关于印发《中共国家测绘局党组关于2008年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》的通知
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关于印发《中共国家测绘局党组关于2008年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》的通知
国家测绘局
关于印发《中共国家测绘局党组关于2008年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》的通知
国测党字[2008]3号
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，机关各司（室）：
现将《中共国家测绘局党组关于2008年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见》印发给你们，请结合本部门本单位的实际，抓好贯彻落实。
中国共产党国家测绘局党组
二○○八年三月五日
中共国家测绘局党组关于2008年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见
2008年，测绘系统党风廉政建设和反腐败工作要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照第十七届中央纪委第二次全会精神和国务院廉政工作会议部署，紧密围绕测绘部门的中心工作，着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，继续抓好领导干部作风建设和廉洁自律工作，强化权力运行的制约和监督，进一步深化治本抓源头工作，把反腐倡廉工作融入测绘管理改革与发展之中，为推进测绘事业新发展提供有力保障。
一、认真开展对贯彻落实党的十七大精神和《国务院关于加强测绘工作的意见》的监督检查
（一）督促所属单位领导班子和领导干部坚决贯彻落实党的十七大精神和各项部署。加大对领导干部在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上与中央保持高度一致的监督检查力度，确保科学发展观和党中央国务院各项方针政策的贯彻落实，维护党的纪律，保证政令畅通。
（二）加强对贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》的监督检查。督促所属单位认真贯彻落实党中央、国务院关于测绘工作的重要指示和《国务院关于加强测绘工作的意见》，制定完善有关配套政策，推进测绘事业发展中突出问题的解决。
（三）加强对《全国基础测绘中长期规划纲要》贯彻落实情况的监督检查。加强对测绘发展规划执行情况的检查和评估，加大对重大基础测绘项目实施的监督力度，紧紧围绕国家测绘局2008年各项重点工作任务，狠抓落实情况的监督检查。
二、扎实开展反腐倡廉教育，进一步加强作风建设
（四）加强思想道德教育。以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，深入进行社会主义核心价值体系教育，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（五）加强廉政文化建设。把反腐倡廉教育同社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和测绘文化建设相结合，充分发挥先进典型的示范作用，运用反面案例开展警示教育，不断创新教育形式，丰富教育内容，增强反腐倡廉教育的实效性，形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。
（六）继续抓好领导干部作风建设。认真落实“八个坚持、八个反对”，大力倡导八个方面的良好风气，大力弘扬求真务实的精神，坚决克服形式主义、官僚主义，进一步树立群众观点和公仆意识，认真执行联系群众制度，促进领导干部作风的进一步转变。
（七）进一步加强机关作风建设。下大力气改进会风和文风，进一步精简会议和文件。大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的作风，严格执行会议、出差等有关规定，严格控制公务消费，规范公务接待，纠正奢侈浪费行为，规范和控制各种评比达标活动。
三、加强领导干部廉洁自律，做好信访举报和案件查处工作
（八）加强领导干部廉洁自律工作。认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物等问题；清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准多占住房、违规购买经济适用房的问题；纠正和查处领导干部放任和纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；治理领导干部违规插手招标投标、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。
（九）继续深入开展测绘领域治理商业贿赂工作。坚决纠正在测绘经营活动中的不正当交易行为，严肃查处在测绘经营活动中违纪违法案件。推进测绘信用体系建设，进一步规范测绘市场秩序。
（十）加强信访举报和案件查处工作。妥善处理群众来信来访反映的问题。依纪依法查处违纪案件，严格掌握政策界限和量纪标准，注重办案的政治效果、社会效果和法纪效果。加大组织处理工作力度，提高运用组织处理和纪律处分的综合效果。
四、加强对权力运行的制约和监督，促使领导干部正确行使权力
（十一）认真落实党内监督各项制度。发展党内民主，保障党员行使各项民主权利，积极推进党务公开。坚持民主集中制，不断健全和完善领导班子决策议事规则。按照中央要求，建立巡视制度，开展对局直属单位的巡视工作。
（十二）加强对领导班子和领导干部的监督。进一步加大对所属单位党员领导干部民主生活会的指导监督力度，加强对贯彻落实民主集中制情况和重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等情况的监督。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。加强对重要部门、重要岗位和关键环节的监督。
（十三）加强财务监督和审计监督。进一步健全和完善有关财务管理、国有资产管理制度，加强对测绘规划、年度计划、财政预算等执行情况的监督检查。认真落实《国家测绘局内部审计管理（暂行）办法》，组织开展内部审计工作。针对监督检查和内部审计反映出的各类问题，落实责任，坚决整改。
（十四）进一步推进政务公开和办事公开。制定《国家测绘局政务公开规定》，编制、公布国家测绘局政务公开目录和政务公开指南，建立主动公开和依申请公开的机制，规范政务公开工作。继续推行电子政务，加强国家测绘局网站建设，进一步推进政务信息网上公开。健全测绘事业单位办事公开制度、进一步坚持和完善职工代表大会制度，充分发挥职代会的民主管理和民主监督作用。
五、深化改革和创新制度，进一步推进治本抓源头工作
（十五）扎实推进惩防体系建设。按照中央的统一部署，结合测绘部门实际，研究制定贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的实施办法，搞好任务分解，明确责任单位和人员，切实抓好落实，扎实推进符合测绘部门特点的惩治和预防腐败体系建设。
（十六）深化测绘体制改革和机制创新。继续推进测绘部门的职能转变，加强测绘统一监管和公共服务职能，进一步减少和规范测绘行政审批。继续积极推进测绘行政审批事项的集中受理和网上审批，进一步完善测绘行政审批责任和监管制度。
（十七）继续深化干部人事制度改革。深入贯彻实施《公务员法》，健全完善公务员录用、考核、奖惩等制度，在测绘事业单位全面实施岗位设置管理制度，完善公开招聘制度，加大干部交流、轮岗力度，积极推进干部竞争上岗，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。
（十八）进一步加强财务管理和测绘项目管理。继续完善测绘部门预算管理、国库集中收付、政府采购、工程建设招标投标、国有资产管理等制度，严格执行“收支两条线”规定，加强财政资金的使用和管理，健全和完善基础测绘项目管理和测绘成果管理制度。积极推动测绘部门预算绩效考评工作，制定和完善相应绩效考评制度。
（十九）认真落实党风廉政建设责任制。把反腐倡廉工作纳入部门和单位总体工作部署，在明确业务工作责任的同时，明确党风廉政建设责任，以求真务实的精神狠抓落实，确保反腐倡廉各项任务落到实处。加强对落实党风廉政建设责任制执行情况的监督检查。
案析公共政策的适用问题
叶文炳
[案情简介]
原告卢淑花。
被告卢庆期。
2002年7月3日下午，原告卢淑花未成年的儿子陈广宏（10岁）、女儿陈小春（8岁
）在新桥溪靠原告居住地上坂自然村的河边并在原告不在场监护下玩耍，不慎掉
入被告卢庆期在该河边采砂后形成的水坑溺水死亡。经漳平市公安局新桥派出所
确认，事故现场的河边有被告的一艘捞砂船，在该河边捞砂作业现场未设置安全
标志及采取安全措施。另查明，被告2001年1月已经向漳平市水利电力局办理了河
道采砂许可证，被告采砂的行为也在该范围内。事故发生后，被告卢庆期为此只
给付原告人民币7000元，其余不再承担任何责任。原告卢淑花则认为被告卢庆期
在该河边采砂后形成的水坑没有回填、恢复原状给公共安全造成隐患和捞砂作业
现场没有设置警示标志、采取安全措施以致原告两子女溺水死亡为由，诉请法院
要求判令被告承担给付死亡赔偿金及丧葬费总额63390元中的60%即人民币38034元
，以维护原告的合法权益。
[审判]
法院认为，被告卢庆期在该河边采砂后形成的水坑没有回填、恢复原状给特定安
全造成隐患，并在捞砂作业现场没有设置警示标志、采取安全措施，未尽适当的
注意义务，造成原告两子女溺水死亡，对此被告卢庆期应负次要责任。原告卢淑
花对自己子女到危险地带玩耍，未尽监护义务，造成其俩子女溺水死亡，对此应
负主要责任。根据法律有关规定，判决如下：
㈠被告卢庆期应赔偿原告卢淑花死亡赔偿金、丧葬费30%，计人民币18111元（被
告卢庆期已给付原告人民币7000元，在执行中可抵扣），该款限于本判决生效后
十日内一次性付清。
㈡驳回原告其他诉讼请求。
㈢本案受理费人民币1531元，其他诉讼费人民币200元，合计人民币1731元，由
原告负担人民币907元，被告负担人民币824元。
判决后，双方均服判。
[评析]
该案的审理过程中，对公共利益保护上出现了一些认识上的分歧，由此出现三种
不同的处理结果意见。第一种意见认为，原告子女溺水死亡处是在被告采砂的河
段靠原告居住地上坂自然村的河边，该河边不是经常多数人生产、生活的地点，
该河边不属公共场所，被告不负注意义务，对该事故不承担责任；第二种意见认
为，被告采砂作业河段是属所在上坂自然村的农田浇水区，是村民经常活动的地
方，应属于公共场所，被告对采砂形成的水坑没有回填，给公共安全埋下隐患，
且被告并没有在采砂作业区设立警示标志或采取其他安全措施，即使是成年人也
避免不了死亡的威胁。因此，被告对原告两子女的死亡应承担主要责任，作为监
护人应当承担次要责任；第三种意见认为，原告子女溺水死亡处是在被告采砂的
河段靠原告居住地上坂自然村的河边，该河边只是特定人经常出入的地方，不是
不特定人生产、生活的经常出入地点，该河边不属公共场所。该河边虽不属公共
场所，但被告应履行一般注意义务，对该事故应负一定（次要）责任。
笔者认为，本案涉及的是民事中的公共政策中的公共利益问题，在中国这一领域
较为不引人注意，但随着法制进程的不断深入，遇到这类的问题越来越多，记得
前一段浙江省也报道一起因捞砂而引起的人身损害赔偿案件，在福建省漳平市今
年就有三起这样的事故，法官作为司法救济的最后一道防线的具体操作者，对此
类法律规定不明的案件，就应引入社会公共政策的观点和理论，唯有如此所作出
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市新建商品住宅交付使用管理办法》的通知
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市新建商品住宅交付使用管理办法》的通知
各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市新建商品住宅交付使用管理办法》已经市人民政府2011年第6次常务会议研究通过，现予公布。
二○一一年六月二十四日
鄂尔多斯市新建商品住宅交付使用管理办法
第一条为加强全市新建商品住宅交付使用管理，规范房地产开发经营行为，保障居民入住后的基本生活条件，根据《中华人民共和国物权法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《建设工程质量管理条例》及《商品房销售管理办法》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》等法律规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 鄂尔多斯市城市规划区范围内国有土地上新建商品住宅的交付使用，适用本办法。
第三条市房地产开发主管部门负责全市新建商品住宅交付使用的监督管理工作。
旗区房地产开发主管部门负责本行政区域内新建商品住宅交付使用的监督管理工作。
旗区建设、规划、环保、消防、供电、通信、邮政、广播电视等主管部门应当按照各自职责，协同做好新建商品住宅交付使用的相关管理工作。
第四条 房地产开发企业实施商品住宅建设，应当按照经批准的规划设计要求同步建设公共服务设施、基础配套设施。
商品住宅分期建设的，符合交付使用条件可以分期交付使用。
房地产开发企业应当将开发建设内容和建设进度详细载入《房地产开发项目手册》，将电子版按时上传房地产开发主管部门备案。
第五条 建设单位在办理商品房预售许可证前，需提供前期物业管理实施方案，对有关物业的占地面积、建筑面积、容积率、覆盖率、综合配套设施设备（包括物业管理用房、门卫室、技防措施等）、环境建设（包括绿化率、硬化率等）、供水、供电、供暖方案以及小区封闭，车辆管理、停放等事项作出规定，并提供小区整体平面图和鸟瞰图。由所在旗区房地产主管部门召集开发企业、物业企业负责人讨论研究，出具会议纪要后，方可办理商品房预售许可证。
第六条商品房预 (销)售合同中买卖当事人就商品住宅交付使用条件的约定不符合本办法规定的，房地产管理部门不予办理商品房预 (销)售合同备案。
第七条 商品住宅竣工验收合格后，房地产开发企业应当及时向城建档案机构报送有关工程档案，并按照有关规定到建设行政主管部门办理竣工验收备案。竣工验收备案通过后方可申请办理交付使用备案。
第八条供水、供电、供气、供热、有线电视、电话通信、邮政等配套设施应按照专业经营服务单位所在行业管理技术规定进行安装施工，并在配套工程竣工后，由专业经营服务单位及时组织验收，验收合格的，向房地产开发企业出具同意投入使用的证明文件或意见。
第九条 路灯、道路、绿化、排水、安全技防等配套设施或者配套工程竣工后，由房地产开发企业在当地物业管理主管部门参与监督下组织竣工验收。验收合格的，由房地产开发企业出具同意投入使用的证明文件。
第十条商品住宅交付使用，其公共服务设施、基础设施和配套工程应当符合以下条件：
(一)生活用水纳入城市公共供水管网。与城市公共供水管道连接的户外管道及其附属设施已经移交城市自来水供水企业统一管理。
(二)用电纳入城市供电网络，正式用电不得使用临时施工用电。楼内配电箱（含电能表及配套设备）及外部供电设施，必须符合国家、电力行业相关管理技术规范，可与属地供电企业协商移交管理或委托供电企业代维护。具体要求应符合电力行业有关《供电营业规则》、《内蒙古电力公司电能计量装置通用设计规范》（Q/NMDW-YX-007-2009）等规定。
(三)雨水、污水排放已经排水主管部门批准纳入城市公共排水管网及其附属设施。暂无条件的，经环保、建设部门审核同意后，可采取临时性过渡措施，但应明确临时过渡期限和逾期责任。
(四)供热纳入城市集中供热管网或者供热企业管网，户外的供热设施已移交供热企业维护和管理。
(五)有燃气管网的，完成住宅室内、室外燃气管道的敷设并与燃气管网镶接；住宅小区附近没有燃气管网的，应当完成室内燃气管道敷设并落实燃气供应渠道。
(六)住宅小区建设用地红线内的通信管道和楼内暗管暗线、用于安装通信线路配线设备的集中配线交接间已经竣工，住宅小区内电话通信、有线电视和宽带数据传输信息等端口敷设到户，有线电视纳入城市区域性有线电视网。
(七)住宅小区与外围有效隔离，与城市道路或者公路之间有直达道路相联。小区内部场地清洁，道路平整，符合通行条件。分期建设的，交付工程与在建工程应当有明显有效的隔离设施，不得合用小区内部道路。
(八)住宅小区内路灯安装完毕，照明条件符合标准。确因分期建设暂时无法建设的，应采取临时照明措施，临时照明费用由房地产开发企业承担。
(九)按规划要求完成住宅小区内的绿化建设，确因季节原因暂时无法实施的，应当出具承诺书，自交付使用备案通过之日起六个月内完成。
(十)规划配建的人防工程需一并投入使用的，应当通过人防主管部门的验收。
(十一)按照规划要求完成教育、医疗保健、环卫、邮政、商业服务、社区服务等公共服务设施的配建。分期建设的，其建成规模应当满足居民入住的基本生活需要或有可供过渡使用的相应公共服务设施。
(十二)前期物业管理已经落实，物业管理用房符合规定，权属明晰。
（十三）通讯交接间以外（含交接间）的通讯管线及设施，已经移交通讯部门维护和管理。
（十四）拆迁安置已经落实，拆迁范围内所有房屋完成拆迁补偿安置。分期建设的，当期建设范围内的房屋全部完成拆迁补偿安置。
（十五）住宅小区内应当设置符合国家标准和《内蒙古自治区住宅信报箱建设标准》的接收邮件的信报箱；
（十六）法律、法规和规章规定的其他条件。
第十一条依法应当经公安机关消防机构验收的商住楼在交付使用前，应经公安机关消防机构验收合格，未经消防验收或消防验收不合格的，禁止投入使用；其他住宅应当在工程竣工验收合格之日起七日内，通过鄂尔多斯市消防机构进行竣工验收备案，或者报送纸质备案表由公安机关消防机构录入备案系统，被确定为抽查对象，经依法抽查不合格的，应当停止使用。
第十二条 房地产开发企业应当在商品住宅交付使用前向房地产开发主管部门申请办理交付使用备案，并提交以下证明材料：
（一）商品住宅交付使用申请；
（二）经批准的项目规划设计方案和规划总平面图;
（三）商品住宅建设工程通过竣工验收备案证明材料；
（四）前期物业管理协议以及物业管理主管部门出具的物业管理用房落实的证明文件；
（五）房屋拆迁主管部门出具的拆迁安置已经落实的证明文件；
（六）专业经营服务单位出具的同意配套设施和配套工程投入使用的证明文件或意见；
（七）房地产开发企业出具并加注当地物业管理主管部门意见的同意配套设施和配套工程投入使用的证明文件；
（八）《房地产开发项目手册》；
（九）依法应当经公安机关消防机构验收的商住楼经消防验收合格后取得的《建设工程消防验收意见书》；
（十）房地产开发主管部门要求提供的其他材料。
第十三条 旗区房地产开发主管部门应当自收到房地产开发企业提交的交付使用备案申请之日起二十日内组织现场踏勘。符合建设单位先前提供的前期物业管理实施方案和会议纪要条件的，由房地产开发主管部门核发《商品住宅交付使用通知书》。不符合条件的，书面告知备案申请人并说明理由，房地产开发企业应当及时整改并重新办理备案手续。
第十四条 通过交付使用验收的住宅小区，房地产开发主管部门应当在当地人民政府或者房地产主管部门网站上进行公告。
第十五条 未取得《商品住宅交付使用通知书》的商品住宅项目，房地产管理部门不予办理房屋权属初始登记。
第十六条 房地产开发企业有违反本办法规定行为的，由房地产开发主管部门通报批评，并记入信用档案。
第十七条房地产开发企业未办理交付使用备案擅自交付使用的，由旗区以上房地产开发主管部门处以警告，责令停止交付使用，补办备案手续，并按照《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）第三十六条、第三十七条和《内蒙古自治区城市房地产开发经营管理条例》第四十三条的有关规定处罚。
未按房地产主管部门要求补办备案手续的，由市房地产开发主管部门报请自治区建设行政主管部门降低房地产开发企业资质等级或者注销其资质证书。
第十八条 房地产开发企业将不符合交付使用条件的商品住宅擅自交付使用，造成入住居民损失的，应当承担相应的民事责任。
第十九条 各级房地产开发主管部门及其工作人员违反本办法的规定，有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对未达到交付使用条件的商品住宅核发《商品住宅交付使用通知书》或者对符合条件的商品住宅应当核发而未在规定时限内核发的；
（二）利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的；
（三）不履行监督管理职责，或者发现违法违规行为不予查处的。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
第二十一条 本办法由市房地产管理局负责解释。
