建设部关于印发《城市绿地系统规划编制纲要（试行）》的通知

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安徽省滁州市人民政府办公室


关于印发《滁州市违反土地管理规定行为警示约谈暂行办法》的通知

滁政办〔2011〕10号


各县、市、区人民政府，市政府有关部门：

《滁州市违反土地管理规定行为警示约谈暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。





二〇一一年三月二日





滁州市违反土地管理规定行为警示约谈暂行办法



第一条 为进一步落实地方各级人民政府合理利用土地和切实保护耕地的责任，防范和遏制土地违法违规行为，有效化解土地信访矛盾，维护土地市场秩序和群众合法权益，促进我市经济社会又好又快发展。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《中华人民共和国行政监察法》和《国家监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部〈违反土地管理规定行为处分办法〉》等相关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称违反土地管理规定行为警示约谈（以下简称“警示约谈”），是指市人民政府对耕地保有量和基本农田保护面积低于上级确定的目标，对违法违规用地行为不组织查处或查处整改不力，包庇、纵容违法用地行为或滥用职权、行政不作为等引发土地突出信访问题和群体性事件并造成严重后果的，对各县、市、区政府负责人及相关人员进行警示约见谈话。

第三条 “警示约谈”坚持“立足教育、着眼防范、诫勉督导、责令纠错”的原则。

第四条 “警示约谈”工作由市监察局、市国土资源局牵头负责。市监察机关和市国土资源管理部门发现有关县、市、区违法土地管理规定行为需约谈的，共同拟定约谈方案，将约谈的对象、约谈的内容和约谈的方式报市政府批准后组织实施。约谈后根据警示约谈情况形成《警示约谈纪要》，及时通报被警示约谈对象所在地区政府和国土资源行政主管部门，并将警示约谈情况报市人民政府。

第五条 对有下列行为之一的县、市、区，进行“警示约谈”：

（一）土地管理秩序混乱，致使辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到10%以上，或虽未达到10%但造成恶劣影响或其他严重后果的;

（二）落实年度土地管理目标责任书、耕地保护目标责任书、土地执法监察目标责任书等不力，没有完成预期目标任务的;

（三）对违法行为制止不力，违法案件查处不力、瞒案不报、压案不查的;

（四）上级挂牌督办、交办的重大案件及事项进度缓慢的;

（五）县级部门间工作不配合、消除违法用地不力的;

（六）其他土地违法违规行为。

第六条 对县、市、区行政主管部门和县、市、区政府分管土地管理工作的负责人的约谈，经市政府授权，由市监察局和市国土资源局负责实施，并形成《警示约谈纪要》。

对《警示约谈记要》落实不到位，或者故意搪塞、推诿而不落实整改要求的县、市、区政府，由市人民政府分管负责同志对约谈对象就同一事项进行再次“警示约谈”。

第七条 对土地违法违规情节严重，土地信访问题突出，影响恶劣造成严重后果的，市监察局和市国土资源局可报请市人民政府，由市人民政府主要领导直接组织“警示约谈”。

第八条 “警示约谈”按以下程序进行：

（一）监察机关提前3天通知被约谈人，告知约谈时间、地点和约谈内容；

（二）通报被约谈人所管辖区域的违法用地情况，通报违法用地占用耕地与新增建设用地中占用耕地的比例情况，提出整改期限和要求；

（三）被约谈人就有关问题进行说明；

（四）形成约谈记录。

第九条 被约谈单位应当在完成整改工作后的15个工作日内提交书面的整改报告。

第十条 市监察局和市国土资源局应当跟踪监督被约谈单位或个人整改落实工作，对整改效果组织检查验收和评估，并书面报告市政府。

第十一条 对于经两次约谈仍未达到整改要求的县、市、区，由市国土资源局提请市政府主要领导同意，依据有关规定实行行政问责。

第十二条 约谈对象无故连续两次未赴约谈的，视为拒不改正。市国土资源局可将相关情况直接移交市纪检监察机关依据有关规定实行行政问责。

第十三条 对于同一对象、同一事项的第二次“警示约谈”，间隔时间最少不低于30日，最多不超过60日。

第十四条 本约谈办法不代替对违反土地管理行为的行政处罚；对事实清楚的土地违法违规问题，市监察局和国土资源局直接下达警示函或者通报。对土地违法违规的直接责任人，应按照有关规定给予党纪、政纪处分。

第十五条 本办法由市监察局、市国土资源局负责解释，并自印发之日起实施。



　　　　　　　　　　分析农村留守儿童问题以及家庭教育现状

　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱丽星、乔铁军

　　　　随着我国改革开放的进一步深化，外出务工人员的流动规模也不断扩大，随之产生了一个特殊的未成年群体??“留守儿童”。由于这些儿童远离父母缺乏亲子教育，他们在心理发展过程中容易产生情绪、人格、思想品德及人际交往等方面的问题。因此，我们迫切希望家庭、学校和社会三个方面都能重视和加强对“留守儿童”的心理教育，确保“留守儿童”的心理得到健康发展。
　　　　留守儿童是我国社会发展转型时期所出现的一个新的社会群体，在他们的家庭中，父母双方或一方是缺失的。留守儿童在社会上的影响力越来越大，所以他们的发展问题已引起了社会的广泛关注。关于农村留守儿童的教育成长问题日益引起社会各界的广泛关注，由于受家庭环境的限制，留守儿童的教育及心理状况等都出现了一些普遍性的问题，极大地影响了儿童的健康发展，关于现今农村留守儿童问题的现状总结起来大致有以下几点：　　1. 留守儿童的学习及教育环境不容乐观，城市的高度发展使得农村与城市的差距越来越大，其中很重要一点就是学习及教育环境的差距。部分村办学校教学环境差、教育资源极其匮乏，致使教学质量低下，长此以往，会影响儿童学习的兴趣，逃学、辍学、失学现象较城市高，留守儿童的义务教育质量令人堪忧，由于留守儿童的父母多在外打工，多数都由家中老人代为管教，而他们会因为教育经验的不足或者对孩子放任自流或者太过溺爱，而父母长期不在身边，忽视了孩子的日常教育问题，致使不能及时了解到孩子的思想动态，遇到问题也不能及时得到解决。　　2. 农村中存在的不良风气和观念会对孩子的个性产生不良影响，反映在留守儿童身上的普遍心理问题主要有任性、冷漠、自卑、失望、敏感、自我封闭等。由于青少年是性格塑造的关键时期，但不当的教育方式会造成部分孩子缺乏自制力、固执倔强、不能自我调适情绪等。在行为特点上会表现为不合群、叛逆行为严重，是所谓的“问题学生”。在整个人的发展过程中，青少年时期是相当重要的时期，也是身心发展的转折期，在这期间，青少年的可塑性很大，但同时也会有自制力差这样的缺点，如果没有正确的教育方式，加上社会不良风气的影响，逐渐养成不良的行为习惯，甚至会走上违法犯罪的道路。　　随着我国改革开放的进一步深化，外出务工人员的流动规模也不断扩大，随之产生了一个特殊的未成年群体??“留守儿童”。目前留守儿童的“家庭”类型主要有：单亲监护型（由父亲和母亲一人在家抚养的类型）、祖辈监护型（父母均外出打工，子女由爷爷奶奶或外公外婆抚养的类型）、亲朋监护型（把孩子托付给亲戚朋友监管的类型）。　　留守儿童由于父母不在身边，所以他们得不到家庭和父母的有效监管，易产生各种安全问题。一是生理安全问题。留守儿童远离亲情的照顾，所以当他们的身体出现病变时，通常因为得不到及时有效的治疗和护理而影响健康。农村留守学龄前儿童的生活条件均比较差，加之他们一般是隔代抚养，抚养人的文化程度又往往偏低，缺乏基本的卫生保健知识，疾病预防意识淡薄，因此，常常会出现有病不能及时就医的现象。二是心理安全问题。家庭对“儿童的本体安全感的形成具有十分重要的意义”。这里的“本体安全感”就是埃里克森提出的“基本信任”，它是当孩子的基本需要获得满足后，孩子对周围人产生的一种信任感??感到世界是可靠的，人是可靠的。这种“基本信任”在很大程度上是通过儿童与作为“看护者”的父母或其他家庭成员的关系而形成的。而对于留守儿童来说，亲子互动的缺失、抚养人模糊的职责意识，造成留守儿童缺乏对信任的感受和体验，所以孩子容易产生焦虑感和对别人的不信任。