为。

参考文献：
[1] 《营口鲅鱼圈检察院　推行失实举报“正名制”》[N] 北国网http://lnrb.lnd.com.cn
[2] 赵继成《有必要为被举报者实行“正名制”吗？》[N] 光明网http://news.tom.com
[3] 周以明《“正名制”意义更在举报外》[N] 人 民 网www.people.com.cn
[4] 蒹葭《“正名制”让身正者影子不歪》[N] 国际在线globalviewATvip.163.com
[5] 房栋 《关于实行“正名制度”的思考》[J] 政治与法律2000年第5期

天津市滨海新区大港人民检察院 杨洁 赵刚