成都市行政效能监察办法
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成都市行政效能监察办法
四川省成都市人民政府
成都市行政效能监察办法
第160号
《成都市行政效能监察办法》已经2009年7月9日市政府第43次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。
市长： 葛红林
二○○九年七月二十七日
成都市行政效能监察办法
第一条 （目的依据）
为加强行政效能监察，推进依法行政，改善行政管理，提升行政效能，改进机关作风，优化发展环境，促进规范化服务型政府（机关）建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规和规章，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本办法适用于本市各级行政机关及其公务员。行政机关任命的其他人员和经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的事业单位及其工作人员，参照本办法执行。
第三条 （术语含义）
本办法所称行政效能监察，是指监察机关依据有关法律、法规和规章，对行政机关及其公务员履行职责行为的效率与质量情况所实施的检查、调查、纠正、问责等活动。
第四条 （遵循原则）
行政效能监察工作应当坚持行政效能监察与行政效能建设相结合、预防与治理相结合、教育与惩处相结合的原则。
第五条 （监察职责）
监察机关开展行政效能监察，依法履行下列职责：
（一）组织协调和指导本行政区域内行政效能监察工作；
（二）监督检查、考核评价机关行政效能和软环境建设情况；
（三）受理涉及行政效能和软环境问题的投诉举报；
（四）检查、调查行政机关及其公务员在行政活动中影响行政效能的行为和问题；
（五）根据检查、调查或评议考核结果等，对行政机关及其公务员实施行政问责或提出处理意见、建议；
（六）法律、法规和规章规定的其他职责。
第六条 （监察重点）
监察机关开展行政效能监察时，重点检查、调查下列影响行政效能的行为和事项：
（一）不按规定贯彻落实或违背上级政策、决定的；
（二）不依法正确履行职责，对管理事项不按规定制定执行措施、做出行政决定的；
（三）不按规定实行政务公开，损害行政相对人知情权的；
（四）不落实首问负责制度，增加行政相对人办事成本或难度的；
（五）不落实限时办结制度，推诿拖延的；
（六）不落实工作制度，对职责范围内的事项不按时限和质量要求完成的；
（七）应当纳入政务服务中心办理的事项而未纳入的；
（八）行政许可和非行政许可审批事项等不按规定纳入电子监察系统的；
（九）涉及多个部门的工作，牵头部门不履行牵头职责，或配合部门不配合牵头部门工作，造成工作延误的；
（十）不文明执行公务，造成不良影响和后果的；
（十一）其他违反行政管理规定，损害行政效能的事项。
第七条 （工作方式）
行政效能监察以日常监察和专项监察相结合的方式进行。日常监察包括受理投诉和检查、调查、暗访、评估，以及运用电子监察系统实时监控等方式。
监察机关可以组织有关行政机关工作人员，或邀请人大代表、政协委员、特邀监察员以及民主党派、社团组织、市民代表等有关人士参加行政效能监察。
第八条 （行政效能投诉）
监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理投诉、举报的方式、方法。
第九条 （行政效能评估）
监察机关应当建立行政效能考核评估制度，与社会评价和软环境测评一并进行，促进行政机关不断提高行政效能。
第十条 （专项监察立项）
监察机关主要根据下列情况确定行政效能专项监察事项：
（一）本级人民政府和上级监察机关的部署和要求；
（二）本级人民政府的中心工作和重点工作；
（三）本级人民政府重大投资项目专项财政性资金的使用情况；
（四）人民群众反映强烈的损害行政效能的问题。
第十一条 （专项监察批准和备案）
行政效能专项监察事项的立项由监察机关负责人批准。重要专项监察事项的立项，还应当报本级人民政府备案。
第十二条 （专项监察实施）
实施行政效能专项监察应当制定方案，并经监察机关负责人批准后实施。
第十三条 （专项监察通知）
实施行政效能专项监察，应当向被监察的单位发出行政效能专项监察通知书。通知书应当载明主要内容、时间安排和具体要求。通知书由监察机关负责人签发。对涉及范围较广的行政效能专项监察事项，监察机关可以视情况将专项监察方案一并通知被监察的单位。
第十四条 （专项监察报告）
实施行政效能专项监察，应当全面客观地了解情况，收集证据，查清问题及原因，听取被监察的单位和人员的陈述和申辩，实事求是地提交监察报告，并提出处理意见。
监察报告应当包括下列内容：检查或调查的基本情况，存在的问题及产生原因，被监察的单位和人员的主要责任，处理依据、意见，以及加强管理、完善制度、改进工作的建议。
第十五条 （效能监察结果处理）
监察机关根据效能监察结果，开展行政问责，作出监察建议、监察决定等处理。作出重要监察建议或重要监察决定，应当报经本级人民政府同意。
第十六条 （行政问责方式）
依据《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》、《四川省行政机关责任追究制度》、《四川省行政效能告诫办法（试行）》等规定，由监察机关或任免机关采取以下方式实施行政问责：
（一）行政效能告诫或诫勉谈话；
（二）责令作出书面检查或公开道歉；
（三）通报批评；
（四）取消年度评优评先资格；
（五）调离工作岗位；
（六）停职检查；
（七）免职、降职或责令辞职。
问责方式可以单独使用或合并使用。监察机关实施问责提出监察建议涉及组织处理的，按照有关规定执行。
法律、法规和规章对行政问责另有规定的，从其规定。
第十七条 （从重或加重处理情形）
有下列情形的，应当从重或加重处理：
（一）受到行政问责后一年内，又因行政效能问题应当受到责任追究的；
（二）干扰、阻碍调查处理的；
（三）对投诉举报人打击、报复的。
第十八条 （从轻或减轻处理情形）
主动发现错误并采取补救措施的，可以从轻、减轻或免予行政问责。
第十九条 （行政问责救济）
被问责人员对行政问责不服的，可按照有关规定申请复审、复核和申诉。
第二十条 （行政问责结果运用）
监察机关或任免机关应当将行政问责结果抄送同级公务员主管机关，任免机关作出的行政问责结果还应当抄送同级监察机关，作为公务员考核任用的重要依据。
第二十一条 （解释机关）
本办法具体应用中的问题由成都市监察局负责解释。
第二十二条 （施行日期）
本办法自2009年9月1日起施行。2004年4月2日成都市人民政府发布的《成都市国家公务员行政效能投诉和告诫暂行办法》同时废止。
北京市人民代表大会议事规则
北京市人大常委会
北京市人民代表大会议事规则
(1990年3月9日北京市第九届人民代表大会第三次会议通过 根据2001年8月3日北京市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《北京市人民代表大会议事规则修正案》第一次修正 根据2004年12月2日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《北京市人民代表大会议事规则修正案》第二次修正 根据2010年12月23日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第三次修正)
目录
第一章 总则
第二章 会议的举行
第三章 审议工作报告、地方性法规案和议案，审查国民经济、社会发展计划和财政预算
第四章 选举、辞职、罢免和补选
第五章 询问和质询
第六章 调查委员会
第七章 发言和表决
第八章 附则
第一章 总则
第一条 根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法，结合北京市人民代表大会的具体实践，制定本规则。
第二条 北京市人民代表大会审议决定问题，应当充分发扬民主，严格依法办事，实行民主集中制的原则。第二章 会议的举行
第三条 市人民代表大会会议由市人民代表大会常务委员会召集。每届市人民代表大会第一次会议，在本届市人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届市人民代表大会常务委员会召集。
第四条 市人民代表大会会议每年至少举行一次。每年第一次会议一般于第一季度举行。市人民代表大会常务委员会认为必要，或者经过五分之一以上代表提议，可以临时召集市人民代表大会会议。
第五条 市人民代表大会会议有三分之二以上的代表出席，始得举行。
第六条 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行前，进行下列准备工作：
(一)决定开会日期；
(二)提出会议议程草案；
(三)提出主席团和秘书长名单草案，提出议案审查委员会等需要设立的委员会的组成人员名单草案；
(四)决定列席会议人员名单；
(五)会议的其他准备事项。
第七条 市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会会议举行的一个月前，将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表。
临时召集的市人民代表大会会议，临时通知。
第八条 市人民代表大会预备会议举行前，代表按照选举单位组成代表团，由市人民代表大会常务委员会委托区、县人大常委会和北京卫戍区政治部召集全团代表，推选代表团团长、副团长。团长召集并主持代表团全体会议，副团长协助团长工作。代表团可以分设若干代表小组，代表小组会议推选小组召集人。
代表团全体会议或者代表小组会议讨论召开代表大会的有关事项：
(一)讨论市人民代表大会常务委员会准备提请市人民代表大会预备会议通过的会议议程草案；
(二)讨论市人民代表大会常务委员会准备向市人民代表大会预备会议提出的主席团和秘书长名单草案，议案审查委员会等需要设立的委员会的组成人员名单草案；
(三)讨论准备提请代表大会会议审议的工作报告征求意见稿和地方性法规草案稿；
(四)在代表大会会议有选举议程时，讨论选举的准备工作；
(五)提出或者准备向代表大会会议提出议案和建议、批评和意见；
(六)讨论代表大会会议的其他准备事项。
第九条 市人民代表大会常务委员会，或者主任会议在常务委员会授权的范围内，可以根据各代表团提出的意见，对会议议程草案、主席团和秘书长等各项名单草案以及关于会议的其他准备事项提出调整意见，提请市人民代表大会预备会议审议。
第十条 市人民代表大会会议举行前，召开预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过会议议程、大会设立的各委员会组成人员名单和其他准备事项的决定。
预备会议由市人民代表大会常务委员会主持。每届市人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届市人民代表大会常务委员会主持。
第十一条 市人民代表大会会议由主席团主持。
主席团的决定，以主席团全体成员的过半数通过。
第十二条 主席团第一次会议推选主席团成员若干人担任常务主席，推选主席团成员若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席，并决定下列事项：
(一)会议日程；
(二)副秘书长的人选；
(三)大会新闻发言人；
(四)代表提出议案的截止日期；
(五)其他需要决定的事项。
第十三条 主席团常务主席召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由市人民代表大会常务委员会主任或者主任委托的副主任召集。
第十四条 市人民代表大会举行会议的时候，市人民代表大会代表应当出席；因病或者其他特殊原因不能出席会议的，必须向代表团团长请假，并由代表团报告大会秘书长。
第十五条 市人民代表大会会议公开举行。根据主席团常务主席的决定，大会新闻发言人可以举行新闻发布会、记者招待会。新闻记者经大会秘书处同意，可以采访报道。大会全体会议设旁听席，旁听办法另行规定。
市人民代表大会在必要的时候，可以举行秘密会议。举行秘密会议，经主席团征求各代表团的意见后，由主席团会议决定。
第十六条 市人民代表大会会议设立秘书处，由秘书长和副秘书长组成，办理主席团交付的事项和处理会议日常事务工作。
第三章 审议工作报告、地方性法规案和议案，审查国民经济、社会发展计划和财政预算
第十七条 市人民代表大会全体会议听取市人民代表大会常务委员会的工作报告。
市人民代表大会全体会议听取市人民政府和市高级人民法院、市人民检察院的工作报告。
市人民政府向大会提交关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况、关于财政预算及预算执行情况的报告。
报告工作的机关根据审议的需要向会议提供有关资料。
第十八条 市人民代表大会举行会议的时候，主席团、市人民代表大会常务委员会、市人民代表大会专门委员会、市人民政府、一个代表团以全体代表的过半数通过或者代表10人以上联名，可以向市人民代表大会提出属于市人民代表大会职权范围内的议案。
议案的提出，应当用书面形式，写明议题、理由和解决的方案。
议案经主席团决定列入会议议程后，提案人应当向会议提出关于议案的说明和提供有关资料。
第十九条 地方性法规案的提出、审议和表决，依照《北京市制定地方性法规条例》的规定办理。
第二十条 代表团审议工作报告和议案，审查国民经济、社会发展计划和计划执行情况，审查财政预算及预算执行情况，由代表团全体会议、代表小组会议审议。
市人民政府、市人民代表大会常务委员会、市高级人民法院、市人民检察院及上述机关所属工作部门的负责人，应当到会，听取意见，回答问题。
第二十一条 主席团会议听取各代表团审议工作报告、地方性法规案和议案，审查国民经济、社会发展计划和计划执行情况，审查财政预算及预算执行情况提出的意见，并听取有关机关的说明，进行讨论，讨论的结果由代表团团长向代表通报。
第二十二条 主席团常务主席根据代表要求或者工作需要，可以就专门性问题召集有关代表进行讨论；有关机关和部门的负责人参加会议，汇报情况，听取意见，回答问题。
第二十三条 主席团可以召开大会全体会议进行大会发言，就大会审议的议题发表意见。
第二十四条 市人民代表大会财政经济委员会根据各代表团的审议意见，对关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于财政预算及预算执行情况的报告进行审查，向主席团提出审查结果的报告，经主席团会议审议通过后，印发代表。
议案审查委员会对主席团交付的议案进行审查，提出议案处理意见的报告，经主席团会议审议通过后，印发代表。
第二十五条 各审查委员会在审议有关工作报告和议案，涉及专门性问题的时候，可以邀请有关方面的代表、提案人和专家列席会议，发表意见。
第二十六条 主席团集中代表的意见，提出关于工作报告和有关议案的决议草案，交各代表团审议，并根据代表意见修改后，提请大会全体会议表决。
市人民代表大会财政经济委员会提出关于国民经济、社会发展计划的决议草案和财政预算及预算执行情况的决议草案，经主席团审议后，印发代表，提请大会全体会议表决。
第二十七条 列入会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。
第二十八条 列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会审议决定，并报市人民代表大会下次会议备案；或者责成市人民代表大会常务委员会进行研究，提出意见，提请市人民代表大会下次会议审议。
第二十九条 市人民代表大会代表向市人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由市人民代表大会常务委员会办事机构交由有关机关、组织研究处理，并应当自代表建议、批评和意见交办之日起三个月内办理完毕，予以答复；问题复杂的，经交办机关同意，至迟不得超过六个月予以答复。代表对办理结果不同意的，经市人民代表大会常务委员会代表联络工作部门会同有关部门研究，需要再次办理的，可以责成承办单位在二个月内重新研究办理并答复代表。第四章 选举、辞职、罢免和补选
第三十条 市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长，本市出席全国人民代表大会的代表，由市人民代表大会依法选举。
第三十一条 市人民代表大会进行选举，应当制定选举办法。选举办法草案由主席团提出，经各代表团审议后，由大会全体会议通过。
第三十二条 市人民代表大会常务委员会组成人员，市长、副市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长的候选人，由主席团或者代表30人以上联名推荐。
本市出席全国人民代表大会代表的候选人，可以由各政党、各人民团体联合或者单独推荐，也可以由代表10人以上联名推荐。
市人民代表大会专门委员会组成人员的人选，由主席团在市人民代表大会代表中提名，大会通过。
第三十三条 推荐候选人的主席团、政党、团体或者代表，应当向会议介绍候选人的情况，并对代表提出的问题作必要的说明。
第三十四条 主席团将依法提出的全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论、协商之后，根据较多数代表的意见确定正式候选人名单。
第三十五条 市人民代表大会会议选举，采用无记名投票方式。得票数超过全体代表的半数的，始得当选。
选举结果，由主席团依法确定是否有效，并向大会宣布。当选人的得票数，应当公布。
第三十六条 市人民代表大会会议期间，市人民代表大会常务委员会的组成人员，市长、副市长，市高级人民法院院长，市人民检察院检察长提出辞职的，由主席团将其辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定是否接受辞职。大会闭会期间提出辞职的，由市人民代表大会常务委员会决定是否接受辞职。市人民代表大会常务委员会决定接受辞职后，应当报市人民代表大会下次会议备案。
第三十七条 主席团、市人民代表大会常务委员会或者十分之一以上的代表联名，可以提出对市人民代表大会常务委员会的组成人员、市长、副市长、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长、本市选出的全国人民代表大会代表的罢免案，由主席团交各代表团审议后，提请大会全体会议表决；或者由主席团提议，经大会全体会议决定，组织调查委员会，由市人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。对于副市长或者本市出席全国人民代表大会代表的罢免案，经代表大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会根据调查委员会的报告，依法决定是否撤销其副市长或者罢免其代表职务，并向市人民代表大会下次会议报告。
罢免案应当写明罢免理由，并提供有关的材料。
罢免案提请大会全体会议表决前，被提议罢免的人员有权在主席团会议和大会全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发代表。
第三十八条 市人民代表大会选出市人民检察院检察长，接受市人民检察院检察长辞职，或者罢免市人民检察院检察长职务，须报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。
罢免本市选出的全国人民代表大会代表的决议，须报全国人民代表大会常务委员会备案。
第三十九条 市人民代表大会常务委员会组成人员、市长、市高级人民法院院长、市人民检察院检察长出缺，由市人民代表大会补选；副市长、本市出席全国人民代表大会的代表出缺，除市人民代表大会闭会期间，由市人民代表大会常务委员会依法个别任命、补选外，由市人民代表大会补选。
补选办法草案，由主席团提出，大会全体会议通过。
第五章 询问和质询
第四十条 代表团和代表小组审议工作报告和议案，审查国民经济、社会发展计划和财政预算的时候，代表可以提出询问，由到会的有关机关负责人作出回答，或者由有关机关派人到会回答。
主席团和有关委员会审议工作报告和议案，审查国民经济、社会发展计划和财政预算的时候，市人民政府或者有关机关负责人应当到会，听取意见，回答询问，并可以对有关报告或者议案作补充说明。
第四十一条 市人民代表大会会议期间，一个代表团以全体代表的过半数通过或者代表10人以上联名，可以书面提出对市人民政府和它所属各工作部门、市高级人民法院、市人民检察院的质询案。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第四十二条 质询案按照主席团的决定，在会议期间由受质询机关的负责人在主席团会议、有关的专门委员会会议或者有关的代表团会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。
在主席团会议和有关的专门委员会会议上答复的，提质询案的代表团团长或者代表有权列席会议，发表意见。
在专门委员会或者代表团会议上答复的，有关的专门委员会或者代表团应当将答复质询案的情况向主席团报告。
质询案以书面答复的，受质询机关的负责人应当签署，由主席团决定印发提质询案的代表团或者代表。
提质询案的代表团或者代表对答复质询不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由受质询机关再作答复。
主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况向各代表团通报。
第六章 调查委员会
第四十三条 市人民代表大会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会。
第四十四条 主席团、三个以上代表团或者十分之一以上的代表联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。
调查委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成，由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。
第四十五条 调查委员会进行调查的时候，本市国家机关、社会团体和公民都有义务如实向它提供材料。提供材料的公民要求调查委员会对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。
第四十六条 调查委员会应当向市人民代表大会提出调查报告。市人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
市人民代表大会可以授权市人民代表大会常务委员会在市人民代表大会闭会期间，听取调查委员会的调查报告，并可以作出相应的决议，报市人民代表大会下次会议备案。
第七章 发言和表决
第四十七条 市人民代表大会代表在市人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第四十八条 市人民代表大会会议期间，代表在代表团会议和代表小组会议上的发言，由大会秘书处整理简报印发会议。根据代表要求，可以将代表本人整理的发言材料印发会议。
第四十九条 代表在大会全体会议上发言的，每人可以发言两次，第一次不超过15分钟，第二次不超过5分钟。
要求在大会全体会议上发言的代表，应当准备书面材料，在会前向大会秘书处报名，由大会执行主席安排发言顺序。在大会全体会议上临时要求发言的，经大会执行主席许可，始得发言。
代表报名后因时间关系未能在大会发言或者要求书面发言的，由大会秘书处将发言材料印发全体代表。
第五十条 主席团成员和代表团团长或者代表团推选的代表在主席团会议上发言的，每人可以就同一议题发言两次，第一次不超过15分钟，第二次不超过5分钟。经会议主持人许可，发言时间可以适当延长。
第五十一条 大会全体会议表决议案，以全体代表的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。
第五十二条 会议表决议案采用投票方式、按表决器方式、举手方式或者其他方式，由主席团决定。
第八章 附则
第五十三条 本规则自公布之日起施行。
最高人民法院、最高人民检察院、公安部印发《关于怎样认定和处理流氓集团的意见》的通知
最高人民法院 公安部等
最高人民法院、最高人民检察院、公安部印发《关于怎样认定和处理流氓集团的意见》的通知
1984年5月26日，最高法/最高检/公安部
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局），军事法院、军事检察院、总政保卫部，铁路运输高级法院、铁路运输检察院、铁路公安局：
现将《关于怎样认定和处理流氓集团的意见》印发给你们，请在工作中参照执行。
关于怎样认定和处理流氓集团的意见
中央【1983】31号文件指出，流氓团伙分子“是新的历史条件下产生的新的社会渣滓、黑社会分子。他们以杀人越货、强奸妇女、劫机劫船、放火爆炸等残酷手段来残害无辜群众，他们仇恨社会主义，对社会治安危害极大。我们一定要认识流氓团伙的性质，决不能小看了他们的破坏作用。在这场斗争中，必须坚决予以摧毁。对流氓团伙分子要一网打尽，对流氓头子要坚决杀掉”。各地政法、公安机关在严惩严重危害社会治安的犯罪分子的斗争中，坚决执行了中央指示，狠狠打击了流氓团伙分子，摧毁了一大批流氓团伙，取得了很大的成绩。但据各地反映，由于刑法和全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》中只有“流氓集团”的规定，没有“流氓团伙”的概念，在办理案件中对这个问题认识不尽一致,要求作出解释。对此，我们认为，在办理这类案件时，应严格依照刑法和全国人大常委会的有关规定办事。以流氓罪为主罪的团伙案件，构成流氓集团的就按流氓集团处理，不构成流氓集团的就按共同犯罪处理，在法律文书上避免使用“流氓团伙”的概念。为了更好地贯彻中央指示精神，正确处理这类案件，特对怎样认定流氓集团以及有关问题，提出如下意见。
一、什么是流氓集团
流氓集团是指三人以上经常纠集在一起，在首要分子的组织、策划、指挥下，共同实施流氓犯罪行为，严重危害社会秩序的犯罪集团。
二、怎样认定流氓集团
（一）构成流氓集团，必须同时具有下列情形：
1、三人以上出于共同实施流氓犯罪行为的故意而经常纠集在一起；
2、重要成员基本固定，有明显的首要分子；
3、多次共同实施流氓犯罪行为（参与人数有时多，有时少），或者有组织、有计划地进行流氓犯罪活动，情节恶劣，危害严重的。
（二）根据刑法规定和司法实践，当前构成流氓集团犯罪的行为主要是：
1、组织、参加人数多、规模大的斗殴的，或者组织、参加持械斗殴的，或者多次组织、参加聚众斗殴，危害严重的；
2、寻衅滋事，多次侮辱、殴打群众的，或者侮辱、殴打群众，情节恶劣的；
3、强拿硬要，欺行霸市，扰乱正常贸易活动和公共秩序，情节恶劣，引起公愤的，或者在公共场所起哄闹事，引起斗殴，或者造成交通堵塞、财产毁坏、停演停业等后果，严重危害公共秩序的；
4、追逐、拦截、劫持妇女，进行侮辱、猥亵，情节严重，或者以淫秽下流手段侮辱妇女，情节恶劣的；
5、进行集体淫乱活动，严重危害社会秩序的。
三、认定流氓集团应当注意区分的界限
（一）认定流氓集团，主罪应当是流氓罪，同时犯有其他罪行的，不影响认定流氓集团；
（二）不以流氓罪为主罪，或者虽有流氓行为但尚未构成流氓罪的其他刑事犯罪集团，不应定流氓集团；
（三）经常在一起吃喝游荡，仅有流氓习气或一般违法行为的团伙，不应定流氓集团；
（四）群众之间因某些纠纷而引起多人互殴的，不构成流氓罪，不应定流氓集团。
四、对流氓集团成员要区别对待 对流氓集团，要认真贯彻执行中央关于依法“从重从快，一网打尽”的方针，坚决予以摧毁。但是，不应把“一网打尽”理解为全部捕判，也不应把对流氓头子要“坚决杀掉”理解为一律杀掉，应当区别不同情况，给每一个流氓集团成员以应得的惩处。在这方面，应注意掌握以下几点：
（一）流氓集团的首要分子应对该集团经过预谋、有共同故意的犯罪行为负责。对流氓集团的首要分子要坚决逮捕、起诉、判刑。对其中罪行严重的要判处死刑；不够判处死刑的，根据其犯罪事实情节，从严惩处。流氓集团的首要分子可能是一个，有些大流氓集团的首要分子也可能不只一个，应根据具体情况分析认定。
（二）对流氓集团中除首要分子以外的应追究刑事责任的其他犯罪成员要坚决逮捕、起诉（不够判处徒刑以上刑罚、没有逮捕必要的也可以不捕，必要时由公安部门给以劳动教养或其他行政处罚），根据其各自在流氓集团中的地位、作用和犯罪情节，分别情况予以惩处。其中罪行特别严重、需要定为主犯的，应依法严惩；罪该判处死刑的，应当判处死刑。
（三）对流氓集团中罪行显著轻微或罪行轻微不需要判处刑罚的一般成员，不要逮捕，分别情况给予劳动教养或作不起诉、免予起诉、免予刑事处分等其他处理。
（四）对被诱骗、裹胁参加流氓集团的青少年，如果罪行轻微,可不以流氓集团成员论。
（五）对那些与流氓集团有一般来往关系，没有参与犯罪活动的，不应定为流氓集团成员。
（六）对过去作过处理的流氓集团分子，如果没有发现遗漏罪行或新的犯罪行为，不要再重新处理，即使处理有偏轻偏重情况，也不要再重新处理。
五、办理流氓集团案件应当注意的几个问题
（一）除对已逃跑的流氓集团成员可以另案处理外，都应当一案处理，不要把案件拆散，分开处理。
（二）流氓集团成员除犯流氓罪外，同时犯杀人、放火、强奸、抢劫等其他罪的，应当按照数罪并罚原则处理。
（三）对不属于流氓集团成员的流氓犯罪共犯和单个的流氓犯罪分子中，携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重的，或者进行流氓犯罪活动危害特别严重的，根据全国人大常委会《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》精神，也应作为重点打击对象，从严惩处。
