邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市国有资产产权交易管理暂行办法》的通知
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邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市国有资产产权交易管理暂行办法》的通知
湖南省邵阳市人民政府办公室
邵阳市人民政府办公室关于印发《邵阳市国有资产产权交易管理暂行办法》的通知
市政办发〔 2009〕 8号
各县、市、区人民政府，市直有关单位，市属及部、省属驻邵企事业单位：
《邵阳市国有资产产权交易管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二 OO九年七月二十六日
邵阳市国有资产产权交易管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范全市国有企业和行政事业单位国有资产产权交易行为，规范、理顺产权交易市场和土地交易市场关系，保障国有资产产权交易依法依规有序进行，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《湖南省土地市场管理办法》等相关法律法规和文件规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。
行政事业单位国有资产，是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产、以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。
第三条 国有资产产权交易应遵守国家法律、行政法规，遵循自愿平等、等价有偿、诚实信用和公开、公平、公正的原则。
第四条 邵阳市的国有企业和行政事业单位将国有资产产权转让给境内外法人、自然人或者其他组织的活动适用本办法。
国有企业包括各级各类国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
行政单位包含各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关，以及参照公务员制度管理的事业单位和社会团体。
事业单位包含各级各类事业单位以及实行企业化管理但执行事业单位财务准则和会计制度的事业单位。
第五条 国有企业和行政事业单位使用的国有资产属于国家所有，单位依法享有占有、使用权。国有资产需要处置时，须按照国家相关法律、法规、规章和本办法的规定，认真做好资产处置工作，防止国有资产流失。
第六条 邵阳市人民政府国有资产监督管理委员会 (以下简称市国资委 )是全市企业国有资产的监管机构，负责全市企业国有资产处置中产权交易行为的监督、管理、协调和指导。
邵阳市财政局（以下简称市财政局）是全市行政事业单位国有资产的监管机构，负责全市行政事业单位国有资产处置中产权交易行为的监督、管理、协调和指导。
第七条 邵阳市产权交易中心 (以下简称产权交易中心）是经邵阳市人民政府批准设立，专业从事企业、行政事业单位国有资产和其他公有资产产权交易的机构，是实施邵阳市企业、行政事业单位国有资产产权交易的机构。
第二章 国有产权转让程序和方式
第八条 各企业、行政事业单位国有资产的处置（包括经政府批准纳入政府土地储备范围的国有土地资产的处置），除国有行政企事业单位之间的交易以及经市政府常务会集体研究同意的特殊情况可以采取协议转让（出让）的交易方式外，其余必须采取公开拍卖，公开竞价的方式交易。
第九条 各企业、行政事业单位国有资产处置原则上统一实行“进场交易”制度，即按照公开、公平、公正的原则，到产权交易中心进行交易。
国有资产“进场交易”是加强国有资产转让监管的重要措施。市国资委和市财政局要按照市人民政府确定的管理范围，认真履行监管职责，在审批转让国有资产、出售处置实物资产时，必须明确要求转让方“进场交易”。
第十条 除经市人民政府批准纳入政府土地储备范围的国有土地资产外，全市国有企业和行政事业单位的下列资产所有权及相关资产产权的交易，原则上要在邵阳市产权交易中心内公开进行，由产权交易中心依法按程序实施交易活动。
1 ．土地、房屋建筑物构筑物转让；
2 ．机动车、机械设备以及单位评估价值在 2万元以上（含 2万元）的办公设备和仪器设备等资产转让。（ 2万元以下的资产由占有、使用单位提出申请报告，经本单位财会部门或专职资产管理机构签署意见后报主管部门审批，向监管机构备案）；
3 ．产权转让（含有偿兼并、破产企业资产变现、企业改组改制和产业结构调整中涉及的产权交易行为）及资产处置；
4 ．股权转让；
5 ．科技项目产权的有偿转让；
6 ．无形资产的转让；
7 ．市政府规定应进场的其它产权交易。
第十一条 “进场交易”的国有资产应严格按照产权交易中心的《邵阳市产权交易中心交易规则》规定的程序及要求进行产权交易。
第十二条 国有资产转让在申请交易之前转让方应按规定制定转让方案，履行内部决策、审议程序，办理相关审批手续，委托中介机构进行清产核资、财务审计、资产评估等工作。评估结果经监管机构核准后进入产权交易中心进行交易。
第十三条 转让方应确保转让标的的权属清晰，对转让标的拥有绝对的所有权，并对因此造成的经济、法律纠纷承担一切责任，赔偿一切损失。
第十四条 国有资产产权转让涉及土地使用权转让的特别规定：
（一）国有资产产权转让涉及土地使用权转让的，拟转让土地必须权属明晰，界址清楚，面积准确。尚未进行土地登记的，应当在清产核资时申请国土资源管理部门进行权属调查和地籍测量。可以在权属调查和地籍测量完成后，依程序先行办理土地使用权处置方案审批手续，在土地资产处置工作完成后直接办理土地变更登记。
（二）国有资产产权转让涉及改变土地用途等土地使用条件或者划拨土地使用权转让以及国家出资形成的采矿权、探矿权转让的，应当先报国土资源管理部门办理国有土地（矿产）资产处置方案审批手续。改变土地用途等土地使用条件的，还应当报请规划管理部门办理规划许可审批手续。
（三）国有资产产权转让中土地资产、地上附着物及其他国有资产应当按照有关规定分别评估。纳入国有产权转让范围内的土地使用权必须经具备土地估价资格的评估机构进行地价评估，评估结果报国土资源管理部门备案后，方可作为国有资产整体评估的依据。
国有资产整体评估报告中，应当分别注明土地使用权和地上附着物及其他国有资产评估价值。
（四）国有资产产权转让中，无地上附着物的国有划拨土地使用权或者经规划部门批准改变用途等土地使用条件并拆除地上附着物的土地使用权的处置，经国土资源管理部门下发土地处置方案批复后由产权交易中心与市国土资源交易中心联合发布信息公开交易。
不拆除地上附着物或不改变用途的土地使用权连同其他国有资产整体转让的，由产权交易中心发布信息公开交易。
第十五条 转让方委托产权交易中心转让时，须按照规定提供合法有效的证明，告知关于委托转让财产权利或物品的详细情况和瑕疵，并对应告知而未告知的瑕疵承担经济、法律责任。
第十六条 转让方、受让方对在产权交易中所提交材料内容的合法性、真实性、完整性负责，若有隐瞒和欺骗行为，则一切后果由相关交易主体负责。
第十七条 产权交易程序管理及要求
（一）产权交易程序依次分为交易申请、登记挂牌、洽谈与选择交易方式、成交签约、结算交割、交易鉴证和过户登记。
（二）《转让公告》必须在本市有影响的新闻媒体上发布或者到省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和湖南省产权交易信息网上发布，广泛征集受让方。公告期不少于 20个工作日。
（三）征集产生的受让方为 2个以上的，应当采取公开竞价的交易方式，以确保国有资产的保值增值。
（四）产权交易价款统一由产权交易中心无息结算，产权转让价款由受让方先支付给产权交易中心，交易完成后由产权交易中心统一划转至相应的监管账户。
（五）产权转让价款原则上应一次付清。受让方未按规定支付全部成交价款及相关费用的，转让方不得交付资产，不得为其办理权证变更手续。否则应严格按规定追究转让方责任，以确保国有资产的保值增值与成功处置。
（六）产权转让价款全部付清并完成结算交割后，由产权交易中心和国土资源交易中心按照有关规定收费，分别出具《产权交易鉴证书》和《国有土地使用权成交确认书》。
交易双方应同时凭《产权交易鉴证书》和《国有土地使用权成交确认书》到市国资委或市财政局办理《产权交易资金结清证明》的盖章手续。然后凭盖章的《产权交易资金结清证明》及其他相关资料 (市国资委出具的《产权交易鉴证复核通知书》或市财政局出具的《行政事业单位国有资产处置批复书》、市产权交易中心出具的《产权交易鉴证书》、市国土资源交易中心出具的《国有土地使用权成交确认书》等资料）按照国家有关规定办理产权、土地使用权变更登记等相关手续。
有下列情形之一的，产权交易中心有权拒绝出具《产权交易鉴证书》：
1 ．转让价格低于评估结果，而未获得相关产权转让批准机构同意的；
2 ．受让方未按规定支付全部成交价款及相关费用的；
3 ．场外交易或提交材料不符合国家有关规定、产权交易中心要求的。
第十八条 国土、房产、工商等权证变更登记机构对申请国有资产转让变动登记的，应要求转让双方提交经市国资委或市财政局盖章的《产权交易资金结清证明》才能办理产权变动登记手续。凡场外交易或产权受让方未全额支付产权转让款又未提供合法担保的，不得办理产权变动登记手续。
第十九条 国有资产处置信息的统计报告制度
（一）各企业、行政事业单位在年度终了时，应根据财务决算的要求，向市国资委及市财政局报送其所属单位全年国有资产处置情况和汇总分析报告。
（二）产权交易中心于每季度终了后的 10日内，向市国资委及市财政局报送企业、行政事业单位国有资产处置交易情况；年度终了后的 30日内上报全年企业、行政事业单位国有资产处置交易汇总分析报告。
第二十条 行政事业单位处置旧的国有资产形成新的国有资产的，原资产占用单位可向市财政局申请拨付，市财政局根据处置资产的类别对收入进行调控，调控比例规定如下：
（一）土地、房屋建筑物的调控比例为处置收入的 5%；
（二）机动车、办公设备及其他仪器设备的调控比例为处置收入的 10%。
调控收入及时上缴国库，做国有资产收益，进一般预算收入笼子。其余收入根据原资产占用单位用款进度拨返单位。
第三章 法律责任
第二十一条 市国资委及市财政局对国有资产处置中所涉及的单位、社会中介机构、产权交易机构以及其他组织等的规范操作情况实行年度检查和抽查制度。对于资产处置中的违法违纪行为按照有关规定进行处理，触犯刑律的，移送司法机关追究其法律责任。
第二十二条 产权交易工作涉及面广，政策性强，情况复杂。各级国资、财政、国土、房产、规划、工商、税务、技术监督、监察、社保等部门要从促进国有产权合理流动、推动国有经济布局和结构战略性调整的高度，加强部门协作，建立联席会议制度，定期研究和处理国有产权交易中的相关问题，积极支持国有企业的改革、改制和重组。对申请人材料齐备、符合规定的国有产权流动，各部门要在规定的时限内办理产权变动登记，工商部门及时依法核准登记。
第二十三条 严肃查处国有资产交易中的违法违规行为。
（一）违反本办法第九条和第十四条规定，擅自批准转让国有资产或者擅自在场外转让国有资产的，一经发现，国有资产监管机构或国有资产交易相关批准机构应当立即要求转让方终止产权交易活动；已完成交易的，国有资产监管机构及房产、国土权证变更机构不得办理产权变动登记，工商行政管理部门不得办理工商变更登记手续。必要时，国有资产监管机构应及时协调有关部门依法向人民法院提出诉讼，确认产权交易行为无效。
（二）各级纪检监察部门要加大对国有资产 “进场交易”情况的稽查力度，对国有资产交易主体、交易机构和相关职能部门及其有关人员追究相关责任人的责任，情节严重的，给予纪律处分；造成国有资产损失或流失的，应当负赔偿责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（三）对社会中介机构在国有资产转让的审计、评估、拍卖和法律服务中违规执业的，由国有资产监管机构将有关情况通报其行业作管机关，建议给予相应处罚，并可不再委托其进行国有资产转让的相关业务。
（四）为更好地打击转移、隐藏、低估国有资产、虚列债务、场外交易等违法违纪行为，保护国有资产的安全与完整，市监察局、市国资委、市财政局应建立国有资产流失举报奖励制度，依靠群众监督，强化纪律约束。
（五）产权交易双方提供虚假资料，骗取交易，扰乱市场秩序的，产权交易中心按规定予以处罚，触犯刑律的依法追究刑事责任。
（六）产权交易双方、竞买人之间恶意串通，给国有资产造成损失，依法追究当事人法律责任。
第四章 附 则
第二十四条 各县市区国有资产产权交易、集体所有制经济以及其他所有制经济的产权交易，可参照本办法执行。
第二十五条 本办法自 2009年 9月 1日起施行。
福建省人民政府关于颁发《福建省测绘管理办法》的通知
福建省政府
福建省人民政府关于颁发《福建省测绘管理办法》的通知
福建省政府
各地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：
现将《福建省测绘管理办法》印发给你们，请遵照执行。
福建省测绘管理办法
第一条 为明确测绘管理有关事项，根据《福建省测绘管理条例》制定本办法。
第二条 省测绘局编制的全省测绘规划和其他重大测绘项目计划，应纳入省经济发展规划、计划。
各专业测绘业务主管部门的次年度测绘计划，应于十一月份报省测绘局备案，编报年度计划有困难的应适时报送项目计划，年终统计应于次年二月份报省测绘局备案。
第三条 年度计划应具备下列内容：
（一）测绘项目进度。（1）项目名称：地区、等级或比例尺、工作种类、用途；（2）任务总量；（3）要求完成期限；（4）进度：各工序年初前累计完成数、本年计划数、外协；（5）承担单位和经费。
（二）测绘工作量。（1）工程：综合工序、等级或比例尺；（2）实物工作量；（3）定额工日工作量。
年终统计除具备前款内容外，还应具备下列内容：
（一）测绘人员。（1）部门及单位；（2）年末职工总数；（3）测绘技术人员：按职称分类、按专业分类。
（二）仪器设备。（1）部门及单位；（2）外业仪器（其中高精度及中远程的单列）；（3）内业测图仪器；（4）印图设备；（5）其他。
第四条 进行《福建省测绘管理条例》第八条所称的航空摄影，其实施计划应于上一年度九月份前向省测绘局申请，由省测绘局综合平衡后，分别向有关部门申报。
航空摄影实施计划申请书应具备下列内容：
（一）申请单位；
（二）摄区名称；
（三）航摄面积；
（四）航摄规格：比例尺、像幅、焦距；
（五）要求摄影时间；
（六）成图：比例尺、幅数、方法；
（七）航摄及成图目的；
（八）摄区标图：摄区范围和经纬度。
第五条 各市、县次年度地籍测绘计划，应于十月底前报省测绘局、省土地管理局，两局在十一月底前共同商定次年度计划。省测绘局根据年度计划组织协调地籍测绘工作。
第六条 经济特区和沿海开放城市平面控制网，应采用独立平面坐标系统，首级平面控制网应与国家网进行联测，但在一个经济特区或沿海开放城市内必须采用统一的独立平面坐标系统和高程系统。
第七条 本省公开地图由省地图出版社出版。其他出版机构，除可以出版经省测绘局审查批准的时事宣传图、旅游图、交通图、专题地图和书刊插附的地图外，不得出版其他公开地图。
公开地图有关国界线的画法应严格按照中国地图出版社1989年出版的1∶400万《中华人民共和国地形图》绘制。
凡本省编印公开出版的各种地图，应将其印刷图（一式二份）报省测绘局备案。
第八条 承担本省测绘业务的单位，应将重要测绘项目技术设计书报省测绘局或专业测绘业务主管部门审查批准后方可进行。
重要测绘项目设计书指：
（一）一、二、三、四等大地测量设计；
（二）各种比例尺航空摄影测量设计；
（三）地籍测绘设计，行政区域界线测绘设计；
（四）各种普通地图、地图集、地图册和专题图集编辑设计；
（五）下列城镇地形测绘设计：
比例尺1∶500面积大于3平方公里；
比例尺1∶1000面积大于5平方公里；
比例尺1∶2000面积大于8平方公里。
（六）下列基本图测绘设计：
比例尺1∶5000面积大于15平方公里；
比例尺1∶10000面积大于50平方公里；
比例尺1∶50000。
（七）海洋测绘设计。
第九条 各专业测绘业务主管部门每年应将测绘产品质量检验情况报送省测绘局。
省测绘局有权对各专业部门测制的测绘产品实施质量监督。
第十条 福建省测绘产品质量监督检验站负责全省测绘产品质量和测绘仪器的监督检验、委托检验及仲裁检验的。
经监督检验认定为质量不合格的测绘产品，由施测单位负责修测或重测。
第十一条 凡本省从事《福建省测绘管理条例》第三条所列业务的测绘生产单位必须经过测绘资格审查，取得《测绘许可证》后，方可从事测绘业务。
《测绘许可证》收费，按省物价委员会确定的收费标准执行。
第十二条 办理测绘许可证，由测绘生产单位向有权审查测绘资格的机构提出申请，并填写《测绘资格审查申请表》一式三份。
隶属各厅（局）系统的测绘生产单位，由其测绘业务主管部门或受委托的测绘行政主管部门审查合格后，报省测绘局审核、发证。
地（市）、县的测绘生产单位，由地（市）测绘行政主管部门审查合格后，报省测绘局审核、发证。
第十三条 报送《测绘资格审查申请表》需同时提交下列文件和材料：
（一）上级机关对测绘单位组建的批文（影印件）；
（二）主要技术领导和主要技术骨干的技术职称、职务的批文或证书的影印件；
（三）仪器设备计量检验合格证的影印件；
（四）能代表本单位技术水平的测绘成果成图或技术资料。
第十四条 取得测绘许可证必须具备下列条件：
（一）必须经上级部门批准成立的测绘生产单位；
（二）测绘产品必须达到现行国家标准或行业标准（专业标准、部颁标准）；
（三）有健全的管理规章制度，具有经计量检定合格的仪器设备；
（四）有一支能保证产品质量和进行正常生产的专业技术人员、技术工人和检查验收人员队伍。
第十五条 测绘业务分以下类别：大地测量、摄影测量与遥感测绘；工程测量；地形测量；地籍测绘；海洋测绘；地图制图与地图印刷（见附件一）。
根据测绘生产单位的技术力量、仪器设备、生产能力等实际情况，测绘许可证分为甲、乙、丙、丁四个等级（见附件二）。
第十六条 测绘许可证的有效期为四年。持证单位发生名称变更、人员及仪器设备较大变化的，应及时向发证机关报告。
第十七条 测绘单位在测绘项目作业前，必须到测区所在地的测绘行政主管部门登记以下内容：
（1）项目名称；（2）测区范围；（3）测绘等级，比例尺；（4）作业方法；（5）作业单位；（6）任务部门。
测绘项目的测区跨两个地（市）、县（市、区）以上的，应到上一级测绘行政主管部门登记。
第十八条 专业测绘部门完成的基础测绘成果及有关专业测绘成果，应按年度于次年三月底前，依照汇交测绘成果目录格式，向省测绘局汇交《福建省测绘管理条例》第二十四条规定的目录或副本一式一份。
第十九条 测绘成果应当根据公开和未公开的不同性质。按照国家有关规定进行管理。
各部门测制的基础测绘成果，应按国家有关规定标明密级，并报省测绘局备案。
各部门测制的专业测绘成果，其密级的划定、变更和解密，由专业测绘成果管理部门确定，并报省测绘局备案。应用基础测绘成果编绘的专业测绘成果的密级，不得低于所应用的基础测绘成果的密级。
第二十条 保密基础测绘成果的销毁，应经成果使用单位的县级以上主管部门负责人批准，按省测绘局的《测绘资料档案销毁登记表》造册、登记、监销，并报同级测绘行政主管部门或测绘成果归口管理单位备案。
保密专业测绘成果的销毁，应报提供该测绘成果的管理机关备案。
第二十一条 各部门、各单位使用未公开的测绘成果，必须按照国家保密法规定进行管理。
未公开的测绘成果确需公开使用的，必须按照国家解密规定处理，并经省测绘局审批后，方可公开使用。
第二十二条 对外提供在境内外使用未公开的测绘成果，应按国家《关于对外提供我国测绘资料的若干规定》进行解密处理，并经省测绘局批准后，方可对外提供使用。
携带或邮寄未公开的国家基础测绘成果或专业测绘成果出境的，必须持省测绘局审批的《对外提供测绘资料审批表》向省保密局办理《国家秘密出境许可证》或《出境证明表》。
第二十三条 复制保密测绘成果的，应在复制国家秘密载体的定点单位复制。复制的测绘成果按原密级管理。
第二十四条 省测绘局负责组织，监督全省测量标志的管理与保护工作。
地（市）、县（市、区）测绘行政主管部门或县人民政府授权的部门负责本辖区内测量标志的管理与保护工作。
第二十五条 测量标志指建造在地上、地下或建筑物上的各种永久性测量标志及有关设施，包括各等级的三角点、水准点、导线点、天文点、重力点、军用控制点的地上木质或钢质觇标、地下标石标志。地形测量、地籍测绘、工程测量、形变测量、境界勘测及野外长度检定场的固定标
志等，均属本办法保护范围。
第二十六条 依法建有测量标志或其他测绘设施的土地，任何单位和个人均不得非法占用，并禁止发生下列有损测量标志的行为：
（一）在测量标志占地（16至36平方米）范围内烧荒或改作他用；
（二）在距测量标志10米范围内挖沙、取土或开设机动车道等；
（三）在距测量标志50米范围内，从事爆破等震动性大的活动。
第二十七条 任何单位和个人，不得以任何借口擅自移动或拆毁永久性测量标志。因国家建设需要移动永久性测量标志的，建设单位应依照下列规定先向测量标志所在地的主管部门提出申请，经批准并按国家现行重测、重建测量标志造价支付费用后，方可移动。
（一）国家一、二等测量标志的，由省测绘局审批；国家三、四等或等外测量标志的，由地（市）测绘行政主管部门审批，并报省测绘局备案。
（二）各专业测绘单位的测量标志由各专业部门审批，其中国家等级点以上的测量标志应报省测绘局备案。
第二十八条 广播、电视、邮电、气象、林业等部门因建设需要在测量标志占地范围内建设通讯转播、气象探测台（站）或了望台等，在不移动地下测量标志的前提下，经省测绘局同意，可协商建成双方可资共同利用的设施。
第二十九条 全省永久性测量标志实行定期检查、维修制度。属国家等级测量标志普查维修的规划由省测绘局编制。
地（市）、县（市、区）测绘行政主管部门负责编制本行政区域内永久性测量标志的普查、维修计划并组织实施。普查、维修情况应上报省测绘局。
各专业单位的永久性测量标志的普查、维修由各专业测绘业务主管部门编制计划并组织实施。普查维修情况报当地测绘行政主管部门。
第三十条 永久性测量标志保管、维护经费由同级人民政府财政列支。
（一）省测绘局负责编制全省一、二等测量标志的保管、维护计划和年度经费预算。
（二）地（市）、县（市、区）测绘行政主管部门负责编制本行政区域内三、四等及等外测量标志保管、维护计划和年度经费预算。
专业测绘业务主管部门负责编制本专业测量标志保管、维护计划，其经费由专业部门解决。
第三十一条 测量标志保管单位和保管人，对所保管的测量标志每年应定期检查，并将检查情况报当地测绘行政主管部门。
保管人变更时保管单位应及时报当地测绘行政主管部门并办理变更手续。
第三十二条 测量标志保管单位和保管人有权要求使用测量标志的测绘人员出示《测绘许可证》影印件和单位证明。
测量人员使用测量标志后，要修整恢复原状，保持其完好无损。
测绘单位完成测量任务后，应将该地区使用过的测量标志的现状，报当地测绘行政主管部门。
第三十三条 持有《测绘许可证》的单位，有下列情况之一的，由省测绘局吊销其《测绘许可证》：
（一）经复查测绘单位不符合本办法第十四条规定的；
（二）不按规定的技术标准生产，产品质量低劣又不按限期改正的；
（三）转让、转借《测绘许可证》的。
第三十四条 无《测绘许可证》或超出《测绘许可证》规定范围从事测绘业务的，由地（市）以上测绘行政主管部门视情节轻重对测绘单位或工程承包者处以该项测绘工程价款的5％至20％罚款。
第三十五条 违反本办法第七条规定擅自编制出版公开地图的，由地（市）以上测绘行政主管部门视其情节轻重处以罚款或没收非法所得。
第三十六条 擅自移动或拆毁永久性测量标志的，除应赔偿损失外，由地（市）以上测绘行政主管部门视其情节轻重处以测量标志损失价值的20％至50％罚款。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级测绘行政主管部门申请复议，也可以依法向人民法院起诉。
第三十八条 本办法应用解释权属省测绘局。
第三十九条 本办法自颁布之日起施行。
附件一：测绘业务类别及其主要内容
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｜ 类 别｜ 项 目 ｜ 备 注 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜一、二、三、四等三角测量 ｜ ｜
｜ ｜一、二、三、四等水准测量 ｜ ｜
｜ 大 ｜一、二、三、四等导线测量 ｜ ｜
｜ 地 ｜长度测量 ｜ ｜
｜ 测 ｜一、二、三、四等天文测量 ｜ ｜
｜ 量 ｜一、二等重力测量及其加密测量 ｜ ｜
｜ ｜卫星大地测量 ｜ ｜
｜ ｜惯性测量 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜航空摄影 ｜ ｜
｜ 摄遥 ｜各种比例尺航空摄影测量 ｜ ｜
｜ 影感 ｜各种比例尺地面摄影测量 ｜可划分航测外业和 ｜
｜ 测测 ｜近景摄影测量 ｜航测内业 ｜
｜ 量绘 ｜水下摄影测量 ｜ ｜
｜ 与 ｜遥感测绘 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜控制测量 ｜ ｜
｜ ｜建筑工程测量 ｜ ｜
｜ ｜线路测量 ｜ ｜
｜ 工 ｜桥梁测量 ｜ ｜
｜ 程 ｜隧道测量 ｜ ｜
｜ 测 ｜矿山测量 ｜ ｜
｜ 量 ｜城市测量（城市规划测量、市政工程测量等）｜ ｜
｜ ｜水利水电工程测量 ｜ ｜
｜ ｜变形观测与形变测量 ｜ ｜
｜ ｜水下地形测量 ｜ ｜
｜ ｜地质矿产勘查测量 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 地 ｜地形控制测量 ｜ ｜
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｜ 绘 ｜面积测算 ｜ ｜
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｜ 绘 ｜海图编制 ｜ ｜
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｜ 地地 ｜ ｜ ｜
｜ 图图 ｜各种普通地图（集）编绘、清绘 ｜ ｜
｜ 制制 ｜各种比例尺地形图编绘、清绘 ｜ ｜
｜ 图印 ｜各种专题地图（集）编绘、清绘 ｜ ｜
｜ 与 ｜各类地图（集）制版、印刷 ｜ ｜
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附件二：测绘许可证分级标准
一、甲级：
1、有完整的测绘大队或队建制，有测绘专业的高级工程师负责技术工作，具有独立完成高精度大范围测绘工程的能力，质量符合国家测绘标准或专业标准（部颁标准）。
2、有健全的技术管理制度。
3、有一定数量专职质量检验员的测绘质量检验机构。
4、相当中专水平以上的本专业作业员占全体作业员的三分之二以上。作业组长应具有五年以上测绘作业经历。
5、具有可靠的保密、防火设施的测绘资料室（库）。
6、具有与测绘业务类别相应的完整配套并经计量检验测试合格的测绘仪器设备。
二、乙级：
1、有完整的队或分队建制，配有从事所申请测绘业务的工程师负责该队技术工作，具有独立完成测绘工程的能力，质量符合国家测绘标准或专业标准（部颁标准）。
2、有健全的技术管理制度。
3、配有专职质量检验员。
4、相当中专水平以上的本专业作业员占全体作业员的二分之一以上。作业组长应具有三年以上测绘作业经历。
5、有安全可靠的测绘资料室。
6、具备有与测绘业务类别相应的完整配套并经计量检验测试合格的测绘仪器设备。
三、丙级：
1、有完整的分队或组建制，有三名以上从事所申请测绘业务的助理工程师负责技术工作。具有完成一般测绘工程的能力。
2、有健全的技术管理制度。
3、有专职质量检验员。
4、相当中专水平的作业员占全体作业员的三分之一。
5、有专（兼）职测绘资料管理人员。
6、具有与测绘业务类别相应并经计量检验测试合格的测绘仪器设备。
四、丁级：
1、有完整组建制，有两名以上从事所申请测绘业务的技术员负责技术工作。
2、有健全的技术管理制度及专（兼）职质量检验人员。
3、能够完成小面积地形测图，一般小型工程测量和本部门测绘项目。
4、配备有与测绘业务类别相应并经计量检验测试合格的测绘仪器设备。
1992年4月14日
浅议刑事附带民事诉讼案件的审理
洛阳铁路运输法院 张建伟
《中华人民共和国刑法》第36条规定：“由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。”《中华人民共和国刑事诉讼法》第77条也规定：“被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。”我国法律有关刑事附带民事诉讼的规定，不仅有效地保护了公民的合法权利，而且简化了诉讼程序，节省了诉讼投入，有利于司法机关全面、客观、及时地处理案件。近年来，随着公民法律意识的提高，人们更加懂得运用法律武器维护自己的合法权益，刑事附带民事诉讼案件也呈明显的上升趋势。但是，由于主客观各方面的原因，法院在具体处理此类案件时，却往往出现久调不决、久拖不决、空调空判的现象，极大地影响了案件的审理。本文就如何审理刑事附带民事诉讼案件谈一些粗浅认识。
一、遵循法律程序，搞好调查核实，做好思想工作
法院审理刑事附带民事诉讼案件，应注意遵循法律程序，特别是有关民事诉讼的程序。由于我国公民的法律认识水平较低，多数被害人不知道享有这一权利或误认为“赔了就不罚”而没有或放弃提出附带民事诉讼的请求，因此，法院在受理刑事案件的同时就应当告知被害人有权提起附带民事诉讼，促使被害人及时保护自己的合法权利。否则，被害人在开庭审理甚至一审宣判后再提起附带民事诉讼，法院将处于被动地位。法院收到民事诉状后，应当进行审查，并在七日内决定是否立案。受理后，应当及时向附带民事诉讼的被告人送达附带民事诉状，并确定其提交民事答辩状的时间。审理附带民事诉讼案件可以调解，经调解不能达成协议或调解书送达前当事人一方反悔的，附带民事诉讼应当同刑事诉讼一并开庭审理。
法院受理附带民事诉讼后，应注意搞好调查核实工作，在核实诉讼请求是否真实可靠，是否属于赔偿范围的同时，重点核实被告人的财产状况，查清赔偿能力。而且还要做好双方当事人的思想工作，一方面消除被告人的对立情绪，促使其主动赔偿；一方面做好被害人的工作，讲明法律规定的赔偿原则，强调原告的举证责任，使其诉讼请求合理合法，为以后的调解和判决打下基础。
二、查清案件事实，分清责任
以事实为根据，以法律为准绳是我国法制的一项基本原则，任何案件的处理都必须建立在案件事实清楚的基础之上。对于刑事附带民事诉讼案件，事实不仅是刑事责任定罪量刑的根据，也是处理民事赔偿的根据所在。
一般民事侵权是以过错责任原则来确定赔偿责任的，过错大，则责任大。笔者认为，附带民事诉讼案件不应与之相悖，民事赔偿应与刑事责任相一致，而刑事责任是靠查明犯罪事实，分析具体情节来确定的。例如孙某、于某、李某共同伤害一案，三被告人在火车上因胡某多占座位而与之发生口角，于某、李某抱住胡某，孙某持刀将胡某刺成重伤。此案中，孙某的刑事责任大，理应多承担赔偿责任；于某、李某刑事责任小，理应少承担赔偿责任，胡某也有过错，故可适当减轻三被告人的赔偿责任。此案的犯罪事实查清了，各被告人在犯罪中的作用、地位查清了，则赔偿责任也好确定了。
三、遵循自愿、合法原则调解
审理附带民事诉讼案件可以在自愿、合法的基础之上进行调解。调解应在附带民事诉讼双方当事人之间进行，而不应仅在家属之间进行。被告人由于受到指控，人身自由受到限制，往往存在恐惧不安的心理。因此审判人员在主持调解时，应明确告知被告人的权利，使之作出真实的意思表示，不能利用被告人的恐惧心理施加压力，使之作出违心的意思表示。否则，当事人对已经发生法律效力的调解以违反自愿原则提出申诉，调解便可能无效，反而增加讼累。
调解还应符合合法的原则，不仅要符合诉讼法的规定，还要符合实体法的规定。有的审判人员急于调解，先调解后开庭，开庭后却认定被告人的行为属于正当防卫，不应承担任何法律责任，这样反而会给法院工作造成负面影响。
四、及时判决，加大执行力度
刑事附带民事诉讼案件应纠正“着重调解”、“久调不判”的作法，对调解不成的，应及时判决。久调一方面会影响刑事案件的及时审结，另一方面含有强制当事人接受调解的意思，这样做有违法律规定。但判决结案的案件往往难以执行，为了避免民事判决成为一纸空文，维护法律的严肃性，笔者认为，可以借鉴民事诉讼法的有关规定，加大执行力度。
1、根据谁主持谁举证原则，让原告人提供被告人的财产状况，以利于法院采取执行措施。
2、为防止被告人及其家属逃避民事责任，转移隐匿财产，可以依法采取查封、扣押、冻结等诉讼保全措施，为执行提供保障。
3、对于抗拒执行的，可以依法采取罚款、拘留等处罚措施，迫使被告人及其家属履行判决所确定的义务。
