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浙江省丽水市人民政府


丽水市区城镇廉租住房管理办法

丽政令〔2005〕39号


　　《丽水市区城镇廉租住房管理办法》已经市政府第53次常务会议审议通过，现予发布，自2005年9月1日起施行。




二○○五年八月三日



丽水市区城镇廉租住房管理办法

　　第一章 总则
　　
　　第一条 为了建立和完善城镇廉租住房制度，保障市区城镇最低收入家庭的基本住房需要，根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令第120号）及《浙江省城镇廉租住房保障办法》（省政府令第181号）等有关规定，结合我市实际情况，特制定本办法。

　　第二条 城镇廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇非农常住居民户口的最低收入家庭提供的租金补贴或者以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅。


　　第三条 本办法适用于丽水市城市规划区范围内各街道办事处辖区的廉租住房管理。


　　第四条 丽水市建设局(以下简称市建设局)负责城镇最低收入家庭廉租住房管理工作。


　　财政、民政、物价、审计、国土、税务、公安、房改等部门及莲都区政府在各自职责范围内负责廉租住房保障的有关工作。


　　各街道办事处负责办理廉租住房保障的有关管理、服务工作。
　　
　　第二章 资金和住房来源
　　
　　第五条 廉租住房资金来源主要包括：


　　（一）市人民政府安排的廉租住房专项资金；


　　（二）住房公积金增值收入中提留的廉租住房补充资金；


　　（三）社会捐赠的资金；


　　（四）其他渠道筹集的资金。


　　第六条 廉租住房资金实行财政专户管理，必须全部用于发放租金补贴、廉租住房的建设、购置和维修以及租金减免,不得挪用。


　　财政、审计、监察等部门依职责对廉租住房资金的管理和使用情况进行监督。


　　第七条 市区配租住房的来源包括：


　　（一）调剂出来的公有住房;


　　（二）政府出资购置的廉租住房;


　　（三）政府出资兴建的廉租住房;


　　（四）社会捐赠的住房;


　　（五）其它渠道筹集的住房。
　　
　　第三章 保障标准和方式
　　
　　第八条 最低住房面积保障标准，按每户家庭住房面积36平方米计算，同时按人均住房面积12平方米计算。


　　第九条 廉租住房保障方式以发放住房租金补贴为主，实物配租、租金核减为辅。


　　（一）住房租金补贴，是指市人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。


　　（二）实物配租，是指市人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。


　　（三）租金核减，是指产权单位按照市人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。


　　第十条 实物配租主要面向孤老、病残等特殊困难家庭及对社会有特殊贡献的老党员、老游击队员、老交通员、烈士家庭。


　　第十一条 廉租住房租金标准，由维修费、管理费二项因素构成；廉租住房租金补贴标准等于市场平均租金与廉租住房租金标准的差额；租金核减标准为公房租金与与廉租住房租金标准的差额。以上具体金额标准由市价格、财政主管部门会同建设行政主管部门确定，报市人民政府批准后公布执行。
　　
　　第四章 申请与核准
　　
　　第十二条 申请廉租住房保障的家庭，应当同时符合下列条件：


　　（一）户口条件：家庭成员具有本市城市规划区范围内的城镇常住居民户口且实际居住，并至少有一人取得本市市区城镇常住居民户口3年（含）以上，其他成员户口迁入须满一年。


　　（二）住房条件：家庭现有住房面积低于本办法第八条规定的最低住房面积保障标准。


　　（三）经济条件：取得民政部门核发的《最低生活保障社会救济金领取证》的家庭或市政府规定的其它经济困难家庭。


　　本办法所称家庭成员，包括配偶、实际共同居住的子女、父母和其他有法定扶养、赡养、抚养关系的人员。


　　第十三条 申请廉租住房保障的家庭，其现有住房面积按家庭成员拥有的下列住房面积认定：


　　（一）私有住房（房改房已上市出售的，原出售住房面积应当计算在内）；


　　（二）承租的公有住房中免缴租金或者应缴租金低于廉租住房租金标准的面积部分；


　　（三）待入住的拆迁安置房或经济适用房等；


　　（四）违章搭建的，经市有关职能部门处理后作保留使用的住房。


　　第十四条 廉租住房申请程序。


　　（一）时间：


　　每年的4月、10月为统一集中受理廉租住房申请时间。


　　（二）申请：


　　申请家庭推荐一名具有完全民事行为能力的申请人，向户口所在街道办事处领取《丽水市市区廉租住房配租申请表》，如实填报家庭的基本情况，并提交下列材料：


　　1．家庭全部实际居住人口的身份证明和户籍证明；


　　2．提供民政部门发放的《最低生活保障社会救济金领取证》；


　　3．现住房情况证明材料（房屋所有权证、房屋租赁合同或借住证明等）；


　　4．孤老、残疾的申请家庭和老党员、老游击队员、老交通员、烈士家庭应同时提供相应证明材料；


　　5．其他相关证明材料。


　　（三）初审：


　　街道办事处自收到申请之日起5个工作日内完成对申请人家庭的成员、收入等基本情况的调查与初审。对初审合格的，在申请人现居住地公布名单，征求群众意见。公布期为7天，公布期满后，将符合条件的申请家庭相关材料报送市建设局。


　　（四）审核：


　　市建设局负责对申请人的住房情况及其提交的材料和街道办事处的初审意见进行审核，20个工作日内完成审核。


　　（五）公示：


　　对经审核符合享受廉租住房保障的家庭，由市建设局通过《丽水日报》进行公示，公示期为15天。经公示无异议或异议不成立的，批准给予相应的廉租住房保障，同时发放《丽水市市区廉租住房租金配租资格证》或《丽水市市区廉租住房实物配租资格证》。


　　第十五条 给予廉租住房保障的住房面积，按申请人家庭现有住房面积低于最低住房面积保障标准的差额部分核定。


　　第十六条 对获得实物配租资格的家庭，根据其住房困难程度等实际情况及申请的先后顺序，结合当年廉租住房房源情况，进入轮候配租。


　　因房源不足，自批准之日起三个月内未安排廉租住房的家庭，可以自行到市场租赁住房。对其承租的住房按住房租金补贴标准发放租金补贴。


　　对已确定实物配租房源的对象，凭《丽水市市区廉租住房实物配租资格证》签订《丽水市廉租住房租赁合同》，并办理其他相关手续。


　　第十七条 获得实物配租资格的家庭，已承租公有住房的，其承租的公有住房转为廉租住房予以配租。


　　获得住房租金补贴资格的家庭，已承租公有住房的，其承租的公有住房按租金核减标准予以核减租金。


　　获得实物配租和租金核减资格的家庭，所承租的公有住房面积超过最低住房面积保障标准部分的租金，按公有住房租金标准缴纳。


　　第十八条 享受住房租金补贴的家庭，自批准当月起发给租金补贴，每半年发放一次。享受住房租金补贴的家庭，其独生子女按两人计算住房租金补贴。


　　第十九条 为确保住房租金补贴专项用于缴纳获保障家庭的房租，享受住房租金补贴的家庭，从第二次领取补贴起，应同时提供有效的私房租赁凭证。廉租住房管理部门应对其租赁房屋进行核查。
　　
　　第五章 管理与处罚
　　
　　第二十条 市、区民政行政主管部门和各街道办事处应当定期和不定期对获保障家庭的成员、收入、住房等基本情况进行核查，及时了解掌握其变动情况，并将核查结果书面通报市建设局。


　　获保障家庭的基本情况发生变化后，不再符合廉租住房保障条件的，其户主应当自发生变化之日起10日内向市建设局报告。


　　第二十一条 市建设局应根据民政部门和各街道办事处的情况通报，及时组织复核。对获保障家庭的基本情况发生变化的，根据其变化情况，相应作出维持、变更或停止给予廉租住房保障的书面处理决定，同时说明理由。


　　对不再享受实物配租的家庭，自送达书面处理决定起3个月内腾退所承租的廉租住房。因确有正当理由无法按期退房的，经市建设局批准后，可延长退房期限，在此期间的房租按公有住房租金标准收取；逾期仍未退房的，按市场租金收取房租。


　　对不再享受住房租金补贴的家庭，自送达书面处理决定次月起停止发放住房租金补贴。


　　享受住房租金补贴的家庭自领取补贴之日起6个月内未落实租房的，作自动放弃廉租住房保障资格处理，停止发放住房租金补贴。


　　第二十二条 市建设局作出降低廉租住房保障水平或者停止给予廉租住房保障的决定前，应当充分听取获保障家庭的意见。


　　第二十三条 廉租住房的承租人死亡或者外迁的，同户籍的家庭成员若符合廉租住房承租条件的，应当重新提出申请，经审查后，办理继续承　　租手续。


　　第二十四条 承租家庭有下列行为之一的，收回其承租的廉租住房，追缴配租期间市场租金和廉租住房租金的差价，并撤销其配租资格，三年内不再受理廉租住房申请：


　　（一）未按时缴纳租金，经催缴后无正当理由拒不缴纳的；


　　（二）无正当理由闲置廉租住房达6个月以上的；


　　（三）将廉租住房转让、转租、出借或者用于违法活动的；


　　（四）擅自装修或者改变房屋结构，影响房屋使用安全的；


　　（五）违反廉租住房使用规定且情节严重的其他行为。


　　第二十五条 因城市建设拆迁已承租的配租住房时，按照《浙江省城市房屋拆迁管理条例》第四十一条规定执行。


　　第二十六条 从事廉租住房保障管理的部门有下列行为之一的，由上级行政机关或者同级监察机关依法责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者监察机关依法给予行政或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：


　　（一）对符合条件的家庭拒不批准给予廉租住房保障，或者对不符合条件的家庭批准给予廉租住房保障的；


　　（二）挪用、截留或者私分廉租住房保障资金的；


　　（三）擅自改变最低住房面积保障标准、租金补贴金额标准或者廉租住房保障形式的；


　　（四）未履行规定的公布、公示、核查等职责的；


　　（五）其他玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权的行为。


　　对因故意或者重大过失造成国家利益损失的人员，应当同时责令其赔偿损失。


　　第二十七条 对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取廉租住房保障或者违反本办法第二十条第二款规定的，由市建设局给予警告，追缴其骗取的住房租金补贴、减免的租金或者收回廉租住房；对收回廉租住房的，责令其按当地公有住房租金标准补缴承租期间少缴的租金；对情节恶劣的，按照《浙江省城镇廉租住房保障办法》第二十九条规定处以罚款。


　　第二十八条 对违反本办法第二十一条第二款规定，拒不退房的，由市建设局给予警告，依法收回廉租住房；情节恶劣的，按照《浙江省城镇　　廉租住房保障办法》第三十条规定处以罚款。


　　第二十九条 承租家庭因违法或者不当使用造成廉租住房损害的，应当依法承担赔偿责任。


　　第三十条 有关家庭认为廉租住房行政主管部门等行政机关在廉租住房保障工作中的具体行政行为，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　
　　第六章 附则
　　
　　第三十一条 本办法所规定的住房面积均按建筑面积计算。

　　第三十二条 本办法自2005年9月1日起施行。





最高人民法院关于劳动争议司法解释（三）解读

刘文武

　　最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》（下简称“解释（三）”）于2010年9月14日公布施行。解释（三）与解释（一）、（二）一样，针对目前各地审理劳动争议案件存在的普遍问题，特别是可能影响社会稳定的群体争议案件，弥补法律了的粗陋和疏漏，解决和澄清了部分司法实践中的疑难问题。另外，解释（三）承认劳动合同关系双方真实意思表示达成的合意，对于劳动者恶意滥用诉权的行为也予限制，是该解释的重要亮点。解释（三）是在“两裁共规”、劳动人事并部管理的大背景下出台的，须有相应的配套法律法规出台，才能够正确贯彻实施；解释本身也存在着“粗陋和疏漏”问题。
　　一、“两裁”初共规的立法特点
　　解释（三）是最高人民法院在劳动争议仲裁和人事争议仲裁于2009年1月1日统一适用《劳动人事争议仲裁办案规则》后公布的第一个司法解释，但与解释（一）、解释（二）一样，仅针对劳动争议案件而未涉及到人事争议案件的法律适用。这与原劳动和社会保障部与人事部合并为人力资源和社会保障部后颁布的其他相关规章类似，虽然将人事争议与劳动争议同时提出，但内容实质上多针对劳动争议而极少涉及人事争议。如果国务院长期保留人力资源和社会保障部目前的行政设置，处理劳动和人事争议裁决方面的法律法规，还将会长期以劳动争议重点；同时，人事争议仲裁逐步吸收劳动争议方面的制度精华和司法实践经验，逐步使劳动争议与人事争议完全适用同一规则处理。在目前的法律框架及司法实践中，作为用人单位的管理者，熟悉处理劳动争议方面的法律法规就足以满足日常管理需要。但作为从事专业法律人士，则应当注意主动学习和吸收人事争议方面的知识以备不时之需。

　　二、扩大劳动争议的受案范围，亟需配套法律支持
　　解释（三）顺应了国家和政府“维稳”的要求，将司法实践中可能两类导致群体事件的劳动者“投诉无门”的案件纳入劳动争议的受案范围：其一是劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的；其二是因企业自主进行改制引发的争议。另外，还将劳动者依据劳动合同法第八十五条规定，向人民法院提起诉讼，要求用人单位支付加付赔偿金的。“社会保险待遇赔偿争议”和“改制争议”往往是一个用人单位中众多员工都存在的问题，容易引发群体事件，但过去不少地方法院劳动争议仲裁委员会及法院对这两类案件不予受理。劳动合同法第八十五条规定的“加付赔偿金”也因存在行政处理前置的问题。如果劳动者没有向劳动行政部门投诉，或者虽已投诉但劳动行政部门不作为，没有作出“加付赔偿金”的决定，劳动者还是无法申请仲裁或者提起诉讼的。现将这三类案件作为了劳动争议的受案范围，是可解决劳动者“投诉无门”的问题，但是，裁决机构如何裁决，却没有明确的法律规定。如“社会保险待遇赔偿争议”面临着缺乏赔偿范围、赔偿标准甚至是在受民法规定的时效限制等问题。当然，劳动者的合法权益因用人单位未依法参加社会保险受到损害，远不止不能补交社会保险那么简单，如果没有统一标准，授予法官过多的“自由裁量权”，势必会造成新的司法实践的混乱。至于企业“自主进行改制”，也同样没有明确的界定。如果是政府主导的“改制”引发的争议，是否属于法院的受案范围，也存疑问。至于“加付赔偿金”争议，如果未经行政处理前置甚至仲裁前置程序，法院是否可以直接作出对实体权利的判决呢？如果不可以，劳动者同样要面对因行政不作为而致法定权利无法获得的困境；如果可以作出实体权利判决，则法院可能代为行政机关和劳动争议仲裁委员会权力，是对现行基本法律制度的挑战。
　　总而言之，法院从保护劳动者的诉权角度扩大了劳动争议的受案范围，体现司法机关敢于为政府分忧的责任心，但是如无相应的配套规范，法院也很难统一司法标准甚至难避“越权”之嫌。

　　三、增加诉讼主体，加大了对劳动者的保护
　　解释（三）对劳动者与未办理营业执照、营业执照被吊销、营业期限届满仍继续经营、以挂靠等方式借用他人营业执照经营的经营者发生争议的，将经营者或/及出资人、营业执照出借方列为当事人，对于仲裁阶段遗漏的必须共同参加仲裁的当事人追加为诉讼当事人；被追加的当事人应当承担责任的，人民法院应当一并处理。这些规定无疑扩大了对劳动者的保护，但是，也存在一些问题：一是将未办理营业执照、营业执照被吊销、营业期限届满仍继续经营、以挂靠等方式借用他人营业执照经营的经营者直接称为“用人单位”，显然与劳动合同法规定的“用人单位”概念有抵触。二是劳动者与未办理营业执照、营业执照被吊销或者营业期限届满仍继续经营的经营者发生争议的，将“用人单位”或者其出资人列为当事人（第四条），是否意味者劳动者只能在经营者或者其出资人中选择其一作为当事人而不能同时选择呢？如果是，劳动者的权利仍然无法得到全面保护。笔者认为，在此应当“用人单位”或者其出资人列为当事人应当是并列关系（同时被选择）而不是选择关系（二者择其一）。三是法院在追加仲裁阶段遗漏的当事人，在一审阶段尚可施行；如在二审阶段发现遗漏了“必须共同参加仲裁的当事人”，是否也可追加，应当明确。如果在二审阶段增加仲裁阶段遗漏的共同仲裁参加人并对其应当承担的一并处理，显然剥夺该当事人在仲裁、一审阶段的抗辩权力，对于该当事人显然是不公平的。这些不能不说是解释三的“粗、漏”之处。

　　四、对特殊用工关系的处理，加大了对弱势劳动者的保护
　　解释（三）规定，对于用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，按劳务关系处理（第七条）；对于企业停薪留职人员、未达到法定退休年龄的内退人员、下岗待岗人员以及企业经营性停产放长假人员，因与新的用人单位发生用工争议，按劳动关系处理（第八条）。同样是用人单位与劳动者主体资格“不适格”者建立用工关系，但区别对待，体现了对相对更加弱势的劳动者的保护。但是，如果这些涉及弱势劳动者关于社会保险待遇、签订无固定期限劳动合同、因未签订劳动合同而要求用人单位双倍支付工资等方面的请求，如果仍然按照劳动关系处理，则可能引发更多的新的需要法律明确规定的问题。

　　五、首次承认劳动合同关系双方的真实意思表示的合意
　　解释（三）规定，“劳动者与用人单位就解除或者终止劳动合同办理相关手续、支付工资报酬、加班费、经济补偿或者赔偿金等达成的协议，不违反法律、行政法规的强制性规定，且不存在欺诈、胁迫或者乘人之危情形的，应当认定有效。”
　　我国的劳动立法，向来都将保护劳动者的权益置于首位；一直将劳动者认定劳动合同关系中弱势的一方。劳动立法向来力求明确和强化用人单位的法定义务，鲜有对合同双方基于真实意思表示的合意的承认，更无对劳动者契约意识的强调。由于总将劳动者作为弱势一方对待，一些用人单位因没能跟上我国劳动立法的快速变化而与时俱进地仅从形式上调整公司的薪酬结构（如珠三角地区港商习惯采用的月薪制），被部分员工离职前 “秋后算账”，提出了天价加班费请求；同时还作为解除劳动合同并要求用人单位支付经济补偿的理由。甚至有一些无良的法律工作者，以此理由鼓动用人单位的整个部门甚至整个公司的员工以公司未足额支付加班费为由提出解除劳动合同，要求公司支付开价加班费及经济补偿。还有些劳动者，在按照双方一致达成的协议取得报酬或者补偿、赔偿后，又以处于弱势地位，被欺诈、胁迫或者用人单位乘人之危等理由提起额外请求。裁决机关，也基于劳动者是弱势群体的惯性心理，否定双方的真实合意，裁决用人单位承担额外的义务。此条规定，无疑是对于我国劳动立法缺陷的补充，也是我国劳动司法实践的一大进步。另外，规定劳动人事争议仲裁委员会作出的调解书已经发生法律效力，一方当事人反悔提起诉讼的，人民法院不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉（第十一条），其实也是对当事人合意的承认。

　　六、对于加班事实举证责任的重新分配
　　解释（三）规定，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果（第九条）。根据《劳动争议调解仲裁法》第三十九条规定，“劳动者无法提供由用人单位掌握管理的与仲裁请求有关的证据，仲裁庭可以要求用人单位在指定期限内提供。用人单位在指定期限内不提供的，应当承担不利后果”。能够证明加班事实的证据材料，一般均由用人单位掌管，过去均属于举证责任倒置的范畴，现解释（三）规定由加班事实由劳动者负举证责任，与目前大量涌现的劳动者漫天要价的加班费“秋后算账”不无关系式。此规定对部分员工滥用诉权的行为进行了限制，但也不能不让人担心部分无良老板强迫员工超时加班而不付或者少付加班工资的现象重新泛滥。

　　七、明确的终局裁决的标准及仲裁程序与诉讼程序的衔接问题
　　《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定了终局裁决、久裁不决可直接提起诉讼等制度，但存在认定标准不够明确，缺乏可操作性。解释（三）对这两项制度进行了细化，明确规定劳动者依据劳动争议调解仲裁法第四十七条第（一）项规定，追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金，如果仲裁裁决涉及数项，每项确定的数额均不超过当地月最低工资标准十二个月金额的，应当按照终局裁决处理。对仲裁程序与诉讼程序的衔接问题，也进行了具体明确的规定，具有了更强的操作性。