简述我国商业银行面临的利率风险/刘成江

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论个人合伙中内部违约时违约金的负担


[摘要]数个合伙人在经营管理合伙体的过程中，均没有完全履行合伙人的内部义务，即忠实义务和勤勉义务中的一种或两种义务，给其他合伙人或合伙体带来了不良后果，如果合伙人在订立合伙协议时约定了违约金，此时，应如何适用违约金罚则，法律没有明确的规定，本文从个人合伙人的内部义务、个人合伙中的内部违约和个人合伙中内部违约时违约金的适用等三个方面论述个人合伙中内部违约时违约金的归责原则为过失相抵，也就说当某个合伙人的违约行为给其他合伙人造成损害时，如果其他合伙人亦存在违约行为，法官可以按比例将损害在违约合伙人之间分摊以减轻或免除强违约人（根据违约的性质或程度划分强违约人和轻违约人）的赔偿责任，即按过错程度各自负担部分违约金。
[关键词]内部义务、内部违约、违约金、过失相抵
一、个人合伙人的内部义务
合伙人的内部义务笔者认为是指各合伙人之间及各合伙人对合伙体应遵守的约定的和基本的义务。各合伙人作为合伙体的经营者和管理者，其内部义务总的来说，包括忠实义务和勤勉义务。所谓忠实义务，就是要求各合伙人忠于合伙体的利益，视合伙体利益为最大利益，其行为必须对合伙体最有利和出于善意，必须避免与合伙体发生任何潜在的或现实的利益冲突的义务。所谓勤勉义务，就是要求合伙人在处理合伙体事务时能像处理个人事务时那么认真和尽力，或者说合伙人必须以一个谨慎的人在管理自己的财产时所具有的勤勉程度去管理合伙体的财产。实践中,主要体现在以下三个方面:
(一)行为选择的目的——为适当目的而行使权利的义务
所谓为适当目的而行使权利的义务就是指各合伙人在行使权利选择行为时应竭力谋求合伙体的最大利益。即各合伙人只能为合伙体的最大利益而行使其权利，而不能为其它目的——包括为自己或他人的利益、也包括为部分合伙人的利益而不惜损害其他合伙人或整个合伙体的利益而行使那些权利。合伙人选择行为时应保证其所被授予的权利不能被用于谋取私人利益或其它与合伙体总体权利不相关的利益，其权利的行使必须被用于它们被授予时所期盼的目的。
(二)行为选择的披露——告知合伙人被选择行为的风险与利润的义务
各合伙人在选择行为期间，必须在一个合理的时间内对该行为可能给合伙体带来的风险与利润告知其他合伙人，如果其已认识到该行为可能会与其他合伙人或合伙体总体利益发生冲突的情形，应根据其行为在交易中的性质和利害关系程度作出相应的原因解释，以谋求相互之间达成共识，至少应让其他合伙人尽快知悉该行为，从而有利于他们及时采取相应措施。
（三）行为选择的监管——接受监督的义务
合伙是一种共同经营的关系，各合伙人能否尽责履行义务,直接影响到合伙体能否持续健康发展。国家权力失去制衡，必然出现腐败，合伙企业内部权力缺乏制约机制也会导致执行权的滥用，因此，通过法律来监管各合伙人的行为实属必要。监督的目的就是要求各合伙人应当小心谨慎，尽职尽责地开展各项工作，而不是漫不经心地从事工作，当合伙人与其他合伙人或合伙体的利益存在冲突时，应当诚信地履行对合伙体的职责，尽到普通人在类似情况和地位下谨慎的合理注意义务，为实现合伙体最大利益努力工作。否则，要受到其他合伙人的否定评价，并支付相应的代价。
二、个人合伙中的内部违约
(一)个人合伙中的内部违约的概念
本文所指个人合伙中的内部违约是说合伙人在恶意或虽善意但没有在充分了解相关信息的情况下为合伙体的最大利益作出的商业决策或其他行为给合伙体带来了损害。概括地说，便是合伙人违背了忠实义务和勤勉义务中一种或两种义务。个人合伙中的内部违约包括合伙人中的一人或数人违反了合伙人的义务，本文只涉及合伙人中的数人违反了合伙人的义务，即合伙人中的数人分别违背了自己的合伙人义务。确认数人违约的目的在于要求法官根据他们违约的事实，确定他们各自所应负的责任，也就说当某个合伙人的违约行为给其他合伙人造成损害时，如果其他合伙人亦存在违约行为，法官可以按比例将损害在违约合伙人之间分摊以减轻或免除强违约人（根据违约的性质或程度划分强违约人和轻违约人）的赔偿责任，从而保护合伙人的合法权益。
（二）合伙人在经营管理中的内部违约是违约行为与侵权行为的糅合。
1、个人合伙中的内部违约是违约行为
1-1成立个人合伙的前提是合伙协议。个人合伙作为一种经营方式起源于家族经营，早在一千多年前的罗马法就已对合伙作出了规定。个人合伙最大特点就在于其人合性，人合性表现在个人合伙上就是合伙人是在相互信任的基础上，共同出资，共同经营，共享收益，共担风险。《民法通则》第31条规定：“两个以上的公民按照协议，各自提供资金、实物、技术等，合伙经营、共同劳动的称为个人合伙”。合伙人为达到共同目的而在协商、自愿基础上就出资、利润分享等事项达成的协议，就是合伙协议。只有达成合伙协议，各合伙人才能在一定范围内予以联合，并依据合伙协议而享受权利，履行义务，承担责任。合伙协议不仅是合伙成立的前提和基础，而且也是合伙人权利义务的依据。
1-2合同的内涵。合同是平等主体的自然人、法人及其他之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同不仅是当事人之间设立、变更、终止债权债务关系，而且也是物权关系、共同关系等非债权债务关系设立、变更、终止的原因。个人合伙协议虽不是纯粹的债权行为，即当事人订立这些合同的目的不在于发生债权债务关系，而在于确定共同投资、经营或分配盈余等方面的关系，然而，由于这些合同本质上是反映交易关系，而合同法所调整的合同就是反映交易的法律形式。因此，合伙合同应受合同法的调整,合伙人违反合伙合同义务的行为属违约行为，行为人应承担相应的违约责任。
2、个人合伙中的内部违约是侵权行为
合伙人的内部违约，对其他合伙人或合伙体造成财产上的不利益，即不良后果或不良状态；该作为或不作为，都是合伙人组成合伙体后法律所不允许的行为，具有违法性；并且违约行为与损害后果之间有着密切的因果关系，加之违约人主观上存有过错；总之，合伙人的内部违约行为符合侵权行为的构成要件，属侵权行为之债。
应该注意的是，因个人合伙组织的特殊性，合伙人之间在经营管理合伙事务时不可能约定很多具体的义务，判断其是否履行义务，往往也只能依据合伙人的概括义务即忠实义务和勤勉义务的履行情况，而该义务是否履行，实践中需法官根据自由裁量权予以确认。考量现实的司法环境，看到违约责任一般适用严格责任的归责原则，把合伙人内部违约仅仅看作是违约行为，具有较大的风险性。当然，把该行为当作是纯粹的侵权行为，又忽视了当事人之间的约定，没有重视当事人的意思自治。如果把该行为看作是特殊的侵权行为，追究违约人的责任时适用过失相抵原则，这样既考虑到双方的约定，又重视实际情况，从而做到公平合理。因此笔者认为，个人合伙中的内部违约既不完全是合同法意义上的违约行为，也不完全是侵权法意义上的侵权行为，而是两者有机的糅合。
三、个人合伙中内部违约时违约金的适用
违约金是当事人通过约定而预先确定的，在违约后生效的独立于履行行为之外的给付，也就是当事人在合同中约定的一方违约时应当向对方支付的一定数额的金钱。根据《合同法》规定,只要当事人事先就违约金事项达成了一致意见，如果一方没有履行或完全履行合同义务，既使对方没有遭受任何财产损失，违约方也要按合同约定的标准给付违约金。除非该约定数额明显过高或低于守约方的实际损失。但这只是针对一方当事人违约时违约金的处理办法，双方违约时是因各方应按约支付对方等价违约金相互抵消而不应支持违约金请求，还是根据双方违约的性质和程度以强违约行为吸收轻违约行为的原则，只要求强违约方向轻违约方按约支付违约金，或是依据双方违约行为的性质和程度各自支付对方相应的违约金，也就是说减轻强违约方的部分责任，换言之，双方按照过错程度各自负担部分违约金。对此，法律没有明确的规定。笔者以为，个人合伙中内部违约时违约金的适用原则应按过错程度各自负担部分违约金。
(一)违约金的性质。违约金是一种合同的违约责任，合同法第一百一十四条规定了违约金，其第一款实际上把违约金和损失赔偿额的计算方法规定在一起，第二款实际是规定了约定的违约金和因违约造成的损失相比较过分悬殊的时候，赋予人民法院或仲裁机构予以调整的权力。这两款规定可以反映出来，违约金还是作为一种损失赔偿额的预定，是用来填补因违约造成损失的，这样我们就可以得出一个结论，可以认为在《合同法》里面，实际上是以赔偿性违约金为原则，以惩罚性违约金为例外，即以弥补当事人的损失为基准，又要体现一定的惩罚性，但必须充分考虑双方当事人的利益均衡。
(二)个人合伙中内部违约确定违约金数额时应适用过失相抵归责原则。数合伙人都违约的情况下，如果完全按照约定适用违约金罚则，就会出现这样的情形，即某合伙人在自己不履行或者履行不符合约定情况下，仍能取得其他违约合伙人的违约金。这势必会造成其他违约合伙人在支付违约金的同时，可主张受偿方赔偿对价违约金，这显然违反设立违约金制度的本意。因此，在多方都违约的情况下，违约金支付应当按照过失相抵归责原则予以执行。因为，无论是违约责任还是侵权损害赔偿责任,它们的目的都是仅在于填补受害人的损失，并非给予受害人利益，故赔偿额与损失额应当基本一致。因此，当数合伙人都存在违约行为时，违约合伙人获得他方违约金时，应扣除其违约行为给对方造成的损失，即按一定的标准减轻或免除对方的违约金赔偿责任，从而达到公平合理分配责任的目的，只有这样，才能使违约金制度与变化着的市场环境相适应。
（三）减免方法。1、比较原因力大小。即通过比较原因力的大小确定应当减免的数额，从而确定各自应当承担的损害后果。2、比较过失大小。即以比较过失轻重确定各自应当承担的责任及责任范围。3、综合考虑。比较原因力的强弱及过失轻重合并确定。即既要考虑受害人过失的程度，也要考虑其行为对损害后果的原因力大小，来减轻或免除加害人的赔偿责任。
参考文献：
1、《民法学》，彭万林主编，中国政法大学出版社出版，2002年。
2、《合同法》王利明、房绍坤、王轶著，中国人民大学出版社出版，2002年。
3、《最高人民法院专家法官阐释民商裁判疑难问题》，吴庆宝主编，人民法院出版社出版，2007年。
　　

　湖南省津市市人民法院田凌



云南省曲靖市人民政府办公室


曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市政府网站量化考核办法的通知


各县（市）区人民政府，市直各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《曲靖市政府网站量化考核办法（试行）》印发你们，请遵照执行。




二○○八年七月九日



曲靖市政府网站量化考核办法（试行）


为认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国信息公开条例》，积极推进政务公开，推进服务型政府建设，积极主导政府网站“展示曲靖、信息公开、在线办事、公众参与”的功能定位，开展好以政府网站为平台面向公众的公共服务，切实加强政府网站建设和规范管理，特制定本办法。

一、考核范围

各县（市）区人民政府门户网站，市政府各部门、直属单位、办事机构、派出机构在互联网上建立的以政务公开、为民服务为主要内容的网站，以及部分中央、省属驻曲单位的网站。

二、考核方式和结果评定

考核采取公众评议、专家评议和考核小组考核相结合的方式进行。公众评议的重点是评议政府网站上为民服务、互动交流和政务公开情况，采取在市政府门户网站上设置相应栏目的方式，开展公众网上评议。专家考核侧重于网站功能定位、栏目设置、技术合理性和网站管理等方面内容。考核由市政府信息公开领导小组办公室牵头，组织有关单位按照考核指标进行。

各县（市）区人民政府门户网站考核结果分为三个级别：85分以上为A级，84—60分（含）为B级，60分以下为C级。按照公众评议占20%、专家评议占20%、考核小组考核占60%的比例确定最终得分和级别。

部门网站考核按有无行政审批事项分别进行排序，考核结果分为四个等次：90分以上为优秀，89—75分为良好，74—60分（含）为基本合格，60分以下为不合格。按照公众评议占20%、专家评议占20%、考核小组考核占60%的比例确定最终得分和等次。没有行政审批事项部门的最终得分按照实际得分乘1.24计算。

三、市政府各部门网站考核内容及记分方法

考核实行累分制，每项基本分为100分。具体记分标准为：网站具备信息公开、在线办事、公众参与三项定位标准的得基本分，达不到标准的扣基本分，符合加减分条件的相应加减分。但每项最低得分不能低于0分，最高得分不能超过100分。每项得分乘以对应的权重即为该考核项得分。考核内容包括四个方面：

1.网上服务（权重40%）

主要考核政府部门网站在公共服务领域提供服务的情况，包括每个领域服务的宽度（涵盖的广度）和服务的深度（质量）。

1.1办事指南。提供本部门全部行政审批事项的审批程序、标准、时限、承办科室及联系方式等信息，且内容全面，描述准确；审批事项发生变更的，变更后48小时内在网站上予以更新公布。缺少一项扣4分，信息不全面或不准确的每项扣2分。

1.2表单下载。提供全部办理事项所需表单下载。缺少一项扣3分，表单不完整的每项扣2分。

1.3网上办理。实现审批事项在线全程办理或网上、网下办理相结合，每实现1项30分，3项以上100分。能实现网上预审的按80%记分，能实现审批进度查询的按60%记分。

1.4服务规范性。部门网站首页的显著位置包含曲靖市人民政府门户网站的网站标识，在一级栏目中设有曲靖市人民政府门户网站栏目并作链接，使用符合规范要求的政府网站域名或子域名。不符合要求的每项扣25分。

1.5其他特色服务。提供其他特色服务的，每项加5分，但加分总数不超过20分。

2.信息更新（权重30%）

2.1更新数量。政府部门网站政务信息的发布、更新数量（以报送曲靖市人民政府门户网站并经采用的为准）。以每月所有参评部门信息更新平均数为基准指标，达到平均数的为60分，其他情况按比例增减。

2.2发布及时。各类政府信息公布后的10个工作日内在网站上发布，作废或无效信息内容及时更新；凡在市内主流媒体上刊登的新闻报道，第一时间在政府门户网站发布。不符合要求的每项扣4分。

2.3资源共享。曲靖市人民政府门户网站与各县（市）区人民政府门户网站能够实现政务公开信息的数据共享和数据同步更新。与政府各部门网站实现政务公开信息的数据共享和数据同步更新的为100分，其他情况按比例递减。

3.网上咨询回复（权重20%）

3.1公众参与程度。以本年度所有参评部门网上咨询平均数为基准指标，达到平均数的为60分，其他情况按比例增减。

3.2问题答复率。按100分×答复率，得出该项得分。

4.网站访问量（权重10%）

以政府网站所有参与考核部门网站的每月平均访问量作为基准指标，达到平均数的为60分，其他情况按比例增减。

四、县（市）区人民政府门户网站考核内容和记分方法

考核实行累分制，每项基本分为100分。具体记分标准为：网站具备信息公开、在线办事、公众参与三项定位标准的得基本分，达不到标准的扣基本分，符合加减分条件的相应加减分。但每项最低得分不能低于0分，最高得分不能超过100分。每项得分乘以对应的权重即为该考核项得分。考核内容包括四个方面：

1.网上服务（权重40%）

主要考核政府门户网站在公共服务领域提供服务的情况，包括每个领域服务的宽度（涵盖的广度）和服务的深度（质量）。

1.1办事指南。提供全部行政审批事项的审批程序、标准、时限、承办单位、联系方式等信息，且内容全面、描述准确；审批事项发生变更的，在变更后48小时内在网站上予以更新公布。缺少一项扣4分，信息不全面或不准确的每项扣2分。

1.2表单下载。提供全部办理事项所需表单下载。缺少一项扣3分，表单不完整的每项扣2分。

1.3网上办理。实现审批事项在线全程办理或网上、网下办理相结合，实现1—6项20分、7—10项60分、10项以上100分。只能提供网上预审和审批进度查询的按60%记分。

1.4服务规范性

1.4.1索引和快速定位。能够为服务项目提供准确、便利、快速的索引和在线服务项目的快速定位；办事指南、问题解答（FAQ）、服务项目等处设有相关链接；具有常见问题解答和政策、法规查询功能。不符合要求的每项扣2分。

1.4.2分类规范。关键服务对象全面；针对每类具体服务对象提供的服务内容全面，分类规范；在具体的服务对象中，服务内容系统、全面。分类混乱或服务对象不全面的，根据严重程度扣减本项得分。

1.4.3服务质量控制。在线服务标准明确，可提供一种或多种便捷的服务质量反馈途径；定期检查、评估在线服务质量制度完备，执行、记录情况良好。不符合要求的每项扣10—15分。

1.4.4统一标识。网站的首页的显著位置包含市政府门户网站的LOGO标识并做链接，位置设置和方法合乎规范；网站的LOGO设计独特美观，简单易记，与网站联系紧密。不符合要求的每项扣15—20分。

1.4.5统一对外公务专用电子信箱。门户网站上设有对外公务专用电子信箱；有专人负责本行政区内各部门和工作人员信箱的开设、注销、更改、公布等工作，保证对外公务信箱的规范性。不符合要求的每项扣15—20分。

1.5互动交流。根据需要，开展在线解答网民问题和设立信箱等多种形式的双向互动服务。分别提供实现咨询、建议、投诉、举报功能或其他专门服务的信箱，有使用说明和功能介绍。

1.5.1管理审核制度。设有专门部门和人员管理、审核网上互动交流活动，并对参与部门的答复率和办结情况定期督查；在相关网页明确问题回复的时间承诺，有例外的应特别说明；信箱安全和网民信息的保密机制健全；网民提交问题后可查询问题的处理状况。不符合要求的每项扣15—20分。

1.5.2公众参与程度。以本年度所有参评县（市）区人民政府门户网站的咨询平均数为基准指标，达到平均数的为60分，其他情况按比例增减。

1.5.3问题答复率。按100分×答复率，得出该项得分。

1.6其他特色服务。提供其他特色服务的，每项加5分，但加分总数不超过20分。

2.政务公开（权重25%）

2.1内容全面。机构设置、政策法规、领导分工、人事任免、政府会议、政府工作、政府采购、财政投资、预决算报告、规划、决策公开等指标项的网上公布内容全面、完整、详实。不符合要求的每项扣5—10分。

2.2发布及时。各类政务公开信息公布后的10个工作日内在网站上发布，作废或无效信息内容及时更新。不符合要求的情况每项扣4分。

2.3内容准确。政务公开内容准确；摘要、节选把握准确，无隐含未说明信息。不符合要求的每项扣4分。

2.4资源共享。曲靖市人民政府门户网站与各县（市）区人民政府门户网站能够实现政务公开信息的数据共享和数据同步更新。所有部门子网站都能够与门户网站实现政务公开信息的数据共享和数据同步更新的为100分，其他情况按比例递减。

2.5信息更新数量。政府门户网站上政务信息的更新数量。以全年所有参评网站信息更新平均数为基准指标，达到平均数的为60分，其他情况按比例增减。

3.服务意识（权重20%）

考核政府门户网站“以人为本、以服务对象为中心”的设计理念和政府网站自身定位及引入公众参与机制的情况。

3.1网站设计

3.1.1网页区域划分。网站页面布局风格协调统一，能够体现网站的内容与服务功能区域的划分；各层级页面中均包含相应的功能设置，便于使用；各层级页面附加功能区的布局相对固定。不符合要求的每项扣10—15分。

3.1.2频道和栏目设置。网站首页及频道栏目的设置能够体现网上服务、政务公开等网站重点内容，有频道及栏目划分标准的设计文件，服务对象定位清晰，功能流程合理、易操作。不符合要求的每项扣15—20分。

3.1.3网页效果。网站标识统一，各层级页面均包含协调一致的标识图案及文字；有统一的色彩风格和主色调，能体现网站的特色，各页面配色服从总体色彩体系；页面设计整齐，无变形的页面和文字，没有表格错行、文字错位等现象。不符合要求的每项扣5—10分。

3.1.4页面浏览兼容性。所有的网页和服务兼容多种操作系统下的主流浏览器。不符合要求的每项扣5—10分。

3.2公众参与程度。以规定时段内统计的网站平均访问量作为基准指标，达到平均数的为60分，其他情况按比例增减。

3.3网站无障碍度

3.3.1网站导航。有详尽的网站地图可供查询，并能链接到相关内容；频道相互导航便捷，可以方便地前往主要的频道；网站各层级页面在显著位置设置风格统一的导航栏；包含重要站外相关链接地址，名称及链接地址完全、正确；导航文字准确、直观、易识别。不符合要求的每项扣10—15分。

3.3.2信息检索。网站数据库具备检索功能，检索功能支持多关键字和分类检索；具备站内信息全文检索功能，并提供互联网检索服务。不符合要求的每项扣15—20分。

3.3.3常见问题解答。对访问网站的浏览器技术问题和网站功能使用方面有准确、详细的使用帮助或说明，并能够及时更新内容，对复杂问题能够提供在线演示或流程引导。不符合要求的每项扣15—20分。

4.网站管理（权重15%）

4.1内容管理系统。采用内容管理系统，动态管理和发布网站内容；内容管理系统具备完善的用户分级管理、日志管理、内容发布审核和流量分析功能。不符合要求的每项扣10—15分。

4.2域名管理。网站英文域名符合《中国互联网络域名注册暂行管理办法》、《曲靖市电子政务互联网站管理办法》的相关规定，适用标准的政府网站域名，与地名联系紧密，简单易记；中文域名能体现地域名称和政府网站特点。不符合要求的每项扣25—30分。

4.3安全管理。有符合国家对相应等级的政府网站安全技术要求的安全需求分析报告，配备使用网络安全设备，制定实施网络安全方案；网络安全方案的实施有监控和完整的实施记录；有应急响应预案，并有定期检查记录。不符合要求的每项扣15—20分。

4.4县（市）区网站建设管理。制定完整的子网站的建设规范和管理制度；主要职能部门建立独立管理的部门子网站；子网站有明确的运行和维护责任部门和责任人；子网站页面的设计风格承袭主网站页面的基本特征，包含门户网站的网站标识，与门户网站页面相呼应。不符合要求的每项扣10—15分。

4.5机构和人员建设。设立专门机构负责维护网站资源信息数据库和网站全面管理工作；同时能联合各个职能单位参与网站建设；定期组织网站人员参加电子政务和网络建设的相关培训，每人每年平均不少于5个工作日。不符合要求的每项扣15—20分。

4.6制度建设。有详细的网站长远规划，建立完善的信息发布和审核、信息存档、内容监管、网站安全、网站应急制度，以及根据实际工作需要建立的其他相关制度；互动交流栏目的信息有定期审核、整理和分析机制。不符合要求的每项扣10—15分。

4.7用户信息保护。在首页有用户信息保护政策的明示和链接，明示的内容符合要求；运用合法的手段获取用户信息，并采取有效措施保障用户信息的安全；对用户信息的使用限定在工作权限内，并制定使用用户信息审核制度；不存在未经过用户许可公开其信息或向第三方提供其信息的问题。不符合要求的每项扣10—15分。

4.8知识产权保护。在网站建设与管理中制定保护知识产权的制度，注意保护他人软件和商业秘密等知识产权，且在发布信息时没有侵犯他人的知识产权。不符合要求的每项扣10—15分。

五、建设管理措施

（一）网站规范。由市信息产业办牵头，对市内网站进行调研，分别对已建网站域名、版面、栏目、内容等进一步规范。

（二）网站建设。充分利用电子政务现有的软件及硬件资源，在网站开发上尽可能采取集中采购方式，统一模板。

（三）网站管理。建立网站协调联席会制度，定期召开网站建设、信息发布、网络管理、网站安全等例会，及时通报、交流网站管理情况。

（四）人员培训。各部门确定专职管理人员，市信息产业办组织网管人员及信息员培训，保障网站信息更新及内容维护。

六、考核时间与步骤

（一）日常检查。由市网络管理中心依据考核办法每日对各单位网站管理情况进行检查，并从曲靖市人民政府门户网站数据平台动态采集指标数据，每月为一个采集周期，并将采集的数据作为年终考核的依据。

（二）阶段检查。根据需要，市信息产业办组织有关部门对网站建设、管理情况进行检查，发现问题，及时纠正，督促整改。

（三）单位自查。12月下旬，各县（市）区人民政府、市直各部门根据有关要求和本办法进行自查，写出自查报告，报考核小组。为鼓励创新，为公众提供更好服务，部门可以就自己的特色服务和栏目写出自我评价报告，提交考核小组申请加分。

（四）年终检查。次年1月，市信息产业办组织专家、网民对每个网站进行评议的同时，会同有关部门组成考核小组对网站进行考核。考核结果上报市政府信息公开领导小组办公室，作为评定政府信息公开工作的依据。同时将考核结果反馈给各县（市）区、市直各部门，并在曲靖市人民政府门户网站、报纸等媒体上公布。











县（市）区政府门户网站考核事项加权表


一

级

指

标
所

占

分

值
二

级

指

标
所

占

分

值
三

级

指

标
所

占

分

值





网

上

服

务

上

服

务
40%
1.1办事指南
20%


1.2表单下载
20%

1.3网上办理
20%

1.4服务规范性
10%
1.4.1索引和快速定位
20%

1.4.2分类规范
40%

1.4.3服务质量控制
15%

1.4.4统一标识
10%

1.4.5统一对外公务信箱
15%

1.5互动交流
20%
1.5.1管理审核制度
20%

1.5.2公众参与程度
30%

1.5.3问题答复率
50%

1.6其他特色服务
10%


政

政

务

公

开

公

开
25%
2.1内容全面
30%

2.2发布及时
20%

2.3内容准确
10%

2.4资源共享
30%

2.5信息更新数量
10%

服

务

意

识

识
20%
3.1网站设计
35%
3.1.1网页区域划分
25%

3.1.2频道和栏目设置
30%

3.1.3 网页效果
25%

3.1.4页面浏览兼容性
20%

3.2公众参与程度
25%


3.3网站无障碍度
40%
3.3.1网站导航
35%

3.3.2信息检索
35%

3.3.3常见问题解答
30%

网


网

站

管

理

管

理
15%
4.1内容管理系统
20%


4.2域名管理
10%

4.3安全管理
10%

4.4网站建设管理
15%

4.5机构和人员建设
15%

4.6制度建设
10%

4.7用户信息保护
10%

4.8知识产权保护
10%









附件2


市直部门网站考核事项加权表


一级指标
所占分值
二级指标
所占分值

网上提供服务
40%
1.1办事指南
30%

1.2表单下载
20%

1.3网上办理
20%

1.4服务规范性
10%

1.5其他特色服务
20%

信息更新
30%
2.1更新数量
30%

2.3发布及时
20%

2.2资源共享
50%

网上咨询服务
20%
3.1公众参与程度
20%

3.2问题答复率
80%

网站访问量
10%