中华人民共和国船员培训管理规则
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中华人民共和国船员培训管理规则
交通部
中华人民共和国船员培训管理规则
1997年10月30日经第15次部长办公会议通过，自颁布之日起施行。
第一章 总 则
第一条 为加强船员培训管理，保证船员培训质量，提高船员的职业素质，保障水上人命和财产安全，保护环境，依据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和经1995年修正的《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》（以下简称ＳＴＣＷ78／95公约）有关规定，制定本规则。
第二条 本规则适用于在中华人民共和国境内进行的船员培训及其有关的管理活动。
第三条 中华人民共和国港务监督局是船员培训的主管机关（以下简称主管机关）。
港务监督具体负责船员培训的监督管理及考试、评估和发证工作，其职责范围由主管机关确定。
第四条 船员应根据其服务船舶的种类，等级、航区和担任的职务，按照主管机关规定的适任标准，在主管机关认可的船员培训机构中完成规定项目的培训。
第五条 在中国境内从事本规则规定的船员培训的机构，均应取得主管机关签发的《中华人民共和国船员培训许可证》（以下简称《许可证》）和《质量体系证书》，方可开展培训。
第二章 培训种类
第六条 船员培训种类有：
（一）适任证书考前培训：
1．船长、驾驶员考前培训；
2．轮机长、轮机员考前培训；
3．船舶无线电通信人员考前培训；
4．组成值班的水手、机工适任培训。
除非另有规定，一般由申请适任证书考试的船员自愿参加考前培训。
（二）特定类型船舶船员特殊培训：
1．散装液体货船船员特殊培训；
2．客船及滚装客船船员特殊培训；
3．大型船舶操纵特殊培训；
4．高速船船员特殊培训；
5．船舶装载散装固体或包装危险和有害物质作业特殊培训。
在特定类型船舶上任职的船员，应按主管机关的规定完成本款列明的相应的特殊培训。
（三）船员专业培训：
1．熟悉和基本安全培训；
2．精通救生艇筏和救助艇培训；
3．船舶高级消防培训；
4．精通急救和船上医护培训；
5．雷达操作和模拟器培训；
6．船舶操纵模拟器培训；
7．船舶轮机模拟器培训。
在船舶上任职的船员，应按主管机关的规定完成本款列明的相应的专业培训。
（四）精通业务和知识更新培训：即申请适任证书再有效和申请散装液货船、客船、滚装客船、高速船等船员特殊培训合格证再有效的船员保持其适任能力的培训。
（五）船上培训：即初次申请船长、大副、三副、轮机长、大管轮、三管轮、船舶无线电人员适任证书者，为达到规定的适任标准，在船上有资格的人员指导下完成的技能训练。
第三章 培训机构
第七条 培训机构系指从事本规则第六条列明的各项船员培训的企事业单位、社会团体或院校。
第八条 培训机构应符合下列条件：
（一）具有组织机构和章程及相关的管理制度；
（二）具有与培训相适应的符合规定的教师和管理人员；
（三）具有满足所开展培训要求的场所、设施和设备；
（四）建立质量标准体系；
（五）具有一定的生源。
第九条 筹备船员培训机构，应向主管机关递交书面申请报告，申请报告内容包括：
（一）机构的名称、地址、法定代表人、上级管理机关；
（二）筹备开展船员培训的项目及可行性研究报告；
（三）培训设施、设备、场所、器材的情况；
（四）每一教员的学历、专业、职称、船上服务资历、所持船员证书、教学经历、对培训纲要的熟悉程度等情况；
（五）有关法规、技术资料的配备情况；
（六）内部管理组织和规章制度；
（七）教学计划、教学大纲和教材；
（八）质量标准体系；
（九）主管机关认为需要的其它文件、资料。
第十条 主管机关于受理申请后，在15个工作日内，将是否同意筹备开展船员培训的决定通知申请培训的机构。如同意，可指定有关港务监督对培训筹备工作进行检查和指导。
第十一条 申请培训的机构筹备就绪后，应向主管机关指定的港务监督递交验收申请报告。申请报告应包括筹备工作总结、本规则第九条列明的事项的说明以及培训条件不足事项的改进情况等内容。
第十二条 主管机关指定的港务监督经现场验收，作出验收报告报主管机关。验收报告应对申请培训的机构是否具备开展船员培训的基本条件进行全面、客观的评价。
第十三条 主管机关审核验收报告，于收悉报告后30个工作日内作出批准或不批准的决定，通知申请培训的机构和有关港务监督。如批准，则向申请培训的机构签发《许可证》。
第十四条 《许可证》系指主管机关统一印制，载明船员培训机构具备开展相应船员培训资格的证明文件。
《许可证》分正式和临时两种。临时《许可证》仅用于培训机构在其质量体系试运行期间所开展的船员培训。
第十五条 《许可证》的主要内容有：
（一）培训机构的名称、地址、法定代表人（或上级管理机关）；
（二）培训机构开展船员培训的项目、规模和地点；
（三）负责相应船员培训监督管理的港务监督；
（四）发证日期和有效期。
第十六条 主管机关签发《许可证》时，制作正本一份签发给培训机构，同时制作副本若干份供主管机关和有关港务监督留存备查。
第十七条 《许可证》有效期不超过2年。临时《许可证》有效期不超过6个月。
第十八条 本规则第十五条（一）款内容发生变更的，培训机构应向主管机关办理变更申请手续。
第十九条 培训机构需增加船员培训项目或规模的，按本规则规定向主管机关重新申请签发《许可证》。
第四章 培训的实施
第二十条 培训机构开展每期船员培训时，必须符合以下要求：
（一）按经核准的培训计划和纲要开展培训；
（二）场地、设备和模拟器等设施达到主管机关规定的要求；
（三）担任培训任务的教员符合主管机关的要求；
（四）培训机构应按《许可证》规定的培训项目、规模、地点开展船员培训；
（五）满足主管机关规定的其他要求。
培训机构不能符合上述一项或几项要求开展培训，影响培训质量的，有关港务监督对该期培训不予认可，不受理考试和评估，已完成的考试和评估及签发的证书无效，该证书予以收回。
第二十一条 参加培训的学员应符合主管机关规定的有关培训项目中对船员年龄、持证情况、船上服务资历、见习资历、安全任职记录、身体健康状况等方面要求。
第二十二条 培训机构在每期培训开始前，应向有关港务监督递交包括以下内容的书面报告：
（一）教学计划和日程安排；
（二）承担本期培训教学的教员情况；
（三）培训设施、设备、教材等准备情况；
（四）学员名册和学员填具的《船员培训申请表》；
第二十三条 港务监督接到上述报告后，应在15个工作日内完成审核并通知有关培训机构是否同意开始培训。如同意，港务监督应将考试、评估计划和审核情况反馈给培训机构。
第二十四条 从事船员培训的教员应符合本条规定并得到港务监督的认可：
（一）符合规定学历、专业知识，并具有一定的教学经验或已接受相应的教学培训和指导；
（二）与受训学员的资格相当，并具备相应的海上经历；
（三）具备完全胜任岸上或船上特定种类和级别的培训的能力；
（四）对相应的培训纲要、目的、要求、评估方法、评估标准以及相关的程序和规范有足够的熟悉和正确的认识。
从事模拟器培训的教员应接受过相应的模拟器教学技术指导，具备相应的真实设备的实际操作能力，胜任相应的模拟器培训工作。
第二十五条 学员应遵守主管机关、港务监督和培训机构的有关培训、考试、评估的规定。凡培训出勤未达到规定培训时数四分之三的学员，即失去参加考试、评估和申请发证的资格，已完成的考试和评估及签发的证书无效，该证书予以收回。
第二十六条 培训机构使用模拟器进行培训，应保证模拟器符合ＳＴＣＷ78／95公约附则Ｉ／12、《海员培训、发证和值班规则》（ＳＴＣＷ规则）第Ａ－Ｉ／12节以及主管机关规定的相应模拟功能和性能标准，并且：
（一）适合于所选定的培训目标和任务；
（二）能模拟有关船上设备的操作特性，包括设备特点、局限性和可能产生的误差，达到培训目标所要求的真实水平；
（三）具有足够的行为真实性，使学员获得培训目标所要求的有关技能；
（四）能提供一个可控制的操作环境，能够模拟各种可能的情况，包括与培训目标有关的紧急、危险、失常状态；
（五）备有一个能使学员、教员、设备、模拟的环境沟通信息和相互作用的接口；
（六）适合于评估目标，具有可由教员、评估人员监控、记录、评估训练情况的功能。
用于船员培训的模拟器，应经过主管机关或其授权的港务监督的认可。
第二十七条 培训机构应制定全面、适当的模拟器培训计划和程序，并选定具体的、尽可能接近船上工作和实践的培训目标和任务。
培训机构在确定模拟器培训程序、目标和任务时，除符合本规则第二十六条提及的规定外，还应充分考虑ＳＴＣＷ规则第Ｂ－Ｉ／12节的指南。
第二十八条 开展船上培训的公司和船舶，应在保证船舶安全航行和正常作业的同时，使承担教学和指导任务的船长和高级船员有适当的时间和精力从事相应的船上培训工作。
第二十九条 开展船上培训的公司应按主管机关的规定，制订船上培训计划、程序、规范和实施方案，建立质量标准体系并经认可，保证《船上培训记录簿》内所载培训项目的目标和要求得到有效执行。
第三十条 有关船公司应将学员名册和负责指导和训练学员的船长和高级船员的名单及资历报送有关港务监督备案。
第三十一条 培训机构在每期培训结束后，应至少就以下内容进行总结：
（一）培训纲要、培训计划的执行情况。
（二）学员参加培训和通过考试、评估的情况。
（三）教员教学的情况。
（四）培训设备使用、维护和培训器材消耗增补情况。
（五）存在问题及整改措施。
第五章 培训的考试和发证
第三十二条 港务监督对完成本规则第六条（二）、（三）和（四）款规定的相应培训的学员进行考试和评估。
完成本规则第六条（一）款规定的相应培训的学员，应按照《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》的规定，申请参加相应的适任考试和评估。
完成本规则第六条（五）款规定的船上培训的学员，由有关船舶的船长负责评估，并经船员所在的公司提出鉴定意见报主管机关授权的港务监督审核。
第三十三条 就本规则而言，考试即书面考试，测验学员经过培训所掌握的知识水平；评估即实际操作考试，检验学员经过训练所达到的技能水平。
考试采用笔试、计算机辅助考试等方式，评估采用实际操作或模拟器测验、口试、听力测验、计算机辅助测验等方式。
第三十四条 学员经考试、评估合格，符合规定的见习要求后，由主管机关授权的港务监督签发相应的培训合格证。
第三十五条 从事培训考试、评估的人员，应具备相应专业大专或以上学历，具备主管机关规定的船上服务资历或与之相当的专业工作经历，并且：
（一）熟悉相应的培训纲要、目标和程序；
（二）熟悉相应的考试和评估的程序和标准；
（三）对培训考试、评估的内容具有适当的知识水平和实际技能；
（四）经过主管机关认可的教育测量学培训，接受过有关考试、评估方法和实践的适当指导，并已获得考试、评估的实际经验。
如考试、评估涉及计算机、模拟器和船上设备，考试、评估人员还应熟悉设备的性能、精度、局限性及其正确操作规程，具有特定种类计算机辅助考试系统和模拟器评估的实际经验。
第六章 培训质量控制
第三十六条 培训机构应按照主管机关的规定，建立质量标准体系，保证其开展的各项培训在该体系中受到连续的监控，以达到既定的目标。
第三十七条 负责实施培训考试、评估和发证的港务监督，应按照主管机关的规定，建立质量管理体系，保证其执行的考试、评估、发证工作在该体系中受到连续的监控，以达到既定的目标。
第三十八条 为达到既定的培训、考试、评估、发证目标而建立的质量标准体系，均应包括内部检查、监督和独立的外部审核机制，以保证质量标准体系持续有效，以及对发现的缺陷能获得及时的纠正。
第三十九条 主管机关授权的港务监督是对培训机构的质量体系实施外部审核的机构。港务监督应在不超过4年的期限，对培训机构进行定期的审核，并将审核结果报送主管机关。
主管机关对审核报告进行评定，确定是否签发培训机构的《质量体系证书》。
第四十条 主管机关在不超过五年的期限内，组成审核组对实施考试、评估和发证的港务监督建立的质量标准体系进行定期的、独立的审核，对不能有效履行船员培训管理职责的港务监督，主管机关可重新确定其职责范围。
审核组将审核报告和结果报送主管机关。审核报告应包括审核工作的范围和审核人员的资历。
第四十一条 内部检查和外部审核均应：
（一）按文件规定的程序进行评价；
（二）核实体系内部的所有的管理控制和监督措施及补充措施是否符合计划安排和文件规定的程序，以及是否能有效地确保既定目标的实现；
（三）核实内部检查和外部审核的结果是否记入文件并提请有关部门负责人的注意；
（四）核实有关部门是否及时采取纠正缺陷的行动。
第四十二条 参加外部审核的人员应由与被审单位的工作无关的合格人员组成，其资格由主管机关规定并认可。
第四十三条 主管机关在定期审核工作结束后的6个月内，将有关审核情况和结果资料递交国际海事组织。
第七章 培训的审验
第四十四条 港务监督对培训机构开展船员培训的审验分为年度审验和《许可证》再有效审验。
审验的主要内容包括培训纲要和培训计划的执行情况、质量控制、日常教学管理、内部管理等事项和有无违反本规则规定及其它有关规定的行为。
审验结果分为及格、不及格两种。
第四十五条 年度审验在《许可证》发证之日后一周年前1个月内进行；《许可证》再有效审验在有效期届满前3个月内进行。培训机构应对在上述期间内所开展的船员培训进行全面自查，并向港务监督提交至少包括下列内容的自查报告：
（一）各项培训的期次、人数、教学、训练情况和合格率。
（二）培训设备使用、增减等情况。
（三）存在问题及整改措施。
（四）下一年度培训计划。
港务监督完成审验后，将审验结果记入船员培训机构档案，并向主管机关提交审验报告。
第四十六条 培训机构在培训过程中有下列行为之一，致使其不能满足主管机关签发《许可证》和《质量体系证书》要求的，主管机关可注销其《许可证》和《质量体系证书》：
（一）培训管理混乱；
（二）训练场地、设备和模拟器等设施、教学计划及纲要和教员等不能达到主管机关规定的要求；
（三）质量标准体系不能有效运行，不能达到既定的目标；
第八章 法律责任
第四十七条 培训机构有下列行为之一者，港务监督应给予警告、并可视情节处以非法所得3倍以下但不超过30000元的罚款的行政处罚。
（一）未经有关港务监督核准改变或调整培训计划；
（二）训练场地、设备、模拟器等不能达到主管机关规定的要求；
（三）教员未能符合主管机关规定的要求；
（四）未经主管机关批准易地从事培训；
（五）不按培训规范进行培训和弄虚作假；
（六）未取得《许可证》或超越《许可证》核准的培训项目、规模、范围开展船员培训；
（七）违反其它有关船员培训管理规定。
第四十八条 学员有下列行为之一者，港务监督应给予警告、处以不超过1000元的罚款其中一种或两种处罚。
（一）违反考场纪律；
（二）以弄虚作假、欺骗、舞弊等不正当手段向港务监督申请或获取船员培训合格证；
（三）伪造、变造、涂改、转让、出租、出借、买卖或冒用船员培训合格证；
（四）扰乱正常的培训秩序。
第四十九条 对不能有效履行船员培训管理职责的港务监督，主管机关可给予警告处罚。
第五十条 行政处罚的程序按照《交通行政处罚程序规定》（中华人民共和国交通部令1996年第7号）有关规定执行。
第九章 附 则
第五十一条 本规则第六条所述的各项船员培训的实施办法和培训纲要由主管机关统一制定和颁布。
第五十二条 港务监督应配备主管机关规定的符合培训管理、考试、评估、发证要求的设备、资料，建立所管辖的培训机构的档案，并对培训机构实施日常监督管理和业务指导。
港务监督可根据本规则的要求制定实施办法。
第五十三条 持有ＳＴＣＷ78／95公约其他缔约国签发的相应的培训合格证的中国籍船员，经主管机关确认符合ＳＴＣＷ78／95公约规定的有关最低适任标准后，可按规定申请本规则第三十四条规定的培训合格证。
非ＳＴＣＷ78／95公约缔约国签发或承认的船员培训合格证，主管机关不予承认。
第五十四条 船员培训合格证和《船上培训记录簿》由主管机关统一印制。
第五十五条 参加船员培训的学员应按规定缴纳培训的考试、评估和发证费。收费标准由国家物价管理部门规定。
第五十六条 本规则自颁布之日起施行。1995年颁布的《中华人民共和国海船船员培训管理办法》同时废止，按此办法取得的《许可证》仍有效，有效期届满前按本规则进行再有效审验。
北京市财政局、北京市税务局、中国人民银行北京市分行、中国工商银行北京市分行关于开征“国家预算调节基金”有关预算管理问题的规定
北京市财政局等
北京市财政局、北京市税务局、中国人民银行北京市分行、中国工商银行北京市分行关于开征“国家预算调节基金”有关预算管理问题的规定
北京市财政局等
各区、县财政局、税务局、税务分局、国家金库各区县支库，市财政各直属分局：
根据财政部（89）财预字第13号《关于开征“国家预算调节基金”有关预算管理问题的规定》和（89）财预便字第6号《关于修改“国家预算调节基金”有关“项”级科目名称的函》的精神，结合我市情况，现就开征国家预算调节基金的有关预算管理问题规定如下：
一、预算级次
属于中央单位缴纳的国家预算调节基金全部上交中央财政。属于市级单位缴纳的国家预算调节基金，50％上交中央财政，50％上交市财政。属于区、县级单位缴纳的国家预算调节基金50％上交中央财政。50％留归区、县作为固定收入，不参与分成。
二、预算科目
在《1989年国家预算收入科目》十二类“其他收入类”后增加十三类“国家预算调节基金类”科目。“类”下设两个“款”级科目，即243款之一“中央单位预算调节基金”和243款之二“地方单位预算调节基金”。在“中央单位预算调节基金”“款”下设置“中央国营企业
上缴的调节基金”。“中央行政事业单位上缴的调节基金”，“中央部队系统上缴的调节基金”和“中央其他单位上缴的调节基金”等四个“项”级科目，在“地方单位预算调节基金”“款”下设置“地方国营企业上缴的调节基金”、“地方行政事业单位上缴的调节基金”、“地方财政部
门上缴的调节基金”、“地方城镇集体企业上缴的调节基金”、“城乡集体企业和个体工商户上缴的调节基金”、“地方其他单位上缴的调节基金”等六个“项”级科目。调节基金的罚款和滞纳金收入适用有关的“款”、“项”科目。原科目中的第十三、十四两个“类”的顺序号分别顺延
为第十四、十五类。
三、缴库办法
各单位在缴纳调节基金时，应按所属的级次、科目填写“国家预算调节基金缴款书”，分别缴纳中央财政、市财政和区县财政。中央级“调节基金缴款书”中“收款单位”的“财政机关”栏填写财政部，“预算级次”栏填写中央级。市级和区、县级调节基金缴款书中，“收款单位”的
“财政机关”栏分别填写市财政局或区、县财政局。“预算级次”栏分别填写市级或区县级。名支库要按照缴款书中注明的预算级次、科目分别入库。
市级、区县级单位上缴的调节基金应上解中央50％部分，由市分库统一办理中央与地方分成，支库不办理分成。
各区、县级单位上缴的调节基金，暂时全部入区、县级收入。应上解中央50％部分，年终决算时结算返回市财政局。
四、国库各支库增加预算科目的办法
根据财政部新增设的国家预算收入科目，各支库在中央级预算科目中，增加：
“24311 中央国营企业上缴的调节基金
24312 中央行政事业单位上缴的调节基金
24313 中央部队系统上缴的调节基金
24314 中央其他单位上缴的调节基金”四个“款”级科目。
在市级和区县级科目中增加
“24321 地方国营企业上缴的调节基金
24322 地方行政事业单位上缴的调节基金
24323 地方财政部门上缴的调节基金
24324 地方城镇集体上缴的调节基金
24325 地方城乡集体企业和个体工商户上缴的调节基金
24326 地方其他单位上缴的调节基金”
六个“款”级科目。其中市级科目税种代号为“209”；区县级科目税种代号为“304”（计算机中增加科目名称时汉字可适当精减）。
1989年6月20日
吉林省交通厅关于转发交通部《公路建设市场管理办法》的通知
吉林省交通厅
吉林省交通厅关于转发交通部《公路建设市场管理办法》的通知
吉交建管[2005]31号
各市（州）交通局、厅直有关单位：
现将交通部发布的《公路建设市场管理办法》（2004年第14号令）转发给你们，望遵照执行。
二00五年三月十四日
公路建设市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强公路建设市场管理，规范公路建设市场秩序，保证公路工程质量，促进公路建设市场健康发展，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》，制定本办法。
第二条 本办法适用于各级交通主管部门对公路建设市场的监督管理活动。
第三条 公路建设市场遵循公平、公正、公开、诚信的原则。
第四条 国家建立和完善统一、开放、竞争、有序的公路建设市场，禁止任何形式的地区封锁。
第五条 本办法中下列用语的含义是指：
公路建设市场主体是指公路建设的从业单位和从业人员。
从业单位是指从事公路建设的项目法人，项目建设管理单位，咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测单位，提供相关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位。
从业人员是指从事公路建设活动的人员。
第二章 管理职责
第六条 公路建设市场管理实行统一管理、分级负责。
第七条 国务院交通主管部门负责全国公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规，制定全国公路建设市场管理的规章制度；
（二）组织制定和监督执行公路建设的技术标准、规范和规程；
（三）依法实施公路建设市场准入管理、市场动态管理，并依法对全国公路建设市场进行监督检查；
（四）建立公路建设行业评标专家库，加强评标专家管理；
（五）发布全国公路建设市场信息；
（六）指导和监督省级地方人民政府交通主管部门的公路建设市场管理工作；
（七）依法受理举报和投诉，依法查处公路建设市场违法行为；
（八）法律、行政法规规定的其他职责。
第八条 省级人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和公路建设技术标准、规范和规程，结合本行政区域内的实际情况，制定具体的管理制度；
（二）依法实施公路建设市场准入管理，对本行政区域内公路建设市场实施动态管理和监督检查；
（三）建立本地区公路建设招标评标专家库，加强评标专家管理；
（四）发布本行政区域公路建设市场信息，并按规定向国务院交通主管部门报送本行政区域公路建设市场的信息；
（五）指导和监督下级交通主管部门的公路建设市场管理工作；
（六）依法受理举报和投诉，依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第九条 省级以下地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路建设市场的监督管理工作，主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关法律、法规、规章和公路建设技术标准、规范和规程；
（二）配合省级地方人民政府交通主管部门进行公路建设市场准入管理和动态管理;
（三）对本行政区域内公路建设市场进行监督检查；
（四）依法受理举报和投诉，依法查处本行政区域内公路建设市场违法行为；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第三章 市场准入管理
第十条 凡符合法律、法规规定的市场准入条件的从业单位和从业人员均可进入公路建设市场，任何单位和个人不得对公路建设市场实行地方保护，不得对符合市场准入条件的从业单位和从业人员实行歧视待遇。
第十一条 公路建设项目依法实行项目法人负责制。项目法人可自行管理公路建设项目，也可委托具备法人资格的项目建设管理单位进行项目管理。
项目法人或者其委托的项目建设管理单位的组织机构、主要负责人的技术和管理能力应当满足拟建项目的管理需要，符合国务院交通主管部门有关规定的要求。
第十二条 收费公路建设项目法人和项目建设管理单位进入公路建设市场实行备案制度。
收费公路建设项目可行性研究报告批准或依法核准后，项目投资主体应当成立或者明确项目法人。项目法人应当按照项目管理的隶属关系将其或者其委托的项目建设管理单位的有关情况报交通主管部门备案。
对不符合规定要求的项目法人或者项目建设管理单位，交通主管部门应当提出整改要求。
第十三条 公路工程勘察、设计、施工、监理、试验检测等从业单位应当按照法律、法规的规定，取得有关管理部门颁发的相应资质后，方可进入公路建设市场。
第十四条 法律、法规对公路建设从业人员的执业资格作出规定的，从业人员应当依法取得相应的执业资格后，方可进入公路建设市场。
第四章 市场主体行为管理
第十五条 公路建设从业单位和从业人员在公路建设市场中必须严格遵守国家有关法律、法规和规章，严格执行公路建设行业的强制性标准、各类技术规范及规程的要求。
第十六条 公路建设项目法人必须严格执行国家规定的基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建设程序。
第十七条 公路建设项目法人负责组织有关专家或者委托有相应工程咨询或者设计资质的单位，对施工图设计文件进行审查。施工图设计文件审查的主要内容包括：
（一）是否采纳工程可行性研究报告、初步设计批复意见；
（二）是否符合公路工程强制性标准、有关技术规范和规程要求；
（三）施工图设计文件是否齐全，是否达到规定的技术深度要求；
（四）工程结构设计是否符合安全和稳定性要求。
第十八条 公路建设项目法人应当按照项目管理隶属关系将施工图设计文件报交通主管部门审批。施工图设计文件未经审批的，不得使用。
第十九条 申请施工图设计文件审批应当向相关的交通主管部门提交以下材料：
（一）施工图设计的全套文件；
（二）专家或者委托的审查单位对施工图设计文件的审查意见；
（三）项目法人认为需要提交的其他说明材料。
第二十条 交通主管部门应当自收到完整齐备的申请材料之日起20日内审查完毕。经审查合格的，批准使用，并将许可决定及时通知申请人。审查不合格的，不予批准使用，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十一条 公路建设项目法人应当按照公开、公平、公正的原则，依法组织公路建设项目的招标投标工作。不得规避招标，不得对潜在投标人和投标人实行歧视政策，不得实行地方保护和暗箱操作。
第二十二条 公路工程的勘察、设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位应当依法投标，不得弄虚作假，不得串通投标，不得以行贿等不合法手段谋取中标。
第二十三条 公路建设项目法人与中标人应当根据招标文件和投标文件签订合同，不得附加不合理、不公正条款，不得签订虚假合同。
国家投资的公路建设项目，项目法人与施工、监理单位应当按照国务院交通主管部门的规定，签订廉政合同。
第二十四条 公路建设项目依法实行施工许可制度。国家和国务院交通主管部门确定的重点公路建设项目的施工许可由国务院交通主管部门实施，其他公路建设项目的施工许可按照项目管理权限由县级以上地方人民政府交通主管部门实施。
第二十五条 项目施工应当具备以下条件：
（一）项目已列入公路建设年度计划；
（二）施工图设计文件已经完成并经审批同意；
（三）建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；
（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；
（五）施工、监理单位已依法确定；
（六）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。
第二十六条 项目法人在申请施工许可时应当向相关的交通主管部门提交以下材料：
（一）施工图设计文件批复；
（二）交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；
（三）国土资源部门关于征地的批复或者控制性用地的批复；
（四）建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；
（五）应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；
（六）已办理的质量监督手续材料；
（七）保证工程质量和安全措施的材料。
第二十七条 交通主管部门应当自收到完整齐备的申请材料之日起20日内作出行政许可决定。予以许可的，应当将许可决定及时通知申请人；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十八条 公路建设从业单位应当按照合同约定全面履行义务：
（一）项目法人应当按照合同约定履行相应的职责，为项目实施创造良好的条件；
（二）勘察、设计单位应当按照合同约定，按期提供勘察设计资料和设计文件。工程实施过程中，应当按照合同约定派驻设计代表，提供设计后续服务；
（三）施工单位应当按照合同约定组织施工，管理和技术人员及施工设备应当及时到位，以满足工程需要。要均衡组织生产，加强现场管理，确保工程质量和进度，做到文明施工和安全生产；
（四）监理单位应当按照合同约定配备人员和设备，建立相应的现场监理机构，健全监理管理制度，保持监理人员稳定，确保对工程的有效监理；
（五）设备和材料供应单位应当按照合同约定，确保供货质量和时间，做好售后服务工作；
（六）试验检测单位应当按照试验规程和合同约定进行取样、试验和检测，提供真实、完整的试验检测资料。
第二十九条 公路工程实行政府监督、法人管理、社会监理、企业自检的质量保证体系。交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程质量负监督责任，项目法人对工程质量负管理责任，勘察设计单位对勘察设计质量负责，施工单位对施工质量负责，监理单位对工程质量负现场管理责任，试验检测单位对试验检测结果负责，其他从业单位和从业人员按照有关规定对其产品或者服务质量负相应责任。
第三十条 各级交通主管部门及其所属的质量监督机构对工程建设项目进行监督检查时，公路建设从业单位和从业人员应当积极配合，不得拒绝和阻挠。
第三十一条 公路建设从业单位和从业人员应当严格执行国家有关安全生产的法律、法规、国家标准及行业标准，建立健全安全生产的各项规章制度，明确安全责任，落实安全措施，履行安全管理的职责。
第三十二条 发生工程质量、安全事故后，从业单位应当按照有关规定及时报有关主管部门，不得拖延和隐瞒。
第三十三条 公路建设项目法人应当合理确定建设工期，严格按照合同工期组织项目建设。项目法人不得随意要求更改合同工期。如遇特殊情况，确需缩短合同工期的，经合同双方协商一致，可以缩短合同工期，但应当采取措施，确保工程质量，并按照合同规定给予经济补偿。
第三十四条 公路建设项目法人应当按照国家有关规定管理和使用公路建设资金，做到专款专用，专户储存；按照工程进度，及时支付工程款；按照规定的期限及时退还保证金、办理工程结算。不得拖欠工程款和征地拆迁款，不得挤占挪用建设资金。
施工单位应当加强工程款管理，做到专款专用，不得拖欠分包人的工程款和农民工工资；项目法人对工程款使用情况进行监督检查时，施工单位应当积极配合，不得阻挠和拒绝。
第三十五条 公路建设从业单位和从业人员应当严格执行国家和地方有关环境保护和土地管理的规定，采取有效措施保护环境和节约用地。
第三十六条 公路建设项目法人、监理单位和施工单位对勘察设计中存在的问题应当及时提出设计变更的意见，并依法履行审批手续。设计变更应当符合国家制定的技术标准和设计规范要求。
任何单位和个人不得借设计变更虚报工程量或者提高单价。
重大工程变更设计应当按有关规定报原初步设计审批部门批准。
第三十七条 勘察、设计单位经项目法人批准，可以将工程设计中跨专业或者有特殊要求的勘察、设计工作委托给有相应资质条件的单位，但不得转包或者二次分包。
监理工作不得分包或者转包。
第三十八条 施工单位可以将非关键性工程或者适合专业化队伍施工的分部工程分包给具有相应资质的单位，并对分包工程负连带责任。允许分包的工程范围应当在招标文件中规定，分包的工程不得超过总工程量的30%。分包工程不得再次分包，严禁转包。
任何单位和个人不得违反规定指定分包、指定采购或者分割工程。
项目法人和监理单位应当加强对施工单位工程分包的管理，工程分包计划和所有分包协议须报监理工程师审查，并报项目法人同意。
第三十九条 施工单位可以直接招用农民工或者将劳务作业发包给具有劳务分包资质的劳务分包人。施工单位招用农民工的，应当依法签订劳动合同，并将劳动合同报项目监理工程师和项目法人备案。
施工单位和劳务分包人应当按照合同按时支付劳务工资，落实各项劳动保护措施，确保农民工安全。
劳务分包人应当接受施工单位的管理，按照技术规范要求进行劳务作业。劳务分包人不得将其分包的劳务作业再次分包。
第四十条 项目法人和监理单位应当加强对施工单位使用农民工的管理，对不签订劳动合同、非法使用农民工的，或者拖延和克扣农民工工资的，要予以纠正。拒不纠正的，项目法人要及时将有关情况报交通主管部门调查处理。
第四十一条 项目法人应当按照交通部《公路工程竣（交）工验收办法》的规定及时组织项目的交工验收，并报请交通主管部门进行竣工验收。
第五章 动态管理
第四十二条 各级交通主管部门应当加强对公路建设从业单位和从业人员的市场行为的动态管理。应当建立举报投诉制度，查处违法行为，对有关责任单位和责任人依法进行处理。
第四十三条 国务院交通主管部门和省级地方人民政府交通主管部门应当建立公路建设市场的信用管理体系，对进入公路建设市场的从业单位和主要从业人员在招投标活动、签订合同和履行合同中的信用情况进行记录并向社会公布。
第四十四条 公路工程勘察、设计、施工、监理等从业单位应当按照项目管理的隶属关系，向交通主管部门提供本单位的基本情况、承接任务情况和其他动态信息，并对所提供信息的真实性、准确性和完整性负责。项目法人应当将其他从业单位在建设项目中的履约情况，按照项目管理的隶属关系报交通主管部门，由交通主管部门核实后记入从业单位信用记录中。
第四十五条 从业单位和主要从业人员的信用记录应当作为公路建设项目招标资格审查和评标工作的重要依据。
第六章 法律责任
第四十六条 对公路建设从业单位和从业人员违反本办法规定进行的处罚，国家有关法律、法规和交通部规章已有规定的，适用其规定；没有规定的，由交通主管部门根据各自的职责按照本办法规定进行处罚。
第四十七条 项目法人违反本办法规定，实行地方保护的或者对公路建设从业单位和从业人员实行歧视待遇的，由交通主管部门责令改正。
第四十八条 从业单位违反本办法规定，在申请公路建设从业许可时，隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请人在1年内不得再次申请该行政许可。
被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得从业许可的，行政机关应当依照法律、法规给予行政处罚；申请人在3年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。
第五十一条 项目法人违反本办法规定，拖欠工程款和征地拆迁款的，由交通主管部门责令改正，并由有关部门依法对有关责任人员给予行政处分。
第五十二条 除因不可抗力不能履行合同的，中标人不按照与招标人订立的合同履行施工质量、施工工期等义务，造成重大或者特大质量和安全事故，或者造成工期延误的，取消其2年至5年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告。
第五十三条 施工单位有以下违法违规行为的，由交通主管部门责令改正，并由有关部门依法对有关责任人员给予行政处分。
（一）违反本办法规定，拖欠分包人工程款和农民工工资的；
（二）违反本办法规定，造成生态环境破坏和乱占土地的； （三）违反本办法规定，在变更设计中弄虚作假的；
（四）违反本办法规定，不按规定签订劳动合同的。
第五十四条 违反本办法规定，承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款5‰以上10‰以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
第五十五条 公路建设从业单位违反本办法规定，在向交通主管部门填报有关市场信息时弄虚作假的，由交通主管部门责令改正。
第五十六条 各级交通主管部门和其所属的质量监督机构的工作人员违反本办法规定，在建设市场管理中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，按照国家有关规定处理。构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第五十七条 本办法由交通部负责解释。
第五十八条 本办法自2005年3月1日起施行。交通部1996年7月11日公布的《公路建设市场管理办法》同时废止。
